財(cái)農(nóng)〔2022〕7號(hào)

銅陵市財(cái)政局銅陵市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局銅陵市鄉(xiāng)村振興局關(guān)于印發(fā)《進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)支持新型

農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體相關(guān)涉農(nóng)資金項(xiàng)目

管理實(shí)施細(xì)則》的通知

各縣區(qū)財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)村振興局：

為貫徹落實(shí)中央、省及市委、市政府決策部署，根據(jù)《財(cái)政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國(guó)家鄉(xiāng)村振興局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體相關(guān)涉農(nóng)資金項(xiàng)目管理的意見(jiàn)》《安徽省財(cái)政廳 安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 安徽省鄉(xiāng)村振興局關(guān)于印發(fā)<進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體相關(guān)涉農(nóng)資金項(xiàng)目管理實(shí)施方案>的通知》，結(jié)合 2022 年開(kāi)展整治防范中介機(jī)構(gòu)變相“截留”相關(guān)涉農(nóng)資金專(zhuān)項(xiàng)工作情況，制定了《進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體相關(guān)涉農(nóng)資金項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行，抓好落實(shí)。

銅陵市財(cái)政局                       銅陵市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

銅陵市鄉(xiāng)村振興局

2022年9月27日

信息公開(kāi)屬性：主動(dòng)公開(kāi)

抄報(bào)：省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局

銅陵市財(cái)政局辦公室                      2022年9月27日印發(fā)

進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體相關(guān)涉農(nóng)

資金項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則

根據(jù)國(guó)家和省關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體相關(guān)涉農(nóng)資金項(xiàng)目管理工作部署，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照國(guó)家、省工作部署和市委、市政府工作要求，堅(jiān)持強(qiáng)化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展中的重要作用，以中央有關(guān)部門(mén)調(diào)研核查、省級(jí)復(fù)查、市級(jí)自查及媒體反映等情況為基礎(chǔ)，聚焦涉農(nóng)項(xiàng)目申報(bào)管理、涉農(nóng)中介機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展、涉農(nóng)主體服務(wù)指導(dǎo)等方面的薄弱環(huán)節(jié)，針對(duì)全國(guó)檢查中個(gè)別地區(qū)還存在中介機(jī)構(gòu)代理新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體申報(bào)項(xiàng)目引發(fā)法律糾紛等問(wèn)題，進(jìn)一步提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，引以為戒、防患未然，規(guī)范和加強(qiáng)涉及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體相關(guān)涉農(nóng)資金項(xiàng)目管理，切實(shí)提升資金效益，充分發(fā)揮政策效能。

二、主要內(nèi)容

（一）強(qiáng)化項(xiàng)目全流程管理

1.全面梳理涉農(nóng)項(xiàng)目。按照“分級(jí)負(fù)責(zé)，對(duì)口管理”的原則，市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)對(duì)由本級(jí)負(fù)責(zé)組織申報(bào)立項(xiàng)的支持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的項(xiàng)目資金開(kāi)展排查梳理（含上級(jí)財(cái)政切塊下達(dá)的相關(guān)涉農(nóng)資金），列出2022年具體項(xiàng)目清單和管理流程，報(bào)送同級(jí)財(cái)政部門(mén)。（責(zé)任單位：市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)、鄉(xiāng)村振興部門(mén)，配合單位：市縣財(cái)政部門(mén)）

2.優(yōu)化項(xiàng)目申報(bào)程序。省級(jí)及以上涉農(nóng)資金項(xiàng)目，縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)在符合紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察、審計(jì)等相關(guān)規(guī)定和要求的前提下，根據(jù)項(xiàng)目資金規(guī)模、實(shí)施主體、管理需求等實(shí)際情況，分類(lèi)有針對(duì)性地研究細(xì)化項(xiàng)目申報(bào)工作指南，明確申報(bào)主體、條件、指標(biāo)等具體要求，簡(jiǎn)化申報(bào)流程，減少申報(bào)材料，突出公平公正。市級(jí)相關(guān)涉農(nóng)資金項(xiàng)目，積極推進(jìn)免申即享機(jī)制，通過(guò)銅陵市企業(yè)云服務(wù)智慧平臺(tái)及APP（銅陵政企通）進(jìn)行申報(bào)。鼓勵(lì)縣（區(qū)）結(jié)合實(shí)際探索本級(jí)相關(guān)涉農(nóng)資金項(xiàng)目免申即享機(jī)制。（責(zé)任單位：縣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)、鄉(xiāng)村振興部門(mén)，配合單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局）

3.加強(qiáng)項(xiàng)目評(píng)審管理。對(duì)補(bǔ)貼類(lèi)資金，要嚴(yán)格按照國(guó)家和省制定的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真審核、及時(shí)足額撥付資金，通過(guò)“一卡通”發(fā)放到戶(hù)。對(duì)普惠類(lèi)資金，要設(shè)立統(tǒng)一的獎(jiǎng)補(bǔ)條件和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，由市、縣（區(qū)）政府或農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)統(tǒng)一向社會(huì)公告，凡符合獎(jiǎng)補(bǔ)條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、種養(yǎng)大戶(hù)等，按標(biāo)準(zhǔn)據(jù)實(shí)給予補(bǔ)助。對(duì)特惠類(lèi)資金，全面實(shí)行公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)，申報(bào)前由由市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興部門(mén)公開(kāi)發(fā)布通知，向社會(huì)告知申報(bào)時(shí)間、申報(bào)條件和程序公開(kāi)發(fā)布通知，向社會(huì)告知申報(bào)時(shí)間、申報(bào)條件和程序；申報(bào)后，市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興部門(mén)對(duì)照條件初步篩選后，從專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取第三方專(zhuān)家對(duì)項(xiàng)目開(kāi)展差額評(píng)審，競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)。原則上，根據(jù)第三方專(zhuān)家評(píng)審得分高低次序?qū)徍舜_定項(xiàng)目，不得違規(guī)行政干預(yù)項(xiàng)目立項(xiàng)。按照回避制度要求，市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興部門(mén)、財(cái)政部門(mén)工作人員以及與項(xiàng)目單位有相關(guān)利益聯(lián)系的個(gè)人，不得作為評(píng)審專(zhuān)家參與項(xiàng)目評(píng)審。（責(zé)任單位：縣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)、鄉(xiāng)村振興部門(mén)，配合單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局）

5.加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目申報(bào)主體的服務(wù)和指導(dǎo)。在組織開(kāi)展項(xiàng)目申報(bào)工作過(guò)程中，對(duì)符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體申報(bào)項(xiàng)目給予必要的指導(dǎo)和服務(wù)，總結(jié)項(xiàng)目申報(bào)過(guò)程中好的經(jīng)驗(yàn)、做法。探索通過(guò)制定流程圖，實(shí)行菜單式、選項(xiàng)式填報(bào)，APP一站式申報(bào)等方式，降低項(xiàng)目申報(bào)的技術(shù)門(mén)檻和難度，進(jìn)一步提高項(xiàng)目申報(bào)的便捷性和有效性。（責(zé)任單位：市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)、鄉(xiāng)村振興部門(mén)、財(cái)政部門(mén)）

（二）規(guī)范中介代理服務(wù)行為

1.摸清涉農(nóng)中介機(jī)構(gòu)底數(shù)。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興部門(mén)了解掌握本地區(qū)當(dāng)前涉農(nóng)中介機(jī)構(gòu)發(fā)展數(shù)量、規(guī)模、水平以及中介機(jī)構(gòu)在涉農(nóng)資金項(xiàng)目申報(bào)中提供代理服務(wù)的情況，包括服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，建立臺(tái)賬報(bào)送同級(jí)財(cái)政部門(mén)。探索涉及涉農(nóng)資金項(xiàng)目申報(bào)的相關(guān)中介機(jī)構(gòu)名錄制管理，建立相關(guān)中介機(jī)構(gòu)紅黑名單制度，將依法登記注冊(cè)、經(jīng)營(yíng)情況、信用記錄較好、農(nóng)民群眾比較認(rèn)可的中介機(jī)構(gòu)納入紅名單，對(duì)存在服務(wù)質(zhì)量差、編造虛假材料、提供不實(shí)證明、有違法違規(guī)記錄等情況的中介機(jī)構(gòu)納入黑名單，及時(shí)將中介機(jī)構(gòu)黑紅名單報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案。（責(zé)任單位：市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)、鄉(xiāng)村振興部門(mén)，配合單位：市縣財(cái)政部門(mén)）

2.嚴(yán)格執(zhí)行涉農(nóng)資金使用管理規(guī)定。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格按照相關(guān)涉農(nóng)資金管理辦法使用管理資金外，嚴(yán)格落實(shí)“四不得”要求，不得以中介機(jī)構(gòu)名義代替新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體直接向政府相關(guān)部門(mén)申報(bào)資金項(xiàng)目，不得通過(guò)中介機(jī)構(gòu)在上下級(jí)政府部門(mén)之間和同級(jí)政府相關(guān)部門(mén)之間運(yùn)轉(zhuǎn)申報(bào)材料，不得將財(cái)政補(bǔ)助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的資金用于支付中介費(fèi)用，不得將中介服務(wù)收費(fèi)與財(cái)政補(bǔ)助資金額度掛鉤。（責(zé)任單位：市縣財(cái)政部門(mén)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)、鄉(xiāng)村振興部門(mén)）

3.規(guī)范涉農(nóng)中介機(jī)構(gòu)代理服務(wù)內(nèi)容。對(duì)于涉農(nóng)中介機(jī)構(gòu)發(fā)展 程度較高的地區(qū)以及中介機(jī)構(gòu)提供代理服務(wù)行為較為普遍的項(xiàng)目，縣級(jí)項(xiàng)目主管部門(mén)要結(jié)合實(shí)際研究制定規(guī)范性合同，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供參考，推動(dòng)涉農(nóng)中介機(jī)構(gòu)完善服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，切實(shí)保護(hù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益。引導(dǎo)涉農(nóng)中介機(jī)構(gòu)重點(diǎn)聚焦適合通過(guò)市場(chǎng)化方式提供的服務(wù)事項(xiàng)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體自身難以解決的領(lǐng)域，比如品牌建設(shè)、人才培養(yǎng)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、財(cái)會(huì)審計(jì)等方面，提供更加全面優(yōu)質(zhì)的“增值服務(wù)”。（責(zé)任單位：市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)、鄉(xiāng)村振興部門(mén)）

（三）強(qiáng)化政策陽(yáng)光公開(kāi)

1.加大公開(kāi)公示力度。按照“誰(shuí)組織、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，切實(shí)做好涉農(nóng)資金項(xiàng)目申報(bào)信息公開(kāi)工作。項(xiàng)目申報(bào)前，按規(guī)定及時(shí) 公開(kāi)具體涉農(nóng)項(xiàng)目信息、申報(bào)指南等。項(xiàng)目申報(bào)后，落實(shí)公示制度，按程序?qū)ρa(bǔ)助對(duì)象、資金安排等信息進(jìn)行有效公開(kāi)公示，廣泛接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。（責(zé)任單位：市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)、鄉(xiāng)村振興部門(mén)）

2.加大政策宣傳力度。積極采取各種有效方式，充分利用媒體、網(wǎng)站、明白紙、微信群等普及度高、便捷性強(qiáng)的平臺(tái)和渠道優(yōu)勢(shì)，加大惠農(nóng)政策的宣傳解讀、咨詢(xún)服務(wù)力度，擴(kuò)大政策知悉范圍，暢通投訴反饋渠道，顯著提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)相關(guān)政策信息的可得性。（責(zé)任單位：市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)、鄉(xiāng)村振興部門(mén)、財(cái)政部門(mén)）

3.加大培訓(xùn)引導(dǎo)力度。充分發(fā)揮好現(xiàn)有培訓(xùn)機(jī)制和渠道作用，加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培訓(xùn)，引導(dǎo)其不斷增強(qiáng)法律意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)、信用意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，積極營(yíng)造共同知法、凈法、守法的良好氛圍，保障惠農(nóng)政策有效落實(shí)。（責(zé)任單位：市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)、鄉(xiāng)村振興部門(mén)）

三、保障措施

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興等部門(mén)要 高度重視，壓緊壓實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全各司其職、各負(fù)其責(zé)、分工協(xié)作、密切配合的工作機(jī)制，形成工作合力，鞏固拓展專(zhuān)項(xiàng)整治成果，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)本級(jí)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體相關(guān)涉農(nóng)資金項(xiàng)目管理。（責(zé)任單位：市縣財(cái)政部門(mén)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)、鄉(xiāng)村振興部門(mén)）

2.細(xì)化工作措施。各縣區(qū)財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興等部門(mén)要按照本意見(jiàn)要求，結(jié)合實(shí)際研究出臺(tái)本地區(qū)實(shí)施方案或?qū)嵤┘?xì) 則，于9月30日前以財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興部門(mén)名義聯(lián)合報(bào)市財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)村振興局。（責(zé)任單位：市縣財(cái)政部門(mén)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)、鄉(xiāng)村振興部門(mén)）

3.強(qiáng)化監(jiān)督檢查。將中介機(jī)構(gòu)代理新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體申報(bào)項(xiàng)目作為涉農(nóng)資金日常監(jiān)管的重要內(nèi)容，積極會(huì)同審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)，開(kāi)展常態(tài)化監(jiān)督檢查，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，堅(jiān)決遏制和防范中介機(jī)構(gòu)變相“截留”涉農(nóng)資金。（責(zé)任單位：市縣財(cái)政部門(mén)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)、鄉(xiāng)村振興部門(mén)）

主辦單位：銅陵市人民政府辦公室　承辦單位：銅陵市數(shù)據(jù)資源管理局
皖I(lǐng)CP備19009756號(hào)-2  皖公網(wǎng)安備 34070202