銅陵市人民代表大會常務(wù)委員會公告

《銅陵市優(yōu)化營商環(huán)境條例》已經(jīng)2023年4月27日銅陵市第十七屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議通過，并經(jīng)2023年5月26日安徽省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2023年7月1日起施行。

（2023年4月27日銅陵市第十七屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議通過  2023年5月26日安徽省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議批準(zhǔn)）

第一條  為了持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，保護(hù)市場主體合法權(quán)益，激發(fā)市場主體活力，推動高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條  本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境工作。

本條例對優(yōu)化營商環(huán)境未作規(guī)定的，依照法律、行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三條  市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全考核評價、工作激勵等相關(guān)機(jī)制。各級人民政府主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域優(yōu)化營商環(huán)境的第一責(zé)任人。

市和縣、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境工作，并定期向本級人大常委會報告工作情況。

市和縣、區(qū)人民政府各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、政府派出的辦事處、社區(qū)公共服務(wù)中心按照各自職責(zé)，做好優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)工作。

第四條  采取設(shè)立企業(yè)家日等多種形式，營造企業(yè)家成長的人文環(huán)境，加強(qiáng)對市場主體創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)優(yōu)、創(chuàng)富典型事跡的宣傳報道，激發(fā)和弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神、企業(yè)家精神、工匠精神，彰顯和發(fā)揮企業(yè)家作用，營造親商安商的社會氛圍。

對本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的非本市居民，可以按照有關(guān)規(guī)定給予獎勵、授予榮譽(yù)市民稱號。

第五條  市和縣、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立暢通有效的政企溝通機(jī)制和常態(tài)高效的市場主體意見征集機(jī)制，聽取市場主體的反映和訴求，了解市場主體生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題，并依法幫助其解決。

第六條  市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全營商環(huán)境投訴維權(quán)機(jī)制，任何單位和個人可以通過“12345”市民服務(wù)熱線、政務(wù)服務(wù)平臺等，對營商環(huán)境方面的問題進(jìn)行投訴舉報。

各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)暢通投訴舉報反饋渠道，保障市場主體訴求得到及時響應(yīng)和處置。

第七條  市和縣、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)健全市場主體培育、引進(jìn)機(jī)制，制定并落實培育政策措施，促進(jìn)市場主體發(fā)展壯大。

市和縣、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)持續(xù)優(yōu)化市場主體開辦辦理流程，提供市場主體登記、印章制作、涉稅業(yè)務(wù)辦理、社保登記、銀行預(yù)約開戶、住房公積金繳存登記等需要一次性辦結(jié)的服務(wù)。

第八條  市和縣、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全人才培養(yǎng)、引進(jìn)、評價、激勵機(jī)制，在職稱評定、薪酬分配、醫(yī)療社保、住房、子女入學(xué)等方面給予保障或者提供便利。

支持普通高校設(shè)立與本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的專業(yè)學(xué)科、研究機(jī)構(gòu)，建立校企訂單式人才培養(yǎng)使用機(jī)制。

人力資源和社會保障部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化人力資源管理服務(wù)，建立人力資源信息共享平臺，促進(jìn)人力資源合理流動和優(yōu)化配置。

第九條  市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政銀企合作，支持、引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)提高中小企業(yè)授信額度，擴(kuò)大信用貸款規(guī)模，為中小企業(yè)融資提供便利。

建立健全政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金補(bǔ)充、風(fēng)險補(bǔ)償和保費(fèi)補(bǔ)貼等機(jī)制，提升政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保能力。加大上市后備企業(yè)培育力度，支持市場主體通過依法發(fā)行股票、債券等融資工具，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。

第十條  建立鼓勵和支持企業(yè)自主研發(fā)、自主創(chuàng)新、與高校院所開展知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化合作機(jī)制，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化。

完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè)，建立知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制，加強(qiáng)跨部門、跨區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、仲裁、中介服務(wù)等組織和機(jī)構(gòu)的作用，完善知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)與司法保護(hù)銜接機(jī)制，落實知識產(chǎn)權(quán)懲罰性賠償制度。

第十一條  市和縣、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)平等對待各類市場主體，不得制定和實施歧視性政策。招標(biāo)投標(biāo)和政府采購應(yīng)當(dāng)公開透明、公平公正，不得設(shè)定不合理條件，或者以其他任何形式排斥、限制潛在投標(biāo)人或者供應(yīng)商，保障各類市場主體依法平等參與。

市和縣、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)實行公共資源交易目錄管理，建立健全各類交易規(guī)則和制度，建立全市統(tǒng)一的公共資源交易、服務(wù)、監(jiān)管電子系統(tǒng)和交易信用信息共享機(jī)制。

第十二條  制定涉及市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件和其他政策措施，除依法需要保密的外，應(yīng)當(dāng)堅持公開、透明的原則，廣泛征求市場主體、行業(yè)協(xié)會商會等方面的意見，并建立健全意見采納反饋機(jī)制。

涉企政策應(yīng)當(dāng)保持連續(xù)性和相對穩(wěn)定性。因情勢變更或者公共利益確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置過渡期，為市場主體預(yù)留必要的適應(yīng)調(diào)整時間。

第十三條  市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全集中統(tǒng)一的惠企政策直達(dá)平臺，對符合條件的市場主體，惠企政策兌現(xiàn)責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)主動精準(zhǔn)推送。推廣免申即享辦理模式。

第十四條  市和縣、區(qū)人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)誠信守諾，履行向市場主體依法作出的政策承諾、依法訂立的各類合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人更替等為由違約毀約。因國家利益、公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行。

市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立約束懲戒機(jī)制，防范和治理國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位違約拖欠市場主體賬款。

第十五條  市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)提升政務(wù)服務(wù)平臺功能，除法律、法規(guī)另有規(guī)定或者受場地限制、涉及國家秘密等情形外，政府服務(wù)事項應(yīng)當(dāng)全部納入政務(wù)服務(wù)中心集中辦理，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，完善網(wǎng)上辦事功能。

政務(wù)服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)逐步整合部門單設(shè)的辦事窗口，實現(xiàn)“一窗受理、綜合服務(wù)”，提供幫辦代辦、異地辦事等服務(wù)，設(shè)置“辦不成事”窗口，提供兜底服務(wù)。

辦理政務(wù)服務(wù)事項應(yīng)當(dāng)執(zhí)行當(dāng)場辦結(jié)、一次辦結(jié)、限時辦結(jié)等制度。

建立政務(wù)服務(wù)事項容缺受理工作機(jī)制，對基本條件具備、主要材料齊全且符合法定條件，但次要材料欠缺或者存在瑕疵的，經(jīng)申請人承諾，政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)受理，并及時作出決定。

第十六條  市和縣、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照國家和省有關(guān)規(guī)定，推行行政審批告知承諾制度。按照利企便民原則，編制可采取告知承諾制方式的政務(wù)服務(wù)事項，并向社會公布。

實行行政審批告知承諾的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)一次性告知申請人審批條件和需要提交的材料。申請人以書面形式承諾符合審批條件的，應(yīng)當(dāng)直接作出行政審批決定。申請人未履行承諾的，審批部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改，整改后仍未滿足條件的，應(yīng)當(dāng)撤銷辦理決定，并按照有關(guān)規(guī)定納入信用信息平臺。

第十七條  市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)深化投資審批制度改革，建立健全投資項目部門協(xié)同工作機(jī)制，根據(jù)項目性質(zhì)、投資規(guī)模等，分類規(guī)范投資審批程序，精簡審批要件，簡化技術(shù)審查事項，實行與相關(guān)審批在線并聯(lián)審批，并按照時限完成審批。

市人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，根據(jù)工程建設(shè)項目類型、投資類別、規(guī)模大小等，分級分類優(yōu)化審批流程，推行聯(lián)合勘驗、聯(lián)合測繪、并聯(lián)審批、多圖聯(lián)審、聯(lián)合竣工驗收等方式，簡化審批手續(xù)，限時辦結(jié)，提高效能。

供水、供電、供氣、排水與污水處理、通信等公用事業(yè)服務(wù)報裝應(yīng)當(dāng)納入工程建設(shè)項目綜合窗口一窗受理、集成服務(wù)，并聯(lián)辦理規(guī)劃、施工許可、綠化、占路掘路等審批，依托工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)全程網(wǎng)辦和數(shù)據(jù)共享。

對社會投資的低風(fēng)險等建設(shè)項目，可以推行“清單制+承諾制”審批。

第十八條  供水、供電、供氣、排水與污水處理、通信等公用企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)向社會公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息，優(yōu)化報裝流程，在國家規(guī)定的報裝辦理時限內(nèi)確定并公開具體辦理時間。

市和縣、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化城市公共交通線網(wǎng)，在企業(yè)集聚區(qū)域合理設(shè)置公交線路和站點，為企業(yè)職工通勤提供保障和便利。

第十九條  市和縣、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同領(lǐng)域特點和風(fēng)險等級實行分級分類監(jiān)管，對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域，依法實行全覆蓋重點監(jiān)管，其他行業(yè)、領(lǐng)域?qū)嵤半p隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。

對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等應(yīng)當(dāng)實行包容審慎監(jiān)管，分類制定和實行相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，確保質(zhì)量和安全，不得簡單化予以禁止或者不予監(jiān)管。

第二十條  市和縣、區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定建立健全以信用為基礎(chǔ)的分級分類監(jiān)管制度，依法依規(guī)開展守信激勵和失信懲戒。

推進(jìn)信用修復(fù)制度，將信用修復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)、條件、方式和程序等內(nèi)容向社會公布。鼓勵市場主體通過主動履行義務(wù)、糾正失信行為、消除不良影響等方式，修復(fù)自身信用。

第二十一條  市和縣、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家和本省規(guī)定推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法，建立健全跨部門、跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，推進(jìn)行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸和下沉。

推行綜合查一次制度。除法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定外，同一部門的日常監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)合并進(jìn)行；不同部門的日常監(jiān)督檢查能夠合并進(jìn)行的，由屬地人民政府組織有關(guān)部門實施聯(lián)合檢查。

第二十二條  按照國家和本省規(guī)定全面落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度，實現(xiàn)執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理、執(zhí)法決定合法有效。

行政執(zhí)法部門在行政執(zhí)法過程中應(yīng)當(dāng)推廣運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)等非強(qiáng)制性手段，依法慎重實施行政強(qiáng)制。

行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，規(guī)范行使行政裁量權(quán)。對市場主體實行免罰輕罰。

第二十三條  各級人民政府、有關(guān)部門及其工作人員違反本條例相關(guān)規(guī)定，未依法履行職責(zé)或者侵犯市場主體合法權(quán)益、損害營商環(huán)境的，依法依規(guī)追究責(zé)任。

公用企事業(yè)單位、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)以及行業(yè)協(xié)會、商會違反本條例規(guī)定損害營商環(huán)境的，由有關(guān)部門責(zé)令改正，依法追究法律責(zé)任。

第二十四條  有關(guān)單位和個人在營商環(huán)境改革創(chuàng)新工作中出現(xiàn)失誤或者偏差，符合以下條件的，可以免除或者減輕責(zé)任：

（一）符合國家改革方向和政策取向；

（二）決策及其執(zhí)行程序符合法律法規(guī)規(guī)定；

（三）履行勤勉盡責(zé)義務(wù)未造成損失；

（四）主動挽回?fù)p失或者有效阻止危害結(jié)果發(fā)生；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第二十五條  本條例自2023年7月1日起施行。