保稅區(qū)海關監(jiān)管辦法

(1997年6月10日國務院批準　1997年8月1日海關總署令第65號發(fā)布　根據(jù)2011年1月8日《國務院關于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定》修訂)

第一章　總則

第一條　為了加強與完善海關對保稅區(qū)的監(jiān)管，促進保稅區(qū)的健康發(fā)展，根據(jù)海關法和其他有關法律的規(guī)定，制定本辦法。

第二條　在中華人民共和國境內(nèi)設立保稅區(qū)，必須經(jīng)國務院批準。

第三條　保稅區(qū)是海關監(jiān)管的特定區(qū)域。海關依照本辦法對進出保稅區(qū)的貨物、運輸工具、個人攜帶物品實施監(jiān)管。

保稅區(qū)與中華人民共和國境內(nèi)的其他地區(qū)(以下簡稱非保稅區(qū))之間，應當設置符合海關監(jiān)管要求的隔離設施。

第四條　保稅區(qū)內(nèi)僅設置保稅區(qū)行政管理機構和企業(yè)。除安全保衛(wèi)人員外，其他人員不得在保稅區(qū)內(nèi)居住。

第五條　在保稅區(qū)內(nèi)設立的企業(yè)(以下簡稱區(qū)內(nèi)企業(yè))，應當向海關辦理注冊手續(xù)。

區(qū)內(nèi)企業(yè)應當依照國家有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定設置賬簿、編制報表，憑合法、有效憑證記賬并進行核算，記錄有關進出保稅區(qū)貨物和物品的庫存、轉讓、轉移、銷售、加工、使用和損耗等情況。

第六條　保稅區(qū)實行海關稽查制度。

區(qū)內(nèi)企業(yè)應當與海關實行電子計算機聯(lián)網(wǎng)，進行電子數(shù)據(jù)交換。

第七條　海關對進出保稅區(qū)的貨物、物品、運輸工具、人員及區(qū)內(nèi)有關場所，有權依照海關法的規(guī)定進行檢查、查驗。

第八條　國家禁止進出口的貨物、物品，不得進出保稅區(qū)。

第二章　對保稅區(qū)與境外之間進出貨物的監(jiān)管

第九條　海關對保稅區(qū)與境外之間進出的貨物，實施簡便、有效的監(jiān)管。

第十條　保稅區(qū)與境外之間進出的貨物，由貨物的收貨人、發(fā)貨人或其代理人向海關備案。

第十一條　對保稅區(qū)與境外之間進出的貨物，除實行出口被動配額管理的外，不實行進出口配額、許可證管理。

第十二條　從境外進入保稅區(qū)的貨物，其進口關稅和進口環(huán)節(jié)稅收，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，按照下列規(guī)定辦理：

(一)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)性的基礎設施建設項目所需的機器、設備和其他基建物資，予以免稅；

(二)區(qū)內(nèi)企業(yè)自用的生產(chǎn)、管理設備和自用合理數(shù)量的辦公用品及其所需的維修零配件，生產(chǎn)用燃料，建設生產(chǎn)廠房、倉儲設施所需的物資、設備，予以免稅；

(三)保稅區(qū)行政管理機構自用合理數(shù)量的管理設備和辦公用品及其所需的維修零配件，予以免稅；

(四)區(qū)內(nèi)企業(yè)為加工出口產(chǎn)品所需的原材料、零部件、元器件、包裝物件，予以保稅。

前款第(一)項至第(四)項規(guī)定范圍以外的貨物或者物品從境外進入保稅區(qū)，應當依法納稅。

轉口貨物和在保稅區(qū)內(nèi)儲存的貨物按照保稅貨物管理。

第三章　對保稅區(qū)與非保稅區(qū)之間進出貨物的監(jiān)管

第十三條　從保稅區(qū)進入非保稅區(qū)的貨物，按照進口貨物辦理手續(xù)；從非保稅區(qū)進入保稅區(qū)的貨物，按照出口貨物辦理手續(xù)，出口退稅按照國家有關規(guī)定辦理。

海關對保稅區(qū)與非保稅區(qū)之間進出的貨物，按照國家有關進出口管理的規(guī)定實施監(jiān)管。

第十四條　從非保稅區(qū)進入保稅區(qū)供區(qū)內(nèi)使用的機器、設備、基建物資和物品，使用單位應當向海關提供上述貨物或者物品的清單，經(jīng)海關查驗后放行。

前款貨物或者物品，已經(jīng)繳納進口關稅和進口環(huán)節(jié)稅收的，已納稅款不予退還。

第十五條　保稅區(qū)的貨物需從非保稅區(qū)口岸進出口或者保稅區(qū)內(nèi)的貨物運往另一保稅區(qū)的，應當事先向海關提出書面申請，經(jīng)海關批準后，按照海關轉關運輸及有關規(guī)定辦理。

第四章　對保稅區(qū)內(nèi)貨物的監(jiān)管

第十六條　保稅區(qū)內(nèi)的貨物可以在區(qū)內(nèi)企業(yè)之間轉讓、轉移；雙方當事人應當就轉讓、轉移事項向海關備案。

第十七條　保稅區(qū)內(nèi)的轉口貨物可以在區(qū)內(nèi)倉庫或者區(qū)內(nèi)其他場所進行分級、挑選、刷貼標志、改換包裝形式等簡單加工。

第十八條　區(qū)內(nèi)企業(yè)在保稅區(qū)內(nèi)舉辦境外商品和非保稅區(qū)商品的展示活動，展示的商品應當接受海關監(jiān)管。

第五章　對保稅區(qū)加工貿(mào)易貨物的管理　　

第十九條　區(qū)內(nèi)加工企業(yè)應當向海關辦理所需料、件進出保稅區(qū)備案手續(xù)。

第二十條　區(qū)內(nèi)加工企業(yè)生產(chǎn)屬于被動配額管理的出口產(chǎn)品，應當事先經(jīng)國務院有關主管部門批準。

第二十一條　區(qū)內(nèi)加工企業(yè)加工的制成品及其在加工過程中產(chǎn)生的邊角余料運往境外時，應當按照國家有關規(guī)定向海關辦理手續(xù)；除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，免征出口關稅。

區(qū)內(nèi)加工企業(yè)將區(qū)內(nèi)加工的制成品、副次品或者在加工過程中產(chǎn)生的邊角余料運往非保稅區(qū)時，應當按照國家有關規(guī)定向海關辦理進口報關手續(xù)，并依法納稅。

第二十二條　區(qū)內(nèi)加工企業(yè)全部用境外運入料、件加工的制成品銷往非保稅區(qū)時，海關按照進口制成品征稅。

用含有境外運入料、件加工的制成品銷往非保稅區(qū)時，海關對其制成品按照所含境外運入料、件征稅；對所含境外運入料、件的品名、數(shù)量、價值申報不實的，海關按照進口制成品征稅。

第二十三條　區(qū)內(nèi)加工企業(yè)委托非保稅區(qū)企業(yè)或者接受非保稅區(qū)企業(yè)委托進行加工業(yè)務，應當事先經(jīng)海關批準，并符合下列條件：

(一)在區(qū)內(nèi)擁有生產(chǎn)場所，并已經(jīng)正式開展加工業(yè)務；

(二)委托非保稅區(qū)企業(yè)的加工業(yè)務，主要工序應當在區(qū)內(nèi)進行；

(三)委托非保稅區(qū)企業(yè)加工業(yè)務的期限為6個月；有特殊情況需要延長期限的，應當向海關申請展期，展期期限為6個月。在非保稅區(qū)加工完畢的產(chǎn)品應當運回保稅區(qū)；需要從非保稅區(qū)直接出口的，應當向海關辦理核銷手續(xù)；

(四)接受非保稅區(qū)企業(yè)委托加工的，由區(qū)內(nèi)加工企業(yè)向海關辦理委托加工料、件的備案手續(xù)，委托加工的料、件及產(chǎn)品應當與區(qū)內(nèi)企業(yè)的料、件及產(chǎn)品分別建立賬冊并分別使用。加工完畢的產(chǎn)品應當運回非保稅區(qū)企業(yè)，并由區(qū)內(nèi)加工企業(yè)向海關銷案。

第二十四條　海關對區(qū)內(nèi)加工企業(yè)進料加工、來料加工業(yè)務，不實行加工貿(mào)易銀行保證金臺賬制度。

委托非保稅區(qū)企業(yè)進行加工業(yè)務的，由非保稅區(qū)企業(yè)向當?shù)睾ｊP辦理合同登記備案手續(xù)，并實行加工貿(mào)易銀行保證金臺賬制度。

第六章　對進出保稅區(qū)運輸工具和個人攜帶物品的監(jiān)管

第二十五條　運輸工具和人員進出保稅區(qū)，應當經(jīng)由海關指定的專用通道，并接受海關檢查。

第二十六條　進出保稅區(qū)的運輸工具的負責人，應當持保稅區(qū)主管機關批準的證件連同運輸工具的名稱、數(shù)量、牌照號碼及駕駛員姓名等清單，向海關辦理登記備案手續(xù)。

第二十七條　未經(jīng)海關批準，從保稅區(qū)到非保稅區(qū)的運輸工具和人員不得運輸、攜帶保稅區(qū)內(nèi)的免稅貨物、物品，保稅貨物，以及用保稅料、件生產(chǎn)的產(chǎn)品。

第七章　附則

第二十八條　違反本辦法規(guī)定的，由海關依照《中華人民共和國海關法》及《中華人民共和國海關行政處罰實施條例》的規(guī)定處理；情節(jié)嚴重的，海關可以取消區(qū)內(nèi)企業(yè)在海關的注冊資格。

第二十九條　本辦法規(guī)定的有關備案的具體辦法，由海關總署制定。

第三十條　本辦法自發(fā)布之日起施行?！吨腥A人民共和國海關對進出上海外高橋保稅區(qū)貨物、運輸工具和個人攜帶物品的管理辦法》同時廢止。