國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于

印發(fā)《礦山安全標準工作管理辦法》的通知

礦安〔2023〕13號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團礦山安全監(jiān)管部門，國家礦山安全監(jiān)察局各省級局，有關(guān)單位：

《礦山安全標準工作管理辦法》已經(jīng)國家礦山安全監(jiān)察局2023年第3次局務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國家礦山安全監(jiān)察局    

  2023年2月13日    

礦山安全標準工作管理辦法

第一章　總　則

第一條　為加強礦山安全標準工作，充分發(fā)揮標準對礦山高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用，根據(jù)《中華人民共和國標準化法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國礦山安全法》等有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)政策，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于礦山安全領(lǐng)域各類規(guī)程、規(guī)范、標準的管理、制訂、實施和監(jiān)督等工作。

第三條　礦山安全標準工作堅持目標和問題導(dǎo)向，遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分工負責”的原則，全面提高標準制修訂質(zhì)量、效率和實施效果，切實為礦山高質(zhì)量發(fā)展提供技術(shù)支撐。

第四條　鼓勵協(xié)會、學會、商會、企業(yè)和教育、科研機構(gòu)等參與礦山安全標準工作，開展礦山安全標準對外合作和交流，推進礦山安全標準國際互認。

第五條　國家礦山安全監(jiān)察局引導(dǎo)和規(guī)范礦山安全領(lǐng)域團體標準、企業(yè)標準工作。建立國家礦山安全標準信息平臺，鼓勵礦山安全領(lǐng)域社會團體、企業(yè)在國家礦山安全標準信息平臺公開其團體標準、企業(yè)標準相關(guān)信息，支持和推動實施效果良好的團體標準、企業(yè)標準上升為國家標準或者行業(yè)標準。

第六條　礦山安全標準工作納入礦山安全發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，并充分保障標準工作各項經(jīng)費。礦山安全標準制修訂和貫徹實施納入礦山安全工作考核體系。

第二章　標準管理

第七條　國家礦山安全監(jiān)察局按照法律、行政法規(guī)和職責統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)礦山安全標準工作。

第八條　政策法規(guī)和科技裝備司負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)礦山安全標準具體工作，履行下列職責：

（一）組織貫徹落實國家標準化工作的法律、行政法規(guī)和方針政策，擬定礦山安全標準規(guī)章制度，組織礦山安全標準體系建設(shè)，編制和實施礦山安全標準發(fā)展計劃；

（二）組織礦山安全領(lǐng)域國家標準制修訂項目申報、起草、報批和復(fù)審等工作，依據(jù)職責組織礦山安全領(lǐng)域行業(yè)標準立項、起草、審查、報批、編號、發(fā)布、備案、出版、公開、復(fù)審等工作；

（三）指導(dǎo)、管理礦山安全領(lǐng)域的標準技術(shù)委員會；

（四）組織開展礦山安全標準的宣貫、培訓(xùn)、實施、監(jiān)督及礦山安全標準驗證示范點建設(shè)；

（五）按照國家和行業(yè)有關(guān)規(guī)定，組織對礦山安全標準工作中做出突出貢獻、取得顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵；

（六）組織開展礦山安全標準基礎(chǔ)研究和國際交流；

（七）負責礦山安全標準工作的其他事項。

第九條　局機關(guān)各司具體負責本司職責相關(guān)的礦山安全標準工作，履行下列職責：

（一）參與相關(guān)礦山安全標準體系建設(shè)、標準發(fā)展計劃的編制和實施；

（二）研究提出相關(guān)礦山安全標準項目，組織或者參與相關(guān)標準起草、征求意見、技術(shù)審查等工作；

（三）組織或者參與相關(guān)礦山安全標準的宣貫、培訓(xùn)、實施和監(jiān)督；

（四）具體指導(dǎo)相關(guān)地方礦山安全標準工作；

（五）組織或者參與相關(guān)礦山安全標準基礎(chǔ)研究和國際交流；

（六）具體負責相關(guān)礦山安全標準的其他工作。

第十條　國家礦山安全監(jiān)察局依法建立礦山安全標準技術(shù)委員會。礦山安全標準技術(shù)委員會在國家礦山安全監(jiān)察局的指導(dǎo)和監(jiān)督下開展礦山安全標準相關(guān)工作。

第十一條　礦山安全標準技術(shù)委員會及其分技術(shù)委員會（以下統(tǒng)稱為技術(shù)委員會）設(shè)秘書處。秘書處可以根據(jù)工作需要設(shè)立在礦山安全領(lǐng)域的協(xié)會、學會和具有重要影響力的企事業(yè)單位，負責組織開展相關(guān)礦山安全標準的具體工作。

秘書處承擔單位應(yīng)當將秘書處工作納入本單位工作計劃和日常工作，設(shè)專職工作人員，并為秘書處開展工作提供必要的經(jīng)費和辦公條件。?

第十二條　政策法規(guī)和科技裝備司具體負責技術(shù)委員會的組建和管理。技術(shù)委員會的設(shè)立或者撤銷應(yīng)當經(jīng)國家礦山安全監(jiān)察局務(wù)會議研究決定。

第十三條　技術(shù)委員會協(xié)助國家礦山安全監(jiān)察局開展礦山安全標準工作，主要履行以下職責：

（一）編制礦山安全標準體系；

（二）征集、評估、申報礦山安全標準立項建議；

（三）組織礦山安全標準的起草、征求意見、技術(shù)審查、復(fù)審等工作；

（四）開展礦山安全標準宣傳、培訓(xùn)、實施能力評估、實施效果抽檢和其他標準技術(shù)服務(wù)，承擔歸口標準的咨詢答復(fù)工作；

（五）組織、指導(dǎo)礦山安全領(lǐng)域團體標準、企業(yè)標準工作；

（六）組織礦山安全標準外文版的翻譯工作；

（七）承辦國家礦山安全監(jiān)察局委托的其他標準工作。

第三章　標準的制定

第十四條　政策法規(guī)和科技裝備司組織技術(shù)委員會秘書處開展礦山安全標準計劃項目征集工作，按年度工作安排或者視礦山安全監(jiān)管監(jiān)察工作需要下達礦山安全標準制修訂計劃。

第十五條　局機關(guān)各司、國家礦山安全監(jiān)察局各省級局、地方礦山安全監(jiān)管部門以及礦山安全領(lǐng)域社會團體、企事業(yè)單位均可提出礦山安全領(lǐng)域國家標準、行業(yè)標準立項申請。

申請立項應(yīng)當報送下列材料的電子版和紙質(zhì)版，紙質(zhì)版材料應(yīng)當一式三份（簽字蓋章材料原件一份，復(fù)印件兩份）：

（一）建議立項的書面意見（其中局機關(guān)各司書面意見應(yīng)當明確已報請本司分管局領(lǐng)導(dǎo)同意）；

（二）礦山安全標準項目建議書（見附件1）；

（三）國家標準化管理委員會（以下簡稱國家標準委）規(guī)定的標準項目建議書；

（四）標準草案；

（五）預(yù)研報告和項目論證會議紀要。

前款第三項材料僅國家標準項目提交，第五項材料僅強制性標準項目提交。

第十六條　政策法規(guī)和科技裝備司組織技術(shù)委員會定期對立項申請進行審核、評估、協(xié)調(diào)。對于符合立項條件的標準項目，在征求相關(guān)業(yè)務(wù)司意見并經(jīng)國家礦山安全監(jiān)察局務(wù)會議審議后，下達或者報批立項計劃，并明確標準計劃的歸口分技術(shù)委員會，重要的礦山安全標準由礦山安全標準技術(shù)委員會直接歸口。

第十七條　標準起草單位應(yīng)當具有廣泛的代表性，由來自科研、生產(chǎn)、礦山企業(yè)等各方面單位共同組成，原則上不少于10家，其中礦山企業(yè)不得少于５家。應(yīng)當確定1家單位為標準牽頭起草單位。

標準立項計劃下達之日起7日內(nèi)，標準牽頭起草單位應(yīng)當組織成立標準起草小組，制定標準起草方案，明確職責分工、時間節(jié)點、完成期限，確定第一起草人，并將起草方案報歸口的技術(shù)委員會秘書處備案。

第一起草人應(yīng)當具備下列條件：

（一）具有嚴謹?shù)目茖W態(tài)度和良好的職業(yè)道德；

（二）具有高級職稱且從事本專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域工作滿5年；

（三）熟悉礦山安全相關(guān)法律法規(guī)和方針政策；

（四）熟練掌握標準編寫知識，具有較強的文字表達能力；

（五）同時以第一起草人身份承擔的標準制修訂項目未超過2個。

第十八條　標準牽頭起草單位應(yīng)當在標準項目立項計劃下達之日起6個月內(nèi)完成標準征求意見稿，將標準征求意見稿、標準編制說明、征求意見建議范圍等相關(guān)材料報送歸口的技術(shù)委員會。采用國際標準或者國外先進標準的，應(yīng)當報送該標準的外文原文和中文譯本；標準內(nèi)容涉及有關(guān)專利的，應(yīng)當報送專利相關(guān)材料。

標準編制說明應(yīng)當包括以下內(nèi)容并根據(jù)工作進程及時補充完善：

（一）工作簡況，包括任務(wù)來源、起草小組人員組成及所在單位、每個階段草案的形成過程等；

（二）標準編制原則和確定標準主要技術(shù)內(nèi)容的論據(jù)（包括試驗、統(tǒng)計數(shù)據(jù)等），修訂標準的應(yīng)當提出標準技術(shù)內(nèi)容變化的依據(jù)和理由；

（三）與國際、國外有關(guān)法律法規(guī)和標準水平的對比分析；

（四）與有關(guān)現(xiàn)行法律、行政法規(guī)和其他相關(guān)標準的關(guān)系；

（五）重大分歧意見的處理過程及依據(jù)；

（六）作為強制性標準或者推薦性標準的建議及理由；

（七）標準實施日期的建議及依據(jù)，包括標準實施所需要的技術(shù)改造、成本投入、相關(guān)產(chǎn)品退出市場時間、標準實施可能造成的社會影響等；

（八）標準實施的有關(guān)政策措施；

（九）廢止或者修訂現(xiàn)行有關(guān)標準的建議；

（十）涉及專利的有關(guān)說明；

（十一）標準所涉及的產(chǎn)品、過程和服務(wù)目錄；

（十二）其他應(yīng)予說明的事項。

對于需要驗證的標準，驗證報告應(yīng)當作為編制說明的附件一并提供。強制性國家標準應(yīng)當提出是否需要對外通報的建議和理由。

第十九條　技術(shù)委員會應(yīng)當在15日內(nèi)將標準征求意見稿、編制說明及有關(guān)附件、征求意見表（見附件2）送達全體委員或者相關(guān)專家征求意見，征求意見的時限一般為15日。征求意見結(jié)束后應(yīng)當在5日內(nèi)將相關(guān)意見轉(zhuǎn)交標準牽頭起草單位。

強制性標準項目應(yīng)當按照便捷有效的原則采取多種方式征求意見，并報送政策法規(guī)和科技裝備司通過國家礦山安全監(jiān)察局政府網(wǎng)站面向社會公開征求意見，公開征求意見期限不少于60日。緊急情況下可以縮短公開征求意見期限，但一般不得少于30日。

第二十條　標準牽頭起草單位應(yīng)當在30日內(nèi)對技術(shù)委員會轉(zhuǎn)交的意見進行歸納整理、分析研究和處理，形成標準送審稿、征求意見匯總處理表（見附件3）、新修改的標準編制說明，報送技術(shù)委員會審查。

第二十一條　技術(shù)委員會在收到上述材料后30日內(nèi)組織并完成審查。審查形式分為會議審查和函審，優(yōu)先進行會議審查。強制性標準應(yīng)當進行會議審查。

第二十二條　會議審查應(yīng)當符合下列要求：

（一）審查組由技術(shù)委員會委員或者邀請的相關(guān)領(lǐng)域具有權(quán)威性、代表性的專家組成，審查組總?cè)藬?shù)應(yīng)當不少于9人，國家標準的審查組總?cè)藬?shù)不得少于15人；

（二）標準起草小組成員不得作為審查組成員；

（三）會議審查應(yīng)當協(xié)商一致，如需表決，應(yīng)當經(jīng)審查組全體成員的四分之三以上同意方為通過，表決結(jié)果應(yīng)當形成決議并存檔；

（四）審查會應(yīng)當形成會議紀要，如實反映審查會議情況，包括會議時間、地點、議程、審查意見、審查結(jié)論、投票情況、委員或者專家名單等內(nèi)容，并經(jīng)與會委員或者專家簽字。

第二十三條　函審應(yīng)當符合下列要求：

（一）技術(shù)委員會應(yīng)當參照會議審查的要求組成審查組，并提前將標準送審稿、編制說明、征求意見匯總處理表、函審表決單（見附件4）等相關(guān)材料送達審查組成員；

（二）函審時間一般為15日，函審時間截止后，技術(shù)委員會應(yīng)當對回收的函審表決單進行統(tǒng)計，審查組全體成員四分之三以上同意方為通過；

（三）技術(shù)委員會應(yīng)當填寫函審結(jié)論表（見附件5）。

第二十四條　技術(shù)委員會應(yīng)當在審查通過后15日內(nèi)，將標準報批稿及相關(guān)附件報送至政策法規(guī)和科技裝備司審核，并提交下列材料的電子版和紙質(zhì)版，紙質(zhì)版材料應(yīng)當一式三份（簽字蓋章材料原件一份，復(fù)印件兩份）：

（一）同意報批的書面意見；

（二）標準報批稿；

（三）標準編制說明及有關(guān)附件；

（四）征求意見匯總處理表；

（五）標準審查會議紀要；

（六）函審表決單和函審結(jié)論表；

（七）審查意見匯總處理表（見附件6）；

（八）標準報批審查表（見附件7）；

（九）標準的外文原文和中文譯本。

需要提交的紙質(zhì)材料除同意報批的書面意見外，應(yīng)當規(guī)范格式和字體，編排好目錄和頁碼，并整理成冊。

第二十五條　政策法規(guī)和科技裝備司組織礦山安全標準技術(shù)委員會對分技術(shù)委員會報批的標準項目進行審核，礦山安全標準技術(shù)委員會報批的標準項目由政策法規(guī)和科技裝備司審核。審核通過后，根據(jù)標準類別按照下列程序辦理：

（一）將標準報批稿及相關(guān)材料送相關(guān)業(yè)務(wù)司征求意見；

（二）對于國家標準和應(yīng)急管理部主管的行業(yè)標準，報請分管標準工作和分管相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的局領(lǐng)導(dǎo)審定并經(jīng)局主要領(lǐng)導(dǎo)同志同意后，報請國家標準委和應(yīng)急管理部按程序?qū)徍恕l(fā)布；

（三）對于國家礦山安全監(jiān)察局主管的行業(yè)標準，報請分管標準工作和分管相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的局領(lǐng)導(dǎo)審定并經(jīng)局主要領(lǐng)導(dǎo)同志同意后公告發(fā)布。

標準的發(fā)布日期和實施日期之間應(yīng)當預(yù)留出3個月到12個月作為標準實施過渡期（其中，強制性標準應(yīng)當預(yù)留出6個月到12個月的過渡期）。

第二十六條　實施滿5年的標準或者超過3年仍未完成的標準計劃由技術(shù)委員會組織復(fù)審。復(fù)審可以采用會議審查或者函審方式。技術(shù)委員會將復(fù)審結(jié)論及相關(guān)材料報送政策法規(guī)和科技裝備司處理。標準復(fù)審報送材料包括：

（一）復(fù)審工作總結(jié)；

（二）復(fù)審結(jié)論匯總表；

（三）復(fù)審意見表。

復(fù)審結(jié)論為修訂的，還應(yīng)當提交標準修訂草案。

第二十七條　標準執(zhí)行中需要修訂的，參照標準制定程序列入制修訂計劃。標準技術(shù)內(nèi)容僅作少量修改的，可以采用標準修改通知單形式進行修改，由技術(shù)委員會報送政策法規(guī)和科技裝備司審核后，以局綜合司名義發(fā)布或者報請國家標準委和應(yīng)急管理部按程序?qū)徍?、發(fā)布。

第二十八條　對于礦山安全生產(chǎn)工作急需的標準項目，可以采用快速程序。經(jīng)技術(shù)委員會審查，由政策法規(guī)和科技裝備司報請分管標準工作和分管相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的局領(lǐng)導(dǎo)審定并經(jīng)局主要領(lǐng)導(dǎo)同志同意后公告發(fā)布或者報請國家標準委和應(yīng)急管理部按程序?qū)徍恕l(fā)布。

第二十九條　礦山安全領(lǐng)域國家標準文本按照國家標準委規(guī)定進行公開；行業(yè)標準文本通過國家礦山安全標準信息平臺免費向社會公開；團體標準和企業(yè)標準文本由社會團體和企業(yè)自愿申請通過國家礦山安全標準信息平臺免費向社會公開。

第四章　標準的實施、監(jiān)督和獎勵

第三十條　礦山安全領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位（包括礦山及礦山企業(yè)，礦山安全設(shè)施建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理及地質(zhì)勘探單位，礦用產(chǎn)品生產(chǎn)制造企業(yè)，礦山安全評價、檢測檢驗、鑒定、安全標志審核發(fā)放等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)）必須執(zhí)行保障礦山安全生產(chǎn)的國家標準、行業(yè)標準。

礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當將保障礦山安全生產(chǎn)的國家標準、行業(yè)標準作為安全生產(chǎn)行政許可、審批、核準及事中事后監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法的重要依據(jù)，不得違反標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件實施許可、審批、核準等事項，對違反標準的行為應(yīng)當依法實施行政處罰。

第三十一條　礦山安全領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行礦山安全領(lǐng)域國家標準、行業(yè)標準、地方標準、團體標準、企業(yè)標準時，應(yīng)當在其作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程、產(chǎn)品和其說明書或者包裝物上標注執(zhí)行標準的編號、名稱。

第三十二條　國家礦山安全監(jiān)察局對具有重要影響的礦山安全標準組織開展驗證示范點建設(shè)。驗證示范點負責相關(guān)標準技術(shù)要求、核心指標、試驗和檢驗方法的驗證，并承擔相關(guān)標準的宣傳、培訓(xùn)、示范、引領(lǐng)等工作。

第三十三條　鼓勵技術(shù)委員會、標準起草單位、礦山安全領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位積極主動開展礦山安全標準宣傳和培訓(xùn)，按規(guī)定開展“企業(yè)標準領(lǐng)跑者”“礦山安全標準實施標桿企業(yè)”創(chuàng)建等活動。

第三十四條　政策法規(guī)和科技裝備司定期組織技術(shù)委員會對礦山安全領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位的標準實施情況進行抽檢和評估，根據(jù)抽檢和評估結(jié)果采取以下措施：

（一）公開通報抽檢評估結(jié)果；

（二）礦山安全領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位違反標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，由礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門依法進行處罰；

（三）礦用產(chǎn)品違反標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，責令違規(guī)礦用產(chǎn)品生產(chǎn)單位組織對同一型號、同一批次的礦用產(chǎn)品開展隱患排查，根據(jù)銷售流向通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位并采取措施消除隱患，暫停或者撤銷安全標志；

（四）礦山安全評價、鑒定、檢測檢驗服務(wù)違反標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，責令違規(guī)礦山安全中介機構(gòu)重新開展安全評價、鑒定、檢測檢驗服務(wù)，由屬地礦山安全監(jiān)管部門依法進行處罰；

（五）對1年內(nèi)連續(xù)發(fā)生2次抽檢不合格的礦山安全領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位，由技術(shù)委員會對其標準實施情況進行綜合評估，評估結(jié)果應(yīng)當向社會公開；

（六）對于1年內(nèi)連續(xù)3次抽檢不合格的礦山安全領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位，由國家礦山安全監(jiān)察局或者省級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門組織約談或者發(fā)出警示函，情節(jié)嚴重的按照規(guī)定納入聯(lián)合懲戒和嚴重違法失信名單。

礦山安全標準抽檢、評估及標桿企業(yè)創(chuàng)建等方面的監(jiān)督、實施具體工作細則，由政策法規(guī)和科技裝備司組織技術(shù)委員會制定并組織實施。

第三十五條　對技術(shù)水平高、取得顯著安全效果的礦山安全標準及其起草單位、實施單位和歸口的技術(shù)委員會，按規(guī)定進行表彰獎勵。技術(shù)委員會秘書處承擔單位、礦山安全領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當建立健全礦山安全標準工作表彰獎勵制度。

第五章　附則

第三十六條　國家礦山安全監(jiān)察局將標準工作經(jīng)費納入年度預(yù)算，按照財務(wù)管理相關(guān)規(guī)定，對標準起草、技術(shù)審查、宣貫培訓(xùn)、評估抽檢等工作給予經(jīng)費支持。國家礦山安全監(jiān)察局各省級局、地方礦山安全監(jiān)管部門可參照執(zhí)行。

第三十七條　本辦法由國家礦山安全監(jiān)察局負責解釋，自發(fā)布之日起實施。

附件：1.礦山安全標準項目建議書

  　2.礦山安全標準征求意見表

  　3.礦山安全標準征求意見匯總處理表

  　4.礦山安全標準函審表決單

  　5.礦山安全標準函審結(jié)論表

  　6.礦山安全標準審查意見匯總處理表

  　7.礦山安全標準報批審查表