為深入貫徹習近平法治思想，落實黨中央關于完善刑罰執(zhí)行制度的決策部署，經(jīng)最高人民法院審判委員會審議通過，最高人民法院正式印發(fā)《關于辦理減刑、假釋案件審查財產(chǎn)性判項執(zhí)行問題的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。

　　減刑、假釋是重要的刑罰執(zhí)行變更制度，將財產(chǎn)性判項執(zhí)行與減刑、假釋關聯(lián)，一方面可以激勵罪犯積極履行生效刑事裁判的財產(chǎn)性判項，提高財產(chǎn)性判項執(zhí)行率；另一方面可以充實“確有悔改表現(xiàn)”這一減刑、假釋條件的判斷標準，讓加強減刑、假釋案件實質(zhì)化審理有了新抓手。但是，關聯(lián)機制在運行過程中也出現(xiàn)了一些亟待解決的問題，如關聯(lián)標準不統(tǒng)一，履行能力判斷困難，防止機械關聯(lián)、過度關聯(lián)也存在困擾。《規(guī)定》針對上述問題給出了系統(tǒng)解決方案，對于依法公正辦理減刑、假釋案件，正確處理減刑、假釋與財產(chǎn)性判項執(zhí)行的關系，充分發(fā)揮減刑、假釋的制度功能意義重大。

　　《規(guī)定》明確，財產(chǎn)性判項的執(zhí)行情況是辦理減刑、假釋案件時判斷罪犯是否確有悔改表現(xiàn)的重要因素之一。罪犯財產(chǎn)性判項未履行完畢的，應著重審查其履行能力，將審查重點聚焦到履行能力的判斷上，確保減刑、假釋適用的公平性。

　　《規(guī)定》對關聯(lián)規(guī)則作了統(tǒng)一。要求有履行能力的罪犯必須在履行完后方可減刑、假釋；確有履行能力拒不履行的，不認定確有悔改表現(xiàn)，不予減刑、假釋；確無履行能力的，不影響對其悔改表現(xiàn)的認定?！兑?guī)定》還明確罪犯被裁定減刑、假釋后，發(fā)現(xiàn)其虛假申報、故意隱瞞財產(chǎn)，情節(jié)嚴重的，應當撤銷減刑、假釋，完善了有關配套制度。

　　針對司法實踐中履行能力判斷難的問題，《規(guī)定》在總結(jié)各地經(jīng)驗做法的基礎上，提出了以法院的執(zhí)行情況為基礎，結(jié)合罪犯的財產(chǎn)申報情況、實際擁有財產(chǎn)情況及其在服刑期間的消費等狀況，遞進式地認定履行能力的判斷模式。《規(guī)定》采用列舉方式對確有履行能力而不履行的情形進行了明確，通過正向證明加負面清單的方式界定了確無履行能力的判斷標準，增強了履行能力判斷的可操作性。

　　《規(guī)定》還重申了民事賠償責任優(yōu)先的原則。對財產(chǎn)不足以承擔全部民事賠償義務及罰金、沒收財產(chǎn)的罪犯，如能積極履行民事賠償義務的，在認定其是否確有悔改表現(xiàn)時應予以考慮。以此促進罪犯積極履行民事賠償義務，積極修復被破壞的社會關系，增進社會和諧。

　　《最高人民法院關于辦理減刑、假釋案件審查財產(chǎn)性判項執(zhí)行問題的規(guī)定》已于2024年1月3日由最高人民法院審判委員會第1910次會議通過，現(xiàn)予公布，自2024年5月1日起施行。

　　最高人民法院

　　2024年4月29日

　　法釋〔2024〕5號

　　最高人民法院

　　關于辦理減刑、假釋案件審查財產(chǎn)性判項

　　執(zhí)行問題的規(guī)定

　?。?024年1月3日最高人民法院審判委員會第1910次會議通過，自2024年5月1日起施行）

　　為確保依法公正辦理減刑、假釋案件，正確處理減刑、假釋與財產(chǎn)性判項執(zhí)行的關系，根據(jù)《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國刑事訴訟法》等法律規(guī)定，結(jié)合司法實踐，制定本規(guī)定。

　　第一條  人民法院辦理減刑、假釋案件必須審查原生效刑事或者刑事附帶民事裁判中財產(chǎn)性判項的執(zhí)行情況，以此作為判斷罪犯是否確有悔改表現(xiàn)的因素之一。

　　財產(chǎn)性判項是指生效刑事或者刑事附帶民事裁判中確定罪犯承擔的被依法追繳、責令退賠、罰金、沒收財產(chǎn)判項，以及民事賠償義務等判項。

　　第二條  人民法院審查財產(chǎn)性判項的執(zhí)行情況，應將執(zhí)行法院出具的結(jié)案通知書、繳付款票據(jù)、執(zhí)行情況說明等作為審查判斷的依據(jù)。

　　人民法院判決多名罪犯對附帶民事賠償承擔連帶責任的，只要其中部分人履行全部賠償義務，即可認定附帶民事賠償判項已經(jīng)執(zhí)行完畢。

　　罪犯親屬代為履行財產(chǎn)性判項的，視為罪犯本人履行。

　　第三條  財產(chǎn)性判項未執(zhí)行完畢的，人民法院應當著重審查罪犯的履行能力。

　　罪犯的履行能力應根據(jù)財產(chǎn)性判項的實際執(zhí)行情況，并結(jié)合罪犯的財產(chǎn)申報、實際擁有財產(chǎn)情況，以及監(jiān)獄或者看守所內(nèi)消費、賬戶余額等予以判斷。

　　第四條  罪犯有財產(chǎn)性判項履行能力的，應在履行后方可減刑、假釋。

　　罪犯確有履行能力而不履行的，不予認定其確有悔改表現(xiàn)，除法律規(guī)定情形外，一般不予減刑、假釋。

　　罪犯確無履行能力的，不影響對其確有悔改表現(xiàn)的認定。

　　罪犯因重大立功減刑的，依照相關法律規(guī)定處理，一般不受財產(chǎn)性判項履行情況的影響。

　　第五條  財產(chǎn)性判項未執(zhí)行完畢的減刑、假釋案件，人民法院在受理時應當重點審查下列材料：

　?。ㄒ唬﹫?zhí)行裁定、繳付款票據(jù)、有無拒不履行或者妨害執(zhí)行行為等有關財產(chǎn)性判項執(zhí)行情況的材料；

　?。ǘ┳锓笇ζ鋫€人財產(chǎn)的申報材料；

　?。ㄈ┯嘘P組織、單位對罪犯實際擁有財產(chǎn)情況的說明；

　?。ㄋ模┎宦男胸敭a(chǎn)性判項可能承擔不利后果的告知材料；

　?。ㄎ澹┓从匙锓冈诒O(jiān)獄、看守所內(nèi)消費及賬戶余額情況的材料；

　?。┢渌从匙锓肛敭a(chǎn)性判項執(zhí)行情況的材料。

　　上述材料不齊備的，應當通知報請減刑、假釋的刑罰執(zhí)行機關在七日內(nèi)補送，逾期未補送的，不予立案。

　　第六條  財產(chǎn)性判項未履行完畢，具有下列情形之一的，應當認定罪犯確有履行能力而不履行：

　?。ㄒ唬┚懿唤淮E款、贓物去向的；

　?。ǘ╇[瞞、藏匿、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)的；

　?。ㄈ┓梁ω敭a(chǎn)性判項執(zhí)行的；

　?。ㄋ模┚懿簧陥蠡蛘咛摷偕陥筘敭a(chǎn)情況的。

　　罪犯采取借名、虛報用途等手段在監(jiān)獄、看守所內(nèi)消費的，或者無特殊原因明顯超出刑罰執(zhí)行機關規(guī)定額度標準消費的，視為其確有履行能力而不履行。

　　上述情形消失或者罪犯財產(chǎn)性判項執(zhí)行完畢六個月后方可依法減刑、假釋。

　　第七條  罪犯經(jīng)執(zhí)行法院查控未發(fā)現(xiàn)有可供執(zhí)行財產(chǎn)，且不具有本規(guī)定第六條所列情形的，應認定其確無履行能力。

　　第八條  罪犯被判處的罰金被執(zhí)行法院裁定免除的，其他財產(chǎn)性判項未履行完畢不影響對其確有悔改表現(xiàn)的認定，但罪犯確有履行能力的除外。

　　判決確定分期繳納罰金，罪犯沒有出現(xiàn)期滿未繳納情形的，不影響對其確有悔改表現(xiàn)的認定。

　　第九條  判處沒收財產(chǎn)的，判決生效后，應當立即執(zhí)行，所執(zhí)行財產(chǎn)為判決生效時罪犯個人合法所有的財產(chǎn)。除具有本規(guī)定第六條第一款所列情形外，沒收財產(chǎn)判項執(zhí)行情況一般不影響對罪犯確有悔改表現(xiàn)的認定。

　　第十條  承擔民事賠償義務的罪犯，具有下列情形之一的，不影響對其確有悔改表現(xiàn)的認定：

　　（一）全額履行民事賠償義務，附帶民事訴訟原告人下落不明或者拒絕接受，對履行款項予以提存的；

　?。ǘ┓制诼男忻袷沦r償義務，沒有出現(xiàn)期滿未履行情形的；

　?。ㄈ└綆袷略V訟原告人對罪犯表示諒解，并書面放棄民事賠償?shù)摹?/p>

　　第十一條  因犯罪行為造成損害，受害人單獨提起民事賠償訴訟的，人民法院辦理減刑、假釋案件時應對相關生效民事判決確定的賠償義務判項執(zhí)行情況進行審查，并結(jié)合本規(guī)定綜合判斷罪犯是否確有悔改表現(xiàn)。

　　承擔民事賠償義務的罪犯，同時被判處罰金或者沒收財產(chǎn)的，應當先承擔民事賠償義務。對財產(chǎn)不足以承擔全部民事賠償義務及罰金、沒收財產(chǎn)的罪犯，如能積極履行民事賠償義務的，在認定其是否確有悔改表現(xiàn)時應予以考慮。

　　第十二條  對職務犯罪、破壞金融管理秩序和金融詐騙犯罪、組織（領導、參加、包庇、縱容）黑社會性質(zhì)組織犯罪等罪犯，不積極退贓、協(xié)助追繳贓款贓物、賠償損失的，不認定其確有悔改表現(xiàn)。

　　第十三條  人民法院將罪犯交付執(zhí)行刑罰時，對生效裁判中有財產(chǎn)性判項的，應當將財產(chǎn)性判項實際執(zhí)行情況的材料一并移送刑罰執(zhí)行機關。

　　執(zhí)行財產(chǎn)性判項的人民法院收到刑罰執(zhí)行機關核實罪犯財產(chǎn)性判項執(zhí)行情況的公函后，應當在七日內(nèi)出具相關證明，已經(jīng)執(zhí)行結(jié)案的，應當附有關法律文書。

　　執(zhí)行財產(chǎn)性判項的人民法院在執(zhí)行過程中，發(fā)現(xiàn)財產(chǎn)性判項未執(zhí)行完畢的罪犯具有本規(guī)定第六條第一款第（一）（二）（三）項所列情形的，應當及時將相關情況通報刑罰執(zhí)行機關。

　　第十四條  人民法院辦理減刑、假釋案件中發(fā)現(xiàn)罪犯確有履行能力而不履行的，裁定不予減刑、假釋，或者依法由刑罰執(zhí)行機關撤回減刑、假釋建議。

　　罪犯被裁定減刑、假釋后，發(fā)現(xiàn)其確有履行能力的，人民法院應當繼續(xù)執(zhí)行財產(chǎn)性判項；發(fā)現(xiàn)其虛假申報、故意隱瞞財產(chǎn)，情節(jié)嚴重的，人民法院應當撤銷該減刑、假釋裁定。

　　第十五條  本規(guī)定自2024年5月1日起施行，此前發(fā)布的司法解釋與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準。