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關于印發(fā)《司法鑒定資質認定能力提升三年行動方案（2022-2024年）》的通知

來源：司法部官網(wǎng) 發(fā)布時間：2022-02-17 15:14

司法鑒定資質認定能力提升三年行動方案

（2022-2024年）

為深入貫徹落實中辦、國辦《關于健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制的實施意見》、《司法部關于進一步深化改革 強化監(jiān)管 提高司法鑒定質量和公信力的意見》（司發(fā)〔2020〕1號）、《“十四五”司法行政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（司發(fā)〔2021〕4號）、《檢驗檢測機構資質認定管理辦法》（質檢總局令第163號）等規(guī)定，進一步深化、創(chuàng)新司法鑒定資質認定工作，不斷提升司法鑒定質量和公信力，促進行業(yè)高質量發(fā)展，結合司法鑒定行業(yè)現(xiàn)狀和工作實際，從2022年始到2024年末，開展為期三年的司法鑒定資質認定能力提升行動，制定如下方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平法治思想，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持以改革為動力，以質量為核心，以問題為導向，改革創(chuàng)新司法鑒定資質認定工作，全面加強隊伍建設、能力建設，完善體制機制，強化監(jiān)督管理，努力推動司法鑒定質量和公信力不斷提升。  

二、工作原則

一是堅持政治統(tǒng)領。堅持司法行政講政治、業(yè)務工作重黨建，確保正確政治方向，加強黨對司法鑒定工作的全面領導，促進司法鑒定資質認定工作高質量發(fā)展。

二是堅持問題導向。深入研究解決司法鑒定資質認定工作中存在的問題，加強精準指導，提升司法鑒定資質認定工作的質量和水平。

三是堅持創(chuàng)新引領。緊緊圍繞能力提升這個重點，深入推動隊伍創(chuàng)新、能力創(chuàng)新、管理創(chuàng)新與技術創(chuàng)新，建立健全適應新發(fā)展格局的司法鑒定資質認定工作新體系。

四是堅持穩(wěn)中求進。立足當前，著眼長遠，推動資質認定與質量建設、技術監(jiān)管有機結合，積極穩(wěn)妥，持續(xù)有效提升司法鑒定質量和公信力。

三、工作目標

（一）依法有序擴大資質認定覆蓋面。嚴格做好規(guī)定范圍內司法鑒定資質認定工作，根據(jù)工作發(fā)展適時動態(tài)調整司法鑒定資質認定項目，充分滿足行業(yè)管理和質量建設需求。到2022年底，從事規(guī)定范圍內司法鑒定業(yè)務的法人或者其他組織的檢測實驗室應當依法通過資質管理，全面提升技術能力。

（二）大力加強評審員隊伍建設。逐步擴大司法鑒定資質認定評審員隊伍規(guī)模，加強能力建設，充分滿足評審和管理需要。到2022年底，基本建成覆蓋全面、結構合理的司法鑒定資質認定評審員庫。

（三）建立健全質量管控體系。持續(xù)提高司法鑒定機構內部管理水平，切實抓好質量建設，努力保證鑒定過程的規(guī)范性和鑒定結果的科學性。到2024年底，有章可循、系統(tǒng)全面、防控風險、持續(xù)有效的質量管理體系建立健全并有效運行。

（四）全面提升質量管理能力水平。持續(xù)提升行政管理干部、行業(yè)協(xié)會管理人員專業(yè)素質和管理能力。到2024年底，培養(yǎng)一批熟法律、懂政策、有能力、善管理、會監(jiān)督司法鑒定機構合規(guī)運營的管理干部，確保司法鑒定行業(yè)監(jiān)管水平科學、穩(wěn)步提升。

四、主要任務

（一）建立司法鑒定資質認定項目動態(tài)調整機制。法人或者其他組織從事法醫(yī)物證、法醫(yī)毒物、微量物證和環(huán)境損害司法鑒定業(yè)務的，應當具備相應的通過資質認定的檢測實驗室。結合司法鑒定行業(yè)發(fā)展狀況，為更好地服務訴訟活動，從事聲像資料司法鑒定業(yè)務的法人或者其他組織應當盡快申請資質認定，自2023年1月1日起仍未通過的，司法行政機關應當依法依規(guī)處理。司法鑒定資質認定項目詳見附件《司法鑒定檢測實驗室資質認定項目分類表（2022版）》（以下簡稱《分類表》）。司法部和市場監(jiān)管總局將根據(jù)司法鑒定行業(yè)發(fā)展和工作實際，對司法鑒定資質認定項目進行動態(tài)調整，并在此基礎上細化相關標準，指導全國統(tǒng)一開展司法鑒定資質認定工作。

（二）規(guī)范司法鑒定資質認定工作程序。進一步規(guī)范申請主體，從事法醫(yī)物證、法醫(yī)毒物、微量物證、聲像資料、環(huán)境損害鑒定業(yè)務的司法鑒定機構，應當以其設立主體向市場監(jiān)管部門提出資質認定申請。進一步明確受理范圍，市場監(jiān)管部門僅受理《分類表》內的資質認定項目申請。進一步嚴格評審要求，資質認定嚴格按照評審準則進行，以告知承諾方式申請資質認定的，市場監(jiān)管部門應當及時開展現(xiàn)場核查。進一步加強國家級資質認定管理，嚴格按照《司法部 國家市場監(jiān)督管理總局關于加快推進司法鑒定資質認定工作的指導意見》（司規(guī)〔2019〕4號）規(guī)定的申請條件和程序申請國家級資質認定；同時取得國家級和省級資質認定的，取證機構應當主動注銷一項，避免重復取證。

（三）加強資質認定工作體制機制建設。建立重大決策溝通機制，省級司法行政機關和市場監(jiān)管部門加快研究制定相關政策文件，明確司法鑒定資質認定受理范圍、申請條件和工作流程，進一步加強工作銜接，明確管理職責，提高工作效率。建立司法鑒定機構專家評審與資質認定評審聯(lián)動機制，對于新申請從事或者已經(jīng)審核登記的司法鑒定機構申請增加《分類表》內業(yè)務范圍的，如具備同步評審條件，司法行政機關與市場監(jiān)管部門同步按各自評審要求開展現(xiàn)場考評，“一次性”完成評審工作。建立完善工作協(xié)作機制，各省級司法行政機關和市場監(jiān)管部門之間加強信息共享交流和工作聯(lián)動，加強司法鑒定資質認定與行業(yè)登記管理工作的銜接，以資質認定工作為重要抓手，持續(xù)提高司法鑒定行政許可規(guī)范化水平。

（四）發(fā)揮行業(yè)評審組職能作用。進一步發(fā)揮國家資質認定司法鑒定評審組作用，積極協(xié)助市場監(jiān)管總局開展國家級資質認定技術評審的組織和協(xié)調工作；組織開展司法鑒定資質認定評審員的推薦報名、日常管理和繼續(xù)教育培訓等工作，不斷提高評審專家隊伍履職能力和專業(yè)水平。進一步發(fā)揮行業(yè)專家聚集優(yōu)勢，積極協(xié)助市場監(jiān)管部門和司法行政機關開展司法鑒定資質認定技術要求制定、司法鑒定行業(yè)檢測實驗室能力驗證等工作，不斷提升司法鑒定資質認定工作質量。有條件的地區(qū)可以組建省級資質認定司法鑒定評審組。

（五）加強評審能力建設。進一步嚴格評審員考核要求，加強評審員教育培訓投入，三年內實現(xiàn)國家級司法鑒定資質認定主任評審員、評審員、技術專家和省級評審員師資培訓全覆蓋。通過制定評審員能力建設實施細則、編制評審員考核練習題庫、聯(lián)合開展評審員監(jiān)督管理等多種方式，多維度綜合提升評審員能力，努力滿足資質認定評審和管理需要。評審人員應當堅持客觀公正，遵守行為規(guī)范，執(zhí)行評審程序，不得擅自增加或者減少評審范圍，降低評審要求，影響評審結果。

（六）加強執(zhí)業(yè)能力建設。司法行政機關用三年時間，分期分批分類開展司法鑒定機構管理人員、鑒定人全覆蓋培訓，重點針對司法鑒定機構管理層、質量負責人、技術負責人等關鍵崗位開展涵蓋法律法規(guī)、政策要求、技術能力和過程控制等方面的教育培訓，持續(xù)提高司法鑒定機構質量建設和內部管理能力。加強司法鑒定實踐能力建設，組織專家深入司法鑒定機構，開展實操指導和場景演練，引導司法鑒定機構健全并運行有章可循、系統(tǒng)全面、持續(xù)有效的管理體系，全面提升執(zhí)業(yè)能力。

（七）加強管理能力建設。持續(xù)加強各級司法行政機關管理干部和行業(yè)協(xié)會管理人員能力建設，開展資質認定有關理論學習、案例剖析、經(jīng)驗交流等活動，加快培養(yǎng)一批熟悉政策，精通業(yè)務的高水平管理人才隊伍。加強信息化手段在管理工作中的運用，完善司法鑒定管理信息系統(tǒng)，不斷豐富行業(yè)監(jiān)管手段，切實提高監(jiān)管效率和水平。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律管理職能，完善行政處罰與行業(yè)懲戒銜接，形成行政管理與行業(yè)自律管理良性結合的管理模式，多層次提升行業(yè)監(jiān)管水平。

（八）加強監(jiān)督管理力度。司法行政機關要充分利用全面評查、能力驗證、“雙隨機、一公開”監(jiān)督抽查等手段，進一步加強對司法鑒定機構執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)管，對于在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)不再符合資質認定條件和要求的，應當及時通報市場監(jiān)管部門，在整改完成前不得開展對應專業(yè)領域司法鑒定業(yè)務。市場監(jiān)管部門要加強對司法鑒定檢測實驗室的事中事后監(jiān)管，督促其基本條件和技術能力能夠持續(xù)符合資質認定條件和要求。要督促鑒定機構規(guī)范資質認定標志使用，經(jīng)資質認定的相關檢測實驗室為司法鑒定活動提供數(shù)據(jù)支撐的，應按照資質認定有關規(guī)定出具檢測報告（記載檢驗檢測數(shù)據(jù)、結果的書面資料），并加蓋資質認定標志，司法鑒定意見書上無需標注資質認定標志；檢測報告應當歸入鑒定檔案并根據(jù)委托人要求提供。

鼓勵司法鑒定機構積極參加實驗室認可，通過實驗室認可系統(tǒng)、規(guī)范地進行技術評價和持續(xù)監(jiān)督，不斷提升司法鑒定能力水平。司法鑒定機構的檢測實驗室通過《分類表》規(guī)定范圍內相關項目實驗室認可的，可依法從事相關司法鑒定業(yè)務。

五、組織保障

 各級司法行政機關和市場監(jiān)管部門要充分認識司法鑒定資質認定工作的重要意義，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，緊密結合工作實際，認真調查研究，全面了解掌握本地區(qū)司法鑒定機構資質認定開展情況，做好新舊政策銜接。司法部和市場監(jiān)管總局將充分發(fā)揮指導、協(xié)調和監(jiān)督作用，依各自職責統(tǒng)一管理、細化落實、系統(tǒng)推進各項任務。各地司法行政機關與市場監(jiān)管部門要積極溝通，切實加強工作協(xié)作，認真履行管理職責，細化工作舉措，強化日常監(jiān)督管理，協(xié)力推動司法鑒定資質認定工作積極穩(wěn)妥、有序有效開展。

附件：司法鑒定檢測實驗室資質認定項目分類表（2022）

附件

司法鑒定檢測實驗室資質認定項目分類表

（2022版）

注：司法鑒定實驗室認可可以參考對應表受理申請。