司法部關于嚴格準入 嚴格監(jiān)管 提高司法鑒定質量和公信力的意見

(2017年11月22日 司發(fā)〔2017〕11號)

各省、自治區(qū)、直轄市司法廳(局)，新疆生產建設兵團司法局：

黨的十九大指出，全面依法治國是中國特色社會主義的本質要求和重要保障，要深化司法體制改革，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)<關于健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制的實施意見>的通知》(廳字〔2017〕43號)，切實加強司法鑒定管理和監(jiān)督，提高司法鑒定質量和公信力，保障訴訟活動順利進行，增強人民群眾對公平正義的獲得感，根據司法鑒定行業(yè)發(fā)展總體情況，現就司法鑒定嚴格準入、嚴格監(jiān)管等有關工作，提出如下意見：

　一、嚴格準入、嚴格監(jiān)管的必要性

2005年《全國人民代表大會常務委員會關于司法鑒定管理問題的決定》(以下簡稱《決定》)頒布實施以來，各級司法行政機關認真履行司法鑒定登記管理工作職責，不斷健全完善管理制度和標準體系，司法鑒定行業(yè)由小變大，由弱變強，司法鑒定工作逐步納入規(guī)范化、法制化、科學化發(fā)展軌道，在保障司法公正、維護人民群眾合法權益方面發(fā)揮了重要作用。但同時也要看到，司法鑒定管理工作中存在的問題不少，突出表現在“兩不嚴”，即“把關不嚴、監(jiān)管不嚴”?！鞍殃P不嚴”導致鑒定機構總體布局不合理，不少鑒定機構規(guī)模小、能力差、儀器設備配置水平低，有的鑒定人法律素質、職業(yè)道德或者技術能力達不到應有要求?！氨O(jiān)管不嚴”導致少數鑒定機構鑒定質量差，有的還存在“拉案源、給回扣、亂收費”現象，影響了司法公正和效率，損害了人民群眾切身利益，在一定程度上對司法鑒定行業(yè)良好形象造成不利影響。

強化對鑒定機構和鑒定人的嚴格準入、嚴格監(jiān)管，是健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制改革的必然要求，是保障鑒定質量和維護司法鑒定行業(yè)公信力的必然要求。各級司法行政機關要從全面推進依法治國的高度，從維護黨的執(zhí)政地位和人民群眾合法權益的高度，充分認識實施嚴格準入、嚴格監(jiān)管的重要性和緊迫性，采取堅決有效措施，整頓司法鑒定執(zhí)業(yè)不規(guī)范行為，在全行業(yè)形成從嚴治鑒、嚴格監(jiān)管的態(tài)勢，全面提升司法鑒定質量和公信力。

二、嚴格準入

(一)嚴格登記范圍。根據《決定》規(guī)定，司法行政機關審核登記管理范圍為從事法醫(yī)類、物證類、聲像資料，以及根據訴訟需要由國務院司法行政部門商最高人民法院、最高人民檢察院確定的其他應當實行登記管理的鑒定事項(環(huán)境損害司法鑒定)的鑒定機構和鑒定人。對沒有法律、法規(guī)依據的，一律不予準入登記。

(二)嚴格準入條件。司法部將針對不同執(zhí)業(yè)類別(專業(yè)領域)的鑒定機構、鑒定人分別制定準入條件基本標準，對人員、場地、資金、儀器設備等作出明確規(guī)定。當前，各地要從嚴把握現行《司法鑒定機構登記管理辦法》、《司法鑒定人登記管理辦法》規(guī)定的各項條件。對鑒定機構準入登記，申請人必須自有必備的、符合使用要求的儀器設備，自有開展司法鑒定業(yè)務必需的依法通過計量認證或者實驗室認可的檢測實驗室;鼓勵、引導綜合性大型、中型鑒定機構的準入登記，對申請從事單項鑒定業(yè)務的鑒定機構，要特別從嚴把握，加強準入審核。

對鑒定人準入登記，申請人年齡超過60周歲的，要從嚴審核，核查體檢記錄，確保申請人身體健康，能夠勝任鑒定活動和出庭作證工作任務。要嚴格審核申請人的行業(yè)執(zhí)業(yè)資格、相關專業(yè)學歷、相關工作經歷。

根據《公務員法》規(guī)定，中國共產黨機關、人大機關、行政機關、政協(xié)機關、審判機關、檢察機關、民主黨派機關的工作人員，因工作需要在鑒定機構兼職的，應當經有關機關批準，并不得領取兼職報酬。辭職的公務員或者公務員退休的，原系領導班子成員的公務員以及其他擔任縣處級以上職務的公務員辭去公職未滿3年，其他公務員未滿2年的，不得接受原任職務管轄地區(qū)和業(yè)務范圍內的鑒定機構的聘任。

(三)嚴格準入程序。司法行政機關內部負責審核登記和負責鑒定管理的部門要加強溝通協(xié)調，審核登記部門的準入登記工作應當聽取鑒定管理部門意見，防止準入和監(jiān)管脫節(jié)。對鑒定機構準入和申請增加業(yè)務范圍的，司法行政機關應當組織專家，對申請人專業(yè)人員、技術條件、儀器設備、業(yè)績和管理水平等進行綜合考核評審。對鑒定人準入，司法行政機關應當根據申請人資質能力水平，組織以法律相關專業(yè)知識和司法鑒定管理制度為主要內容的培訓、考核，應當組織專家對其專業(yè)技能和執(zhí)業(yè)能力等進行考核、評價。評審、考核、評價未達到要求的，不得準入。評審、考核、評價所需相關費用，應當列入財政預算，不得向申請人收取任何費用。

三、嚴格管理

(四)科學制定司法鑒定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。省級司法行政機關要根據本地訴訟活動實際需要和人民群眾對鑒定服務需求的特點，統(tǒng)籌規(guī)劃司法鑒定機構布局，在鑒定服務需求大的城市引導設立規(guī)模較大的鑒定中心，在中小城市引導設立服務能力相適應的鑒定機構，或者推進鑒定機構進駐縣(市、區(qū))公共法律服務中心。既要防止一個地區(qū)鑒定資源不足，不能滿足鑒定需要，又要避免鑒定機構過多，導致惡性競爭。

(五)鼓勵制度健全、管理規(guī)范的大中型鑒定機構發(fā)展。爭取財政、科技、稅務等部門支持，鼓勵高資質、高水平鑒定機構建設，推動鑒定機構規(guī)?；?、規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展。支持依托大專院校、科研院所設立集教學、科研、鑒定于一體的鑒定機構的發(fā)展。支持大、中型鑒定機構加大投入、擴大規(guī)模、做大做強。引導小、微型鑒定機構兼并重組，發(fā)展專科特色，填補空白、做精做優(yōu)，大幅度降低鑒定人數少于5人的鑒定機構數量。

(六)嚴格落實培訓要求。司法部將進一步完善鑒定人培訓制度，組織開展鑒定人規(guī)范化培訓，加強培訓基地建設，推進網絡教學，統(tǒng)一教育培訓內容、師資，制定年度培訓計劃。鑒定人按規(guī)定每年應參加不少于40學時的繼續(xù)教育培訓，司法行政機關要嚴格考核鑒定人參加繼續(xù)教育培訓情況，對于鑒定人無正當理由未達到規(guī)定的年度繼續(xù)教育學時要求的，或者拒絕參加司法行政機關、司法鑒定協(xié)會組織的必修內容的培訓，或者重要培訓內容考核不合格，情節(jié)嚴重的，暫停執(zhí)業(yè)資格，符合注銷條件的，注銷執(zhí)業(yè)資格。

四、嚴格監(jiān)督

(七)完善退出機制。加強司法鑒定事中事后監(jiān)管，建立“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制。司法鑒定管理干部要采取明查暗訪等形式，經常性地到鑒定機構開展實地檢查，同時利用信息化手段，動態(tài)了解掌握鑒定機構的人員、場地、儀器、設備和內部管理、執(zhí)業(yè)情況，發(fā)現鑒定機構、鑒定人不再符合申請條件或執(zhí)業(yè)條件的，應當予以注銷;設立鑒定機構的法人或者其他組織依法終止的，應當注銷其司法鑒定許可。未經省級司法行政機關批準，鑒定機構、鑒定人不得擅自停業(yè)、歇業(yè)，對長期(如超過1年)無正當理由拒絕接受鑒定委托、不具體從事鑒定業(yè)務的鑒定機構、鑒定人，應當責令限期改正，限期整改后仍拒不執(zhí)業(yè)的，符合注銷登記條件的，依法予以注銷;發(fā)現存在不符合其他有關規(guī)定的，根據情節(jié)給予相應處理，符合注銷登記條件的，依法予以注銷。

(八)開展規(guī)范整改。根據司法鑒定行業(yè)發(fā)展階段特征和需要，各地應于2018年底前，對不符合相關規(guī)定的鑒定機構和鑒定人進行整改，限期整改后仍不符合相關規(guī)定，符合注銷登記條件的，依法予以注銷。鑒定機構在業(yè)務范圍內進行司法鑒定應當具備而不具備必要的儀器設備、依法通過計量認證或者實驗室認可的檢測實驗室的，注銷該執(zhí)業(yè)類別。對執(zhí)業(yè)鑒定人實際少于3人的鑒定機構，予以注銷。經評價認為執(zhí)業(yè)鑒定人因健康原因不能勝任鑒定活動和出庭作證要求的，予以注銷。要對年齡超過65周歲、具有正高職稱的執(zhí)業(yè)鑒定人，以及其他年齡超過60周歲的執(zhí)業(yè)鑒定人進行一次全面核查，對健康狀況不能適應鑒定工作需要或者一年內未具體從事鑒定業(yè)務的，予以注銷。

各地應于2017年12月底前，將司法鑒定整改工作方案報司法部，于2018年12月底前，將整改工作總結報司法部。

司法行政機關應當每年對年齡超過65周歲、具有正高職稱的執(zhí)業(yè)鑒定人，以及其他年齡超過60周歲的執(zhí)業(yè)鑒定人的健康狀況、執(zhí)業(yè)狀況進行核查，杜絕有的鑒定人只掛名，不具體從事鑒定業(yè)務工作的情況。

(九)開展能力評估。司法行政機關應當組織開展司法鑒定第三方評價工作，對鑒定機構和鑒定人進行能力評估，評估內容包括鑒定機構內部管理、鑒定人能力水平、執(zhí)業(yè)場所、儀器設備、開展鑒定業(yè)務等方面。能力評估結果要以適當的方式公開、通報。對經評估不符合要求的鑒定機構和鑒定人限期整改，整改后仍不能滿足基本能力要求的，予以注銷。完善認證認可和能力驗證工作規(guī)定，提高司法鑒定質量管理水平。

(十)開展文書質量評查。要定期組織專家對隨機抽取的司法鑒定意見書進行評查。評查要覆蓋到每一個鑒定機構和每一名鑒定人，每二年要對所有鑒定人隨機抽取至少2份司法鑒定意見書進行評查。對投訴較多的鑒定機構和小型、微型鑒定機構加大文書評查工作力度。文書評查工作應當符合司法鑒定管理與使用銜接機制要求。文書評查結果要以適當的方式公開、通報。通過文書評查發(fā)現鑒定人能力水平存在嚴重不足，經專家評審認為不能勝任司法鑒定工作的，予以注銷。

(十一)嚴懲違規(guī)執(zhí)業(yè)行為。將司法鑒定監(jiān)督管理權限合理下放至地(市)級司法行政機關，完善行業(yè)協(xié)會自律監(jiān)督管理工作機制，提高監(jiān)督管理總體效能。制定司法鑒定違法違規(guī)行為處罰規(guī)則，細化處罰情形、加大處罰力度，對關系鑒定、人情鑒定、金錢鑒定或者鑒定意見存在嚴重質量問題，嚴重損害司法鑒定行業(yè)形象和公信力的行為，要堅決追究責任，嚴肅處理。發(fā)現鑒定機構、鑒定人存在嚴重違法違規(guī)行為的，依法撤銷登記。嚴格對鑒定機構、鑒定人執(zhí)業(yè)活動的監(jiān)督，對違反《司法鑒定程序通則》等有關規(guī)定的，依法給予處罰。加強司法鑒定社會信用體系建設，將鑒定機構、鑒定人的行政處罰信息，依托司法行政機關官方網站，向社會公開披露。

(十二)嚴查違規(guī)收費行為。各省(區(qū)、市)要認真貫徹落實新制定的司法鑒定收費標準和收費管理規(guī)定，對鑒定機構執(zhí)行新標準情況進行重點檢查。對高于收費標準收費、擴大收費范圍、分解收費項目、重復收費、變相亂收費等違規(guī)收費行為，要會同價格主管部門依法調查核實、及時整頓、堅決糾正、嚴厲處罰。

五、加強組織領導，狠抓責任落實

各級司法行政機關要高度重視，把加強司法鑒定監(jiān)督管理列入重要議事日程，落實責任，加強領導，健全基層司法行政機關司法鑒定管理機構，選派優(yōu)秀干部從事司法鑒定管理工作，加強培訓，提高管理能力水平。堅持屬地原則，落實各級司法行政機關、司法鑒定協(xié)會的監(jiān)管責任，注重溝通協(xié)調，加強協(xié)作配合，形成齊抓共管的局面。

要堅持問題導向，深入開展調查研究，了解實際情況，研究把握司法鑒定監(jiān)管工作規(guī)律，從加強公共法律服務體系建設的總體要求出發(fā)，結合本地實際提出貫徹落實的方案和措施，解決存在的突出問題。

各地要嚴格執(zhí)行《全國人民代表大會常務委員會關于司法鑒定管理問題的決定》、《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)<關于健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制的實施意見>的通知》、《最高人民法院、司法部關于建立司法鑒定管理與使用銜接機制的意見》等有關規(guī)定，落實國務院“放管服”改革要求，明確責任、落實到人，嚴格司法鑒定監(jiān)管。該管不管是失職，該報告不報告是瀆職，要層層傳導壓力，對因監(jiān)管不嚴導致出現問題的，嚴肅追究相關責任人責任。

司法部將對各地貫徹落實情況進行督導檢查，對落實不力的，予以通報。

貫徹執(zhí)行中遇到重要情況和問題，請及時報司法部。