全民所有制工業(yè)企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制暫行條例

(1988年2月27日國務(wù)院發(fā)布　根據(jù)1990年2月24日《國務(wù)院關(guān)于修改〈全民所有制工業(yè)企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制暫行條例〉第二十一條的決定》第一次修訂　根據(jù)2011年1月8日《國務(wù)院關(guān)于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定》第二次修訂)

第一章　總則

第一條　為發(fā)展和完善全民所有制工業(yè)企業(yè)(以下簡稱企業(yè))承包經(jīng)營責(zé)任制，轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)活力，提高經(jīng)濟(jì)效益，制定本條例。

第二條　承包經(jīng)營責(zé)任制，是在堅(jiān)持企業(yè)的社會(huì)主義全民所有制的基礎(chǔ)上，按照所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的原則，以承包經(jīng)營合同形式，確定國家與企業(yè)的責(zé)權(quán)利關(guān)系，使企業(yè)做到自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的經(jīng)營管理制度。

第三條　實(shí)行承包經(jīng)營責(zé)任制，必須兼顧國家、企業(yè)、經(jīng)營者和生產(chǎn)者利益，調(diào)動(dòng)企業(yè)經(jīng)營者和生產(chǎn)者積極性，挖掘企業(yè)內(nèi)部潛力，確保上交國家利潤，增強(qiáng)企業(yè)自我發(fā)展能力，逐步改善職工生活。

第四條　實(shí)行承包經(jīng)營責(zé)任制，應(yīng)當(dāng)按照責(zé)權(quán)利相結(jié)合的原則，切實(shí)落實(shí)企業(yè)的經(jīng)營管理自主權(quán)，保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。

第五條　實(shí)行承包經(jīng)營責(zé)任制，按照包死基數(shù)、確保上交、超收多留、欠收自補(bǔ)的原則，確定國家與企業(yè)的分配關(guān)系。

第六條　實(shí)行承包經(jīng)營責(zé)任制，合同雙方必須遵守國家法律、法規(guī)和政策，接受人民政府有關(guān)部門的監(jiān)督。

第七條　實(shí)行承包經(jīng)營責(zé)任制，由國家審計(jì)機(jī)關(guān)及其委托的其他審計(jì)組織對(duì)合同雙方及企業(yè)經(jīng)營者進(jìn)行審計(jì)。

第二章　承包經(jīng)營責(zé)任制的內(nèi)容和形式

第八條　承包經(jīng)營責(zé)任制的主要內(nèi)容是：包上交國家利潤，包完成技術(shù)改造任務(wù)，實(shí)行工資總額與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤。

在上述主要內(nèi)容的基礎(chǔ)上，不同企業(yè)可以根據(jù)實(shí)際情況確定其他承包內(nèi)容。

第九條　承包上交國家利潤的形式有：

(一) 上交利潤遞增包干；

(二) 上交利潤基數(shù)包干，超收分成；

(三) 微利企業(yè)上交利潤定額包干；

(四) 虧損企業(yè)減虧(或補(bǔ)貼)包干；

(五) 國家批準(zhǔn)的其他形式。

第十條　上交利潤基數(shù)一般以上年上交的利潤額(實(shí)行第二步利改稅的企業(yè)，是指依法繳納的所得稅、調(diào)節(jié)稅部分，下同)為準(zhǔn)。

受客觀因素影響，利潤變化較大的企業(yè)，可以承包前2至3年上交利潤的平均數(shù)為基數(shù)。

確定上交利潤基數(shù)時(shí)，可參照本地區(qū)、本行業(yè)平均資金利潤率進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

上交利潤遞增率或超收分成比例，應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)增長潛力并適當(dāng)考慮企業(yè)的技術(shù)改造任務(wù)確定。

第十一條　上交利潤的方式為：企業(yè)按照稅法納稅，納稅額中超過承包經(jīng)營合同規(guī)定的上交利潤額多上交的部分，由財(cái)政部門每季返還80%給企業(yè)，年終結(jié)算，多退少補(bǔ)，保證兌現(xiàn)。

第十二條　技術(shù)改造任務(wù)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)政策、市場需求、技術(shù)改造規(guī)劃和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)狀況確定。

第十三條　實(shí)行工資總額與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，其具體形式，可根據(jù)國家的規(guī)定和企業(yè)的實(shí)際情況確定。

第三章　承包經(jīng)營合同

第十四條　實(shí)行承包經(jīng)營責(zé)任制，必須由企業(yè)經(jīng)營者代表承包方同發(fā)包方訂立承包經(jīng)營合同。

發(fā)包方為人民政府指定的有關(guān)部門，承包方為實(shí)行承包經(jīng)營的企業(yè)。

第十五條　訂立承包經(jīng)營合同，合同雙方必須堅(jiān)持平等、自愿和協(xié)商的原則。

第十六條　承包經(jīng)營合同一般應(yīng)當(dāng)包括下列主要條款：

(一) 承包形式；

(二) 承包期限；

(三) 上交利潤或減虧數(shù)額；

(四) 國家指令性供應(yīng)計(jì)劃和產(chǎn)品生產(chǎn)計(jì)劃；

(五) 產(chǎn)品質(zhì)量及其他主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)；

(六) 技術(shù)改造任務(wù)，國家資產(chǎn)維護(hù)和增殖；

(七) 留利使用，貸款歸還，承包前的債權(quán)債務(wù)處理；

(八) 雙方權(quán)利和義務(wù)；

(九) 違約責(zé)任；

(十) 對(duì)企業(yè)經(jīng)營者的獎(jiǎng)罰；

(十一) 合同雙方約定的其他事項(xiàng)。

第十七條　承包期限，一般不得少于3年。

第十八條　承包經(jīng)營合同依法成立，即具有法律效力，任何一方均不得隨意變更或解除。

第十九條　國務(wù)院對(duì)稅種、稅率進(jìn)行重大調(diào)整，合同雙方可按國務(wù)院規(guī)定協(xié)商變更承包經(jīng)營合同。

因不可抗力或由于一方當(dāng)事人雖無過失但無法防止的外因使企業(yè)無法履行承包經(jīng)營合同時(shí)，合同雙方可協(xié)商變更或解除承包經(jīng)營合同。

第二十條　由于承包方經(jīng)營管理不善完不成承包經(jīng)營合同任務(wù)時(shí)，發(fā)包方有權(quán)提出解除承包經(jīng)營合同。

由于發(fā)包方違約使承包方無法履行承包經(jīng)營合同時(shí)，承包方有權(quán)提出解除承包經(jīng)營合同。

第二十一條　合同雙方發(fā)生糾紛，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決。協(xié)商不成的，合同雙方可以根據(jù)承包經(jīng)營合同規(guī)定向國家工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)仲裁；也可以根據(jù)承包經(jīng)營合同規(guī)定直接向人民法院起訴。

承包經(jīng)營合同未規(guī)定糾紛處理辦法，但當(dāng)事人在合同訂立后或發(fā)生糾紛時(shí)達(dá)成申請(qǐng)工商行政管理機(jī)關(guān)仲裁的書面協(xié)議的，由工商行政管理機(jī)關(guān)依法受理該仲裁案件。

承包經(jīng)營合同的任何一方當(dāng)事人對(duì)仲裁機(jī)關(guān)的裁決不服，均可在接到裁決書之日起10日內(nèi)向上一級(jí)仲裁機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。上一級(jí)仲裁機(jī)關(guān)作出的復(fù)議裁決，或逾期未申請(qǐng)復(fù)議發(fā)生法律效力的仲裁決定，均為終局裁決。

當(dāng)事人一方在規(guī)定期限內(nèi)不執(zhí)行已經(jīng)發(fā)生法律效力的調(diào)解書、裁決書的，另一方可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第四章　承包經(jīng)營合同雙方的權(quán)利和義務(wù)

第二十二條　發(fā)包方有權(quán)按承包經(jīng)營合同規(guī)定，對(duì)承包方的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行檢查、監(jiān)督。

發(fā)包方應(yīng)當(dāng)按承包經(jīng)營合同規(guī)定維護(hù)承包方和企業(yè)經(jīng)營者的合法權(quán)益，并在職責(zé)范圍內(nèi)幫助協(xié)調(diào)解決承包方生產(chǎn)經(jīng)營中的困難。

第二十三條　承包方享有國家法律、法規(guī)、政策和承包經(jīng)營合同規(guī)定的經(jīng)營管理自主權(quán)。

承包方必須按承包經(jīng)營合同規(guī)定完成各項(xiàng)任務(wù)。

第二十四條　由于發(fā)包方?jīng)]有履行合同，影響承包經(jīng)營合同完成時(shí)，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任，并視情節(jié)輕重追究發(fā)包方直接責(zé)任者的行政責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

第二十五條　承包方完不成承包經(jīng)營合同任務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任，并視情節(jié)輕重追究企業(yè)經(jīng)營者的行政責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

第五章　企業(yè)經(jīng)營者

第二十六條　實(shí)行承包經(jīng)營責(zé)任制，一般應(yīng)當(dāng)采取公開招標(biāo)辦法通過競爭確定企業(yè)經(jīng)營者或經(jīng)營集團(tuán)。也可以按國家規(guī)定的其他方式確定企業(yè)經(jīng)營者。

招標(biāo)可在本企業(yè)或本行業(yè)中進(jìn)行，有條件的也可以面向社會(huì)通過人才市場進(jìn)行。投標(biāo)者可以是個(gè)人、集團(tuán)或企業(yè)法人。集團(tuán)或企業(yè)法人中標(biāo)后，必須確定企業(yè)經(jīng)營者。

國家鼓勵(lì)企業(yè)法人投標(biāo)經(jīng)營其他企業(yè)，以促進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

第二十七條　地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件，逐步建立承包市場，為企業(yè)承包經(jīng)營提供招標(biāo)投標(biāo)信息，為企業(yè)經(jīng)營人才提供平等的競爭機(jī)會(huì)。

第二十八條　由發(fā)包方組織有承包企業(yè)職工代表參加的招標(biāo)委員會(huì)(或小組)，對(duì)投標(biāo)者進(jìn)行全面評(píng)審，公開答辯，擇優(yōu)選定。

第二十九條　企業(yè)經(jīng)營者必須具備下列條件：

(一) 國家規(guī)定的廠長(經(jīng)理)條件；

(二) 招標(biāo)規(guī)定的其他條件。

第三十條　企業(yè)經(jīng)營者是企業(yè)的廠長(經(jīng)理)，企業(yè)的法定代表人，對(duì)企業(yè)全面負(fù)責(zé)。

第三十一條　企業(yè)經(jīng)營者可根據(jù)需要，按國家有關(guān)規(guī)定聘任一定數(shù)量的人員，組成企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子。承包期滿后，原企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子即告解散。

第三十二條　企業(yè)經(jīng)營者必須履行承包經(jīng)營合同規(guī)定的有關(guān)義務(wù)；在承包期間，按年度向發(fā)包方和企業(yè)職工代表大會(huì)提交承包經(jīng)營合同執(zhí)行情況的報(bào)告。

第三十三條　企業(yè)經(jīng)營者的年收入，視完成承包經(jīng)營合同情況，可高于本企業(yè)職工年平均收入的1至3倍，貢獻(xiàn)突出的，還可適當(dāng)高一些。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員的收入要低于企業(yè)經(jīng)營者。

完不成承包經(jīng)營合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)扣減企業(yè)經(jīng)營者的收入，直至只保留其基本工資的一半。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員也要承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

第六章　承包經(jīng)營企業(yè)的管理

第三十四條　實(shí)行承包經(jīng)營責(zé)任制的企業(yè)，試行資金分賬制度，劃分國家資金和企業(yè)資金，分別列賬。

承包前企業(yè)占用的全部固定資產(chǎn)和流動(dòng)資金，列為國家資金。

承包期間的留利，以及用留利投入形成的固定資產(chǎn)和補(bǔ)充的流動(dòng)資金，列為企業(yè)資金。

承包期間利用貸款形成的固定資產(chǎn)，用留利還貸的，劃入企業(yè)資金；稅前還貸的，按承包前國家與企業(yè)的利潤分配比例，折算成國家資金和企業(yè)資金。

承包期間所提取的固定資產(chǎn)折舊基金，按固定資產(chǎn)中國家資金和企業(yè)資金的比例，分別列為國家資金和企業(yè)資金。

企業(yè)資金屬全民所有制性質(zhì)。

第三十五條　企業(yè)資金作為承包經(jīng)營企業(yè)負(fù)虧的風(fēng)險(xiǎn)基金。承包期滿后轉(zhuǎn)入下期承包的企業(yè)資金。

企業(yè)完不成上交利潤，先用企業(yè)當(dāng)年留利抵交。不足時(shí)，用企業(yè)資金抵交。

第三十六條　承包經(jīng)營企業(yè)必須合理核定留利中的生產(chǎn)發(fā)展基金、福利基金和獎(jiǎng)勵(lì)基金分配比例，并提取一定比例的福利基金和獎(jiǎng)勵(lì)基金用于住房制度改革。承包后新增的留利應(yīng)當(dāng)主要作為生產(chǎn)發(fā)展基金。

第三十七條　實(shí)行承包前的貸款，由國家承擔(dān)的部分，要在承包經(jīng)營合同中規(guī)定還款額度和期限，分年還清，然后按規(guī)定調(diào)整承包基數(shù)。實(shí)行承包后的貸款，原則上要用企業(yè)資金償還。

第三十八條　承包經(jīng)營企業(yè)必須嚴(yán)格遵守國家物價(jià)政策，不得擅自漲價(jià)或變相漲價(jià)。企業(yè)發(fā)生價(jià)格違法行為時(shí)，按國家有關(guān)規(guī)定追究企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者的責(zé)任。

第三十九條　承包經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)搞好企業(yè)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)制度改革，實(shí)行廠長(經(jīng)理)負(fù)責(zé)制。

第四十條　承包經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)民主管理，健全職工代表大會(huì)制度，充分發(fā)揮工會(huì)的作用，切實(shí)保障職工的民主權(quán)利。

第四十一條　承包經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照責(zé)權(quán)利相結(jié)合的原則，建立和健全企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，搞好企業(yè)內(nèi)部承包。

第四十二條　承包經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)貫徹按勞分配原則，確定適合本企業(yè)的工資形式和分配辦法，積極推行計(jì)件工資制和定額工資制，使職工的勞動(dòng)所得同勞動(dòng)成果緊密掛鉤。

第七章　附則

第四十三條　交通、建筑、農(nóng)林、物資、商業(yè)、外貿(mào)行業(yè)的全民所有制企業(yè)實(shí)行承包經(jīng)營責(zé)任制的，可參照本條例執(zhí)行。

實(shí)行行業(yè)包干的部門和國家計(jì)劃單列的企業(yè)集團(tuán)的承包，按國家有關(guān)規(guī)定辦理，不適用本條例。

第四十四條　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府可根據(jù)本條例制定實(shí)施辦法。

第四十五條　本條例自1988年3月1日起施行。