為貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見(jiàn)》精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察安徽重要講話精神，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損底線，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，堅(jiān)持“嚴(yán)保嚴(yán)管、節(jié)約優(yōu)先、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、改革創(chuàng)新”的基本原則，建立以數(shù)量為基礎(chǔ)、產(chǎn)能為核心的耕地占補(bǔ)平衡新機(jī)制，著力加強(qiáng)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量和生態(tài)“三位一體”保護(hù)，著力加強(qiáng)耕地管控、建設(shè)、激勵(lì)多措并舉保護(hù)，依法加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡規(guī)范管理，推動(dòng)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略落地，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，保障國(guó)家糧食安全，為決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)現(xiàn)代化五大發(fā)展美好安徽構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)的資源基礎(chǔ)。

（二）總體目標(biāo)。牢牢守住耕地紅線，確保實(shí)有耕地?cái)?shù)量基本穩(wěn)定，質(zhì)量有提升。到2020年，全省耕地保有量不少于8736萬(wàn)畝，永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于7378萬(wàn)畝，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4670萬(wàn)畝，穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力。耕地保護(hù)制度和占補(bǔ)平衡政策體系不斷完善，促進(jìn)形成保護(hù)更加有力、執(zhí)行更加順暢、管理更加高效的耕地保護(hù)新格局。

二、嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地

（三）加強(qiáng)土地規(guī)劃管控和用途管制。充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的整體管控作用，編制土地利用總體規(guī)劃要依據(jù)土地利用現(xiàn)狀，開(kāi)展國(guó)土資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)，以評(píng)價(jià)結(jié)果作為規(guī)劃的基礎(chǔ)，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開(kāi)發(fā)管制界限，優(yōu)化建設(shè)用地布局，嚴(yán)控新增建設(shè)用地規(guī)模，嚴(yán)控建設(shè)占用耕地特別是優(yōu)質(zhì)耕地。加強(qiáng)建設(shè)用地總量管控，完善建設(shè)用地總量考核制度，進(jìn)一步落實(shí)政府控制建設(shè)用地總量的主體責(zé)任。充分發(fā)揮耕地占補(bǔ)平衡機(jī)制倒逼作用，探索土地利用總體規(guī)劃管理新機(jī)制，在建設(shè)用地總量不增加、耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積不減少前提下，將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用和城鎮(zhèn)低效用地調(diào)整盤(pán)活等作為規(guī)劃實(shí)施管理的重要手段，提高國(guó)土空間利用效率，推進(jìn)節(jié)約集約用地和耕地保護(hù)。加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，建立統(tǒng)一融合的土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)，保證規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)的動(dòng)態(tài)更新，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃管理信息化和“以庫(kù)管地”，切實(shí)提高用途管制的信息管理水平。

（四）嚴(yán)格永久基本農(nóng)田保護(hù)。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、從嚴(yán)管控、補(bǔ)建結(jié)合、權(quán)責(zé)一致，全面實(shí)行永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)。永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或改變用途。強(qiáng)化永久基本農(nóng)田對(duì)各類(lèi)建設(shè)布局的約束，各地各有關(guān)部門(mén)在編制城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃，推進(jìn)多規(guī)合一過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)與已劃定的永久基本農(nóng)田控制線充分銜接，原則上不得突破永久基本農(nóng)田邊界。一般建設(shè)項(xiàng)目不得占用永久基本農(nóng)田，重大建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田的，在可行性研究階段，必須對(duì)占用的必要性、合理性和補(bǔ)劃方案的可行性進(jìn)行嚴(yán)格論證，報(bào)自然資源部預(yù)審?fù)ㄟ^(guò)；農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收依法依規(guī)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用，嚴(yán)防集體土地流轉(zhuǎn)“非農(nóng)化”。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不得破壞耕地耕作層，設(shè)施農(nóng)業(yè)用地要盡可能利用農(nóng)村存量建設(shè)用地和非耕地。嚴(yán)禁通過(guò)擅自調(diào)整縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃，規(guī)避占用永久基本農(nóng)田的審批。

（五）以節(jié)約集約用地緩解建設(shè)占用耕地壓力。實(shí)施用地總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，落實(shí)省“十三五”時(shí)期建設(shè)用地總量和單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占用建設(shè)用地面積下降的目標(biāo)任務(wù)。盤(pán)活利用存量建設(shè)用地，推進(jìn)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)試點(diǎn)。嚴(yán)控新增建設(shè)用地，有效管控新城、新區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)無(wú)序擴(kuò)張，有序推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)，推進(jìn)建設(shè)用地多功能開(kāi)發(fā)、地上地下立體綜合開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)空置樓宇、廠房等存量資源再利用。嚴(yán)把新增項(xiàng)目用地關(guān)口，不向過(guò)剩產(chǎn)能和低水平重復(fù)產(chǎn)能供地。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目用地準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)節(jié)約集約用地責(zé)任，健全完善節(jié)約集約用地考核制度，創(chuàng)新節(jié)地模式，推廣節(jié)地技術(shù)。

三、改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理

（六）進(jìn)一步落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡責(zé)任。市、縣（市、區(qū)）政府是耕地占補(bǔ)平衡的責(zé)任主體，建設(shè)單位是耕地占補(bǔ)平衡的義務(wù)主體。市、縣（市、區(qū)）政府要依照土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃和年度補(bǔ)充耕地計(jì)劃，結(jié)合年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)等因素，合理分解、認(rèn)真完成年度補(bǔ)充耕地任務(wù)。改進(jìn)建設(shè)用地項(xiàng)目與補(bǔ)充耕地項(xiàng)目逐一掛鉤的做法，通過(guò)“算大賬”的方式，落實(shí)耕地占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田要求。以縣（市、區(qū)）為單位建立新增耕地?cái)?shù)量、新增水田和新增糧食產(chǎn)能3類(lèi)指標(biāo)儲(chǔ)備庫(kù)，分類(lèi)管理、分別使用，采取補(bǔ)改結(jié)合的辦法，實(shí)行耕地?cái)?shù)量、糧食產(chǎn)能和水田面積3類(lèi)指標(biāo)核銷(xiāo)制落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。非農(nóng)建設(shè)占用耕地的，建設(shè)單位必須按照“占多少、墾多少”的原則依法履行耕地占補(bǔ)平衡義務(wù)，無(wú)法自行補(bǔ)充數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)耕地的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定足額繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)。對(duì)于按規(guī)定允許以承諾方式補(bǔ)充耕地的，在申報(bào)用地時(shí)須按規(guī)定落實(shí)具體的補(bǔ)充耕地項(xiàng)目或提質(zhì)改造項(xiàng)目并報(bào)自然資源部備案，項(xiàng)目驗(yàn)收后相關(guān)指標(biāo)納入儲(chǔ)備庫(kù)。修訂耕地開(kāi)墾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)經(jīng)依法批準(zhǔn)占用永久基本農(nóng)田的，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照當(dāng)?shù)馗亻_(kāi)墾費(fèi)最高標(biāo)準(zhǔn)的2倍執(zhí)行。

（七）大力實(shí)施土地整治，落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行土地整治規(guī)劃，以村莊整治和農(nóng)用地整理為重點(diǎn)，促進(jìn)補(bǔ)充耕地任務(wù)落實(shí)。市、縣（市、區(qū)）政府在一般公共預(yù)算中安排專(zhuān)項(xiàng)資金用于土地整治，確保土地整治工作的財(cái)政資金投入。統(tǒng)籌使用國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、水利、發(fā)展改革等部門(mén)涉農(nóng)資金，多措并舉因地制宜開(kāi)展土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，努力增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量。鼓勵(lì)采取政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體積極參與，規(guī)范有序推進(jìn)土地整治項(xiàng)目實(shí)施。在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)前提下，科學(xué)劃定宜耕土地后備資源范圍，禁止開(kāi)墾嚴(yán)重沙化土地，禁止在25度以上陡坡開(kāi)墾耕地，禁止違規(guī)毀林開(kāi)墾耕地。鼓勵(lì)尚有耕地后備資源的地區(qū)，努力增加優(yōu)質(zhì)耕地和水田面積。加大采煤塌陷區(qū)和工礦廢棄地特別是歷史遺留損毀土地的復(fù)墾治理力度，對(duì)復(fù)墾為耕地的建設(shè)用地，經(jīng)驗(yàn)收合格后納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)范圍，相關(guān)土地由治理主體優(yōu)先使用。

（八）加強(qiáng)補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑管理。以保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目耕地占補(bǔ)平衡為重點(diǎn)，堅(jiān)持所在地自行保障為主、跨市調(diào)劑為輔的原則，對(duì)省級(jí)及以上重大建設(shè)項(xiàng)目，加大省級(jí)統(tǒng)籌力度，積極爭(zhēng)取國(guó)家統(tǒng)籌。嚴(yán)格執(zhí)行補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易管理規(guī)定，規(guī)范補(bǔ)充耕地指標(biāo)跨市交易，緩解耕地后備資源匱乏地區(qū)耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)短缺狀況。逐步完善省級(jí)補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易平臺(tái)價(jià)格形成機(jī)制，確保補(bǔ)充耕地指標(biāo)的耕地質(zhì)量與價(jià)格相適應(yīng)。

（九）嚴(yán)格補(bǔ)充耕地檢查驗(yàn)收。市、縣（市、區(qū)）政府按照土地整治相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)審查與投資管理，嚴(yán)格項(xiàng)目竣工成果和補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量與質(zhì)量評(píng)定驗(yàn)收，項(xiàng)目竣工圖必須經(jīng)過(guò)實(shí)地測(cè)量，嚴(yán)格履行先評(píng)定等別再驗(yàn)收程序，明確驗(yàn)收責(zé)任，確保補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量真實(shí)可靠。強(qiáng)化項(xiàng)目在線系統(tǒng)報(bào)備。經(jīng)驗(yàn)收合格的新增耕地，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在年度土地利用變更調(diào)查中進(jìn)行地類(lèi)變更。

四、推進(jìn)耕地質(zhì)量提升和保護(hù)

（十）推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。依據(jù)《安徽省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》《安徽省土地整治規(guī)劃（2016—2020年）》，堅(jiān)持“條塊結(jié)合、以條為主、突出重點(diǎn)、相對(duì)平衡”，以糧食生產(chǎn)大縣、國(guó)家和省扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等為重點(diǎn)，合理安排“十三五”時(shí)期高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。以“統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)籌建設(shè)資金、統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)管考核、統(tǒng)一上圖入庫(kù)”的“五統(tǒng)一”建管模式，統(tǒng)籌國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、發(fā)展改革和農(nóng)業(yè)等部門(mén)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。要將國(guó)家補(bǔ)助資金和省級(jí)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金及時(shí)足額撥付到位，支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；市級(jí)要落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金，加強(qiáng)工作督查指導(dǎo)和目標(biāo)考核；縣級(jí)要加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金投入，統(tǒng)籌涉農(nóng)資金，切實(shí)將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)落到實(shí)處。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，項(xiàng)目法人應(yīng)將各項(xiàng)工程按照有關(guān)規(guī)定移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、集體經(jīng)濟(jì)組織或者新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，落實(shí)管護(hù)主體，明確管護(hù)責(zé)任。

（十一）實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)。因地制宜實(shí)施耕地提質(zhì)改造工程，提升耕地質(zhì)量，增加水田面積，推進(jìn)“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”的落實(shí)。全面推進(jìn)建設(shè)占用耕地耕作層剝離再利用。鼓勵(lì)建設(shè)項(xiàng)目耕地耕作層剝離與土地整治項(xiàng)目實(shí)施無(wú)縫對(duì)接。市、縣（市、區(qū)）政府要按照“誰(shuí)用地、誰(shuí)出資”的原則，切實(shí)督促建設(shè)單位將耕作層剝離再利用的相關(guān)費(fèi)用列入建設(shè)項(xiàng)目投資預(yù)算。加強(qiáng)各類(lèi)土地整治項(xiàng)目耕地質(zhì)量建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)田水利和田間道路工程。切實(shí)加強(qiáng)土地整治項(xiàng)目建后監(jiān)管，嚴(yán)防邊整治邊撂荒，嚴(yán)禁整治后土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)。加強(qiáng)新增耕地后期培肥改良，通過(guò)實(shí)施測(cè)土配方施肥、增施有機(jī)肥、種植綠肥等措施，強(qiáng)化土壤肥力保護(hù)，有效提高耕地產(chǎn)能。

（十二）統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和耕地休養(yǎng)生息。堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，加強(qiáng)土地整治過(guò)程中的生態(tài)保護(hù)，轉(zhuǎn)變補(bǔ)充耕地方式，著力通過(guò)土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)充耕地，嚴(yán)格補(bǔ)充耕地項(xiàng)目立項(xiàng)選址，從嚴(yán)控制成片未利用地開(kāi)發(fā)。對(duì)25度以上坡耕地、重要水源地15-25度坡耕地、嚴(yán)重污染耕地等有序開(kāi)展退耕還林還草，不得將已退耕還林還草土地納入土地整治項(xiàng)目，不得擅自將永久基本農(nóng)田、土地整治新增耕地和坡改梯耕地納入退耕范圍。加強(qiáng)耕地輪作休耕管理。對(duì)輪作休耕人為撂荒的耕地，維持原地類(lèi)不變。經(jīng)土地整治實(shí)施地類(lèi)改造的，需在項(xiàng)目驗(yàn)收后方可變更。

（十三）加強(qiáng)耕地質(zhì)量調(diào)查評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)。大力推進(jìn)全省土地質(zhì)量地球化學(xué)調(diào)查評(píng)價(jià)，調(diào)查土壤中有益營(yíng)養(yǎng)元素、有毒有害元素的地球化學(xué)分布特征及生物有效性，切實(shí)將土地質(zhì)量地球化學(xué)調(diào)查評(píng)價(jià)成果及時(shí)轉(zhuǎn)化應(yīng)用。劃分土地質(zhì)量地球化學(xué)等級(jí)，對(duì)土地質(zhì)量、潛在價(jià)值及生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)、土地生態(tài)環(huán)境進(jìn)行評(píng)價(jià)。探索特色土地資源開(kāi)發(fā)、土地質(zhì)量與生態(tài)管護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)、地方病防控與污染土壤治理，對(duì)已經(jīng)污染的重金屬超標(biāo)土地，退出糧油種植范圍。建立土地質(zhì)量地球化學(xué)調(diào)查評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)服務(wù)。建立健全耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)制度，完善耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，依據(jù)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)和調(diào)查等信息，定期開(kāi)展耕地質(zhì)量和耕地產(chǎn)能水平評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)布監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)結(jié)果。

五、健全耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制

（十四）加強(qiáng)對(duì)耕地保護(hù)責(zé)任主體的補(bǔ)償激勵(lì)。鼓勵(lì)市、縣（市、區(qū)）政府統(tǒng)籌安排財(cái)政資金，按照永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)、土地變更調(diào)查、耕地質(zhì)量年度監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)核定的耕地保護(hù)面積，對(duì)承擔(dān)耕地保護(hù)任務(wù)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶給予獎(jiǎng)補(bǔ)。獎(jiǎng)補(bǔ)資金發(fā)放要與耕地保護(hù)責(zé)任落實(shí)情況掛鉤，主要用于農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施后期管護(hù)與修繕、地力培育、耕地保護(hù)管理等。

（十五）實(shí)行跨地區(qū)補(bǔ)充耕地的利益調(diào)節(jié)。加大對(duì)貧困地區(qū)耕地保護(hù)支持力度，在生態(tài)條件允許的前提下，支持耕地后備資源豐富的國(guó)家重點(diǎn)扶貧地區(qū)有序推進(jìn)土地整治增加耕地，允許省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用。鼓勵(lì)補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)入地區(qū)在支付補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑費(fèi)用基礎(chǔ)上，通過(guò)實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多種方式，對(duì)口扶持耕地指標(biāo)調(diào)出地區(qū)。補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑收益由縣級(jí)政府通過(guò)預(yù)算安排，專(zhuān)項(xiàng)用于耕地保護(hù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等。

六、強(qiáng)化保障措施和監(jiān)管考核

（十六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)本實(shí)施意見(jiàn)精神，強(qiáng)化耕地保護(hù)工作責(zé)任和保障措施。建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)的共同責(zé)任機(jī)制，各級(jí)黨委和政府要樹(shù)立保護(hù)耕地的強(qiáng)烈意識(shí)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，采取積極有效措施，嚴(yán)格源頭控制，強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)管，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)全面落實(shí)；各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)同志要承擔(dān)起耕地保護(hù)第一責(zé)任人的責(zé)任，組織相關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工履職盡責(zé)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體保護(hù)耕地的積極性，形成保護(hù)耕地合力。

（十七）嚴(yán)格監(jiān)督檢查。完善國(guó)土資源遙感監(jiān)測(cè)“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化耕地保護(hù)全流程監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)市、縣（市、區(qū)）政府實(shí)施土地利用總體規(guī)劃、履行耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任、健全耕地保護(hù)制度等情況的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)部門(mén)之間信息共享、溝通互動(dòng)。健全土地執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，嚴(yán)肅查處土地違法違規(guī)行為。加大案件查處力度，對(duì)重大典型違法用地案件，采取掛牌督辦、公開(kāi)曝光等方式嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

（十八）完善責(zé)任目標(biāo)考核制度。根據(jù)各地耕地資源現(xiàn)狀和規(guī)劃目標(biāo)，堅(jiān)持耕地保護(hù)優(yōu)先、數(shù)量和質(zhì)量并重，實(shí)事求是、科學(xué)分解年度耕地保護(hù)目標(biāo)任務(wù)。及時(shí)調(diào)整和完善耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核體系，將耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積、耕地?cái)?shù)量變化、永久基本農(nóng)田占用和補(bǔ)劃、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地質(zhì)量保護(hù)與提升以及耕地保護(hù)制度建設(shè)等方面情況，納入到各級(jí)政府年度目標(biāo)考核。把耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核結(jié)果作為各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)同志綜合考核評(píng)價(jià)、生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核、糧食安全市（縣）長(zhǎng)責(zé)任制目標(biāo)考核、領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要內(nèi)容，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)耕地保護(hù)職責(zé)履行情況監(jiān)督和評(píng)價(jià)，堅(jiān)決預(yù)防和糾正耕地保護(hù)違法違規(guī)行為。實(shí)行耕地保護(hù)黨政同責(zé)，對(duì)履職不力、監(jiān)管不嚴(yán)、失職瀆職的，依紀(jì)依規(guī)追究黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。