國(guó)家煙草專賣局 財(cái)政部關(guān)于印發(fā)罰沒煙草物品管理辦法的通知

    時(shí)間：2023-09-28  

國(guó)煙?！?/span>2023〕135號(hào)

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各省、自治區(qū)、直轄市煙草專賣局、財(cái)政廳（局），大連、深圳市煙草專賣局，各計(jì)劃單列市財(cái)政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局，財(cái)政部各地監(jiān)管局：

為規(guī)范和加強(qiáng)罰沒煙草物品管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》《中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例》及《罰沒財(cái)物管理辦法》（財(cái)稅〔2020〕54號(hào)）等法律法規(guī)規(guī)定，國(guó)家煙草專賣局、財(cái)政部研究制定了《罰沒煙草物品管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

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國(guó)家煙草專賣局

財(cái) ???政 ???部

2023年9月15日

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罰沒煙草物品管理辦法

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第一章 ?總??則

第一條??為加強(qiáng)罰沒煙草物品管理，提高煙草專賣監(jiān)管效能，保護(hù)涉案當(dāng)事人及處置相關(guān)方合法權(quán)益，防止國(guó)家財(cái)產(chǎn)損失，根據(jù)《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》《中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例》及《罰沒財(cái)物管理辦法》（財(cái)稅〔2020〕54號(hào)）、《電子煙管理辦法》（國(guó)家煙草專賣局公告2022年第1號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。

第二條??本辦法所稱罰沒煙草物品，是指各級(jí)煙草專賣局依法對(duì)自然人、法人和非法人組織作出行政處罰決定沒收取得,或接收司法機(jī)關(guān)、財(cái)政部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和其他執(zhí)法機(jī)關(guān)依法取得并確定移交的卷煙、雪茄煙、煙絲、復(fù)烤煙葉、煙葉、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機(jī)械、電子煙、類煙產(chǎn)品、煙草種子等煙草物品。

第三條??各級(jí)煙草專賣局應(yīng)當(dāng)建立健全罰沒煙草物品管理制度，依法依規(guī)開展罰沒煙草物品接收、保管、處置、收入上繳等工作，嚴(yán)格履行管理主體責(zé)任。應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正原則，規(guī)范落實(shí)罰沒煙草物品分類處置要求，提高處置效率，降低倉(cāng)儲(chǔ)成本和處置成本，實(shí)現(xiàn)處置價(jià)值最大化。

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第二章 ?罰沒煙草物品保管

第四條??各級(jí)煙草專賣局應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作實(shí)際，按照安全、高效、便捷、節(jié)約的原則，配置必要倉(cāng)庫(kù)設(shè)施及設(shè)備，實(shí)現(xiàn)罰沒煙草物品專門保管和分類存放。

第五條??各級(jí)煙草專賣局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)罰沒倉(cāng)庫(kù)安全管理，保證倉(cāng)庫(kù)保管條件、保管措施、管理方式符合罰沒煙草物品特性，滿足防火、防水、防腐、防疫、防盜等基礎(chǔ)安全要求。

第六條??各級(jí)煙草專賣局應(yīng)當(dāng)規(guī)范罰沒煙草物品管理業(yè)務(wù)流程，建立臺(tái)賬制度，準(zhǔn)確、全面反映罰沒煙草物品的類別、數(shù)量等主要屬性，完整記錄從入庫(kù)到處置全過程。應(yīng)當(dāng)建立罰沒倉(cāng)庫(kù)清查盤存制度，確保賬實(shí)一致，定期向財(cái)政部門報(bào)告罰沒煙草物品管理情況。

第七條??罰沒倉(cāng)庫(kù)應(yīng)當(dāng)憑經(jīng)有關(guān)煙草專賣局、移交單位按管理職責(zé)批準(zhǔn)的書面文件或單證辦理出庫(kù)手續(xù)，并在登記的出庫(kù)清單上列明，由經(jīng)辦人與提貨人共同簽名確認(rèn)，確保出庫(kù)清單與批準(zhǔn)文件、出庫(kù)罰沒煙草物品一致。罰沒倉(cāng)庫(kù)無正當(dāng)理由不得妨礙符合出庫(kù)規(guī)定和手續(xù)的罰沒煙草物品出庫(kù)。

第八條??各級(jí)煙草專賣局應(yīng)當(dāng)運(yùn)用全國(guó)統(tǒng)一專賣監(jiān)管平臺(tái)和新技術(shù)手段，提高罰沒倉(cāng)庫(kù)信息化管理水平，實(shí)現(xiàn)罰沒煙草物品來源去向明晰、管理全程可控、全面接受監(jiān)督。

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第三章 ?罰沒卷煙、雪茄煙和消費(fèi)類煙絲處置

第九條??各級(jí)煙草專賣局應(yīng)當(dāng)結(jié)合真?zhèn)舞b別、質(zhì)量檢驗(yàn)、詢問筆錄等調(diào)查取證情況，判定罰沒卷煙、雪茄煙和消費(fèi)類煙絲（以下稱罰沒煙）的產(chǎn)品種類和渠道來源。判定為假冒偽劣或走私的，各級(jí)煙草專賣局應(yīng)當(dāng)進(jìn)行銷毀處置。判定為真品的，除另有明確規(guī)定的，各級(jí)煙草專賣局一般應(yīng)當(dāng)采取變賣方式處置。

第十條??各級(jí)煙草專賣局組織變賣罰沒煙，應(yīng)當(dāng)符合以下管理要求：

（一）各級(jí)煙草專賣局應(yīng)當(dāng)將依法取得的罰沒煙交由所在地具有罰沒煙經(jīng)營(yíng)資格的地市級(jí)煙草公司銷售，在取得后30個(gè)工作日內(nèi)，與地市級(jí)煙草公司完成罰沒煙移交入庫(kù)手續(xù)。

（二）地市級(jí)煙草公司應(yīng)當(dāng)按照零售商戶訂單需求組織罰沒煙批發(fā)銷售，落實(shí)產(chǎn)品碼追溯等管理要求。批發(fā)銷售價(jià)格應(yīng)當(dāng)按照該規(guī)格全國(guó)統(tǒng)一批發(fā)價(jià)格的90%執(zhí)行，存在燙碼、盒條包裝輕微破損等情況，可以按照該規(guī)格全國(guó)統(tǒng)一批發(fā)價(jià)格的80%銷售。

（三）地市級(jí)煙草公司應(yīng)當(dāng)按照規(guī)范優(yōu)先、兼顧效率的原則，合理確定罰沒煙定點(diǎn)銷售商戶數(shù)量和名單并對(duì)外公示，實(shí)行專柜銷售，清晰提示消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)，不得集中大量投放給少數(shù)商戶。

（四）地市級(jí)煙草公司在罰沒煙批發(fā)銷售完成后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)與有關(guān)煙草專賣局辦理罰沒煙購(gòu)進(jìn)等相關(guān)手續(xù)，協(xié)助將罰沒收入按規(guī)定及時(shí)足額繳入國(guó)庫(kù)。

（五）地市級(jí)煙草公司購(gòu)進(jìn)罰沒煙的價(jià)格應(yīng)當(dāng)按照該規(guī)格全國(guó)統(tǒng)一批發(fā)價(jià)格的70%執(zhí)行，存在燙碼、盒條包裝輕微破損等情況，可以按照該規(guī)格全國(guó)統(tǒng)一批發(fā)價(jià)格的60%購(gòu)進(jìn)。

（六）地市級(jí)煙草公司接收入庫(kù)的罰沒煙，在零售商戶訂貨平臺(tái)公開發(fā)布銷售信息超過6個(gè)月而未能實(shí)現(xiàn)銷售的，可以認(rèn)定為難以變賣，經(jīng)公告后退回至有關(guān)煙草專賣局進(jìn)行銷毀處置，并保留文字影像資料備查。

第十一條??罰沒煙存在下列情況的，經(jīng)上一級(jí)煙草專賣局批準(zhǔn)，有關(guān)煙草專賣局可以直接銷毀處置，并保留文字影像資料備查：

（一）未在全國(guó)卷煙、雪茄煙和消費(fèi)類煙絲銷售目錄內(nèi)的；

（二）盒條包裝不完整或明顯破損的；

（三）已霉變或失去吸食價(jià)值的。

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第四章 ?罰沒煙葉、復(fù)烤煙葉和原料類煙絲處置

第十二條??各級(jí)煙草專賣局結(jié)合質(zhì)量檢驗(yàn)、詢問筆錄等調(diào)查取證情況，判定罰沒煙葉、復(fù)烤煙葉和原料類煙絲（以下稱罰沒煙葉原料）具有使用價(jià)值的，除另有明確規(guī)定的，一般應(yīng)當(dāng)采取變賣方式處置，變賣管理應(yīng)當(dāng)符合以下要求：

（一）各級(jí)煙草專賣局應(yīng)當(dāng)將取得的罰沒煙葉原料交由具有罰沒煙葉經(jīng)營(yíng)資格的地市級(jí)煙草公司銷售，所在地地市級(jí)煙草公司不具有罰沒煙葉經(jīng)營(yíng)資格的，交由省級(jí)煙草公司或省級(jí)煙草專賣局指定具有經(jīng)營(yíng)資格的地市級(jí)煙草公司銷售。

（二）各省級(jí)煙草專賣局應(yīng)當(dāng)定期匯總轄區(qū)有關(guān)單位銷售罰沒煙葉原料需要，明確銷售罰沒煙葉原料的規(guī)格、等級(jí)、數(shù)量等信息，在國(guó)家煙草專賣局指定的信息公示平臺(tái)公開發(fā)布銷售信息，組織有關(guān)煙草公司、購(gòu)買單位協(xié)商評(píng)估確定銷售價(jià)格。持有煙草專賣許可證、具有罰沒煙葉原料購(gòu)買資質(zhì)的企業(yè)可以參與購(gòu)買罰沒煙葉原料。

（三）省級(jí)或地市級(jí)煙草公司應(yīng)當(dāng)與達(dá)成購(gòu)買意向的單位簽訂購(gòu)銷合同，及時(shí)與有關(guān)煙草專賣局辦理罰沒煙葉原料購(gòu)進(jìn)等相關(guān)手續(xù)，協(xié)助將罰沒收入按規(guī)定及時(shí)足額繳入國(guó)庫(kù)。

（四）省級(jí)或地市級(jí)煙草公司購(gòu)進(jìn)列級(jí)罰沒煙葉的價(jià)格應(yīng)當(dāng)按照同等級(jí)煙葉收購(gòu)價(jià)格的70%計(jì)算；購(gòu)進(jìn)罰沒復(fù)烤煙葉、原料類煙絲的價(jià)格應(yīng)當(dāng)按照涉案煙草專賣品出具價(jià)格的70%計(jì)算；購(gòu)進(jìn)其他罰沒煙葉原料的價(jià)格根據(jù)實(shí)際銷售價(jià)格酌情確定。

（五）在指定信息公示平臺(tái)發(fā)布罰沒煙葉原料銷售信息超過6個(gè)月而未能實(shí)現(xiàn)銷售的，可以認(rèn)定為難以變賣，經(jīng)公告后由有關(guān)煙草專賣局進(jìn)行銷毀處置，并保留文字影像資料備查。

第十三條 ?罰沒煙葉原料存在下列情況的，經(jīng)上一級(jí)煙草專賣局批準(zhǔn)，有關(guān)煙草專賣局可以直接銷毀處置，并保留文字影像資料備查：

（一）已霉變或失去使用價(jià)值的；

（二）已經(jīng)配料加工等處理難以用于煙草制品生產(chǎn)的。

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第五章??罰沒卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束

和煙草專用機(jī)械處置

第十四條??各級(jí)煙草專賣局結(jié)合質(zhì)量檢驗(yàn)、詢問筆錄等調(diào)查取證情況，判定罰沒卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束和煙草專用機(jī)械（以下稱罰沒煙用輔料和煙機(jī)）具有使用價(jià)值的，除另有明確規(guī)定的，一般應(yīng)當(dāng)采取變賣方式處置，變賣管理應(yīng)當(dāng)符合以下要求：

（一）各級(jí)煙草專賣局應(yīng)當(dāng)將取得的罰沒煙用輔料和煙機(jī)交由具有罰沒煙用輔料和煙機(jī)經(jīng)營(yíng)資格的地市級(jí)煙草公司進(jìn)行銷售，所在地地市級(jí)煙草公司不具有罰沒煙用輔料和煙機(jī)經(jīng)營(yíng)資格的，交由省級(jí)煙草公司或省級(jí)煙草專賣局指定具有經(jīng)營(yíng)資格的地市級(jí)煙草公司進(jìn)行銷售。

（二）各省級(jí)煙草專賣局應(yīng)當(dāng)定期匯總轄區(qū)有關(guān)單位銷售罰沒煙用輔料和煙機(jī)需要，明確銷售罰沒煙用輔料和煙機(jī)的規(guī)格、數(shù)量等信息，在國(guó)家煙草專賣局指定的信息公示平臺(tái)公開發(fā)布銷售信息，組織有關(guān)煙草公司、購(gòu)買單位協(xié)商評(píng)估確定銷售價(jià)格。持有煙草專賣許可證、具有罰沒煙用輔料和煙機(jī)購(gòu)買資質(zhì)的企業(yè)可以參與購(gòu)買罰沒煙用輔料和煙機(jī)。

（三）省級(jí)或地市級(jí)煙草公司應(yīng)當(dāng)與達(dá)成購(gòu)買意向的單位簽訂購(gòu)銷合同，及時(shí)與有關(guān)煙草專賣局辦理罰沒煙用輔料和煙機(jī)購(gòu)進(jìn)等相關(guān)手續(xù)，協(xié)助將罰沒收入按規(guī)定及時(shí)足額繳入國(guó)庫(kù)。

（四）省級(jí)或地市級(jí)煙草公司購(gòu)進(jìn)罰沒煙用輔料和煙機(jī)的價(jià)格應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際銷售價(jià)格酌情確定。

（五）在指定信息公示平臺(tái)公開發(fā)布罰沒煙用輔料和煙機(jī)銷售信息超過6個(gè)月而未能實(shí)現(xiàn)銷售的，可以認(rèn)定為難以變賣，經(jīng)公告后由有關(guān)煙草專賣局進(jìn)行銷毀處置，并保留文字影像資料備查。

第十五條??罰沒煙用輔料和煙機(jī)存在下列情況的，經(jīng)上一級(jí)煙草專賣局批準(zhǔn)，各級(jí)煙草專賣局可以直接銷毀處置，并保留文字影像資料備查：

（一）已損壞、霉變或失去使用價(jià)值的；

（二）非法生產(chǎn)或殘次的卷煙紙、濾嘴棒和煙用絲束；

（三）淘汰報(bào)廢、非法拼裝或非法生產(chǎn)的煙草專用機(jī)械及其零部件。

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第六章??電子煙等其他罰沒煙草物品處置

第十六條 ?各級(jí)煙草專賣局應(yīng)當(dāng)結(jié)合真?zhèn)舞b別、質(zhì)量檢驗(yàn)、詢問筆錄等調(diào)查取證情況和全國(guó)電子煙銷售目錄，判定罰沒電子煙的產(chǎn)品種類和渠道來源，參照前述罰沒煙管理規(guī)定進(jìn)行處置。判定為真品電子煙且在全國(guó)電子煙銷售目錄內(nèi)的，一般應(yīng)當(dāng)采取變賣方式處置，其他罰沒電子煙、霧化物、電子煙煙用煙堿等產(chǎn)品，經(jīng)上一級(jí)煙草專賣局批準(zhǔn)，可以直接銷毀處置，并保留文字影像資料備查。

第十七條??罰沒煙草物品存在下列情況的，經(jīng)上一級(jí)煙草專賣局批準(zhǔn)，有關(guān)煙草專賣局可以直接銷毀處置，并保留文字影像資料備查：

（一）非法生產(chǎn)銷售的茶煙、花煙、艾煙等類煙產(chǎn)品；

（二）非法生產(chǎn)銷售的口含煙、水煙、鼻煙等煙草產(chǎn)品；

（三）煙草商標(biāo)標(biāo)識(shí)、接裝紙、接嘴機(jī)等專用于非法煙草制品或電子煙等新型煙草制品生產(chǎn)的設(shè)備和材料；

（四）假、劣煙草種子。

????第十八條??各級(jí)煙草專賣局應(yīng)當(dāng)會(huì)同財(cái)政部門，研究解決新型罰沒煙草物品處置問題，明確各類罰沒煙草物品規(guī)范處置方式，協(xié)助司法機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和其他執(zhí)法機(jī)關(guān)妥善處置，提高執(zhí)法效率，提升跨部門綜合監(jiān)管效能。

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第七章??應(yīng)繳罰沒收入管理

第十九條??罰沒煙草物品涉及的應(yīng)繳罰沒收入是指各級(jí)煙草專賣局變賣處置罰沒煙草物品取得的收入。應(yīng)繳罰沒收入應(yīng)當(dāng)按照《罰沒財(cái)物管理辦法》等有關(guān)規(guī)定及時(shí)足額繳入國(guó)庫(kù)。

第二十條??各級(jí)煙草專賣局接收保管且長(zhǎng)期存放容易變質(zhì)或費(fèi)用過高的煙草物品，在確定為罰沒物品前，經(jīng)司法機(jī)關(guān)、移交單位和權(quán)利人同意或申請(qǐng)，并經(jīng)有關(guān)煙草專賣局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以參照前述規(guī)定依法先行處置；權(quán)利人不明確的，可以聯(lián)合司法機(jī)關(guān)、移交單位依法公告，60日公告期滿后仍沒有權(quán)利人同意或申請(qǐng)的，可以參照前述規(guī)定依法先行處置。先行處置應(yīng)當(dāng)保留文字影像資料備查，所得款項(xiàng)按照涉案現(xiàn)金管理，待案件辦理終結(jié)后一并處理。

第二十一條 ?各級(jí)煙草專賣局處置罰沒煙草物品的直接支出，包括但不限于真?zhèn)?/span>鑒別、質(zhì)量檢驗(yàn)及必要的修復(fù)費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)在煙草專賣管理經(jīng)費(fèi)中列支，不得從應(yīng)繳罰沒收入中扣除。

第二十二條??各級(jí)煙草專賣局在應(yīng)繳罰沒收入管理中，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定規(guī)范使用財(cái)政部門監(jiān)（?。┲频呢?cái)政票據(jù)。

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第八章 ?監(jiān)督管理

第二十三條??各省級(jí)煙草專賣局應(yīng)當(dāng)建立由專賣監(jiān)管部門牽頭，計(jì)劃、價(jià)格、內(nèi)管、法規(guī)、財(cái)務(wù)、審計(jì)、質(zhì)檢、銷售、煙葉、紀(jì)檢監(jiān)察等煙草系統(tǒng)內(nèi)部部門參與的罰沒煙草物品管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，完善定期會(huì)商制度，落實(shí)規(guī)范管理責(zé)任，跟蹤評(píng)估處置進(jìn)度，加強(qiáng)罰沒財(cái)物統(tǒng)計(jì)管理，共同研究解決工作中的突出問題。

第二十四條??各省級(jí)煙草專賣局應(yīng)當(dāng)按照煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理規(guī)定，加強(qiáng)煙葉原料、煙用輔料和煙機(jī)等罰沒物品的變賣監(jiān)督，嚴(yán)格審核購(gòu)買單位資質(zhì)和購(gòu)銷合同，有關(guān)購(gòu)銷合同應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)家煙草專賣局相關(guān)部門批準(zhǔn)后正式簽訂。

第二十五條??各地?zé)煵輰Ｙu局應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)專賣執(zhí)法規(guī)范管理要求，健全完善罰沒煙變賣、銷毀程序規(guī)范，加強(qiáng)罰沒煙草物品管理工作日常監(jiān)督，定期組織對(duì)罰沒煙草物品保管處置情況開展監(jiān)督檢查，每年向上一級(jí)煙草專賣局總結(jié)報(bào)告工作情況。

第二十六條??各級(jí)煙草專賣局及其工作人員在罰沒煙草物品管理中，存在違反本辦法規(guī)定及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法移送追究刑事責(zé)任。

第二十七條??各級(jí)煙草專賣局應(yīng)當(dāng)委托具有規(guī)范處置能力、符合環(huán)保條件的單位銷毀罰沒煙草物品，確保銷毀處置符合各項(xiàng)政策要求，防止罰沒煙草物品流入非法生產(chǎn)窩點(diǎn)。

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第九章 ?附??則

第二十八條??各省級(jí)煙草專賣局可依照本辦法制定具體實(shí)施細(xì)則。

第二十九條??本辦法由國(guó)家煙草專賣局、財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋?，F(xiàn)行有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，按照本辦法執(zhí)行。各級(jí)煙草專賣局依法強(qiáng)制收購(gòu)煙草專賣品的管理處置另行規(guī)定。

第三十條??本辦法自2023年12月1日起施行?！秶?guó)家煙草專賣局關(guān)于加強(qiáng)煙草拍賣行管理的通知》（國(guó)煙?！?002〕311號(hào)）、《國(guó)家煙草專賣局關(guān)于罰沒煙葉的管理辦法（試行）》（國(guó)煙法〔2006〕950號(hào)）、《罰沒卷煙管理辦法（試行）》（國(guó)煙?！?007〕413號(hào)）、《國(guó)家煙草專賣局關(guān)于調(diào)整罰沒卷煙處理措施的通知》（國(guó)煙?！?015〕292號(hào)）同時(shí)廢止。

第三十一條??本辦法實(shí)施前已經(jīng)形成的罰沒煙草物品，尚未處置的，按照本辦法執(zhí)行。