全民所有制工業(yè)企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制暫行條例

(1988年2月27日國(guó)務(wù)院發(fā)布　根據(jù)1990年2月24日《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈全民所有制工業(yè)企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制暫行條例〉第二十一條的決定》第一次修訂　根據(jù)2011年1月8日《國(guó)務(wù)院關(guān)于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定》第二次修訂)

第一章　總則

第一條　為發(fā)展和完善全民所有制工業(yè)企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱企業(yè))承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)活力，提高經(jīng)濟(jì)效益，制定本條例。

第二條　承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，是在堅(jiān)持企業(yè)的社會(huì)主義全民所有制的基礎(chǔ)上，按照所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的原則，以承包經(jīng)營(yíng)合同形式，確定國(guó)家與企業(yè)的責(zé)權(quán)利關(guān)系，使企業(yè)做到自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的經(jīng)營(yíng)管理制度。

第三條　實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，必須兼顧國(guó)家、企業(yè)、經(jīng)營(yíng)者和生產(chǎn)者利益，調(diào)動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和生產(chǎn)者積極性，挖掘企業(yè)內(nèi)部潛力，確保上交國(guó)家利潤(rùn)，增強(qiáng)企業(yè)自我發(fā)展能力，逐步改善職工生活。

第四條　實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，應(yīng)當(dāng)按照責(zé)權(quán)利相結(jié)合的原則，切實(shí)落實(shí)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)，保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。

第五條　實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，按照包死基數(shù)、確保上交、超收多留、欠收自補(bǔ)的原則，確定國(guó)家與企業(yè)的分配關(guān)系。

第六條　實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，合同雙方必須遵守國(guó)家法律、法規(guī)和政策，接受人民政府有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督。

第七條　實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，由國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)及其委托的其他審計(jì)組織對(duì)合同雙方及企業(yè)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行審計(jì)。

第二章　承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的內(nèi)容和形式

第八條　承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的主要內(nèi)容是：包上交國(guó)家利潤(rùn)，包完成技術(shù)改造任務(wù)，實(shí)行工資總額與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤。

在上述主要內(nèi)容的基礎(chǔ)上，不同企業(yè)可以根據(jù)實(shí)際情況確定其他承包內(nèi)容。

第九條　承包上交國(guó)家利潤(rùn)的形式有：

(一) 上交利潤(rùn)遞增包干；

(二) 上交利潤(rùn)基數(shù)包干，超收分成；

(三) 微利企業(yè)上交利潤(rùn)定額包干；

(四) 虧損企業(yè)減虧(或補(bǔ)貼)包干；

(五) 國(guó)家批準(zhǔn)的其他形式。

第十條　上交利潤(rùn)基數(shù)一般以上年上交的利潤(rùn)額(實(shí)行第二步利改稅的企業(yè)，是指依法繳納的所得稅、調(diào)節(jié)稅部分，下同)為準(zhǔn)。

受客觀因素影響，利潤(rùn)變化較大的企業(yè)，可以承包前2至3年上交利潤(rùn)的平均數(shù)為基數(shù)。

確定上交利潤(rùn)基數(shù)時(shí)，可參照本地區(qū)、本行業(yè)平均資金利潤(rùn)率進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

上交利潤(rùn)遞增率或超收分成比例，應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)增長(zhǎng)潛力并適當(dāng)考慮企業(yè)的技術(shù)改造任務(wù)確定。

第十一條　上交利潤(rùn)的方式為：企業(yè)按照稅法納稅，納稅額中超過(guò)承包經(jīng)營(yíng)合同規(guī)定的上交利潤(rùn)額多上交的部分，由財(cái)政部門(mén)每季返還80%給企業(yè)，年終結(jié)算，多退少補(bǔ)，保證兌現(xiàn)。

第十二條　技術(shù)改造任務(wù)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)需求、技術(shù)改造規(guī)劃和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)狀況確定。

第十三條　實(shí)行工資總額與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，其具體形式，可根據(jù)國(guó)家的規(guī)定和企業(yè)的實(shí)際情況確定。

第三章　承包經(jīng)營(yíng)合同

第十四條　實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，必須由企業(yè)經(jīng)營(yíng)者代表承包方同發(fā)包方訂立承包經(jīng)營(yíng)合同。

發(fā)包方為人民政府指定的有關(guān)部門(mén)，承包方為實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)的企業(yè)。

第十五條　訂立承包經(jīng)營(yíng)合同，合同雙方必須堅(jiān)持平等、自愿和協(xié)商的原則。

第十六條　承包經(jīng)營(yíng)合同一般應(yīng)當(dāng)包括下列主要條款：

(一) 承包形式；

(二) 承包期限；

(三) 上交利潤(rùn)或減虧數(shù)額；

(四) 國(guó)家指令性供應(yīng)計(jì)劃和產(chǎn)品生產(chǎn)計(jì)劃；

(五) 產(chǎn)品質(zhì)量及其他主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)；

(六) 技術(shù)改造任務(wù)，國(guó)家資產(chǎn)維護(hù)和增殖；

(七) 留利使用，貸款歸還，承包前的債權(quán)債務(wù)處理；

(八) 雙方權(quán)利和義務(wù)；

(九) 違約責(zé)任；

(十) 對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的獎(jiǎng)罰；

(十一) 合同雙方約定的其他事項(xiàng)。

第十七條　承包期限，一般不得少于3年。

第十八條　承包經(jīng)營(yíng)合同依法成立，即具有法律效力，任何一方均不得隨意變更或解除。

第十九條　國(guó)務(wù)院對(duì)稅種、稅率進(jìn)行重大調(diào)整，合同雙方可按國(guó)務(wù)院規(guī)定協(xié)商變更承包經(jīng)營(yíng)合同。

因不可抗力或由于一方當(dāng)事人雖無(wú)過(guò)失但無(wú)法防止的外因使企業(yè)無(wú)法履行承包經(jīng)營(yíng)合同時(shí)，合同雙方可協(xié)商變更或解除承包經(jīng)營(yíng)合同。

第二十條　由于承包方經(jīng)營(yíng)管理不善完不成承包經(jīng)營(yíng)合同任務(wù)時(shí)，發(fā)包方有權(quán)提出解除承包經(jīng)營(yíng)合同。

由于發(fā)包方違約使承包方無(wú)法履行承包經(jīng)營(yíng)合同時(shí)，承包方有權(quán)提出解除承包經(jīng)營(yíng)合同。

第二十一條　合同雙方發(fā)生糾紛，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決。協(xié)商不成的，合同雙方可以根據(jù)承包經(jīng)營(yíng)合同規(guī)定向國(guó)家工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)仲裁；也可以根據(jù)承包經(jīng)營(yíng)合同規(guī)定直接向人民法院起訴。

承包經(jīng)營(yíng)合同未規(guī)定糾紛處理辦法，但當(dāng)事人在合同訂立后或發(fā)生糾紛時(shí)達(dá)成申請(qǐng)工商行政管理機(jī)關(guān)仲裁的書(shū)面協(xié)議的，由工商行政管理機(jī)關(guān)依法受理該仲裁案件。

承包經(jīng)營(yíng)合同的任何一方當(dāng)事人對(duì)仲裁機(jī)關(guān)的裁決不服，均可在接到裁決書(shū)之日起10日內(nèi)向上一級(jí)仲裁機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。上一級(jí)仲裁機(jī)關(guān)作出的復(fù)議裁決，或逾期未申請(qǐng)復(fù)議發(fā)生法律效力的仲裁決定，均為終局裁決。

當(dāng)事人一方在規(guī)定期限內(nèi)不執(zhí)行已經(jīng)發(fā)生法律效力的調(diào)解書(shū)、裁決書(shū)的，另一方可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第四章　承包經(jīng)營(yíng)合同雙方的權(quán)利和義務(wù)

第二十二條　發(fā)包方有權(quán)按承包經(jīng)營(yíng)合同規(guī)定，對(duì)承包方的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行檢查、監(jiān)督。

發(fā)包方應(yīng)當(dāng)按承包經(jīng)營(yíng)合同規(guī)定維護(hù)承包方和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，并在職責(zé)范圍內(nèi)幫助協(xié)調(diào)解決承包方生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的困難。

第二十三條　承包方享有國(guó)家法律、法規(guī)、政策和承包經(jīng)營(yíng)合同規(guī)定的經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)。

承包方必須按承包經(jīng)營(yíng)合同規(guī)定完成各項(xiàng)任務(wù)。

第二十四條　由于發(fā)包方?jīng)]有履行合同，影響承包經(jīng)營(yíng)合同完成時(shí)，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任，并視情節(jié)輕重追究發(fā)包方直接責(zé)任者的行政責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

第二十五條　承包方完不成承包經(jīng)營(yíng)合同任務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任，并視情節(jié)輕重追究企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的行政責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

第五章　企業(yè)經(jīng)營(yíng)者

第二十六條　實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，一般應(yīng)當(dāng)采取公開(kāi)招標(biāo)辦法通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)確定企業(yè)經(jīng)營(yíng)者或經(jīng)營(yíng)集團(tuán)。也可以按國(guó)家規(guī)定的其他方式確定企業(yè)經(jīng)營(yíng)者。

招標(biāo)可在本企業(yè)或本行業(yè)中進(jìn)行，有條件的也可以面向社會(huì)通過(guò)人才市場(chǎng)進(jìn)行。投標(biāo)者可以是個(gè)人、集團(tuán)或企業(yè)法人。集團(tuán)或企業(yè)法人中標(biāo)后，必須確定企業(yè)經(jīng)營(yíng)者。

國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)法人投標(biāo)經(jīng)營(yíng)其他企業(yè)，以促進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

第二十七條　地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件，逐步建立承包市場(chǎng)，為企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)提供招標(biāo)投標(biāo)信息，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)人才提供平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。

第二十八條　由發(fā)包方組織有承包企業(yè)職工代表參加的招標(biāo)委員會(huì)(或小組)，對(duì)投標(biāo)者進(jìn)行全面評(píng)審，公開(kāi)答辯，擇優(yōu)選定。

第二十九條　企業(yè)經(jīng)營(yíng)者必須具備下列條件：

(一) 國(guó)家規(guī)定的廠長(zhǎng)(經(jīng)理)條件；

(二) 招標(biāo)規(guī)定的其他條件。

第三十條　企業(yè)經(jīng)營(yíng)者是企業(yè)的廠長(zhǎng)(經(jīng)理)，企業(yè)的法定代表人，對(duì)企業(yè)全面負(fù)責(zé)。

第三十一條　企業(yè)經(jīng)營(yíng)者可根據(jù)需要，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定聘任一定數(shù)量的人員，組成企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子。承包期滿后，原企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子即告解散。

第三十二條　企業(yè)經(jīng)營(yíng)者必須履行承包經(jīng)營(yíng)合同規(guī)定的有關(guān)義務(wù)；在承包期間，按年度向發(fā)包方和企業(yè)職工代表大會(huì)提交承包經(jīng)營(yíng)合同執(zhí)行情況的報(bào)告。

第三十三條　企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的年收入，視完成承包經(jīng)營(yíng)合同情況，可高于本企業(yè)職工年平均收入的1至3倍，貢獻(xiàn)突出的，還可適當(dāng)高一些。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員的收入要低于企業(yè)經(jīng)營(yíng)者。

完不成承包經(jīng)營(yíng)合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)扣減企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的收入，直至只保留其基本工資的一半。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員也要承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

第六章　承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)的管理

第三十四條　實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的企業(yè)，試行資金分賬制度，劃分國(guó)家資金和企業(yè)資金，分別列賬。

承包前企業(yè)占用的全部固定資產(chǎn)和流動(dòng)資金，列為國(guó)家資金。

承包期間的留利，以及用留利投入形成的固定資產(chǎn)和補(bǔ)充的流動(dòng)資金，列為企業(yè)資金。

承包期間利用貸款形成的固定資產(chǎn)，用留利還貸的，劃入企業(yè)資金；稅前還貸的，按承包前國(guó)家與企業(yè)的利潤(rùn)分配比例，折算成國(guó)家資金和企業(yè)資金。

承包期間所提取的固定資產(chǎn)折舊基金，按固定資產(chǎn)中國(guó)家資金和企業(yè)資金的比例，分別列為國(guó)家資金和企業(yè)資金。

企業(yè)資金屬全民所有制性質(zhì)。

第三十五條　企業(yè)資金作為承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)負(fù)虧的風(fēng)險(xiǎn)基金。承包期滿后轉(zhuǎn)入下期承包的企業(yè)資金。

企業(yè)完不成上交利潤(rùn)，先用企業(yè)當(dāng)年留利抵交。不足時(shí)，用企業(yè)資金抵交。

第三十六條　承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)必須合理核定留利中的生產(chǎn)發(fā)展基金、福利基金和獎(jiǎng)勵(lì)基金分配比例，并提取一定比例的福利基金和獎(jiǎng)勵(lì)基金用于住房制度改革。承包后新增的留利應(yīng)當(dāng)主要作為生產(chǎn)發(fā)展基金。

第三十七條　實(shí)行承包前的貸款，由國(guó)家承擔(dān)的部分，要在承包經(jīng)營(yíng)合同中規(guī)定還款額度和期限，分年還清，然后按規(guī)定調(diào)整承包基數(shù)。實(shí)行承包后的貸款，原則上要用企業(yè)資金償還。

第三十八條　承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)必須嚴(yán)格遵守國(guó)家物價(jià)政策，不得擅自漲價(jià)或變相漲價(jià)。企業(yè)發(fā)生價(jià)格違法行為時(shí)，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任。

第三十九條　承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)搞好企業(yè)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)制度改革，實(shí)行廠長(zhǎng)(經(jīng)理)負(fù)責(zé)制。

第四十條　承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)民主管理，健全職工代表大會(huì)制度，充分發(fā)揮工會(huì)的作用，切實(shí)保障職工的民主權(quán)利。

第四十一條　承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照責(zé)權(quán)利相結(jié)合的原則，建立和健全企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，搞好企業(yè)內(nèi)部承包。

第四十二條　承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)貫徹按勞分配原則，確定適合本企業(yè)的工資形式和分配辦法，積極推行計(jì)件工資制和定額工資制，使職工的勞動(dòng)所得同勞動(dòng)成果緊密掛鉤。

第七章　附則

第四十三條　交通、建筑、農(nóng)林、物資、商業(yè)、外貿(mào)行業(yè)的全民所有制企業(yè)實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的，可參照本條例執(zhí)行。

實(shí)行行業(yè)包干的部門(mén)和國(guó)家計(jì)劃單列的企業(yè)集團(tuán)的承包，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理，不適用本條例。

第四十四條　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府可根據(jù)本條例制定實(shí)施辦法。

第四十五條　本條例自1988年3月1日起施行。