為進(jìn)一步加強工會財務(wù)管理、資產(chǎn)監(jiān)管，強化經(jīng)費審查審計監(jiān)督，不斷提高工會經(jīng)費使用效益和工會資產(chǎn)服務(wù)職工效能，提出以下意見。

　　一、加強工會財務(wù)管理，依法依規(guī)收好管好用好工會經(jīng)費

　　（一）堅持依法理財。各級工會要牢固樹立依法理財?shù)睦砟睿瑖?yán)格按照《預(yù)算法》《會計法》《工會會計制度》和《關(guān)于加強基層工會經(jīng)費收支管理的通知》等法律法規(guī)和制度規(guī)定的要求，健全完善工會財務(wù)管理制度，依法依規(guī)開展財務(wù)工作。要進(jìn)一步加強內(nèi)部控制制度建設(shè)，使內(nèi)部控制貫穿單位經(jīng)濟(jì)活動的決策、執(zhí)行和監(jiān)督的全過程，實現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)活動的全覆蓋。要建立重大事項決策、重大項目安排和大額度資金使用事項集體研究、民主決策機(jī)制，強化責(zé)任追究。

　?。ǘ┮婪ㄊ绽U經(jīng)費。各級工會要依法收繳工會經(jīng)費。要加強與稅務(wù)部門的協(xié)調(diào)配合，加大委托稅務(wù)部門代收工會經(jīng)費工作力度，逐步實現(xiàn)企業(yè)工會經(jīng)費全部委托稅務(wù)部門代收；要密切與財政部門的溝通聯(lián)系，切實抓好行政事業(yè)單位工會經(jīng)費由財政部門統(tǒng)一劃撥工作，使財政統(tǒng)發(fā)工資的行政事業(yè)單位的工會經(jīng)費依法足額列入部門預(yù)算，通過國庫集中支付到同級工會組織，確保行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工會經(jīng)費及時、足額收繳。要加大對暫不具備委托稅務(wù)代收或財政劃撥條件的企業(yè)、機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的工會經(jīng)費收繳力度，確保工會經(jīng)費收繳單位全覆蓋。省級工會要按照全國總工會關(guān)于加大對基層工會經(jīng)費支持力度的要求，合理確定省級以下（含省級，下同）各級工會經(jīng)費分成比例。省級以下工會必須按照經(jīng)費分成比例，及時足額上解工會經(jīng)費，任何單位不得截留、挪用。

　?。ㄈ﹪?yán)格預(yù)算管理。各級工會要將本級各項收支全部納入預(yù)算，實行全面預(yù)算管理。要細(xì)化預(yù)算編制，提高預(yù)算編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。要加強預(yù)算執(zhí)行管理，嚴(yán)禁無預(yù)算、超預(yù)算支出。要嚴(yán)格控制預(yù)算調(diào)整，必要的追加預(yù)算，必須按照《工會預(yù)算管理辦法》的規(guī)定，經(jīng)有關(guān)部門審核，報工會委員會（常委會）或主席辦公會議同意后，在預(yù)算內(nèi)調(diào)整或動用預(yù)算預(yù)備費。縣級以上（含縣級，下同）工會要按照《工會預(yù)算支出績效評價管理暫行辦法》的要求，完善績效目標(biāo)和評價指標(biāo)體系，逐步擴(kuò)大工會經(jīng)費預(yù)算支出績效評價范圍，強化評價結(jié)果應(yīng)用，對工會資金使用進(jìn)行追蹤問效，違規(guī)追責(zé)。各級工會所屬企事業(yè)單位要將全部收支納入本單位預(yù)算管理，進(jìn)行統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。

　　各級工會要加強工會經(jīng)費收支決算管理。全國總工會建立工會經(jīng)費財務(wù)決算報告制度，全總財務(wù)部負(fù)責(zé)全國工會系統(tǒng)工會經(jīng)費收支決算的匯總、分析。各省級工會要完整、準(zhǔn)確匯總本地區(qū)或本產(chǎn)業(yè)、本系統(tǒng)工會經(jīng)費收支決算，報全國總工會財務(wù)部審批?；鶎庸凑展?jīng)費財務(wù)決算報告制度的要求,及時、準(zhǔn)確、完整地編報本單位年度收支決算，報上級工會審批。

　?。ㄋ模﹪?yán)控經(jīng)費開支。各級工會要抓好《關(guān)于加強基層工會經(jīng)費收支管理的通知》的貫徹落實，把工會經(jīng)費用于為職工服務(wù)和工會活動，讓職工群眾和全體會員滿意；要嚴(yán)格控制工會經(jīng)費開支,不準(zhǔn)將工會經(jīng)費用于服務(wù)職工群眾和開展工會活動以外的開支。不準(zhǔn)用工會經(jīng)費購買購物卡、代金券等，搞請客送禮等活動；不準(zhǔn)違反工會經(jīng)費使用規(guī)定，濫發(fā)津貼、補貼、獎金；不準(zhǔn)用工會經(jīng)費支付高消費性的娛樂健身活動；不準(zhǔn)單位行政利用工會賬戶；違規(guī)設(shè)立“小金庫”；不準(zhǔn)將工會賬戶并入單位行政賬戶，使工會經(jīng)費開支失去控制；不準(zhǔn)截留、挪用工會經(jīng)費；不準(zhǔn)用工會經(jīng)費參與非法集資活動，或為非法集資活動提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保；不準(zhǔn)用工會經(jīng)費報銷與工會活動無關(guān)的費用。各級工會所屬企事業(yè)單位的工資、津貼、補貼和獎勵等項費用的開支應(yīng)在主管工會核定的工資總額內(nèi)，按規(guī)定的項目和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，不得擅自提高標(biāo)準(zhǔn)、重復(fù)和超范圍發(fā)放。

　?。ㄎ澹﹫猿智趦€辦會。各級工會要按照中央八項規(guī)定精神和黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例的要求，不貪大求全，不鋪張浪費，勤儉辦會。要壓縮工會機(jī)關(guān)行政經(jīng)費，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費。要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)開支相應(yīng)的費用,嚴(yán)格執(zhí)行會議、出差、公務(wù)接待等相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁以會議、培訓(xùn)、委托課題為名虛列支出，轉(zhuǎn)移、隱匿資金或向下級工會攤派、轉(zhuǎn)嫁支出。要堅決貫徹中央關(guān)于嚴(yán)格控制辦公用房維修改造的規(guī)定，嚴(yán)格履行審批程序，嚴(yán)禁用工會經(jīng)費超標(biāo)準(zhǔn)改建辦公用房，嚴(yán)禁豪華裝修。

　　（六）做好核算工作。縣級以上工會應(yīng)當(dāng)設(shè)置會計機(jī)構(gòu)、配備專職會計人員。縣級以下工會應(yīng)當(dāng)根據(jù)會計業(yè)務(wù)的需要設(shè)置會計機(jī)構(gòu)或者在有關(guān)機(jī)構(gòu)中設(shè)置專職會計人員。尚不具備獨立核算條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）工會，可實行由縣級工會財務(wù)“上代下”會計核算管理模式。尚不具備獨立核算條件的基層工會，應(yīng)當(dāng)委托經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立從事會計代理記賬業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)代理記賬或者聘請兼職會計。各級工會要根據(jù)實際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項進(jìn)行會計核算，填制會計憑證，登記會計賬簿，編制財務(wù)會計報告；不得以虛假的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項或資料進(jìn)行會計核算。要確保會計憑證、會計賬簿、財務(wù)會計報表及其他會計資料的真實性、合法性。各級工會及所屬企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人對本單位收支情況、會計工作和會計資料的真實性、合法性負(fù)責(zé)。

　?。ㄆ撸┘訌娊?jīng)費監(jiān)管。各級工會要對工會經(jīng)費實行全面監(jiān)管，決不允許任何轉(zhuǎn)移、截留、挪用、改變資金用途等違法違紀(jì)違規(guī)問題的發(fā)生。要加強對各級財政用于困難職工幫扶的資金、勞模補助資金等專項資金的監(jiān)管，確保?？顚Ｓ?。各級工會的經(jīng)費收支情況，必須做到公開透明。要建立責(zé)任追究制度，對違反法律法規(guī)和制度的行為，依法依紀(jì)追究相關(guān)人員的責(zé)任，并對負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的主要負(fù)責(zé)人或者有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。

　　二、加強工會資產(chǎn)監(jiān)管,確保工會資產(chǎn)安全完整

　　（一）明確工會資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。按照“統(tǒng)一所有、分級監(jiān)管、單位使用”的原則，加強各級工會資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，明確工會資產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任部門和監(jiān)管職責(zé)，實現(xiàn)工會資產(chǎn)出資人到位。工會資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是對工會行政資產(chǎn)和企事業(yè)資產(chǎn)（包括工會企事業(yè)單位、社團(tuán)組織及其所屬的二級單位）進(jìn)行統(tǒng)一歸口管理，實現(xiàn)監(jiān)管范圍全覆蓋；對工會資產(chǎn)配置、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)收益、資產(chǎn)處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程監(jiān)管；對工會企事業(yè)發(fā)展改革工作進(jìn)行指導(dǎo)。

　?。ǘ└倪M(jìn)工會資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制。合理劃分工會資產(chǎn)審批管理權(quán)限，建立分級審批機(jī)制。全國總工會負(fù)責(zé)對省級工會本級行政資產(chǎn)和企事業(yè)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)變動、重大資產(chǎn)使用事項進(jìn)行審批（備案），省級總工會受全國總工會委托負(fù)責(zé)對所屬工會組織的工會資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動和重大事項進(jìn)行審批。具體審批權(quán)限按照全國總工會有關(guān)制度確定。建立上級工會對下級工會資產(chǎn)監(jiān)督管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督檢查機(jī)制。下一級工會每年應(yīng)定期向上一級工會報告資產(chǎn)監(jiān)督管理和運營情況，上一級工會每年應(yīng)對下一級工會資產(chǎn)監(jiān)督管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和考核評價，并定期進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　?。ㄈ┘訌娰Y產(chǎn)配置管理。建立資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財務(wù)管理相結(jié)合的機(jī)制，盤活存量，優(yōu)化增量，科學(xué)有效配置資產(chǎn)。各級工會和工會事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要，合理配置行政事業(yè)資產(chǎn)。工會企事業(yè)單位資產(chǎn)配置應(yīng)符合工會企事業(yè)發(fā)展方向，與資產(chǎn)服務(wù)職工功能、單位職能相匹配。各級工會要加強基本建設(shè)投資管理，嚴(yán)格執(zhí)行國家基本建設(shè)管理程序和審批規(guī)定，規(guī)范建設(shè)管理行為,控制項目建設(shè)風(fēng)險，提高管理水平和投資效益。要加強政府采購預(yù)算編制管理，進(jìn)一步完善政府采購預(yù)算執(zhí)行制度。

　　（四）規(guī)范資產(chǎn)使用管理。工會資產(chǎn)使用包括單位自用和對外投資、出租、出借等方式。工會行政資產(chǎn)的出租、出借要嚴(yán)格遵照國家和全國總工會有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。工會企事業(yè)單位的對外投資、出租、出借等行為要嚴(yán)格管理，加強風(fēng)險管控。各級工會主辦的工人文化宮、工會院校、工人療休養(yǎng)院、職工學(xué)校等單位不得整體出租。確需部分對外投資、出租、出借的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序和管理權(quán)限履行報批程序，出租事項原則上實行公開競價招租，確保過程公正透明。出租、出借收入和對外投資收益，應(yīng)當(dāng)納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。建立工會資產(chǎn)有償占用制度，工會企業(yè)及實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位應(yīng)向本級工會上繳收益，工會事業(yè)單位應(yīng)繳納經(jīng)營性資產(chǎn)資產(chǎn)占用費。

　?。ㄎ澹﹪?yán)格資產(chǎn)處置管理。工會資產(chǎn)處置主要包括調(diào)撥劃轉(zhuǎn)、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換、貨幣性資產(chǎn)損失核銷等方式。各級工會要按照全總制度要求加強資產(chǎn)處置事項管理，對資產(chǎn)評估、處置協(xié)議、產(chǎn)權(quán)歸屬等關(guān)鍵環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，并按照規(guī)定程序和管理權(quán)限履行報批程序，防止資產(chǎn)流失。因城市規(guī)劃需要拆除工會房屋的，應(yīng)當(dāng)采取還建或異地置換的方式進(jìn)行，先建設(shè)后拆除，且建設(shè)資金必須有保證，新址占地面積及土地評估價格不得低于原有占地面積及土地評估價格。

　?。┘訌娰Y產(chǎn)基礎(chǔ)管理。各級工會要定期對本級工會資產(chǎn)開展全面清查，做好工會資產(chǎn)的占有、變更、注銷登記工作，加大工會資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記力度，進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)。建立全國工會資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對全國工會資產(chǎn)的存量、分布、運行情況和使用效益進(jìn)行動態(tài)管理。強化工會資產(chǎn)統(tǒng)計分析，為工會資產(chǎn)管理宏觀決策提供參考。

　?。ㄆ撸┞鋵嵷?zé)任追究制度。堅持“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，各級工會領(lǐng)導(dǎo)班子及企事業(yè)單位要切實履行管好用好工會資產(chǎn)的主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”決策制度，重大事項必須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子以會議形式集體決策，形成會議紀(jì)要，并按程序報批。工會企事業(yè)改組改制以及經(jīng)營管理方面的重大問題、涉及職工切身利益的重大事項。應(yīng)當(dāng)通過職工（代表）大會聽取職工群眾的意見和建議。對未履行科學(xué)論證和集體決策程序的基本建設(shè)、合資合作、資產(chǎn)處置等項目不得審批。依法建立重大決策終身責(zé)任追究制度、風(fēng)險防控機(jī)制和責(zé)任倒查機(jī)制，對違反資產(chǎn)管理規(guī)定、造成工會資產(chǎn)損失的要嚴(yán)肅查處、追究責(zé)任并予以公開通報。

　　三、加強審查審計監(jiān)督，保障工會經(jīng)費和資產(chǎn)安全完整效益

　?。ㄒ唬┘訌妼︻A(yù)算的審查和對預(yù)算執(zhí)行效果的審計。各級工會要加強對預(yù)算編制科學(xué)性、準(zhǔn)確性和完整性的審查，加強對預(yù)算執(zhí)行效果的審計，促進(jìn)建立經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行責(zé)任制度和績效管理制度，杜絕改變預(yù)算資金用途、無預(yù)算、超預(yù)算支出的現(xiàn)象，切實維護(hù)預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性，強化經(jīng)審組織的預(yù)防、揭露和抵御的基礎(chǔ)防線和“免疫系統(tǒng)”功能。

　?。ǘ┩怀鰧徲嬛攸c。各級工會要加強對重點領(lǐng)域、大額資金、重大建設(shè)項目的審計監(jiān)督。要毫不放松地監(jiān)督檢查中央八項規(guī)定精神和黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例等規(guī)定的貫徹落實情況，加強“三公”經(jīng)費、會議費、培訓(xùn)費、集中采購等方面的審計，促進(jìn)厲行節(jié)約和規(guī)范管理。加強對貨幣資金的審計，將函證銀行存款余額、核對銀行存款對賬單作為必要的審計程序，防止貪污挪用工會經(jīng)費。加強對票據(jù)的審計，防止利用假發(fā)票套取現(xiàn)金和設(shè)置“小金庫”。加強對困難職工幫扶資金、勞?！叭稹钡葘ｍ椯Y金的審計，確保專款專用，充分發(fā)揮資金使用的社會效益。加強對基本建設(shè)和維修改造工程的竣工結(jié)算、決算審計，各級工會及其企事業(yè)單位要將規(guī)定金額起點以上的基本建設(shè)和維修改造工程全部納入審計范圍，及時將工程竣工結(jié)算、決算等資料送交經(jīng)審會（經(jīng)審辦）審計，依據(jù)審計結(jié)果支付工程款；對投資金額大的建設(shè)項目要進(jìn)行全過程跟蹤審計，加強對工程招投標(biāo)、合同管理、設(shè)備和材料采購、工程造價、財務(wù)管理等過程的審計和評價，最大限度地保證建設(shè)資金安全和效益。加強對工會企事業(yè)單位財務(wù)收支的審計，強化對資產(chǎn)管理運營績效的監(jiān)督，促進(jìn)工會資產(chǎn)安全、完整和效益。深化工會領(lǐng)導(dǎo)干部和工會企事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計,促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

　　（三）提高審查審計工作質(zhì)量和效率。各級工會要依法依規(guī)、運用科學(xué)方法開展審查審計工作，督促有關(guān)單位堅決糾正和處理發(fā)現(xiàn)的問題。要自覺接受經(jīng)審監(jiān)督、積極支持經(jīng)審組織依法履行職責(zé)。凡是涉及管理、分配、使用工會經(jīng)費和財政資金的部門、單位和個人，都要自覺接受審查審計、配合審查審計。有關(guān)部門和單位要按照規(guī)定及時提供審查審計所需的財務(wù)會計、業(yè)務(wù)管理等資料。對拒不接受審計監(jiān)督，阻撓干擾和不配合審計工作，或威脅恐嚇、打擊報復(fù)審計人員，要依紀(jì)依法查處。要加快推進(jìn)經(jīng)審工作信息化建設(shè)，探索建立財務(wù)經(jīng)審信息共享平臺，開發(fā)計算機(jī)輔助審計軟件，探索遠(yuǎn)程審計、實時審計。工會經(jīng)審組織要積極運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，加強業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和財務(wù)數(shù)據(jù)分析，單位數(shù)據(jù)與行業(yè)數(shù)據(jù)以及跨行業(yè)、跨領(lǐng)域數(shù)據(jù)的綜合比對和關(guān)聯(lián)分析力度，提高運用信息化技術(shù)查核問題、評價判斷、宏觀分析能力，不斷提高審查審計工作的質(zhì)量和效率。工會經(jīng)審組織為充分履行審查審計職責(zé)，可以通過集中采購等方式購買審計服務(wù)、聘請?zhí)匮麑徲媶T參與審計工作，各級工會應(yīng)當(dāng)在經(jīng)費等方面提供保障。

　?。ㄋ模┖葑彶閷徲嬚穆鋵?。各級工會要認(rèn)真聽取經(jīng)審會的審計結(jié)果報告，按照審計報告或者審計決定的要求，明確責(zé)任，制定措施，落實整改。被審計單位是審計整改的主體，被審計單位的主要負(fù)責(zé)人是整改第一責(zé)任人。對審計發(fā)現(xiàn)的問題和提出的審計建議，要認(rèn)真、主動、及時地抓好整改。各級工會要按照有關(guān)規(guī)定切實開展審查審計整改督查工作。嚴(yán)肅整改問責(zé)追責(zé)，對整改不力、屢審屢犯、拒不整改的，給予通報批評直至追究相關(guān)人員的責(zé)任。要深化審查審計成果運用，將審查審計結(jié)果和整改情況作為考核、評價單位和個人的重要依據(jù)。

　?。ㄎ澹┩苿咏?jīng)審工作改革創(chuàng)新。認(rèn)真貫徹落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳〈關(guān)于完善審計制度若干重大問題的框架意見〉及相關(guān)配套文件的通知》，緊密結(jié)合工會工作實際，積極借鑒先進(jìn)審計理念和審查審計方法，實現(xiàn)有重點、有步驟、有深度、有成效的全覆蓋。做到應(yīng)審盡審，凡審必嚴(yán)，嚴(yán)肅問責(zé)。大力加強經(jīng)審干部隊伍思想作風(fēng)建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)，不斷推進(jìn)經(jīng)審工作創(chuàng)新發(fā)展。