建房〔2019〕56號

各市、縣人民政府，省有關(guān)部門：

為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及人口老齡化加快的現(xiàn)實(shí)需要，完善老舊小區(qū)功能，方便居民生活，提高居住品質(zhì)，根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》等規(guī)定，現(xiàn)就城市既有住宅增設(shè)電梯工作提出如下指導(dǎo)意見。

一、基本原則

（一）業(yè)主自愿，充分協(xié)商。發(fā)揮業(yè)主的主體作用，通過充分協(xié)商，形成合理可行且兼顧各方利益的方案，并由業(yè)主自主組織實(shí)施。

（二）加強(qiáng)引導(dǎo)，協(xié)調(diào)服務(wù)。按照簡化、便民的原則，開辟增設(shè)電梯項(xiàng)目審批綠色通道，加快手續(xù)辦理。充分發(fā)揮街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）、社區(qū)居（村）委會協(xié)調(diào)服務(wù)職能，街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）要做好動員宣傳、政策解釋、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等工作。社區(qū)居（村）委會要積極做好增設(shè)電梯實(shí)施過程中的矛盾調(diào)處等工作。

（三）落實(shí)責(zé)任，確保安全。落實(shí)申請增設(shè)單位（人）主體責(zé)任，保證電梯選型和配置符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。落實(shí)電梯生產(chǎn)企業(yè)責(zé)任，督促其對電梯制造、安裝質(zhì)量負(fù)責(zé)，做好在用電梯跟蹤監(jiān)測和技術(shù)服務(wù)。落實(shí)電梯所有權(quán)人或其委托管理單位責(zé)任，加強(qiáng)電梯安全管理，保障電梯使用安全。落實(shí)電梯維保單位責(zé)任，督促其對電梯的安全性能負(fù)責(zé)，做好日常維護(hù)保養(yǎng)和應(yīng)急救援工作。電梯使用單位（人）是電梯安全使用管理的責(zé)任主體，對電梯安全使用負(fù)責(zé)。

二、實(shí)施程序

凡未列入近期房屋征收改造范圍的城市既有住宅，在不改變原有建筑主體結(jié)構(gòu)、不破壞原建筑基礎(chǔ)且符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、房屋安全、消防安全要求的前提下，可以增設(shè)電梯，并按下列程序辦理：

（一）明確實(shí)施主體。申請人為增設(shè)電梯的建設(shè)單位（人）即實(shí)施主體，承擔(dān)法律法規(guī)規(guī)定的義務(wù)，可以以住宅小區(qū)、幢或單元為單位提出書面申請。以小區(qū)為單位申請的，申請人為該小區(qū)業(yè)主委員會，未成立業(yè)主委員會的，可為社區(qū)居（村）委員會；以幢或單元為單位申請的，申請人為該幢或單元的全體業(yè)主。申請人可集體書面委托業(yè)主代表、原房改房售房單位、原開發(fā)建設(shè)單位、物業(yè)管理單位等作為代理人，組織實(shí)施工程報建、設(shè)備采購、施工安裝等工作。

（二）協(xié)商達(dá)成意見。增設(shè)電梯所在樓棟或單元全體業(yè)主要進(jìn)行溝通協(xié)商，就代理人的授權(quán)委托事項(xiàng)、建設(shè)內(nèi)容及費(fèi)用預(yù)算、電梯使用管理、電梯維護(hù)保養(yǎng)方案及費(fèi)用預(yù)算、費(fèi)用籌集和分?jǐn)偙壤纫婪ㄟ_(dá)成一致意見，簽署同意增設(shè)電梯的書面協(xié)議。

（三）提出書面申請。實(shí)施主體向所在地縣級人民政府主管部門提出書面報建申請?？h級主管部門審查后，組織實(shí)施主體、業(yè)主委員會代表、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）、社區(qū)居（村）委員會、物業(yè)管理單位等進(jìn)行協(xié)商，進(jìn)一步統(tǒng)一意見。

（四）進(jìn)行鑒定和設(shè)計。由實(shí)施主體委托有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行房屋安全鑒定，委托設(shè)計單位進(jìn)行設(shè)計。

（五）征求意見和異議處理。在擬增設(shè)電梯所在物業(yè)區(qū)域的顯著位置，就增設(shè)電梯的設(shè)計方案進(jìn)行公示。實(shí)施主體對相關(guān)方面提出的異議，應(yīng)與異議人協(xié)商達(dá)成一致意見。

（六）辦理審批手續(xù)。實(shí)施主體辦理增設(shè)電梯規(guī)劃審批、施工管理等手續(xù)。

（七）施工及竣工驗(yàn)收后辦理移交。增設(shè)電梯施工完成后，實(shí)施主體組織設(shè)計、電梯施工安裝企業(yè)等相關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收，竣工驗(yàn)收合格后方能辦理移交并投入使用。

三、審批和監(jiān)管

（一）建筑結(jié)構(gòu)安全鑒定。實(shí)施主體委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對住宅原有結(jié)構(gòu)進(jìn)行安全性檢測鑒定，出具檢測鑒定報告。經(jīng)檢測鑒定，不存在結(jié)構(gòu)安全隱患的，方可申請增設(shè)電梯。

（二）專項(xiàng)設(shè)計和審查。實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)委托原勘察設(shè)計單位或具有相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計單位進(jìn)行專項(xiàng)設(shè)計，并按施工圖審查制度規(guī)定，委托審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項(xiàng)審查。專項(xiàng)設(shè)計應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、結(jié)構(gòu)安全、消防安全、環(huán)保、應(yīng)急救援和電梯管理等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。鼓勵設(shè)計、施工單位采用建筑信息化模型技術(shù)，進(jìn)行電梯設(shè)計和施工管理，通過該技術(shù)的三維可視化功能，加強(qiáng)對電梯運(yùn)營的管理和維護(hù)。根據(jù)房屋狀況，采用獨(dú)立結(jié)構(gòu)設(shè)計，確保增設(shè)部分和樓本體各自獨(dú)立、安全可靠。

（三）報建有關(guān)手續(xù)。依托各級政府設(shè)立的“工程建設(shè)審批綜合服務(wù)窗口”辦理增設(shè)電梯報建手續(xù)。規(guī)劃（自然資源）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)管、消防等主管部門要按照便民高效原則，實(shí)行“一窗受理，集成服務(wù)”，加強(qiáng)工作聯(lián)動，梳理制定增設(shè)電梯施工安裝報建審批流程，編制標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)程，減少報建報裝環(huán)節(jié)，采取并聯(lián)審批或集中審批等方式加快辦理。

（四）電梯使用登記。電梯使用單位（人）應(yīng)當(dāng)與具有相應(yīng)資質(zhì)的電梯維護(hù)保養(yǎng)單位簽訂合同，依法及時向特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門辦理使用登記，取得使用登記證書。

（五）電梯使用管理。已實(shí)施物業(yè)服務(wù)的，可委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)對電梯進(jìn)行使用管理；未實(shí)施物業(yè)服務(wù)的，業(yè)主應(yīng)協(xié)商確定電梯使用管理單位（人）對電梯進(jìn)行使用管理；未明確電梯使用管理單位（人）的，由所在地街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）協(xié)調(diào)確定。

（六）試點(diǎn)基礎(chǔ)上推進(jìn)。結(jié)合老舊小區(qū)整治改造、小街巷整治、城市景觀改造等統(tǒng)籌推進(jìn)工作。在老舊小區(qū)整治改造時，對具備增設(shè)電梯條件但暫不實(shí)施的，要在管線、設(shè)備遷移等方面提前預(yù)留。要選擇具有代表性且條件相對成熟的小區(qū)開展試點(diǎn)，發(fā)揮示范效應(yīng)，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索形成科學(xué)簡便、行之有效的管理與服務(wù)工作機(jī)制，以點(diǎn)帶面推動開展增設(shè)電梯工作。要加強(qiáng)宣傳，通過電視、報刊、網(wǎng)站、微博、微信等多種渠道，宣傳增設(shè)電梯的意義、基本要求、辦理流程、相關(guān)政策等內(nèi)容，提高社會公眾的政策知曉度。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)服務(wù)。各市人民政府要加強(qiáng)對既有住宅增設(shè)電梯工作的指導(dǎo)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門作為增設(shè)電梯的主管部門，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)供水、排水、供電、供熱、燃?xì)獾冗\(yùn)營單位，按照簡化、便民、高效的原則，做好既有住宅增設(shè)電梯的管理和服務(wù)工作。原房改房售房單位、原開發(fā)建設(shè)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主委員會、社區(qū)居（村）委會要對增設(shè)電梯有關(guān)事項(xiàng)予以支持和配合。

（二）籌措資金。增設(shè)電梯及電梯維護(hù)管理所需資金由相關(guān)業(yè)主自籌。工程竣工驗(yàn)收交付使用后，房屋所有權(quán)人可申請?zhí)崛”救思芭渑甲》抗e金賬戶內(nèi)的存儲余額，用于支付應(yīng)由本戶承擔(dān)的增設(shè)電梯建設(shè)費(fèi)用。所籌措的資金及使用情況應(yīng)當(dāng)公布，接受業(yè)主監(jiān)督。

（三）財政獎補(bǔ)。各地政府可對增設(shè)電梯的給予適當(dāng)補(bǔ)助，各地老舊小區(qū)增設(shè)電梯情況納入省對市老舊小區(qū)改造補(bǔ)助分配因素。

            安徽省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳           安徽省財政廳

              安徽省自然資源廳          安徽省市場監(jiān)管局

                                       2019年4月30日

（此件公開發(fā)布）