各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳(國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源管理局)，副省級城市國土資源行政主管部門，國家海洋局，國家測繪局，解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設兵團國土資源局，各派駐地方的國家土地督察局，中國地質(zhì)調(diào)查局及部其他直屬單位，部機關各司局：
　　《土地復墾條例》(以下簡稱《條例》)已于2011年3月5日由國務院公布施行?！稐l例》的出臺是國土資源法制建設中的一件大事，標志著我國土地復墾事業(yè)步入了制度化、規(guī)范化和法制化的新階段。為切實做好《條例》的貫徹實施工作，進一步規(guī)范土地復墾活動，加強土地復墾監(jiān)管，現(xiàn)就有關事項通知如下：
　　一、充分認識《土地復墾條例》公布實施的重大意義
　　1988年頒布的《土地復墾規(guī)定》確立了土地復墾制度。二十多年來土地復墾在保護和補充耕地資源，保障糧食安全和生態(tài)安全，堅守18億畝耕地紅線等方面發(fā)揮了重要作用。但是隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，生產(chǎn)建設活動強度、廣度不斷增強，《土地復墾規(guī)定》已經(jīng)無法適應新形勢和新情況。生產(chǎn)建設損毀土地復墾率偏低，大量歷史遺留損毀土地和自然災害損毀土地的復墾責任沒有落實，土地復墾資金缺口巨大等問題，嚴重制約了土地復墾作用的發(fā)揮?！稐l例》在全面總結(jié)《土地復墾規(guī)定》實施成效與經(jīng)驗的基礎上，全面提升了多年來土地復墾方面有益的實踐探索與政策措施，以落實耕地保護基本國策為宗旨，完善了土地復墾制度設計，構(gòu)建了完整、統(tǒng)一的土地復墾約束機制、激勵機制和監(jiān)督機制?！稐l例》的公布施行是規(guī)范土地復墾行為、加強土地復墾監(jiān)管的重要舉措；是落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，保障生態(tài)安全的有力抓手；是貫徹落實科學發(fā)展觀，破兩難促雙保，實現(xiàn)土地可持續(xù)利用的有效途徑。各級國土資源主管部門要充分認識貫徹實施《條例》的重要性，增強責任感、使命感和緊迫感，采取切實可行的措施，確保貫徹實施工作抓緊抓實抓到位。
　　二、準確把握《土地復墾條例》的精神實質(zhì)
　　《條例》在總結(jié)《土地復墾規(guī)定》實施成效的基礎上，結(jié)合近年來土地復墾管理工作經(jīng)驗和政策措施，作出了多方面改革創(chuàng)新和突破。各級國土資源主管部門要全面理解《條例》的基本原則和主要內(nèi)容，準確把握《條例》對推進土地復墾工作提出的新要求，不斷提高土地復墾工作實效。
　　(一)《條例》明確了土地復墾的責任主體。
　　明確土地復墾的責任主體，是開展土地復墾工作的前提。對于生產(chǎn)建設損毀土地，《條例》要求按照“誰損毀、誰復墾”的原則確定土地復墾義務人。對于歷史遺留損毀土地和自然災害損毀土地，《條例》從立法上彌補了責任主體的缺失，要求由縣級以上人民政府負責組織復墾，承擔歷史責任。
　　(二)《條例》完善了土地復墾義務履行的約束機制。
　　《條例》針對實踐中普遍存在的生產(chǎn)建設企業(yè)土地復墾責任意識淡薄、土地復墾資金不到位等情況，采取多項措施加強對土地復墾義務人的約束：一是建立了土地復墾方案編制審查制度。二是強化了土地復墾方案的實施剛性。三是確立了土地復墾義務人的定期報告制度。四是完善了土地復墾資金保障機制，明確土地復墾費用應當列入生產(chǎn)成本或者建設項目總投資。五是強化了不依法履行土地復墾義務的制約手段。對不依法履行土地復墾義務的，申請新的建設用地、采礦許可證或者申請采礦許可證延續(xù)、變更和注銷時，有關人民政府或者國土資源主管部門不得批準。
　　(三)《條例》強化了土地復墾的激勵機制。
　　為鼓勵土地復墾義務人積極主動復墾，吸引地方政府、社會各方積極參與復墾，《條例》推動多元土地復墾模式，綜合運用經(jīng)濟、行政手段，針對不同主體規(guī)定了相應的激勵措施：一是在生產(chǎn)建設中損毀的土地，通過稅收退還的政策，促進土地復墾義務人積極主動履行義務。二是對于歷史遺留損毀土地和自然災害損毀土地，遵循“誰投資、誰受益”的模式，通過補充耕地指標獎勵、經(jīng)濟補貼等手段鼓勵社會資金投入，鼓勵土地權(quán)利人自行復墾，鼓勵地方政府積極作為。
　　(四)《條例》明確了主管部門的監(jiān)管職責。
　　明確監(jiān)管措施，落實監(jiān)管責任是推動土地復墾工作的重要保障。《條例》將主管部門的監(jiān)管職責貫穿整個土地復墾過程始終。要求國土資源主管部門要做到事前、事中、事后的全程、全面監(jiān)管。同時《條例》首次明確了國土資源主管部門不履行職責的法律責任，規(guī)定負有監(jiān)管職責的部門及其工作人員不依法履行監(jiān)管職責的，要承擔相應法律責任。
　　三、全面履行土地復墾的法定職責
　　《條例》的頒布實施對國土資源主管部門提出了新的更高的要求，各級國土資源主管部門要嚴格按照《條例》的要求，全面履行好土地復墾的法定職責。
　　(一)認真執(zhí)行土地復墾方案的編制審查與監(jiān)管制度。各級國土資源主管部門要依托土地復墾方案全程監(jiān)管生產(chǎn)建設損毀土地的復墾工作。要切實督促土地復墾義務人編制土地復墾方案。《條例》實施前已經(jīng)辦理建設用地手續(xù)或者采礦許可證的在建項目，有關國土資源主管部門也要按照《條例》的要求，督促其補充編制土地復墾方案。要嚴格審查土地復墾方案，土地復墾義務人沒有編制土地復墾方案或者方案不符合要求的，不得受理和批準其建設用地申請或者采礦權(quán)申請。要加強對土地復墾方案實施的監(jiān)督管理。在生產(chǎn)建設過程中，要全程、全面監(jiān)督土地復墾義務人按照土地復墾方案實施復墾，做到土地復墾與生產(chǎn)建設統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌實施。
　　(二)嚴格落實土地復墾資金保障措施。各級國土資源主管部門要督促土地復墾義務人將土地復墾費用列入生產(chǎn)成本或者建設項目總投資，確保土地復墾費用足額到位。土地復墾義務人在編制土地復墾方案時，要對土地復墾資金的落實做出專項安排。生產(chǎn)建設周期長，需要分階段實施復墾的，要根據(jù)生產(chǎn)建設進度確定各階段土地復墾費用安排。土地復墾方案中沒有土地復墾資金專項安排的，有關的國土資源主管部門不得通過土地復墾方案審查。要督促土地復墾義務人于每年l2月31目前如實報告當年土地復墾費用使用情況和土地復墾工程實施情況，并加強對土地復墾費用使用情況的監(jiān)管。
　　(三)積極推進歷史遺留損毀土地和自然災害損毀土地復墾工作。縣級以上國土資源主管部門要積極開展本行政區(qū)域內(nèi)歷史遺留損毀土地和自然災害損毀土地的調(diào)查評價，摸清家底。對已經(jīng)編制本級土地整治規(guī)劃的，要將土地復墾專項規(guī)劃作為土地整治規(guī)劃的專章。對于礦產(chǎn)資源豐富、歷史遺留損毀土地和自然災害損毀土地復墾任務重的地區(qū)，國土資源主管部門應當單獨編制土地復墾專項規(guī)劃，并與土地整治規(guī)劃做好銜接。要多渠道籌集資金，充分利用新增建設用地土地有償使用費和用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓總價款投入土地復墾。要落實土地復墾激勵措施，積極鼓勵社會資金參與土地復墾。要規(guī)范項目實施管理，針對土地復墾項目責任主體、投資主體不同特性，加強對項目立項、實施、驗收等環(huán)節(jié)的管理。
　　(四)切實加強對土地復墾的實施監(jiān)管。各級國土資源主管部門要切實加強土地復墾的基礎工作，運用全國“一張圖”等技術手段，加快構(gòu)建土地復墾監(jiān)測制度和土地復墾監(jiān)管信息平臺，及時掌握本行政區(qū)域內(nèi)土地資源損毀和土地復墾效果等情況。要落實土地復墾信息上報制度，將本行政區(qū)域內(nèi)土地復墾方案審查情況、土地復墾任務完成情況等逐級匯總在線上報。要加大對違法行為處罰力度，對土地復墾義務人在土地復墾活動中出現(xiàn)的違法行為，有關國土資源主管部門要依法給予行政處罰。負有監(jiān)管職責的國土資源主管部門及其工作人員未依法履行監(jiān)管職責或者有其他違法行為的，要依法追究法律責任。
　　四、加強領導、健全機構(gòu)，保障《條例》的順利實施
　　各級國土資源主管部門要充分認識《條例》公布實施的重要意義，把學習貫徹《條例》與“雙保”行動結(jié)合起來，并作為當前和今后一個時期國土資源管理工作的重要任務，擺上重要議事日程。要切實加強對土地復墾工作的組織領導，實行主要領導親自抓，分管領導具體抓的工作機制。要以《條例》實施為契機，進一步健全土地復墾機構(gòu)，加強土地復墾隊伍建設?？h級以上國土資源主管部門要配備專門機構(gòu)、專門人員負責土地復墾工作。要強化土地復墾業(yè)務培訓，不斷提高土地復墾工作人員的技術水平和業(yè)務素質(zhì)。要構(gòu)建土地復墾共同責任機制，加強同發(fā)展改革、財政、交通、能源、水利、農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護、林業(yè)等部門的協(xié)同配合，做到優(yōu)勢互補，信息互通，形成齊抓共管的社會氛圍。要加強對《條例》的學習宣傳和培訓工作。各地要結(jié)合本地實際制定具體工作方案，明確任務、明確責任、明確時限、明確要求，加強督促檢查，確保落實到位。
　　《條例》的頒布實施關系土地資源的可持續(xù)發(fā)展，關系最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約集約用地制度的落實，是推進開源節(jié)流和破解土地管理“兩難”的有效途徑。各地國土資源主管部門要加強組織協(xié)調(diào)、調(diào)查研究和檢查落實工作。要根據(jù)文件要求，提出本地區(qū)貫徹實施《條例》的具體安排和意見，并將實施情況及貫徹執(zhí)行過程中遇到的重大問題及時報送部。