中華人民共和國自然保護區(qū)條例

　?。?994年10月9日中華人民共和國國務院令第167號發(fā)布  根據(jù)2010年12月29日國務院第138次常務會議通過的《國務院關于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定》第一次修正  根據(jù)2017年10月7日中華人民共和國國務院令第687號公布的《國務院關于修改部分行政法規(guī)的決定》第二次修正）

第一章　總則

　　第一條　為了加強自然保護區(qū)的建設和管理，保護自然環(huán)境和自然資源，制定本條例。
　　第二條　本條例所稱自然保護區(qū)，是指對有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動植物物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡等保護對象所在的陸地、陸地水體或者海域，依法劃出一定面積予以特殊保護和管理的區(qū)域。
　　第三條　凡在中華人民共和國領域和中華人民共和國管轄的其他海域內建設和管理自然保護區(qū)，必須遵守本條例。
　　第四條　國家采取有利于發(fā)展自然保護區(qū)的經(jīng)濟、技術政策和措施，將自然保護區(qū)的發(fā)展規(guī)劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。
　　第五條　建設和管理自然保護區(qū)，應當妥善處理與當?shù)亟?jīng)濟建設和居民生產(chǎn)、生活的關系。
　　第六條　自然保護區(qū)管理機構或者其行政主管部門可以接受國內外組織和個人的捐贈，用于自然保護區(qū)的建設和管理。
　　第七條　縣級以上人民政府應當加強對自然保護區(qū)工作的領導。
　　一切單位和個人都有保護自然保護區(qū)內自然環(huán)境和自然資源的義務，并有權對破壞、侵占自然保護區(qū)的單位和個人進行檢舉、控告。
　　第八條　國家對自然保護區(qū)實行綜合管理與分部門管理相結合的管理體制。
　　國務院環(huán)境保護行政主管部門負責全國自然保護區(qū)的綜合管理。
　　國務院林業(yè)、農(nóng)業(yè)、地質礦產(chǎn)、水利、海洋等有關行政主管部門在各自的職責范圍內，主管有關的自然保護區(qū)。
　　縣級以上地方人民政府負責自然保護區(qū)管理的部門的設置和職責，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當?shù)鼐唧w情況確定。
　　第九條　對建設、管理自然保護區(qū)以及在有關的科學研究中做出顯著成績的單位和個人，由人民政府給予獎勵。

第二章　自然保護區(qū)的建設

　　第十條　凡具有下列條件之一的，應當建立自然保護區(qū):
　　（一）典型的自然地理區(qū)域、有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域以及已經(jīng)遭受破壞但經(jīng)保護能夠恢復的同類自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域；
　?。ǘ┱湎?、瀕危野生動植物物種的天然集中分布區(qū)域；
　?。ㄈ┚哂刑厥獗Ｗo價值的海域、海岸、島嶼、濕地、內陸水域、森林、草原和荒漠；
　　（四）具有重大科學文化價值的地質構造、著名溶洞、化石分布區(qū)、冰川、火山、溫泉等自然遺跡；
　?。ㄎ澹┙?jīng)國務院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，需要予以特殊保護的其他自然區(qū)域。
　　第十一條　自然保護區(qū)分為國家級自然保護區(qū)和地方級自然保護區(qū)。
　　在國內外有典型意義、在科學上有重大國際影響或者有特殊科學研究價值的自然保護區(qū)，列為國家級自然保護區(qū)。
　　除列為國家級自然保護區(qū)的外，其他具有典型意義或者重要科學研究價值的自然保護區(qū)列為地方級自然保護區(qū)。地方級自然保護區(qū)可以分級管理，具體辦法由國務院有關自然保護區(qū)行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實際情況規(guī)定，報國務院環(huán)境保護行政主管部門備案。
　　第十二條　國家級自然保護區(qū)的建立，由自然保護區(qū)所在的省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者國務院有關自然保護區(qū)行政主管部門提出申請，經(jīng)國家級自然保護區(qū)評審委員會評審后，由國務院環(huán)境保護行政主管部門進行協(xié)調并提出審批建議，報國務院批準。
　　地方級自然保護區(qū)的建立，由自然保護區(qū)所在的縣、自治縣、市、自治州人民政府或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關自然保護區(qū)行政主管部門提出申請，經(jīng)地方級自然保護區(qū)評審委員會評審后，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護行政主管部門進行協(xié)調并提出審批建議，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，并報國務院環(huán)境保護行政主管部門和國務院有關自然保護區(qū)行政主管部門備案。
　　跨兩個以上行政區(qū)域的自然保護區(qū)的建立，由有關行政區(qū)域的人民政府協(xié)商一致后提出申請，并按照前兩款規(guī)定的程序審批。
　　建立海上自然保護區(qū)，須經(jīng)國務院批準。
　　第十三條　申請建立自然保護區(qū)，應當按照國家有關規(guī)定填報建立自然保護區(qū)申報書。
　　第十四條　自然保護區(qū)的范圍和界線由批準建立自然保護區(qū)的人民政府確定，并標明區(qū)界，予以公告。
　　確定自然保護區(qū)的范圍和界線，應當兼顧保護對象的完整性和適度性，以及當?shù)亟?jīng)濟建設和居民生產(chǎn)、生活的需要。
　　第十五條　自然保護區(qū)的撤銷及其性質、范圍、界線的調整或者改變，應當經(jīng)原批準建立自然保護區(qū)的人民政府批準。
　　任何單位和個人，不得擅自移動自然保護區(qū)的界標。
　　第十六條　自然保護區(qū)按照下列方法命名:
　　國家級自然保護區(qū):自然保護區(qū)所在地地名加“國家級自然保護區(qū)”。
　　地方級自然保護區(qū):自然保護區(qū)所在地地名加“地方級自然保護區(qū)”。
　　有特殊保護對象的自然保護區(qū)，可以在自然保護區(qū)所在地地名后加特殊保護對象的名稱。
　　第十七條　國務院環(huán)境保護行政主管部門應當會同國務院有關自然保護區(qū)行政主管部門，在對全國自然環(huán)境和自然資源狀況進行調查和評價的基礎上，擬訂國家自然保護區(qū)發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)國務院計劃部門綜合平衡后，報國務院批準實施。
　　自然保護區(qū)管理機構或者該自然保護區(qū)行政主管部門應當組織編制自然保護區(qū)的建設規(guī)劃，按照規(guī)定的程序納入國家的、地方的或者部門的投資計劃，并組織實施。
　　第十八條　自然保護區(qū)可以分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)。
　　自然保護區(qū)內保存完好的天然狀態(tài)的生態(tài)系統(tǒng)以及珍稀、瀕危動植物的集中分布地，應當劃為核心區(qū)，禁止任何單位和個人進入；除依照本條例第二十七條的規(guī)定經(jīng)批準外，也不允許進入從事科學研究活動。
　　核心區(qū)外圍可以劃定一定面積的緩沖區(qū)，只準進入從事科學研究觀測活動。
　　緩沖區(qū)外圍劃為實驗區(qū)，可以進入從事科學試驗、教學實習、參觀考察、旅游以及馴化、繁殖珍稀、瀕危野生動植物等活動。
　　原批準建立自然保護區(qū)的人民政府認為必要時，可以在自然保護區(qū)的外圍劃定一定面積的外圍保護地帶。

 
第三章　自然保護區(qū)的管理

　　第十九條　全國自然保護區(qū)管理的技術規(guī)范和標準，由國務院環(huán)境保護行政主管部門組織國務院有關自然保護區(qū)行政主管部門制定。
　　國務院有關自然保護區(qū)行政主管部門可以按照職責分工，制定有關類型自然保護區(qū)管理的技術規(guī)范，報國務院環(huán)境保護行政主管部門備案。
　　第二十條　縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門有權對本行政區(qū)域內各類自然保護區(qū)的管理進行監(jiān)督檢查；縣級以上人民政府有關自然保護區(qū)行政主管部門有權對其主管的自然保護區(qū)的管理進行監(jiān)督檢查。被檢查的單位應當如實反映情況，提供必要的資料。檢查者應當為被檢查的單位保守技術秘密和業(yè)務秘密。
　　第二十一條　國家級自然保護區(qū)，由其所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關自然保護區(qū)行政主管部門或者國務院有關自然保護區(qū)行政主管部門管理。地方級自然保護區(qū)，由其所在地的縣級以上地方人民政府有關自然保護區(qū)行政主管部門管理。
　　有關自然保護區(qū)行政主管部門應當在自然保護區(qū)內設立專門的管理機構，配備專業(yè)技術人員，負責自然保護區(qū)的具體管理工作。
　　第二十二條　自然保護區(qū)管理機構的主要職責是:
　　（一）貫徹執(zhí)行國家有關自然保護的法律、法規(guī)和方針、政策；
　　（二）制定自然保護區(qū)的各項管理制度，統(tǒng)一管理自然保護區(qū)；
　?。ㄈ┱{查自然資源并建立檔案，組織環(huán)境監(jiān)測，保護自然保護區(qū)內的自然環(huán)境和自然資源；
　?。ㄋ模┙M織或者協(xié)助有關部門開展自然保護區(qū)的科學研究工作；
　?。ㄎ澹┻M行自然保護的宣傳教育；
　?。┰诓挥绊懕Ｗo自然保護區(qū)的自然環(huán)境和自然資源的前提下，組織開展參觀、旅游等活動。
　　第二十三條　管理自然保護區(qū)所需經(jīng)費，由自然保護區(qū)所在地的縣級以上地方人民政府安排。國家對國家級自然保護區(qū)的管理，給予適當?shù)馁Y金補助。
　　第二十四條　自然保護區(qū)所在地的公安機關，可以根據(jù)需要在自然保護區(qū)設置公安派出機構，維護自然保護區(qū)內的治安秩序。
　　第二十五條　在自然保護區(qū)內的單位、居民和經(jīng)批準進入自然保護區(qū)的人員，必須遵守自然保護區(qū)的各項管理制度，接受自然保護區(qū)管理機構的管理。
　　第二十六條　禁止在自然保護區(qū)內進行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等活動；但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
　　第二十七條　禁止任何人進入自然保護區(qū)的核心區(qū)。因科學研究的需要，必須進入核心區(qū)從事科學研究觀測、調查活動的，應當事先向自然保護區(qū)管理機構提交申請和活動計劃，并經(jīng)自然保護區(qū)管理機構批準；其中，進入國家級自然保護區(qū)核心區(qū)的，應當經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關自然保護區(qū)行政主管部門批準。
　　自然保護區(qū)核心區(qū)內原有居民確有必要遷出的，由自然保護區(qū)所在地的地方人民政府予以妥善安置。
　　第二十八條　禁止在自然保護區(qū)的緩沖區(qū)開展旅游和生產(chǎn)經(jīng)營活動。因教學科研的目的，需要進入自然保護區(qū)的緩沖區(qū)從事非破壞性的科學研究、教學實習和標本采集活動的，應當事先向自然保護區(qū)管理機構提交申請和活動計劃，經(jīng)自然保護區(qū)管理機構批準。
　　從事前款活動的單位和個人，應當將其活動成果的副本提交自然保護區(qū)管理機構。
　　第二十九條　在自然保護區(qū)的實驗區(qū)內開展參觀、旅游活動的，由自然保護區(qū)管理機構編制方案，方案應當符合自然保護區(qū)管理目標。
　　在自然保護區(qū)組織參觀、旅游活動的，應當嚴格按照前款規(guī)定的方案進行，并加強管理；進入自然保護區(qū)參觀、旅游的單位和個人，應當服從自然保護區(qū)管理機構的管理。
　　嚴禁開設與自然保護區(qū)保護方向不一致的參觀、旅游項目。
　　第三十條　自然保護區(qū)的內部未分區(qū)的，依照本條例有關核心區(qū)和緩沖區(qū)的規(guī)定管理。
　　第三十一條　外國人進入自然保護區(qū)，應當事先向自然保護區(qū)管理機構提交活動計劃，并經(jīng)自然保護區(qū)管理機構批準；其中，進入國家級自然保護區(qū)的，應當經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護、海洋、漁業(yè)等有關自然保護區(qū)行政主管部門按照各自職責批準。
　　進入自然保護區(qū)的外國人，應當遵守有關自然保護區(qū)的法律、法規(guī)和規(guī)定，未經(jīng)批準，不得在自然保護區(qū)內從事采集標本等活動。
　　第三十二條　在自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)內，不得建設任何生產(chǎn)設施。在自然保護區(qū)的實驗區(qū)內，不得建設污染環(huán)境、破壞資源或者景觀的生產(chǎn)設施；建設其他項目，其污染物排放不得超過國家和地方規(guī)定的污染物排放標準。在自然保護區(qū)的實驗區(qū)內已經(jīng)建成的設施，其污染物排放超過國家和地方規(guī)定的排放標準的，應當限期治理；造成損害的，必須采取補救措施。
　　在自然保護區(qū)的外圍保護地帶建設的項目，不得損害自然保護區(qū)內的環(huán)境質量；已造成損害的，應當限期治理。
　　限期治理決定由法律、法規(guī)規(guī)定的機關作出，被限期治理的企業(yè)事業(yè)單位必須按期完成治理任務。
　　第三十三條　因發(fā)生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成自然保護區(qū)污染或者破壞的單位和個人，必須立即采取措施處理，及時通報可能受到危害的單位和居民，并向自然保護區(qū)管理機構、當?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門和自然保護區(qū)行政主管部門報告，接受調查處理。

第四章　法律責任

　　第三十四條　違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的單位和個人，由自然保護區(qū)管理機構責令其改正，并可以根據(jù)不同情節(jié)處以100元以上5000元以下的罰款:
　?。ㄒ唬┥米砸苿踊蛘咂茐淖匀槐Ｗo區(qū)界標的；
　?。ǘ┪唇?jīng)批準進入自然保護區(qū)或者在自然保護區(qū)內不服從管理機構管理的；
　?。ㄈ┙?jīng)批準在自然保護區(qū)的緩沖區(qū)內從事科學研究、教學實習和標本采集的單位和個人，不向自然保護區(qū)管理機構提交活動成果副本的。
　　第三十五條　違反本條例規(guī)定，在自然保護區(qū)進行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等活動的單位和個人，除可以依照有關法律、行政法規(guī)規(guī)定給予處罰的以外，由縣級以上人民政府有關自然保護區(qū)行政主管部門或者其授權的自然保護區(qū)管理機構沒收違法所得，責令停止違法行為，限期恢復原狀或者采取其他補救措施；對自然保護區(qū)造成破壞的，可以處以300元以上1萬元以下的罰款。
　　第三十六條　自然保護區(qū)管理機構違反本條例規(guī)定，拒絕環(huán)境保護行政主管部門或者有關自然保護區(qū)行政主管部門監(jiān)督檢查，或者在被檢查時弄虛作假的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門或者有關自然保護區(qū)行政主管部門給予300元以上3000元以下的罰款。
　　第三十七條　自然保護區(qū)管理機構違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府有關自然保護區(qū)行政主管部門責令限期改正；對直接責任人員，由其所在單位或者上級機關給予行政處分：
　　（一）開展參觀、旅游活動未編制方案或者編制的方案不符合自然保護區(qū)管理目標的；
　?。ǘ╅_設與自然保護區(qū)保護方向不一致的參觀、旅游項目的；
　　（三）不按照編制的方案開展參觀、旅游活動的；
　　（四）違法批準人員進入自然保護區(qū)的核心區(qū)，或者違法批準外國人進入自然保護區(qū)的；
　?。ㄎ澹┯衅渌麨E用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的。
　　第三十八條　違反本條例規(guī)定，給自然保護區(qū)造成損失的，由縣級以上人民政府有關自然保護區(qū)行政主管部門責令賠償損失。
　　第三十九條　妨礙自然保護區(qū)管理人員執(zhí)行公務的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定給予處罰；情節(jié)嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
　　第四十條　違反本條例規(guī)定，造成自然保護區(qū)重大污染或者破壞事故，導致公私財產(chǎn)重大損失或者人身傷亡的嚴重后果，構成犯罪的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法追究刑事責任。
　　第四十一條　自然保護區(qū)管理人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，構成犯罪的，依法追究刑事責任；情節(jié)輕微，尚不構成犯罪的，由其所在單位或者上級機關給予行政處分。

第五章　附則

　　第四十二條　國務院有關自然保護區(qū)行政主管部門可以根據(jù)本條例，制定有關類型自然保護區(qū)的管理辦法。
　　第四十三條　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本條例，制定實施辦法。
　　第四十四條　本條例自1994年12月1日起施行。