研究開發(fā)費(fèi)用企業(yè)所得稅稅前加計(jì)扣除鑒證業(yè)務(wù)規(guī)則（過(guò)渡）

第一章  總則

第一條 為了規(guī)范稅務(wù)師開展研究開發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除鑒證業(yè)務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》及其實(shí)施細(xì)則、《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》及其實(shí)施條例和《稅務(wù)師涉稅鑒證業(yè)務(wù)基本準(zhǔn)則》（以下簡(jiǎn)稱“基本準(zhǔn)則”）等及研究開發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除的稅收法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件（以下簡(jiǎn)稱“稅法”）的規(guī)定，制定本規(guī)則。

第二條 研發(fā)費(fèi)稅前加計(jì)扣除鑒證業(yè)務(wù)（以下簡(jiǎn)稱“研發(fā)費(fèi)鑒證業(yè)務(wù)”），是指鑒證人接受委托，依照稅法和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行本規(guī)則規(guī)定的程序和方法，對(duì)被鑒證人的研究開發(fā)費(fèi)用企業(yè)所得稅稅前加計(jì)扣除年度的企業(yè)所得稅納稅申報(bào)事項(xiàng)（以下簡(jiǎn)稱“研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除事項(xiàng)”）進(jìn)行審核，證明其納稅申報(bào)的真實(shí)性、合法性，并出具鑒證報(bào)告的活動(dòng)。

第三條 研發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除鑒證目的，是通過(guò)對(duì)被鑒證人的研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除事項(xiàng)進(jìn)行鑒證，提高被鑒證人稅法遵從度，維護(hù)被鑒證人合法權(quán)益和國(guó)家稅收利益。

第四條 鑒證人開展研發(fā)費(fèi)鑒證業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)稅法、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度”）及其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，并符合本規(guī)則的要求。

第二章  業(yè)務(wù)承接

第五條 稅務(wù)師事務(wù)所承接研發(fā)費(fèi)鑒證業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照《稅務(wù)師業(yè)務(wù)承接業(yè)務(wù)規(guī)則（試行）》規(guī)定執(zhí)行。

第六條 鑒證人承接鑒證業(yè)務(wù)前，應(yīng)關(guān)注企業(yè)所屬行業(yè)及研發(fā)領(lǐng)域，并調(diào)查企業(yè)財(cái)務(wù)核算情況，具體事項(xiàng)如下：

（一）調(diào)查企業(yè)所屬行業(yè)、財(cái)務(wù)核算、企業(yè)所得稅征收方式等情況，是否屬于可以進(jìn)行研發(fā)費(fèi)稅前加計(jì)扣除的企業(yè)范圍；

（二）調(diào)查企業(yè)研發(fā)活動(dòng)領(lǐng)域，是否屬于允許進(jìn)行研發(fā)費(fèi)稅前加計(jì)扣除的活動(dòng)范圍；

（三）調(diào)查企業(yè)執(zhí)行何種財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，研發(fā)費(fèi)是否按要求設(shè)立輔助賬核算，研發(fā)支出是否建立專門的內(nèi)控制度；

（四）調(diào)查企業(yè)是否建立完善的研發(fā)項(xiàng)目管理制度。

第七條 鑒證人承接鑒證業(yè)務(wù)前，應(yīng)調(diào)查研發(fā)項(xiàng)目情況，關(guān)注企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)及人員的設(shè)置、研究開發(fā)項(xiàng)目情況及資金來(lái)源，具體事項(xiàng)如下：

（一）調(diào)查企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)及研發(fā)人員配備情況，如：研發(fā)人員清冊(cè)及崗位和研發(fā)中的職責(zé)、參與研發(fā)時(shí)間、工資分?jǐn)偳闆r以及人員變動(dòng)情況、外聘研發(fā)人員情況；

（二）調(diào)查研發(fā)項(xiàng)目的具體情況，如：立項(xiàng)、確認(rèn)與登記情況，項(xiàng)目研發(fā)起止時(shí)間、結(jié)題和成果情況，項(xiàng)目屬于費(fèi)用化還是資本化核算，項(xiàng)目完成情況等；

（三）根據(jù)企業(yè)提供的研發(fā)項(xiàng)目情況，調(diào)查研發(fā)項(xiàng)目資金來(lái)源情況。

第八條 鑒證人決定承接鑒證業(yè)務(wù)的，應(yīng)根據(jù)《涉稅業(yè)務(wù)約定規(guī)則（試行）》的規(guī)定，與委托人簽訂業(yè)務(wù)約定書。

第九條 鑒證人制定鑒證業(yè)務(wù)計(jì)劃，應(yīng)根據(jù)《稅務(wù)師業(yè)務(wù)計(jì)劃規(guī)則（試行）》的規(guī)定執(zhí)行。

第三章  業(yè)務(wù)實(shí)施

第十條  審核企業(yè)所屬行業(yè)、財(cái)務(wù)核算情況、企業(yè)所得稅征收方式、研究開發(fā)費(fèi)歸集情況，確定是否屬于可以進(jìn)行研發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除的企業(yè)的范圍。

第十一條  研究開發(fā)活動(dòng)范圍和研究開發(fā)項(xiàng)目的審核

（一）研究開發(fā)活動(dòng)范圍。審核企業(yè)研究開發(fā)活動(dòng)是否為獲得科學(xué)與技術(shù)新知識(shí)，創(chuàng)造性運(yùn)用科學(xué)技術(shù)新知識(shí)，或?qū)嵸|(zhì)性改進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)品（服務(wù)）、工藝而持續(xù)進(jìn)行的具有明確目標(biāo)的系統(tǒng)性活動(dòng)，是否為獲得創(chuàng)新性、創(chuàng)意性、突破性的產(chǎn)品而進(jìn)行的創(chuàng)意設(shè)計(jì)活動(dòng)；審核是否存在不適用加計(jì)扣除政策的活動(dòng)；

（二）研究開發(fā)項(xiàng)目。審核研究開發(fā)項(xiàng)目是否有科技行政主管部門出具鑒定意見或查新部門出具的查新報(bào)告，還應(yīng)審核研究開發(fā)項(xiàng)目是否存在跨年度研究的情況。

第十二條  研究開發(fā)項(xiàng)目財(cái)務(wù)核算審核，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注：

（一）審核企業(yè)是否按照國(guó)家財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度要求，對(duì)研發(fā)支出進(jìn)行會(huì)計(jì)處理；

（二）審核企業(yè)是否對(duì)研發(fā)費(fèi)按研發(fā)項(xiàng)目設(shè)置輔助賬，是否能準(zhǔn)確歸集各項(xiàng)目研發(fā)費(fèi)用實(shí)際發(fā)生額；

（三）審核企業(yè)是否存在未設(shè)立專門的研發(fā)機(jī)構(gòu)或企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)同時(shí)承擔(dān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)任務(wù)的情況，其研發(fā)費(fèi)用和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)費(fèi)用是否分開進(jìn)行核算；

（四）審核企業(yè)在一個(gè)納稅年度內(nèi)進(jìn)行多個(gè)研究開發(fā)活動(dòng)的，是否能夠按照不同研發(fā)項(xiàng)目分別歸集可加計(jì)扣除的研發(fā)費(fèi)；

（五）審核企業(yè)存在同時(shí)研究開發(fā)多個(gè)項(xiàng)目或研究開發(fā)項(xiàng)目和其他項(xiàng)目共同使用資源的情況，審核研發(fā)費(fèi)在各項(xiàng)目間分?jǐn)偸欠窈侠恚?/span>

（六）審核企業(yè)研發(fā)所用的儀器設(shè)備、材料或接受應(yīng)稅勞務(wù)等的進(jìn)項(xiàng)稅抵扣是否正確。

第十三條  審核研究開發(fā)項(xiàng)目類型屬于自主開發(fā)、委托開發(fā)、合作開發(fā)、集中開發(fā)。

第十四條 委托開發(fā)項(xiàng)目的審核，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注：

（一）審核企業(yè)是否存在委托給外部機(jī)構(gòu)或個(gè)人進(jìn)行研究開發(fā)的情況，且委托方按照費(fèi)用實(shí)際發(fā)生額的80%計(jì)算加計(jì)扣除，受托方是否存在重復(fù)進(jìn)行加計(jì)扣除的情況；

（二）審核企業(yè)委托關(guān)聯(lián)企業(yè)開發(fā)的項(xiàng)目，是否取得受托方該研發(fā)項(xiàng)目的費(fèi)用支出明細(xì)表；

（三）審核項(xiàng)目成果是否與企業(yè)的主要經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)緊密相關(guān)；

（四）審核委托外部研發(fā)費(fèi)的定價(jià)是否按照獨(dú)立交易原則確定；

（五）取得相關(guān)協(xié)議或合同、付款記錄，審核其是否與賬面記錄相符；

（六）審核是否存在委托境外機(jī)構(gòu)或個(gè)人進(jìn)行研發(fā)活動(dòng)所發(fā)生的費(fèi)用。

第十五條 合作開發(fā)、集中開發(fā)項(xiàng)目的審核，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注：

（一）審核企業(yè)是否存在與集團(tuán)外企業(yè)合作開發(fā)、集團(tuán)內(nèi)企業(yè)集中開發(fā)的項(xiàng)目；

（二）審核企業(yè)與集團(tuán)外企業(yè)合作開發(fā)，取得合作各方共同確認(rèn)的研究開發(fā)項(xiàng)目的立項(xiàng)書、研發(fā)費(fèi)預(yù)算表、決算表等資料；

（三）審核企業(yè)與集團(tuán)外企業(yè)合作開發(fā)項(xiàng)目是否按照各自承擔(dān)的研發(fā)費(fèi)計(jì)算加計(jì)扣除；

（四）審核企業(yè)是否存在集團(tuán)公司進(jìn)行集中開發(fā)的研究開發(fā)項(xiàng)目的情況，發(fā)生的研究費(fèi)是否按照合理的分?jǐn)偡椒ㄔ谑芤婕瘓F(tuán)成員公司間進(jìn)行分?jǐn)偅?/span>

（五）采取集團(tuán)公司集中開發(fā)的研究開發(fā)項(xiàng)目，應(yīng)審核企業(yè)是否能夠提供集中研究開發(fā)項(xiàng)目的協(xié)議或合同；

（六）企業(yè)集團(tuán)采取合理分?jǐn)傃芯块_發(fā)費(fèi)的，應(yīng)取得企業(yè)集團(tuán)母公司負(fù)責(zé)編制集中研究開發(fā)項(xiàng)目的立項(xiàng)書、研發(fā)費(fèi)預(yù)算表、決算表和決算分?jǐn)偙淼荣Y料。

第十六條  審核研究開發(fā)項(xiàng)目的立項(xiàng)和相關(guān)會(huì)計(jì)核算資料，判定研究開發(fā)項(xiàng)目的所屬年度。

第十七條  審核企業(yè)是否屬于適用稅前加計(jì)扣除政策的行業(yè)，審核情況應(yīng)在報(bào)告中予以披露。應(yīng)重點(diǎn)審核：

（一）審核企業(yè)是否屬于《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類與代碼》中列示的適用稅前加計(jì)扣除政策的行業(yè)；

（二）審核企業(yè)是否以所列行業(yè)的業(yè)務(wù)為主營(yíng)業(yè)務(wù)；

（三）審核企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比例是否符合稅法要求。

第十八條  根據(jù)取得研發(fā)項(xiàng)目開發(fā)計(jì)劃（立項(xiàng)書）等資料，關(guān)注研究開發(fā)項(xiàng)目的立項(xiàng)、登記、確認(rèn)和變更情況，并應(yīng)在報(bào)告中對(duì)立項(xiàng)、登記、確認(rèn)和變更情況予以披露；根據(jù)取得預(yù)算計(jì)劃書等資料，關(guān)注研究開發(fā)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)預(yù)算情況，并應(yīng)在報(bào)告中對(duì)具體預(yù)算情況予以披露。

第十九條  根據(jù)取得研究開發(fā)專門機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目組的編制情況、專業(yè)人員名單和人員學(xué)歷等資料，關(guān)注是否設(shè)立研究開發(fā)機(jī)構(gòu)和專門從事研究開發(fā)的人員，并應(yīng)在報(bào)告中對(duì)研究開發(fā)的人員的情況予以披露。應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注：

（一）審核企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)置情況；

（二）審核企業(yè)研發(fā)人員配備情況，包括：研發(fā)人員手冊(cè)中研發(fā)崗位的職責(zé)、參與研發(fā)時(shí)間、工資分?jǐn)偳闆r以及人員變動(dòng)情況；

（三）企業(yè)研究開發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)情況、確認(rèn)與登記情況；

（四）項(xiàng)目研發(fā)起止時(shí)間、結(jié)題和成果情況；

（五）研發(fā)項(xiàng)目是費(fèi)用化還是資本化；

（六）項(xiàng)目完成情況，如：完成進(jìn)度、階段性成果及未達(dá)到原計(jì)劃的原因等。

 第二十條  審核研究開發(fā)項(xiàng)目是否納入相關(guān)部門的科研計(jì)劃，是否取得財(cái)政性資金。

第二十一條  審核研究開發(fā)項(xiàng)目加計(jì)扣除費(fèi)用項(xiàng)目，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注：

（一）審核是否正確劃分研究階段和開發(fā)階段支出；

（二）審核研究開發(fā)項(xiàng)目發(fā)生的加計(jì)扣除費(fèi)用是否符合稅法規(guī)定范圍，作為加計(jì)扣除基數(shù)；

（三）根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)審核研究開發(fā)項(xiàng)目加計(jì)扣除費(fèi)用項(xiàng)目，區(qū)分不同行業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)審核；

（四）審核企業(yè)收到作為不征稅收入處理的各級(jí)政府部門撥付的財(cái)政性資金，是否存在用于研發(fā)活動(dòng)支出作為研發(fā)費(fèi)處理的情況；

（五）審核研發(fā)活動(dòng)領(lǐng)用的材料、燃料等未消耗完的部分，是否存在移交生產(chǎn)部門或?qū)ν廪D(zhuǎn)讓，原已計(jì)入“研發(fā)支出”、“管理費(fèi)用”等科目的費(fèi)用已經(jīng)按賬面價(jià)值或合理分?jǐn)們r(jià)值作轉(zhuǎn)出處理；

（六）審核企業(yè)依法取得知識(shí)產(chǎn)權(quán)后,是否存在在境內(nèi)外發(fā)生的知識(shí)產(chǎn)權(quán)維護(hù)費(fèi)、訴訟費(fèi)、代理費(fèi)、“打假”及其他相關(guān)費(fèi)用支出,作為研發(fā)費(fèi)用的情況；

（七）審核研發(fā)活動(dòng)中形成的下腳料、殘次品、中間試制品等特殊收入，是否進(jìn)行扣減處理；

（八）審核研發(fā)活動(dòng)中對(duì)外銷售的研發(fā)活動(dòng)中形成產(chǎn)品或作為組成部分形成的產(chǎn)品對(duì)應(yīng)的材料費(fèi)用，是否進(jìn)行扣減處理；

（九）審核本年發(fā)生研發(fā)費(fèi)用的費(fèi)用化金額；

（十）審核本年發(fā)生研發(fā)費(fèi)用的資本化金額，并確認(rèn)形成無(wú)形資產(chǎn)在本年攤銷額；

（十一）審核以前年度形成的無(wú)形資產(chǎn)，本年攤銷額；

（十二）與研發(fā)活動(dòng)直接相關(guān)的其他費(fèi)用是否超過(guò)可加計(jì)扣除研發(fā)費(fèi)用總額的10%；

（十三）審核被鑒證人《研發(fā)項(xiàng)目可加計(jì)扣除研究開發(fā)費(fèi)用情況歸集表》中研發(fā)費(fèi)用的金額是否與鑒證確認(rèn)的項(xiàng)目年度研發(fā)費(fèi)用金額是否保持一致。

第二十二條 根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)，審核研究開發(fā)項(xiàng)目加計(jì)扣除費(fèi)用時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注：

（一）制造企業(yè)要重點(diǎn)區(qū)分研發(fā)使用的材料、設(shè)備及人員工資與生產(chǎn)使用是否相混淆；

（二）醫(yī)藥行業(yè)要重點(diǎn)審核臨床試驗(yàn)費(fèi)、小試費(fèi)及評(píng)審費(fèi)的相關(guān)性和真實(shí)性是否含有隱性支出；

（三）軟件行業(yè)要重點(diǎn)審核其研發(fā)的軟件產(chǎn)品是否符合“三新”的標(biāo)準(zhǔn)，審核其研發(fā)人員工資的相關(guān)性及真實(shí)性等。

第四章  鑒證證據(jù)

第二十三條 取得與鑒證事項(xiàng)相關(guān)的、能夠支持研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除鑒證報(bào)告的鑒證證據(jù)，根據(jù)《稅務(wù)師涉稅鑒證業(yè)務(wù)基本準(zhǔn)則》的規(guī)定，審查判斷證據(jù)的真實(shí)性、合法性、相關(guān)性。

第二十四條 鑒證人鑒證年度研究開發(fā)項(xiàng)目相關(guān)的交易事項(xiàng)，應(yīng)取得下列證據(jù)資料：

（一）自主、委托、合作研究開發(fā)項(xiàng)目計(jì)劃書和研究開發(fā)費(fèi)預(yù)算；

（二）自主、委托、合作研究開發(fā)專門機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目組的編制情況和專業(yè)人員名單；

（三）自主、委托、合作研究開發(fā)項(xiàng)目當(dāng)年研究開發(fā)費(fèi)用發(fā)生情況歸集表；

（四）企業(yè)總經(jīng)理辦公會(huì)或董事會(huì)，關(guān)于自主、委托、合作研究開發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)的決議文件；

（五）委托、合作研究開發(fā)項(xiàng)目的合同或協(xié)議；

（六）研究開發(fā)項(xiàng)目的效用情況說(shuō)明、研究成果報(bào)告等資料；

（七）研究開發(fā)項(xiàng)目向科技等部門備案的相關(guān)資料或向查新部門查新的相關(guān)資料；

（八）研究開發(fā)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)核算資料；

（九）用于研發(fā)活動(dòng)的儀器、設(shè)備和軟件、專利權(quán)、非專利技術(shù)等無(wú)形資產(chǎn)的清冊(cè)；

（十）研發(fā)費(fèi)用以前年度形成無(wú)形資產(chǎn)清冊(cè)，并列示相關(guān)攤銷情況。

第二十五條  研究開發(fā)項(xiàng)目原始憑證的審核，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注：

（一）審核研究開發(fā)項(xiàng)目原始憑證的內(nèi)容和填制手續(xù)是否合規(guī)；

（二）審核原始憑證反映的研究開發(fā)項(xiàng)目?jī)?nèi)容是否合理、合法，主要查明發(fā)生的研究開發(fā)項(xiàng)目是否符合國(guó)家的政策、法規(guī)和制度，有無(wú)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律等違法亂紀(jì)的行為；

（三）根據(jù)研究開發(fā)項(xiàng)目原始憑證的填寫要求，審核研究開發(fā)項(xiàng)目原始憑證的摘要和數(shù)字及其他項(xiàng)目是否填寫正確，數(shù)量、單價(jià)、金額、合計(jì)是否填寫正確，大、小寫金額是否相符；

（四）審核研究開發(fā)項(xiàng)目有關(guān)的合同、試驗(yàn)結(jié)果報(bào)告等相關(guān)資料，確認(rèn)與研究開發(fā)項(xiàng)目發(fā)生的相關(guān)性、準(zhǔn)確性和真實(shí)性。

第二十六條 鑒證人應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)制定的計(jì)劃、實(shí)施的程序、獲取的證據(jù)以及得出的結(jié)論作出記錄，按照《工作底稿業(yè)務(wù)規(guī)則》的規(guī)定的要求，編制、使用和保存研發(fā)費(fèi)鑒證業(yè)務(wù)工作底稿。

第五章  業(yè)務(wù)報(bào)告

第二十七條 鑒證人完成約定鑒證事項(xiàng)后，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制研發(fā)費(fèi)鑒證報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱“鑒證報(bào)告”）。鑒證報(bào)告的出具應(yīng)按《注冊(cè)稅務(wù)師業(yè)務(wù)報(bào)告規(guī)則（試行）》的規(guī)定，并參考《研究開發(fā)費(fèi)用企業(yè)所得稅稅前加計(jì)扣除鑒證報(bào)告（范本）》。

第二十八條 鑒證報(bào)告經(jīng)業(yè)務(wù)質(zhì)量復(fù)核后，由稅務(wù)師簽名和稅務(wù)師事務(wù)所蓋章后對(duì)外出具。

鑒證人使用數(shù)字證書電子簽名后的電子版鑒證報(bào)告，具有與紙質(zhì)鑒證報(bào)告相同的法律效力。

鑒證人正式出具鑒證報(bào)告前，應(yīng)就擬出具的鑒證報(bào)告有關(guān)內(nèi)容的表述與被鑒證人進(jìn)行溝通。鑒證報(bào)告應(yīng)當(dāng)注明報(bào)告日期，報(bào)告日期不應(yīng)早于稅務(wù)師獲取充分、適當(dāng)?shù)膶徍俗C據(jù)，形成鑒證結(jié)論的日期。

第二十九條 鑒證人在鑒證中發(fā)現(xiàn)有對(duì)被鑒證人研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除有重要影響的事項(xiàng)，應(yīng)在鑒證報(bào)告或報(bào)告說(shuō)明中予以披露。對(duì)于鑒證中發(fā)現(xiàn)的文件規(guī)定不明確的事宜，應(yīng)在報(bào)告中說(shuō)明。

第三十條 出具鑒證報(bào)告時(shí)應(yīng)編制報(bào)告說(shuō)明，主要內(nèi)容如下：

（一）被鑒證人基本情況；

（二）被鑒證人執(zhí)行的主要會(huì)計(jì)政策情況；

（三）研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除鑒證事項(xiàng)的說(shuō)明；

（四）重大事項(xiàng)情況說(shuō)明。

第六章  附則

第三十一條  本規(guī)則由中國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

第三十二條  本規(guī)則自發(fā)布之日起執(zhí)行。