關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)文件編制的通知

市直各部門(mén)（單位），縣區(qū)財(cái)政局，政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步提高采購(gòu)文件編制質(zhì)量，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，按照《關(guān)于開(kāi)展政府采購(gòu)規(guī)范化專(zhuān)項(xiàng)提升活動(dòng)的通知》（財(cái)購(gòu)〔2023〕26號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步完善我市政府采購(gòu)文件編制有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)

市直各部門(mén)（單位）要嚴(yán)格按照《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算單位政府采購(gòu)活動(dòng)內(nèi)部控制管理的通知》（財(cái)購(gòu)〔2023〕31號(hào)）要求，加快建立和完善本單位政府采購(gòu)內(nèi)部控制管理制度，明確崗位職責(zé)，加強(qiáng)預(yù)算編制、需求確定、政策落實(shí)、文件編制、信息公開(kāi)、資金支付、履約驗(yàn)收等環(huán)節(jié)內(nèi)部流程管理。重點(diǎn)加強(qiáng)采購(gòu)需求、文件編制內(nèi)部審查，不得存在排斥潛在供應(yīng)商、限定區(qū)域或行業(yè)、指定特定品牌等違公平競(jìng)爭(zhēng)行為，保障市場(chǎng)主體合法權(quán)益。

二、合理確定采購(gòu)需求

（一）需求依據(jù)。根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)我市政府采購(gòu)項(xiàng)目需求管理的通知》（財(cái)購(gòu)〔2023〕11號(hào)）要求，采購(gòu)需求依據(jù)部門(mén)預(yù)算（或工程項(xiàng)目概預(yù)算）確定，應(yīng)當(dāng)明確實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)的所有技術(shù)、商務(wù)要求，功能和質(zhì)量指標(biāo)的設(shè)置要充分考慮可能影響供應(yīng)商報(bào)價(jià)和項(xiàng)目實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)等因素。需由供應(yīng)商提供設(shè)計(jì)方案、解決方案或組織方案的采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明采購(gòu)標(biāo)的的功能、應(yīng)用場(chǎng)景、目標(biāo)等基本要求，并盡可能明確其中的客觀、量化指標(biāo)。

（二）需求調(diào)查。采購(gòu)人可以在確定采購(gòu)需求前，通過(guò)咨詢(xún)、論證、問(wèn)卷調(diào)查等方式開(kāi)展需求調(diào)查，了解相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)供給、同類(lèi)采購(gòu)項(xiàng)目歷史成交信息，可能涉及的運(yùn)行維護(hù)、升級(jí)更新、備品備件、耗材等后續(xù)采購(gòu)，以及其他相關(guān)情況。面向市場(chǎng)主體開(kāi)展需求調(diào)查時(shí)，選擇的調(diào)查對(duì)象一般不少于3個(gè)，并應(yīng)當(dāng)具有代表性。

（三）應(yīng)當(dāng)開(kāi)展調(diào)查的項(xiàng)目。預(yù)算超過(guò)400萬(wàn)元（含）的采購(gòu)項(xiàng)目，涉及公共利益、社會(huì)關(guān)注度較高的項(xiàng)目以及技術(shù)復(fù)雜、專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格編制《政府采購(gòu)項(xiàng)目需求調(diào)查書(shū)》；預(yù)算在400萬(wàn)元以下的采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)單位可參照政府采購(gòu)需求管理辦法規(guī)定，簡(jiǎn)易編制采購(gòu)需求。對(duì)涉及公共利益、社會(huì)關(guān)注度較高和技術(shù)復(fù)雜、專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的采購(gòu)項(xiàng)目，如信息化、醫(yī)療器械項(xiàng)目，采購(gòu)人可邀請(qǐng)專(zhuān)家對(duì)采購(gòu)需求編制進(jìn)行指導(dǎo)。

（四）建立審查工作機(jī)制。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)建立審查工作機(jī)制，在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前，針對(duì)采購(gòu)需求管理中的重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)，對(duì)采購(gòu)需求和采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃進(jìn)行審查，審查分為一般性審查和重點(diǎn)審查。一般性審查主要審查是否按照《采購(gòu)需求審查意見(jiàn)書(shū)》規(guī)定的程序和內(nèi)容確定采購(gòu)需求、編制采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃。重點(diǎn)審查是在一般性審查的基礎(chǔ)上，進(jìn)行非歧視性審查、競(jìng)爭(zhēng)性審查、采購(gòu)政策審查、履約風(fēng)險(xiǎn)審查等。

（五）開(kāi)展標(biāo)前公示。為確保采購(gòu)活動(dòng)的透明度和公正性，促進(jìn)公眾對(duì)采購(gòu)過(guò)程的監(jiān)督和參與，采購(gòu)人可結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際和參數(shù)設(shè)置情況，對(duì)技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊的政府采購(gòu)項(xiàng)目，在采購(gòu)文件掛網(wǎng)前可以將采購(gòu)需求通過(guò)市公共資源交易中心網(wǎng)站（意向公開(kāi)）欄目進(jìn)行3-5天的標(biāo)前公示，征求潛在供應(yīng)商意見(jiàn)建議。

三、規(guī)范編制采購(gòu)文件

（一）落實(shí)政策要求。采購(gòu)文件應(yīng)當(dāng)落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境有關(guān)要求，不得設(shè)置妨礙政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)的隱形門(mén)檻和壁壘。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)通過(guò)首購(gòu)、訂購(gòu)、優(yōu)先采購(gòu)、預(yù)留份額、價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠等措施，落實(shí)支持科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、節(jié)能環(huán)保、中小企業(yè)、監(jiān)獄企業(yè)、殘疾人福利性單位等政府采購(gòu)政策功能。

（二）嚴(yán)禁設(shè)置隱形門(mén)檻和壁壘。采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定資格條件，不得將資格要求作為評(píng)審因素。設(shè)定的資格條件要與項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要相適應(yīng)，要與項(xiàng)目的特殊要求存在實(shí)質(zhì)上的關(guān)聯(lián)性，確保滿(mǎn)足該資格許可或認(rèn)證證書(shū)要求的供應(yīng)商數(shù)量具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性；凡是項(xiàng)目所處行業(yè)有國(guó)家強(qiáng)制要求和標(biāo)準(zhǔn)，必須在本項(xiàng)目中列為資格條件。資格條件的設(shè)置不能在國(guó)務(wù)院已取消的行政審批項(xiàng)目目錄內(nèi);不得在資格條件中劃分企業(yè)等級(jí)、增設(shè)證明事項(xiàng)、注冊(cè)、認(rèn)證、認(rèn)定等非必要條件限制競(jìng)爭(zhēng)行為；不得通過(guò)將除進(jìn)口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書(shū)等作為資格要求。不能以企業(yè)注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)、納稅額等規(guī)模條件和財(cái)務(wù)指標(biāo)作為供應(yīng)商的資格要求或者評(píng)審因素；不得在企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)年限等方面對(duì)中小企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇；不得對(duì)外商投資企業(yè)、外地企業(yè)實(shí)行差別待遇或設(shè)置隱形門(mén)檻；不得存在限定或指定特定的專(zhuān)利、商標(biāo)、品牌、零部件、原產(chǎn)地、供應(yīng)商等妨礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的行為。

（二）合理設(shè)置評(píng)審因素。在不違反《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十條規(guī)定的前提下，評(píng)審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際采購(gòu)需求，與投標(biāo)人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，與履約驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)，包括投標(biāo)報(bào)價(jià)、技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等。國(guó)家認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)出具的認(rèn)證證書(shū)與采購(gòu)項(xiàng)目質(zhì)量、合同履約、售后服務(wù)相關(guān)，可以作為評(píng)審因素。不得將特定地域、行業(yè)、規(guī)模、產(chǎn)品、業(yè)績(jī)金額作為評(píng)審因素，不得變相限制供應(yīng)商經(jīng)營(yíng)年限，不得將本地化機(jī)構(gòu)設(shè)置作為評(píng)審因素，如要求供應(yīng)商在本市設(shè)立分公司、子公司、辦事處、辦公場(chǎng)所等。

（三）細(xì)化量化評(píng)分指標(biāo)。評(píng)審因素的指標(biāo)必須細(xì)化量化，不能細(xì)化量化的不得作為評(píng)審因素。主觀評(píng)審指標(biāo)細(xì)化量化后，評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的分值也必須量化，指標(biāo)量化為區(qū)間的，評(píng)分區(qū)間之間不要超過(guò)2分（詳見(jiàn)附件1先發(fā)地區(qū)政府采購(gòu)主觀分細(xì)化量化案例參考）?？陀^指標(biāo)細(xì)化量化設(shè)有技術(shù)參數(shù)的，不得采用扣分制，應(yīng)當(dāng)采用得分制，將設(shè)置的分值賦到每一項(xiàng)技術(shù)參數(shù)或主要參數(shù)中。

（四）明確采購(gòu)標(biāo)的所屬行業(yè)。在編制采購(gòu)文件時(shí)應(yīng)明確采購(gòu)標(biāo)的性質(zhì)(貨物、服務(wù)、工程)，按照《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通知》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號(hào)、《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)》（GB/T 4754-2017）相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確表述采購(gòu)標(biāo)的及對(duì)應(yīng)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)所屬行業(yè)，貨物類(lèi)采購(gòu)項(xiàng)目產(chǎn)品貨物種類(lèi)較多，應(yīng)當(dāng)逐一明確所有采購(gòu)標(biāo)的對(duì)應(yīng)的所屬行業(yè)。享受中小企業(yè)扶持政策的，貨物采購(gòu)項(xiàng)目專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)資格應(yīng)在采購(gòu)公告中明確：本項(xiàng)目為專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購(gòu)項(xiàng)目，所提供的貨物由中小微企業(yè)、監(jiān)獄企業(yè)或殘疾人福利性單位制造。

（五）區(qū)別資格審查與符合性審查。資格審查是供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)必須具備的基本條件，公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)結(jié)束后，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查。合格投標(biāo)人不足3家的，不得評(píng)標(biāo)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)符合資格的投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行符合性審查，以確定其是否滿(mǎn)足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求。

（六）規(guī)范采購(gòu)文件通用條款表述。

1.合同履行期限。對(duì)采購(gòu)需求具有相對(duì)固定性、延續(xù)性且價(jià)格變化幅度小的服務(wù)項(xiàng)目，在年度預(yù)算能保障的前提下，采購(gòu)人與中標(biāo)（成交）供應(yīng)商可在采購(gòu)公告、采購(gòu)文件中約定：一招三年，首年合同履約完成，經(jīng)采購(gòu)人年度考核合格，可分年續(xù)簽采購(gòu)合同（累計(jì)最長(zhǎng)不超過(guò)3年）。

2.履約保證金。如收取履約保證金，應(yīng)在采購(gòu)文件須知前附表“履約保證金”中約定：成交供應(yīng)商在簽訂合同前應(yīng)向采購(gòu)人繳納合同總價(jià)（政府采購(gòu)貨物、服務(wù)項(xiàng)目不超過(guò)合同金額的2.5%，工程項(xiàng)目不超過(guò)合同金額的2%）的履約保證金。成交供應(yīng)商可以通過(guò)現(xiàn)金、轉(zhuǎn)賬、網(wǎng)銀支付、匯票、支票、保證保險(xiǎn)、擔(dān)保保函、銀行履約保函等方式繳納履約保證金。項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)束后及時(shí)退還履約保證金。

3.付款方式。如約定預(yù)付款，應(yīng)在采購(gòu)文件須知前附表“預(yù)付款方式”中約定：合同簽訂后，采購(gòu)人支付本項(xiàng)目合同金額的（具體供應(yīng)商為中小企業(yè)按照40%—70%約定，其他項(xiàng)目可適當(dāng)降低）作為預(yù)付款，余款待項(xiàng)目建設(shè)完成并經(jīng)驗(yàn)收合格，在收到供應(yīng)商發(fā)票后7個(gè)工作日內(nèi)后一次性付清。如有符合可以不約定預(yù)付款的項(xiàng)目，應(yīng)表述為：對(duì)于符合支付條件的，應(yīng)在收到發(fā)票后7個(gè)工作日內(nèi)將資金支付到合同約定的供應(yīng)商賬戶(hù)。

4.合同簽訂時(shí)間。應(yīng)在采購(gòu)文件須知前附表“合同簽訂時(shí)間”中約定：采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)盡量縮短采購(gòu)合同簽訂時(shí)間，原則上不得晚于中標(biāo)（成交）通知書(shū)發(fā)放之日起7個(gè)工作日，對(duì)于無(wú)正當(dāng)理由超過(guò)30日不簽訂合同的，政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)依法依規(guī)處理。

5.驗(yàn)收費(fèi)用。應(yīng)在采購(gòu)文件“合同的簽訂、履行驗(yàn)收部分”中約定：采購(gòu)項(xiàng)目首次驗(yàn)收發(fā)生的檢測(cè)（檢驗(yàn)）費(fèi)、勞務(wù)報(bào)酬等費(fèi)用支出，由采購(gòu)人承擔(dān)。因供應(yīng)商問(wèn)題驗(yàn)收不合格導(dǎo)致重新組織項(xiàng)目驗(yàn)收的，如采購(gòu)合同有約定按照約定執(zhí)行，如無(wú)約定，由采購(gòu)人承擔(dān)。

6.合同文本包含的內(nèi)容。采購(gòu)文件中合同文本應(yīng)當(dāng)包含：法定必備條款和采購(gòu)需求的所有內(nèi)容，包括但不限于標(biāo)的名稱(chēng)，采購(gòu)標(biāo)的質(zhì)量、數(shù)量(規(guī)模)，履行時(shí)間(期限)、地點(diǎn)和方式，包裝方式，價(jià)款或者報(bào)酬、付款進(jìn)度安排、資金支付方式，驗(yàn)收、交付標(biāo)準(zhǔn)和方法，質(zhì)量保修范圍和保修期，違約責(zé)任與解決爭(zhēng)議的方法等。采購(gòu)項(xiàng)目涉及采購(gòu)標(biāo)的的知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬、處理的，如訂購(gòu)、設(shè)計(jì)、定制開(kāi)發(fā)的信息化建設(shè)項(xiàng)目等，應(yīng)當(dāng)約定知識(shí)產(chǎn)權(quán)的歸屬和處理方式。采購(gòu)人可以根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)劃分合同履行階段，明確分期考核要求和對(duì)應(yīng)的付款進(jìn)度安排。對(duì)于長(zhǎng)期運(yùn)行的項(xiàng)目，要充分考慮成本、收益以及可能出現(xiàn)的重大市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，在合同中約定成本補(bǔ)償、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等事項(xiàng)。

四、高度重視政府采購(gòu)質(zhì)疑投訴舉報(bào)工作

各有關(guān)單位應(yīng)暢通質(zhì)疑、投訴渠道，在采購(gòu)文件中明確質(zhì)疑、投訴受理途徑和聯(lián)系方式，對(duì)供應(yīng)商提出的質(zhì)疑和投訴，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)依法及時(shí)答復(fù)和處理。對(duì)市場(chǎng)主體舉報(bào)事項(xiàng)建立快速處理反饋機(jī)制，對(duì)舉報(bào)答復(fù)不滿(mǎn)意的依照法律法規(guī)做好釋疑解惑調(diào)解工作，杜絕網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)生。監(jiān)管部門(mén)依法實(shí)施行政處罰的，應(yīng)當(dāng)依法保障當(dāng)事人的告知權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)、聽(tīng)證權(quán)等，保證程序合法。堅(jiān)持推行先調(diào)解后裁決、調(diào)解與裁決并行的工作機(jī)制，追本溯源，將屬于調(diào)解范疇內(nèi)的矛盾化解在源頭，維護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益。

五、嚴(yán)格政府采購(gòu)文件監(jiān)督管理

各相關(guān)單位要建立采購(gòu)文件監(jiān)督檢查工作機(jī)制，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題立即整改。市公管局嚴(yán)格全市采購(gòu)文件網(wǎng)上巡查和周通報(bào)制度，開(kāi)展“回頭看”活動(dòng)，加強(qiáng)代理機(jī)構(gòu)培訓(xùn)管理，對(duì)同類(lèi)問(wèn)題反復(fù)出現(xiàn)或發(fā)生重大違法違規(guī)行為的，通過(guò)約談、不良行為記錄等方式對(duì)代理機(jī)構(gòu)予以管理。市財(cái)政局對(duì)采購(gòu)文件檢查后拒不整改、投訴處理成立和嚴(yán)重影響我市政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境的，通過(guò)警示函、行政處理處罰等方式，加大采購(gòu)人處罰力度，并抄報(bào)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)。

附件：安徽省財(cái)政廳優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境工作提示（第1號(hào)）

銅陵市財(cái)政局               銅陵市公共資源交易管理局

                       2023年11月22日   

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