縣區(qū)人民政府：

    現(xiàn)將《銅陵市2024年老舊小區(qū)改造實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

銅陵市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局   銅陵市財政局

                    2024年4月15日

（此件主動公開）

銅陵市2024年老舊小區(qū)改造實施方案

為深入推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，進(jìn)一步改善我市老舊小區(qū)居住條件和周邊環(huán)境，提升城市形象和品質(zhì)，滿足人民群眾美好生活的需要，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕23號）、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作實施方案的通知》（皖政辦〔2020〕21號）和《中共銅陵市委、銅陵市人民政府關(guān)于印發(fā)〈2024年為民辦實事事項〉的通知》（銅發(fā)〔2024〕1號）精神，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，落實黨中央、國務(wù)院和省委省政府關(guān)于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的一系列決策部署，以共同締造為理念，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，補(bǔ)齊老城區(qū)配套設(shè)施突出短板，著力改善人居環(huán)境和城市功能品質(zhì)，努力打造共建共治共享的社會治理格局，切實提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感，讓人民群眾的生活更方便、更舒心、更美好。

二、基本原則

    （一）黨建引領(lǐng)，完善機(jī)制

發(fā)揮黨建對老舊小區(qū)改造工作的核心引領(lǐng)作用，在有條件的項目建立黨組織，配建工作專班，實施“功能型黨組織+老舊小區(qū)改造項目專班”聯(lián)合推進(jìn)機(jī)制。以社區(qū)黨組織為紐帶，凝聚各方力量，發(fā)動小區(qū)各類黨員群體參與到改造工作中來，織密老舊小區(qū)改造組織網(wǎng)絡(luò)。

（二）居民主體、共商共建

強(qiáng)化居民的“主人翁”意識，發(fā)揮居民改造“唱主角”作用，變“要我改”為“我要改”，發(fā)動小區(qū)居民參與到意愿征集、方案協(xié)商、項目實施、長效管理等全過程工作中，確保居民對老舊小區(qū)改造的參與率、同意率達(dá)到法定比例，實現(xiàn)決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評、成果共享。　

（三）科學(xué)規(guī)劃、資源整合

結(jié)合城市片區(qū)規(guī)劃和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)現(xiàn)狀，合理確定改造目標(biāo)，科學(xué)制定改造計劃，因地制宜編制改造方案，將補(bǔ)短板、惠民生作為老舊小區(qū)改造的出發(fā)點和落腳點，結(jié)合城市更新和完整社區(qū)建設(shè)，因地制宜推進(jìn)大片區(qū)統(tǒng)籌改造、跨片區(qū)組合改造，挖掘、整合存量資源，做到公共服務(wù)設(shè)施共享，構(gòu)建“15分鐘”便民生活圈。

（四）規(guī)范實施、加強(qiáng)監(jiān)管

規(guī)范城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目全過程管理，加強(qiáng)質(zhì)量安全和文明施工監(jiān)管。建立施工單位自檢、監(jiān)理單位監(jiān)控、改造小區(qū)義務(wù)監(jiān)督員監(jiān)督、縣區(qū)住建部門監(jiān)管與市住建局老舊小區(qū)改造技術(shù)指導(dǎo)組專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)監(jiān)督相結(jié)合的“五位一體”的監(jiān)管機(jī)制，壓緊壓實各方責(zé)任。

三、實施范圍

2024年我市計劃改造38個老舊小區(qū)，建筑面積168.29萬平米，涉及居民21874戶，覆蓋三區(qū)一縣。

其中銅官區(qū)改造老舊小區(qū)16個，建筑面積125.27萬平方米，涉及居民16567戶；義安區(qū)改造老舊小區(qū)2個，建筑面積10.27萬平方米，涉及居民2027戶；郊區(qū)改造老舊小區(qū)2個，建筑面積8.2萬平方米，涉及居民646戶；樅陽縣改造老舊小區(qū)18個，建筑面積24.55萬平方米，涉及居民2634戶。

四、改造內(nèi)容

全面貫徹落實住建部關(guān)于老舊小區(qū)改造三大革命（樓道革命、環(huán)境革命、管理革命）工作部署，以控規(guī)單元為基礎(chǔ)，以老舊小區(qū)功能修補(bǔ)規(guī)劃為抓手，統(tǒng)籌實施基礎(chǔ)類、完善類、提升類三項改造內(nèi)容。積極探索構(gòu)建完整居住社區(qū)，補(bǔ)齊社區(qū)基本服務(wù)、養(yǎng)老托育、商業(yè)便民、物業(yè)管理、公共活動等設(shè)施短板，努力為居民提供更加完善的“一站式”服務(wù)。

（一）基礎(chǔ)類應(yīng)改盡改

為滿足居民安全需要和基本生活需求的內(nèi)容，主要包括雨污分流改造，路面修補(bǔ)完善，供排水、供電、供氣管網(wǎng)改造，消防、安防設(shè)施改造，架空線纜改造，屋面、外墻滲漏和檐口、落水管破損維修，樓道粉刷，樓梯扶手維修、樓道燈維修或新增等。

    （二）完善類宜改即改

為滿足居民生活便利需要和改善型生活需求的內(nèi)容，主要為改造小區(qū)及周邊停車位（場）、電動自行車及新能源汽車充電設(shè)施、物業(yè)服務(wù)用房、休閑活動設(shè)施、文化休閑設(shè)施、體育健身設(shè)施等配套設(shè)施改造建設(shè)。鼓勵縣區(qū)在老舊小區(qū)改造工作中積極開展既有多層住宅加裝電梯工作，對符合條件且居民有意愿的樓棟可以結(jié)合老舊小區(qū)改造提前預(yù)埋管線，加裝電梯工作將作為2024年老舊小區(qū)改造工作月度、年度考核重要指標(biāo)，對加梯工作開展較好（數(shù)量、宣傳等方面）的縣區(qū)在老舊小區(qū)改造工作月度、年度考核中給予適當(dāng)獎勵性加分。

（三）提升類能改則改

為豐富社區(qū)服務(wù)供給、提升居民生活品質(zhì)、立足小區(qū)及周邊實際條件積極推進(jìn)的內(nèi)容，可在片區(qū)層面統(tǒng)籌實施。主要是公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)及其智慧化改造，包括改造或建設(shè)小區(qū)及周邊的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、衛(wèi)生服務(wù)站等公共衛(wèi)生設(shè)施、幼兒園等教育設(shè)施，以及養(yǎng)老、托幼、助餐、家政保潔、便民市場、便利店等社區(qū)專項服務(wù)設(shè)施。鼓勵縣區(qū)統(tǒng)籌多個小區(qū)，通過補(bǔ)建、購置、置換、租賃、改造等措施，規(guī)劃配建社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，逐步補(bǔ)齊社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施短板。在改造中可以采取針對性措施提振家電消費，引導(dǎo)居民實施戶內(nèi)裝飾裝修翻新，提高生活品質(zhì)。

五、實施步驟

（一）制定方案階段（2024年3月底前）

縣區(qū)住建（房產(chǎn)）部門牽頭組織社區(qū)（鎮(zhèn)、辦）匯總改造小區(qū)居民意見和老舊小區(qū)問題調(diào)查結(jié)果。貫徹落實安徽省住建廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目建設(shè)管理工作的通知》要求，優(yōu)選設(shè)計單位，堅持民意導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，組織編制初步改造方案，改造方案初稿應(yīng)在小區(qū)公示并征求意見，確保居民參與率、同意率達(dá)到法定比例，方案經(jīng)市級相關(guān)部門、專家組和有關(guān)專營單位聯(lián)合審查，并及時修改完善后實施。

（二）組織實施階段（2024年4月-10月）

縣區(qū)住建（房產(chǎn)）部門要及時組織施工圖設(shè)計、財評等工作，依法依規(guī)履行工程建設(shè)項目立項、招投標(biāo)、施工許可或開工報告、竣工驗收備案等基本建設(shè)程序，確保改造工作高質(zhì)量完成。按照“先規(guī)劃、后建設(shè)，先地下、后地上，先空中、后地面”的統(tǒng)籌建設(shè)模式，協(xié)同開展違章建筑拆除，實施雨污分流改造，實施架空線纜下地改造，對小區(qū)存在的安全隱患等突出問題，必須堅決整治到位。在施工建設(shè)中應(yīng)最大程度減少對居民生活的干擾，縣區(qū)政府應(yīng)組織轄區(qū)內(nèi)城管執(zhí)法、自然資源和規(guī)劃、住建等相關(guān)職能部門統(tǒng)一謀劃，合力推進(jìn)，確保2024年老舊小區(qū)改造工程4月底全面開工，10月底前全部竣工。

（三）長效管理階段（2024年11月起）

改造后老舊小區(qū)管理提升納入基層社區(qū)治理范疇，要堅持“黨建引領(lǐng)、社區(qū)（鎮(zhèn)辦）抓總、部門配合、居民參與”原則，強(qiáng)化社區(qū)（鎮(zhèn)、辦）黨組織對小區(qū)物業(yè)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)業(yè)主委員會規(guī)范成立和運作。結(jié)合小區(qū)居民物業(yè)服務(wù)需求，按照質(zhì)價相符原則確定物業(yè)服務(wù)等級標(biāo)準(zhǔn)和收費標(biāo)準(zhǔn)，積極引進(jìn)優(yōu)秀物業(yè)服務(wù)企業(yè)承接老舊小區(qū)物業(yè)管理，逐步實現(xiàn)專業(yè)化物業(yè)服務(wù)全覆蓋。

六、工作要求

（一）強(qiáng)化組織保障，凝聚工作合力

建立政府統(tǒng)籌組織、部門協(xié)調(diào)指導(dǎo)、社區(qū)（鎮(zhèn)、辦）實施推進(jìn)、居民全程參與的工作模式。市老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全市老舊小區(qū)改造統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織推進(jìn)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室做好日常綜合協(xié)調(diào)、督查調(diào)度等工作，各成員單位根據(jù)工作職能承擔(dān)老舊小區(qū)改造相關(guān)職責(zé)，指導(dǎo)行業(yè)單位和基層部門配合區(qū)、縣政府，統(tǒng)籌推進(jìn)老舊小區(qū)改造，落實改造任務(wù)。區(qū)、縣政府作為實施責(zé)任主體，要成立工作專班，建立工作推進(jìn)機(jī)制，分解落實社區(qū)（鎮(zhèn)、辦）以及相關(guān)部門單位改造任務(wù)，并完善長效管理機(jī)制。縣區(qū)住建部門要組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓參與的工作人員了解掌握城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的相關(guān)政策、任務(wù)、要求，為順利推進(jìn)老舊小區(qū)改造夯實工作基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提升項目水平

以城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造為平臺，優(yōu)化資源配置，統(tǒng)籌推進(jìn)實施。老舊小區(qū)改造要整合住建、民政、城管、公安等部門的專項工程及資金，統(tǒng)籌推進(jìn)主干道整治、社區(qū)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、雨污分流、海綿城市、加裝電梯、垃圾分類、智慧安防小區(qū)建設(shè)等專項工作，發(fā)揮資金集聚效應(yīng)。各縣區(qū)要結(jié)合轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造計劃，積極協(xié)調(diào)水、電、氣、通信等有關(guān)專營單位，明確改造標(biāo)準(zhǔn)、資金分擔(dān)、施工配合、維保責(zé)任等相關(guān)問題，加大溝通力度，健全議事協(xié)調(diào)機(jī)制，合理安排各類項目建設(shè)計劃。

（三）嚴(yán)格工程管理，健全監(jiān)督體系

縣區(qū)要切實履行城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造實施主體責(zé)任，建立健全事中事后質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制，參建各方要人員到位、責(zé)任到位、管理到位。應(yīng)選聘義務(wù)監(jiān)督員，鼓勵具有技術(shù)特長的業(yè)主參與到工程監(jiān)督中來，對群眾訴求要做到“現(xiàn)場反映情況、現(xiàn)場溝通協(xié)調(diào)、現(xiàn)場解決問題”。社區(qū)（鎮(zhèn)辦）在改造過程中做好全程的影像資料記錄收集工作，在小區(qū)改造完成后，由縣區(qū)及時組織設(shè)計、施工、監(jiān)理、小區(qū)業(yè)主委員會或居民小組等進(jìn)行竣工驗收。

（四）擴(kuò)寬籌資渠道，落實資金保障

積極爭取國家和省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造相關(guān)支持政策和資金，做到應(yīng)報盡報。落實市級財政補(bǔ)助，強(qiáng)化屬地資金保障，按照200元/平方米投資建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（超出部分由區(qū)、縣承擔(dān)），扣除上級補(bǔ)助資金后，市級與銅官區(qū)、郊區(qū)、樅陽縣財政按市、縣（區(qū)）5∶5籌集配套資金，市級與義安區(qū)按市、區(qū)3∶7籌集配套資金。區(qū)縣政府要對相關(guān)資金開展全過程預(yù)算績效管理，提高資金使用效率，積極申請發(fā)行地方政府專項債券。引導(dǎo)居民合理分擔(dān)，按照“誰受益、誰出資”的原則，積極推動居民出資參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。健全多方參與機(jī)制，引導(dǎo)水、電、氣、通信等專營單位出資參與相關(guān)管線設(shè)施設(shè)備的維護(hù)更新；吸引社會資本參與改造，推廣投資、建設(shè)、所有、受益及運營責(zé)任相統(tǒng)一的老舊小區(qū)社會化改造模式；鼓勵金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)加大創(chuàng)新力度，開發(fā)適合我市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造模式的金融產(chǎn)品和服務(wù)。

（五）堅持改管結(jié)合，促進(jìn)長效管理

推進(jìn)改造后的老舊小區(qū)業(yè)主委員會全覆蓋，促進(jìn)業(yè)主委員會正常履職，鼓勵業(yè)主委員會開展形式多樣的基層協(xié)商，建立快速、精準(zhǔn)、有效的業(yè)主意見收集和決策機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行小區(qū)管理規(guī)約，維護(hù)全體業(yè)主的合法權(quán)益。堅持“改管結(jié)合、以改促管”，未實行小區(qū)物業(yè)管理的老舊小區(qū)，在尊重居民意愿的前提下，應(yīng)結(jié)合小區(qū)改造引入專業(yè)化物業(yè)管理。在改造中可以根據(jù)小區(qū)實際增設(shè)停車位、充電樁計取服務(wù)費，改造經(jīng)營用房出租，公共區(qū)域部位獲取廣告費等，盤活小區(qū)資源，增加小區(qū)“造血功能”。

（六）強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，營造濃厚氛圍

各縣區(qū)在改造過程中要廣泛調(diào)研、深度挖掘、認(rèn)真總結(jié)在老舊小區(qū)改造工作中好的做法，提煉“可復(fù)制、可推廣”的改造經(jīng)驗，供全市學(xué)習(xí)借鑒，打造具有銅陵特色的老舊小區(qū)改造樣板。通過小區(qū)現(xiàn)場會議、上門宣講、張貼告示、懸掛宣傳標(biāo)語、媒體宣傳等舉措，充分宣傳城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的意義目的、工作原則、具體政策，對比老舊小區(qū)改造前后變化，激發(fā)廣大群眾參與改造的愿望，營造良好氛圍。