司法部關(guān)于嚴(yán)格準(zhǔn)入 嚴(yán)格監(jiān)管 提高司法鑒定質(zhì)量和公信力的意見

(2017年11月22日 司發(fā)〔2017〕11號(hào))

各省、自治區(qū)、直轄市司法廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)司法局：

黨的十九大指出，全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，要深化司法體制改革，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制的實(shí)施意見>的通知》(廳字〔2017〕43號(hào))，切實(shí)加強(qiáng)司法鑒定管理和監(jiān)督，提高司法鑒定質(zhì)量和公信力，保障訴訟活動(dòng)順利進(jìn)行，增強(qiáng)人民群眾對(duì)公平正義的獲得感，根據(jù)司法鑒定行業(yè)發(fā)展總體情況，現(xiàn)就司法鑒定嚴(yán)格準(zhǔn)入、嚴(yán)格監(jiān)管等有關(guān)工作，提出如下意見：

　一、嚴(yán)格準(zhǔn)入、嚴(yán)格監(jiān)管的必要性

2005年《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)頒布實(shí)施以來，各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)認(rèn)真履行司法鑒定登記管理工作職責(zé)，不斷健全完善管理制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，司法鑒定行業(yè)由小變大，由弱變強(qiáng)，司法鑒定工作逐步納入規(guī)范化、法制化、科學(xué)化發(fā)展軌道，在保障司法公正、維護(hù)人民群眾合法權(quán)益方面發(fā)揮了重要作用。但同時(shí)也要看到，司法鑒定管理工作中存在的問題不少，突出表現(xiàn)在“兩不嚴(yán)”，即“把關(guān)不嚴(yán)、監(jiān)管不嚴(yán)”?！鞍殃P(guān)不嚴(yán)”導(dǎo)致鑒定機(jī)構(gòu)總體布局不合理，不少鑒定機(jī)構(gòu)規(guī)模小、能力差、儀器設(shè)備配置水平低，有的鑒定人法律素質(zhì)、職業(yè)道德或者技術(shù)能力達(dá)不到應(yīng)有要求?！氨O(jiān)管不嚴(yán)”導(dǎo)致少數(shù)鑒定機(jī)構(gòu)鑒定質(zhì)量差，有的還存在“拉案源、給回扣、亂收費(fèi)”現(xiàn)象，影響了司法公正和效率，損害了人民群眾切身利益，在一定程度上對(duì)司法鑒定行業(yè)良好形象造成不利影響。

強(qiáng)化對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人的嚴(yán)格準(zhǔn)入、嚴(yán)格監(jiān)管，是健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制改革的必然要求，是保障鑒定質(zhì)量和維護(hù)司法鑒定行業(yè)公信力的必然要求。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要從全面推進(jìn)依法治國(guó)的高度，從維護(hù)黨的執(zhí)政地位和人民群眾合法權(quán)益的高度，充分認(rèn)識(shí)實(shí)施嚴(yán)格準(zhǔn)入、嚴(yán)格監(jiān)管的重要性和緊迫性，采取堅(jiān)決有效措施，整頓司法鑒定執(zhí)業(yè)不規(guī)范行為，在全行業(yè)形成從嚴(yán)治鑒、嚴(yán)格監(jiān)管的態(tài)勢(shì)，全面提升司法鑒定質(zhì)量和公信力。

二、嚴(yán)格準(zhǔn)入

(一)嚴(yán)格登記范圍。根據(jù)《決定》規(guī)定，司法行政機(jī)關(guān)審核登記管理范圍為從事法醫(yī)類、物證類、聲像資料，以及根據(jù)訴訟需要由國(guó)務(wù)院司法行政部門商最高人民法院、最高人民檢察院確定的其他應(yīng)當(dāng)實(shí)行登記管理的鑒定事項(xiàng)(環(huán)境損害司法鑒定)的鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人。對(duì)沒有法律、法規(guī)依據(jù)的，一律不予準(zhǔn)入登記。

(二)嚴(yán)格準(zhǔn)入條件。司法部將針對(duì)不同執(zhí)業(yè)類別(專業(yè)領(lǐng)域)的鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人分別制定準(zhǔn)入條件基本標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)人員、場(chǎng)地、資金、儀器設(shè)備等作出明確規(guī)定。當(dāng)前，各地要從嚴(yán)把握現(xiàn)行《司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法》、《司法鑒定人登記管理辦法》規(guī)定的各項(xiàng)條件。對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入登記，申請(qǐng)人必須自有必備的、符合使用要求的儀器設(shè)備，自有開展司法鑒定業(yè)務(wù)必需的依法通過計(jì)量認(rèn)證或者實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可的檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室;鼓勵(lì)、引導(dǎo)綜合性大型、中型鑒定機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入登記，對(duì)申請(qǐng)從事單項(xiàng)鑒定業(yè)務(wù)的鑒定機(jī)構(gòu)，要特別從嚴(yán)把握，加強(qiáng)準(zhǔn)入審核。

對(duì)鑒定人準(zhǔn)入登記，申請(qǐng)人年齡超過60周歲的，要從嚴(yán)審核，核查體檢記錄，確保申請(qǐng)人身體健康，能夠勝任鑒定活動(dòng)和出庭作證工作任務(wù)。要嚴(yán)格審核申請(qǐng)人的行業(yè)執(zhí)業(yè)資格、相關(guān)專業(yè)學(xué)歷、相關(guān)工作經(jīng)歷。

根據(jù)《公務(wù)員法》規(guī)定，中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)的工作人員，因工作需要在鑒定機(jī)構(gòu)兼職的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并不得領(lǐng)取兼職報(bào)酬。辭職的公務(wù)員或者公務(wù)員退休的，原系領(lǐng)導(dǎo)班子成員的公務(wù)員以及其他擔(dān)任縣處級(jí)以上職務(wù)的公務(wù)員辭去公職未滿3年，其他公務(wù)員未滿2年的，不得接受原任職務(wù)管轄地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的鑒定機(jī)構(gòu)的聘任。

(三)嚴(yán)格準(zhǔn)入程序。司法行政機(jī)關(guān)內(nèi)部負(fù)責(zé)審核登記和負(fù)責(zé)鑒定管理的部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，審核登記部門的準(zhǔn)入登記工作應(yīng)當(dāng)聽取鑒定管理部門意見，防止準(zhǔn)入和監(jiān)管脫節(jié)。對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入和申請(qǐng)?jiān)黾訕I(yè)務(wù)范圍的，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織專家，對(duì)申請(qǐng)人專業(yè)人員、技術(shù)條件、儀器設(shè)備、業(yè)績(jī)和管理水平等進(jìn)行綜合考核評(píng)審。對(duì)鑒定人準(zhǔn)入，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)申請(qǐng)人資質(zhì)能力水平，組織以法律相關(guān)專業(yè)知識(shí)和司法鑒定管理制度為主要內(nèi)容的培訓(xùn)、考核，應(yīng)當(dāng)組織專家對(duì)其專業(yè)技能和執(zhí)業(yè)能力等進(jìn)行考核、評(píng)價(jià)。評(píng)審、考核、評(píng)價(jià)未達(dá)到要求的，不得準(zhǔn)入。評(píng)審、考核、評(píng)價(jià)所需相關(guān)費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)列入財(cái)政預(yù)算，不得向申請(qǐng)人收取任何費(fèi)用。

三、嚴(yán)格管理

(四)科學(xué)制定司法鑒定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要根據(jù)本地訴訟活動(dòng)實(shí)際需要和人民群眾對(duì)鑒定服務(wù)需求的特點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃司法鑒定機(jī)構(gòu)布局，在鑒定服務(wù)需求大的城市引導(dǎo)設(shè)立規(guī)模較大的鑒定中心，在中小城市引導(dǎo)設(shè)立服務(wù)能力相適應(yīng)的鑒定機(jī)構(gòu)，或者推進(jìn)鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)駐縣(市、區(qū))公共法律服務(wù)中心。既要防止一個(gè)地區(qū)鑒定資源不足，不能滿足鑒定需要，又要避免鑒定機(jī)構(gòu)過多，導(dǎo)致惡性競(jìng)爭(zhēng)。

(五)鼓勵(lì)制度健全、管理規(guī)范的大中型鑒定機(jī)構(gòu)發(fā)展。爭(zhēng)取財(cái)政、科技、稅務(wù)等部門支持，鼓勵(lì)高資質(zhì)、高水平鑒定機(jī)構(gòu)建設(shè)，推動(dòng)鑒定機(jī)構(gòu)規(guī)模化、規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展。支持依托大專院校、科研院所設(shè)立集教學(xué)、科研、鑒定于一體的鑒定機(jī)構(gòu)的發(fā)展。支持大、中型鑒定機(jī)構(gòu)加大投入、擴(kuò)大規(guī)模、做大做強(qiáng)。引導(dǎo)小、微型鑒定機(jī)構(gòu)兼并重組，發(fā)展?？铺厣?，填補(bǔ)空白、做精做優(yōu)，大幅度降低鑒定人數(shù)少于5人的鑒定機(jī)構(gòu)數(shù)量。

(六)嚴(yán)格落實(shí)培訓(xùn)要求。司法部將進(jìn)一步完善鑒定人培訓(xùn)制度，組織開展鑒定人規(guī)范化培訓(xùn)，加強(qiáng)培訓(xùn)基地建設(shè)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)，統(tǒng)一教育培訓(xùn)內(nèi)容、師資，制定年度培訓(xùn)計(jì)劃。鑒定人按規(guī)定每年應(yīng)參加不少于40學(xué)時(shí)的繼續(xù)教育培訓(xùn)，司法行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格考核鑒定人參加繼續(xù)教育培訓(xùn)情況，對(duì)于鑒定人無正當(dāng)理由未達(dá)到規(guī)定的年度繼續(xù)教育學(xué)時(shí)要求的，或者拒絕參加司法行政機(jī)關(guān)、司法鑒定協(xié)會(huì)組織的必修內(nèi)容的培訓(xùn)，或者重要培訓(xùn)內(nèi)容考核不合格，情節(jié)嚴(yán)重的，暫停執(zhí)業(yè)資格，符合注銷條件的，注銷執(zhí)業(yè)資格。

四、嚴(yán)格監(jiān)督

(七)完善退出機(jī)制。加強(qiáng)司法鑒定事中事后監(jiān)管，建立“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制。司法鑒定管理干部要采取明查暗訪等形式，經(jīng)常性地到鑒定機(jī)構(gòu)開展實(shí)地檢查，同時(shí)利用信息化手段，動(dòng)態(tài)了解掌握鑒定機(jī)構(gòu)的人員、場(chǎng)地、儀器、設(shè)備和內(nèi)部管理、執(zhí)業(yè)情況，發(fā)現(xiàn)鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人不再符合申請(qǐng)條件或執(zhí)業(yè)條件的，應(yīng)當(dāng)予以注銷;設(shè)立鑒定機(jī)構(gòu)的法人或者其他組織依法終止的，應(yīng)當(dāng)注銷其司法鑒定許可。未經(jīng)省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人不得擅自停業(yè)、歇業(yè)，對(duì)長(zhǎng)期(如超過1年)無正當(dāng)理由拒絕接受鑒定委托、不具體從事鑒定業(yè)務(wù)的鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正，限期整改后仍拒不執(zhí)業(yè)的，符合注銷登記條件的，依法予以注銷;發(fā)現(xiàn)存在不符合其他有關(guān)規(guī)定的，根據(jù)情節(jié)給予相應(yīng)處理，符合注銷登記條件的，依法予以注銷。

(八)開展規(guī)范整改。根據(jù)司法鑒定行業(yè)發(fā)展階段特征和需要，各地應(yīng)于2018年底前，對(duì)不符合相關(guān)規(guī)定的鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人進(jìn)行整改，限期整改后仍不符合相關(guān)規(guī)定，符合注銷登記條件的，依法予以注銷。鑒定機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)進(jìn)行司法鑒定應(yīng)當(dāng)具備而不具備必要的儀器設(shè)備、依法通過計(jì)量認(rèn)證或者實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可的檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室的，注銷該執(zhí)業(yè)類別。對(duì)執(zhí)業(yè)鑒定人實(shí)際少于3人的鑒定機(jī)構(gòu)，予以注銷。經(jīng)評(píng)價(jià)認(rèn)為執(zhí)業(yè)鑒定人因健康原因不能勝任鑒定活動(dòng)和出庭作證要求的，予以注銷。要對(duì)年齡超過65周歲、具有正高職稱的執(zhí)業(yè)鑒定人，以及其他年齡超過60周歲的執(zhí)業(yè)鑒定人進(jìn)行一次全面核查，對(duì)健康狀況不能適應(yīng)鑒定工作需要或者一年內(nèi)未具體從事鑒定業(yè)務(wù)的，予以注銷。

各地應(yīng)于2017年12月底前，將司法鑒定整改工作方案報(bào)司法部，于2018年12月底前，將整改工作總結(jié)報(bào)司法部。

司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)每年對(duì)年齡超過65周歲、具有正高職稱的執(zhí)業(yè)鑒定人，以及其他年齡超過60周歲的執(zhí)業(yè)鑒定人的健康狀況、執(zhí)業(yè)狀況進(jìn)行核查，杜絕有的鑒定人只掛名，不具體從事鑒定業(yè)務(wù)工作的情況。

(九)開展能力評(píng)估。司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織開展司法鑒定第三方評(píng)價(jià)工作，對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人進(jìn)行能力評(píng)估，評(píng)估內(nèi)容包括鑒定機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理、鑒定人能力水平、執(zhí)業(yè)場(chǎng)所、儀器設(shè)備、開展鑒定業(yè)務(wù)等方面。能力評(píng)估結(jié)果要以適當(dāng)?shù)姆绞焦_、通報(bào)。對(duì)經(jīng)評(píng)估不符合要求的鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人限期整改，整改后仍不能滿足基本能力要求的，予以注銷。完善認(rèn)證認(rèn)可和能力驗(yàn)證工作規(guī)定，提高司法鑒定質(zhì)量管理水平。

(十)開展文書質(zhì)量評(píng)查。要定期組織專家對(duì)隨機(jī)抽取的司法鑒定意見書進(jìn)行評(píng)查。評(píng)查要覆蓋到每一個(gè)鑒定機(jī)構(gòu)和每一名鑒定人，每二年要對(duì)所有鑒定人隨機(jī)抽取至少2份司法鑒定意見書進(jìn)行評(píng)查。對(duì)投訴較多的鑒定機(jī)構(gòu)和小型、微型鑒定機(jī)構(gòu)加大文書評(píng)查工作力度。文書評(píng)查工作應(yīng)當(dāng)符合司法鑒定管理與使用銜接機(jī)制要求。文書評(píng)查結(jié)果要以適當(dāng)?shù)姆绞焦_、通報(bào)。通過文書評(píng)查發(fā)現(xiàn)鑒定人能力水平存在嚴(yán)重不足，經(jīng)專家評(píng)審認(rèn)為不能勝任司法鑒定工作的，予以注銷。

(十一)嚴(yán)懲違規(guī)執(zhí)業(yè)行為。將司法鑒定監(jiān)督管理權(quán)限合理下放至地(市)級(jí)司法行政機(jī)關(guān)，完善行業(yè)協(xié)會(huì)自律監(jiān)督管理工作機(jī)制，提高監(jiān)督管理總體效能。制定司法鑒定違法違規(guī)行為處罰規(guī)則，細(xì)化處罰情形、加大處罰力度，對(duì)關(guān)系鑒定、人情鑒定、金錢鑒定或者鑒定意見存在嚴(yán)重質(zhì)量問題，嚴(yán)重?fù)p害司法鑒定行業(yè)形象和公信力的行為，要堅(jiān)決追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理。發(fā)現(xiàn)鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為的，依法撤銷登記。嚴(yán)格對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人執(zhí)業(yè)活動(dòng)的監(jiān)督，對(duì)違反《司法鑒定程序通則》等有關(guān)規(guī)定的，依法給予處罰。加強(qiáng)司法鑒定社會(huì)信用體系建設(shè)，將鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人的行政處罰信息，依托司法行政機(jī)關(guān)官方網(wǎng)站，向社會(huì)公開披露。

(十二)嚴(yán)查違規(guī)收費(fèi)行為。各省(區(qū)、市)要認(rèn)真貫徹落實(shí)新制定的司法鑒定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)管理規(guī)定，對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查。對(duì)高于收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、分解收費(fèi)項(xiàng)目、重復(fù)收費(fèi)、變相亂收費(fèi)等違規(guī)收費(fèi)行為，要會(huì)同價(jià)格主管部門依法調(diào)查核實(shí)、及時(shí)整頓、堅(jiān)決糾正、嚴(yán)厲處罰。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓責(zé)任落實(shí)

各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要高度重視，把加強(qiáng)司法鑒定監(jiān)督管理列入重要議事日程，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全基層司法行政機(jī)關(guān)司法鑒定管理機(jī)構(gòu)，選派優(yōu)秀干部從事司法鑒定管理工作，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高管理能力水平。堅(jiān)持屬地原則，落實(shí)各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)、司法鑒定協(xié)會(huì)的監(jiān)管責(zé)任，注重溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)協(xié)作配合，形成齊抓共管的局面。

要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深入開展調(diào)查研究，了解實(shí)際情況，研究把握司法鑒定監(jiān)管工作規(guī)律，從加強(qiáng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的總體要求出發(fā)，結(jié)合本地實(shí)際提出貫徹落實(shí)的方案和措施，解決存在的突出問題。

各地要嚴(yán)格執(zhí)行《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》、《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制的實(shí)施意見>的通知》、《最高人民法院、司法部關(guān)于建立司法鑒定管理與使用銜接機(jī)制的意見》等有關(guān)規(guī)定，落實(shí)國(guó)務(wù)院“放管服”改革要求，明確責(zé)任、落實(shí)到人，嚴(yán)格司法鑒定監(jiān)管。該管不管是失職，該報(bào)告不報(bào)告是瀆職，要層層傳導(dǎo)壓力，對(duì)因監(jiān)管不嚴(yán)導(dǎo)致出現(xiàn)問題的，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

司法部將對(duì)各地貫徹落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，對(duì)落實(shí)不力的，予以通報(bào)。

貫徹執(zhí)行中遇到重要情況和問題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)司法部。