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銅陵市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)《銅陵市市級(jí)項(xiàng)目支出績(jī)效單位自評(píng)操作規(guī)程》和《銅陵市市級(jí)項(xiàng)目支出 績(jī)效財(cái)政評(píng)價(jià)和部門(mén)評(píng)價(jià)操作規(guī)程》的通知(二)

欄目:會(huì)計(jì)法規(guī) 發(fā)布時(shí)間:2021-05-21
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本規(guī)程自印發(fā)之日起施行。

銅陵市市級(jí)項(xiàng)目支出績(jī)效財(cái)政評(píng)價(jià)和

部門(mén)評(píng)價(jià)操作規(guī)程

 

第一章  總則

第一條  為規(guī)范市級(jí)項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)行為,提高績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量,根據(jù)《中共銅陵市委辦公室、銅陵市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施辦法>的通知》(銅辦發(fā)[2019]14號(hào))等有關(guān)規(guī)定,制定本規(guī)程。

第二條  市級(jí)項(xiàng)目支出績(jī)效財(cái)政評(píng)價(jià)和部門(mén)評(píng)價(jià)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)財(cái)政和部門(mén)評(píng)價(jià)),是指市財(cái)政局或市級(jí)預(yù)算部門(mén),根據(jù)設(shè)定的績(jī)效目標(biāo),依據(jù)規(guī)范的程序,對(duì)項(xiàng)目支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性和公平性進(jìn)行客觀、公正的測(cè)量、分析和評(píng)判。

第三條  本規(guī)程適用范圍為市財(cái)政局和市級(jí)預(yù)算部門(mén)對(duì)一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算安排的項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)。對(duì)涉及預(yù)算資金及相關(guān)管理活動(dòng),如政府投資基金、政府和社會(huì)資本合作(PPP)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、政府債務(wù)項(xiàng)目等績(jī)效評(píng)價(jià),可參照本規(guī)程執(zhí)行。

第四條 市財(cái)政局負(fù)責(zé)擬定績(jī)效評(píng)價(jià)制度辦法和操作規(guī)程,指導(dǎo)市級(jí)預(yù)算部門(mén)開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作,督促部門(mén)充分應(yīng)用評(píng)價(jià)結(jié)果;根據(jù)需要組織實(shí)施財(cái)政評(píng)價(jià),加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果反饋和應(yīng)用。

市級(jí)預(yù)算部門(mén)負(fù)責(zé)制定本部門(mén)績(jī)效評(píng)價(jià)工作規(guī)程,對(duì)部門(mén)管理的所有財(cái)政資金組織實(shí)施部門(mén)評(píng)價(jià)工作,加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果反饋和應(yīng)用。積極配合財(cái)政評(píng)價(jià)工作,落實(shí)評(píng)價(jià)整改意見(jiàn)。

第五條 財(cái)政和部門(mén)評(píng)價(jià)一般應(yīng)包括前期準(zhǔn)備、組織實(shí)施、完成報(bào)告、檔案歸集等環(huán)節(jié)和程序。

 

第二章  前期準(zhǔn)備

第六條  確定績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象和范圍。市財(cái)政局和市級(jí)預(yù)算部門(mén)結(jié)合預(yù)算績(jī)效管理工作,制定年度評(píng)價(jià)工作計(jì)劃,確定評(píng)價(jià)對(duì)象和范圍。

財(cái)政評(píng)價(jià)對(duì)象應(yīng)優(yōu)先選擇貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大方針政策和決策部署,市委市政府重點(diǎn)安排的項(xiàng)目,以及覆蓋面廣、影響力大、社會(huì)關(guān)注度高、實(shí)施期長(zhǎng)的項(xiàng)目。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)周期性組織開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。

部門(mén)評(píng)價(jià)對(duì)象應(yīng)根據(jù)工作需要,優(yōu)先選擇部門(mén)履職的重大改革發(fā)展項(xiàng)目,隨機(jī)選擇一般性項(xiàng)目。原則上應(yīng)以5年為周期,實(shí)現(xiàn)部門(mén)評(píng)價(jià)重點(diǎn)項(xiàng)目全覆蓋。

第七條 成立評(píng)價(jià)工作組。市財(cái)政局和市級(jí)預(yù)算部門(mén)可自行組織開(kāi)展評(píng)價(jià),也可根據(jù)需要委托第三方機(jī)構(gòu)或相關(guān)領(lǐng)域?qū)<遥ㄒ韵潞?jiǎn)稱(chēng)第三方,主要是指與資金使用單位沒(méi)有直接利益關(guān)系的單位和個(gè)人)實(shí)施。工作組人員數(shù)量、專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)及業(yè)務(wù)能力應(yīng)滿足評(píng)價(jià)工作需要,并保證成員穩(wěn)定。

部門(mén)委托第三方開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)的,要體現(xiàn)委托人與項(xiàng)目實(shí)施主體相分離的原則,一般由主管財(cái)務(wù)的機(jī)構(gòu)委托,確???jī)效評(píng)價(jià)的獨(dú)立、客觀、公正。

第八條 開(kāi)展評(píng)前調(diào)研。評(píng)價(jià)工作組通過(guò)信息采集、工作座談、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研等方式,了解被評(píng)價(jià)項(xiàng)目及相關(guān)單位業(yè)務(wù)情況,收集相關(guān)數(shù)據(jù)資料,全面了解項(xiàng)目立項(xiàng)、績(jī)效目標(biāo)設(shè)置、預(yù)算安排、實(shí)施內(nèi)容、組織管理、績(jī)效自評(píng)等情況,為編制評(píng)價(jià)工作方案奠定基礎(chǔ)。

第九條 設(shè)計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。評(píng)價(jià)工作組應(yīng)與項(xiàng)目相關(guān)單位充分溝通,考慮完整性、重要性、相關(guān)性、可比性、可行性、經(jīng)濟(jì)性和有效性等因素,科學(xué)設(shè)置績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo),合理分配指標(biāo)權(quán)重,明確評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),充分體現(xiàn)和客觀反映項(xiàng)目績(jī)效狀況(指標(biāo)體系框架見(jiàn)附件1)。

(一)設(shè)置績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)???jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的確定應(yīng)當(dāng)符合以下要求:

1.與評(píng)價(jià)對(duì)象密切相關(guān),能夠全面反映項(xiàng)目決策、項(xiàng)目和資金管理、產(chǎn)出和效益。

2.優(yōu)先選取最具代表性、最能反映產(chǎn)出和效益的核心指標(biāo),精簡(jiǎn)實(shí)用。

3.指標(biāo)內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)明確、具體、可衡量,數(shù)據(jù)及佐證材料應(yīng)當(dāng)可采集、可獲得。

4.同類(lèi)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)具有一致性,便于評(píng)價(jià)結(jié)果相互比較。

(二)確定績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)???jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)通常包括計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和歷史標(biāo)準(zhǔn)等,用于對(duì)績(jī)效指標(biāo)完成情況進(jìn)行比較。

1.計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)。指以預(yù)先制定的目標(biāo)、計(jì)劃、預(yù)算、定額等作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

2.行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。指參照國(guó)家公布的行業(yè)指標(biāo)數(shù)據(jù)制定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

3.歷史標(biāo)準(zhǔn)。指參照歷史數(shù)據(jù)制定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),為體現(xiàn)績(jī)效改進(jìn)的原則,在可實(shí)現(xiàn)的條件下應(yīng)當(dāng)確定相對(duì)較高的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

4.財(cái)政部門(mén)和預(yù)算部門(mén)確認(rèn)或認(rèn)可的其他標(biāo)準(zhǔn)。

(三)確定指標(biāo)權(quán)重。評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重根據(jù)各項(xiàng)指標(biāo)在評(píng)價(jià)體系中的重要程度確定,應(yīng)當(dāng)突出結(jié)果導(dǎo)向,原則上產(chǎn)出、效益指標(biāo)權(quán)重不低于60%。同一評(píng)價(jià)對(duì)象處于不同實(shí)施階段時(shí),指標(biāo)權(quán)重應(yīng)體現(xiàn)差異性,其中,實(shí)施期間的評(píng)價(jià)更加注重決策、過(guò)程和產(chǎn)出,實(shí)施期結(jié)束后的評(píng)價(jià)更加注重產(chǎn)出和效益。

第十條 確定績(jī)效評(píng)價(jià)方法???jī)效評(píng)價(jià)方法主要包括成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評(píng)判法、標(biāo)桿管理法等。根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象的具體情況,可采用一種或多種方法。

第十一條 確定現(xiàn)場(chǎng)和非現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)范圍。財(cái)政和部門(mén)評(píng)價(jià)原則上應(yīng)采取現(xiàn)場(chǎng)和非現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式。

(一)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)。是指采取現(xiàn)場(chǎng)勘察、詢(xún)查、復(fù)核等方式,進(jìn)行核實(shí)、查證、分析、論證有關(guān)情況和問(wèn)題,進(jìn)行評(píng)價(jià)?,F(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)范圍根據(jù)具體評(píng)價(jià)要求確定。

(二)非現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)。是指對(duì)被評(píng)價(jià)部門(mén)和相關(guān)單位提供的項(xiàng)目相關(guān)資料和數(shù)據(jù)資料進(jìn)行分類(lèi)、匯總、分析和評(píng)價(jià)。非現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)原則上應(yīng)覆蓋所有資金使用單位和項(xiàng)目預(yù)算資金。

第十二條 確定評(píng)價(jià)資料清單。評(píng)價(jià)工作組應(yīng)根據(jù)評(píng)價(jià)工作需要,確定由被評(píng)價(jià)部門(mén)和單位提供的資料清單及其他需要配合的事項(xiàng)。

第十三條 制定績(jī)效評(píng)價(jià)工作方案。評(píng)價(jià)工作組在前期工作基礎(chǔ)上,研究制定評(píng)價(jià)工作方案。評(píng)價(jià)工作方案應(yīng)符合可行、全面和簡(jiǎn)捷高效原則,評(píng)價(jià)內(nèi)容、方法、步驟和時(shí)間節(jié)點(diǎn)安排科學(xué)合理,具有可操作性。

評(píng)價(jià)工作方案(見(jiàn)附件2)主要包括以下內(nèi)容:

(一)項(xiàng)目概況:包括項(xiàng)目立項(xiàng)背景、依據(jù)和決策情況,項(xiàng)目預(yù)算、資金投入和使用情況,項(xiàng)目?jī)?nèi)容、管理及實(shí)施情況,項(xiàng)目總體目標(biāo)和階段性目標(biāo)等。

(二)評(píng)價(jià)思路:評(píng)價(jià)目的和依據(jù)、評(píng)價(jià)對(duì)象和范圍、評(píng)價(jià)方法選擇等。

(三)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系:指標(biāo)體系設(shè)計(jì)思路、指標(biāo)體系、各指標(biāo)定義、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)分細(xì)則。

(四)組織實(shí)施:評(píng)價(jià)工作組人員及分工、評(píng)價(jià)時(shí)間及工作進(jìn)程安排、質(zhì)量控制措施。

(五)資料清單。

(六)其他需要說(shuō)明的問(wèn)題。

第十四條 績(jī)效評(píng)價(jià)工作方案審核論證。市財(cái)政局和市級(jí)預(yù)算部門(mén)應(yīng)建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)工作方案審核論證機(jī)制,通過(guò)組織開(kāi)展論證會(huì)、征求相關(guān)部門(mén)或?qū)<乙庖?jiàn)建議等形式,對(duì)評(píng)價(jià)工作方案進(jìn)行審核論證。并根據(jù)審核論證意見(jiàn),對(duì)評(píng)價(jià)工作方案進(jìn)一步修改完善。

 

第三章  組織實(shí)施

第十五條  下達(dá)績(jī)效評(píng)價(jià)通知。市財(cái)政局和市級(jí)預(yù)算部門(mén)制定績(jī)效評(píng)價(jià)通知書(shū),明確評(píng)價(jià)對(duì)象、內(nèi)容、時(shí)間安排、需被評(píng)價(jià)部門(mén)(單位)提供的數(shù)據(jù)資料以及其他需要配合的事項(xiàng)等,向被評(píng)價(jià)部門(mén)(單位)下達(dá)績(jī)效評(píng)價(jià)通知書(shū)。

第十六條  現(xiàn)場(chǎng)資料收集與核查。評(píng)價(jià)工作組收集整理項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)資料,與各種公開(kāi)數(shù)據(jù)資料進(jìn)行比對(duì),核實(shí)分析資料的真實(shí)性、完整性和有效性。

第十七條  非現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)工作組對(duì)搜集獲取的文件、資料等進(jìn)行分類(lèi)、整理和分析,對(duì)照評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,按項(xiàng)目實(shí)施單位形成非現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)結(jié)果。

第十八條  現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)工作組根據(jù)評(píng)價(jià)方案確定的現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)抽樣范圍,進(jìn)行調(diào)研訪談、資料核查、實(shí)地勘察、社會(huì)調(diào)查和分析評(píng)價(jià):

(一)調(diào)研訪談。聽(tīng)取了解項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)設(shè)定及完成程度、管理制度建立及落實(shí)、預(yù)算編制及支出執(zhí)行、財(cái)務(wù)管理、政府采購(gòu)和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、資產(chǎn)管理、項(xiàng)目產(chǎn)出和效益等情況,形成訪談?dòng)涗?。必要時(shí),應(yīng)組織利益相關(guān)方參加的座談會(huì)。

(二)資料核查。現(xiàn)場(chǎng)查閱資料,檢查和核實(shí)被評(píng)價(jià)部門(mén)單位填報(bào)的數(shù)據(jù)和資料。

(三)實(shí)地勘察?,F(xiàn)場(chǎng)勘查并記錄項(xiàng)目產(chǎn)出數(shù)量、質(zhì)量和效果等績(jī)效相關(guān)數(shù)據(jù)資料。

(四)社會(huì)調(diào)查。采取訪談、發(fā)放問(wèn)卷調(diào)查等方式,對(duì)項(xiàng)目實(shí)施效果和利益相關(guān)方滿意度等進(jìn)行摸底調(diào)查。

(五)分析評(píng)價(jià)。依據(jù)現(xiàn)場(chǎng)收集資料、訪談?dòng)涗?、?huì)議紀(jì)要、現(xiàn)場(chǎng)勘查記錄和調(diào)查問(wèn)卷等相關(guān)資料,分析評(píng)價(jià)并形成現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)結(jié)果。

第十九條 編制評(píng)價(jià)工作底稿。評(píng)價(jià)過(guò)程中,評(píng)價(jià)工作組應(yīng)根據(jù)所掌握的工作資料、信息調(diào)查表以及其他相關(guān)支撐數(shù)據(jù)資料,梳理問(wèn)題清單,詳細(xì)列明現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)和非現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,編制評(píng)價(jià)工作底稿,并向被評(píng)價(jià)部門(mén)(單位)反饋。被評(píng)價(jià)部門(mén)(單位)應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成確認(rèn)。

第二十條 形成評(píng)價(jià)初步結(jié)論。評(píng)價(jià)工作組全面梳理、匯總現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)和非現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)情況,根據(jù)工作底稿、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系等情況,形成評(píng)價(jià)初步結(jié)論。

第二十一條  績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果采取評(píng)分和評(píng)級(jí)相結(jié)合的方式,具體分值和等級(jí)可根據(jù)不同評(píng)價(jià)內(nèi)容設(shè)定。總分一般設(shè)置為100分,等級(jí)一般劃分為四檔:90(含)-100分為優(yōu)、80(含)-90分為良、60(含)-80分為中、60分以下為差。

第二十二條  與被評(píng)價(jià)部門(mén)(單位)交換意見(jiàn)。評(píng)價(jià)工作組將初步評(píng)價(jià)結(jié)論與被評(píng)價(jià)部門(mén)(單位)充分交換意見(jiàn)。被評(píng)價(jià)部門(mén)(單位)應(yīng)于5個(gè)工作日內(nèi)書(shū)面反饋,逾期視為無(wú)意見(jiàn)。

 

第四章  完成報(bào)告

第二十三條 撰寫(xiě)績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。評(píng)價(jià)工作組認(rèn)真研究分析被評(píng)價(jià)部門(mén)(單位)意見(jiàn),撰寫(xiě)績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告(見(jiàn)附件3)。評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)全面反映評(píng)價(jià)項(xiàng)目基本情況,說(shuō)明評(píng)價(jià)工作組織實(shí)施情況,依據(jù)工作底稿、信息調(diào)查表等,對(duì)照評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,全面客觀分析項(xiàng)目支出績(jī)效狀況,做出具體績(jī)效分析和結(jié)論。對(duì)項(xiàng)目績(jī)效、主要問(wèn)題的分析,要數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、內(nèi)容完整、案例詳實(shí)、依據(jù)充分、分析透徹、結(jié)論無(wú)誤,所提建議應(yīng)具有針對(duì)性、可行性和應(yīng)用性。

第二十四條  審核論證評(píng)價(jià)報(bào)告。市財(cái)政局和市級(jí)預(yù)算部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)評(píng)價(jià)報(bào)告的審核論證。重點(diǎn)審核論證評(píng)價(jià)報(bào)告的完整性、邏輯性、合理性、充分性及所提意見(jiàn)建議的針對(duì)性、可操作性、可實(shí)現(xiàn)程度等。

第二十五條  修改完善并提交評(píng)價(jià)報(bào)告。評(píng)價(jià)工作組根據(jù)審核論證意見(jiàn),對(duì)評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行修改和完善,在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交評(píng)價(jià)報(bào)告終稿。

 

第五章  結(jié)果應(yīng)用

第二十六條  評(píng)價(jià)結(jié)果反饋整改。市財(cái)政局和市級(jí)預(yù)算部門(mén)應(yīng)在績(jī)效評(píng)價(jià)工作完成后,及時(shí)將評(píng)價(jià)結(jié)果書(shū)面反饋被評(píng)價(jià)部門(mén)(單位),并明確整改時(shí)限;被評(píng)價(jià)部門(mén)(單位)應(yīng)當(dāng)按要求向市財(cái)政局或主管部門(mén)報(bào)送整改落實(shí)情況。市級(jí)預(yù)算部門(mén)應(yīng)按要求將部門(mén)評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)送市財(cái)政局備案。

第二十七條  與預(yù)算安排掛鉤。市財(cái)政局和市級(jí)預(yù)算部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整掛鉤機(jī)制。部門(mén)評(píng)價(jià)結(jié)果作為本部門(mén)編報(bào)預(yù)算、完善政策和改進(jìn)管理的重要依據(jù);財(cái)政評(píng)價(jià)結(jié)果作為安排政府預(yù)算、完善政策和改進(jìn)管理的重要依據(jù)。原則上,對(duì)評(píng)價(jià)等級(jí)為優(yōu)、良的,根據(jù)情況予以支持;對(duì)評(píng)價(jià)等級(jí)為中、差的,要完善政策、改進(jìn)管理,在安排下一年度預(yù)算時(shí),視情況按照評(píng)價(jià)年度預(yù)算的一定比例予以核減或取消安排。對(duì)不進(jìn)行整改或整改不到位的,根據(jù)情況相應(yīng)調(diào)減下一年度預(yù)算或整改到位后再予安排。

第二十八條  報(bào)告與公開(kāi)。市財(cái)政局和市級(jí)預(yù)算部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照要求將重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)送市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì),并依法予以公開(kāi)。

第二十九條  移交與問(wèn)責(zé)。對(duì)使用財(cái)政資金嚴(yán)重低效無(wú)效并造成重大損失的責(zé)任人,以及在績(jī)效評(píng)價(jià)、管理工作中存在違紀(jì)違法行為的,嚴(yán)格按照《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法>的通知》(財(cái)預(yù)〔202010號(hào))有關(guān)條款處理。

 

第六章  檔案歸集

第三十條  建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)檔案歸集、保管、借閱、使用和銷(xiāo)毀等制度,確保檔案資料原始、安全和完整。存檔資料應(yīng)包括但不限于:評(píng)價(jià)項(xiàng)目基本情況和相關(guān)文件、評(píng)價(jià)工作方案、委托評(píng)價(jià)協(xié)議(合同)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)(資料)表、評(píng)價(jià)工作底稿及附件、訪談?dòng)涗?、現(xiàn)場(chǎng)勘查記錄、調(diào)查問(wèn)卷、調(diào)查問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)結(jié)果、績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及評(píng)分表、績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告、問(wèn)題清單及所反映問(wèn)題的佐證材料等。績(jī)效評(píng)價(jià)檔案資料保存期限為10年(自歸檔年度開(kāi)始計(jì)算)。

第七章    

第三十一條  本規(guī)程由市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

第三十二條  本規(guī)程自印發(fā)之日起施行。

 

附件:

1項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架

2、項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作方案

3項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告


附件1

項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架

一級(jí)指標(biāo)

二級(jí)指標(biāo)

三級(jí)指標(biāo)

指標(biāo)解釋

指標(biāo)說(shuō)明

決策

項(xiàng)目立項(xiàng)

立項(xiàng)依據(jù)

充分性

項(xiàng)目立項(xiàng)(主體是指項(xiàng)目主管部門(mén),下同)是否符合法律法規(guī)、相關(guān)政策、發(fā)展規(guī)劃以及部門(mén)職責(zé),用以反映和考核項(xiàng)目立項(xiàng)依據(jù)情況。

評(píng)價(jià)要點(diǎn):
項(xiàng)目立項(xiàng)是否符合國(guó)家法律法規(guī)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)政策;
項(xiàng)目立項(xiàng)是否符合行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策要求;
項(xiàng)目立項(xiàng)是否與部門(mén)職責(zé)范圍相符,屬于部門(mén)履職所需;
項(xiàng)目是否屬于公共財(cái)政支持范圍,是否符合市與縣區(qū)財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)原則;
項(xiàng)目是否與相關(guān)部門(mén)同類(lèi)項(xiàng)目或部門(mén)內(nèi)部相關(guān)項(xiàng)目重復(fù)。

立項(xiàng)程序

規(guī)范性

項(xiàng)目申請(qǐng)、設(shè)立過(guò)程是否符合相關(guān)要求,用以反映和考核項(xiàng)目立項(xiàng)的規(guī)范情況。

評(píng)價(jià)要點(diǎn):
項(xiàng)目是否按照規(guī)定的程序申請(qǐng)?jiān)O(shè)立;
審批文件、材料是否符合相關(guān)要求;
事前是否已經(jīng)過(guò)必要的可行性研究、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、績(jī)效評(píng)估、集體決策。

績(jī)效目標(biāo)

績(jī)效目標(biāo)

合理性

項(xiàng)目所設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)是否依據(jù)充分,是否符合客觀實(shí)際,用以反映和考核項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)與項(xiàng)目實(shí)施的相符情況。

評(píng)價(jià)要點(diǎn):
(如未設(shè)定預(yù)算績(jī)效目標(biāo),也可考核其他工作任務(wù)目標(biāo))
項(xiàng)目是否有績(jī)效目標(biāo);
項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)與實(shí)際工作內(nèi)容是否具有相關(guān)性;
項(xiàng)目預(yù)期產(chǎn)出效益和效果是否符合正常的業(yè)績(jī)水平;

是否與預(yù)算確定的項(xiàng)目投資額或資金量相匹配。

決策 

績(jī)效目標(biāo)

績(jī)效指標(biāo)

明確性

依據(jù)績(jī)效目標(biāo)設(shè)定的績(jī)效指標(biāo)是否清晰、細(xì)化、可衡量等,用以反映和考核項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)的明細(xì)化情況。

評(píng)價(jià)要點(diǎn):
是否將項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)細(xì)化分解為具體的績(jī)效指標(biāo);
是否通過(guò)清晰、可衡量的指標(biāo)值予以體現(xiàn);
是否與項(xiàng)目目標(biāo)任務(wù)數(shù)或計(jì)劃數(shù)相對(duì)應(yīng)。

資金投入

預(yù)算編制

科學(xué)性

項(xiàng)目預(yù)算編制(主體是指項(xiàng)目資金管理使用單位,下同)是否經(jīng)過(guò)科學(xué)論證、有明確標(biāo)準(zhǔn),資金額度與年度目標(biāo)是否相適應(yīng),用以反映和考核項(xiàng)目預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性情況。

評(píng)價(jià)要點(diǎn):
預(yù)算編制是否經(jīng)過(guò)科學(xué)論證;
預(yù)算內(nèi)容與項(xiàng)目?jī)?nèi)容是否匹配;
預(yù)算額度測(cè)算依據(jù)是否充分,是否按照標(biāo)準(zhǔn)編制;
預(yù)算確定的項(xiàng)目投資額或資金量是否與工作任務(wù)相匹配。

資金分配

合理性

項(xiàng)目預(yù)算資金分配是否有測(cè)算依據(jù),與補(bǔ)助單位或地方實(shí)際是否相適應(yīng),用以反映和考核項(xiàng)目預(yù)算資金分配的科學(xué)性、合理性情況。

評(píng)價(jià)要點(diǎn):
預(yù)算資金分配依據(jù)是否充分;
預(yù)算資金分配額度是否合理,與項(xiàng)目單位或地方實(shí)際是否相適應(yīng)。

過(guò)程

資金管理

資金到位率

實(shí)際到位資金與預(yù)算資金的比率,用以反映和考核資金落實(shí)情況對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的總體保障程度。

資金到位率=(實(shí)際到位資金/預(yù)算資金)×100%。

實(shí)際到位資金:一定時(shí)期(本年度或項(xiàng)目期)內(nèi)落實(shí)到具體項(xiàng)目的資金。

預(yù)算資金:一定時(shí)期(本年度或項(xiàng)目期)內(nèi)預(yù)算安排到具體項(xiàng)目的資金。

資金撥付及時(shí)性

項(xiàng)目資金是否按照依法依規(guī)及時(shí)撥付,用以反映和考核項(xiàng)目資金撥付時(shí)效情況。

項(xiàng)目資金是否按照《預(yù)算法》等法律法規(guī)規(guī)定的期限內(nèi)分配下達(dá),是否符合項(xiàng)目資金管理辦法、工作實(shí)施方案等明確的時(shí)限要求及時(shí)撥付。

過(guò)程

資金管理

預(yù)算執(zhí)行率

項(xiàng)目預(yù)算資金是否按照計(jì)劃執(zhí)行,用以反映或考核項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況。

預(yù)算執(zhí)行率=(實(shí)際支出資金/實(shí)際到位資金)×100%。
實(shí)際支出資金:一定時(shí)期(本年度或項(xiàng)目期)內(nèi)項(xiàng)目實(shí)際撥付的資金。

資金使用

合規(guī)性

項(xiàng)目資金使用是否符合相關(guān)的財(cái)務(wù)管理制度規(guī)定,用以反映和考核項(xiàng)目資金的規(guī)范運(yùn)行情況。

評(píng)價(jià)要點(diǎn):
是否符合國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)務(wù)管理制度以及有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法的規(guī)定;
資金的撥付是否有完整的審批程序和手續(xù);
是否符合項(xiàng)目預(yù)算批復(fù)或合同規(guī)定的用途;
是否存在截留、擠占、挪用、虛列支出等情況。

組織實(shí)施

管理制度

健全性

項(xiàng)目實(shí)施單位的財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)管理制度是否健全,用以反映和考核財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)管理制度對(duì)項(xiàng)目順利實(shí)施的保障情況。

評(píng)價(jià)要點(diǎn):
是否已制定或具有相應(yīng)的財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)管理制度;
財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)管理制度是否合法、合規(guī)、完整。

制度執(zhí)行

有效性

項(xiàng)目實(shí)施是否符合相關(guān)管理規(guī)定,用以反映和考核相關(guān)管理制度的有效執(zhí)行情況。

評(píng)價(jià)要點(diǎn):
是否遵守相關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)管理規(guī)定;
項(xiàng)目調(diào)整及支出調(diào)整手續(xù)是否完備;
項(xiàng)目合同書(shū)、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、技術(shù)鑒定等資料是否齊全并及時(shí)歸檔;
項(xiàng)目實(shí)施的人員條件、場(chǎng)地設(shè)備、信息支撐等是否落實(shí)到位。

產(chǎn)出

產(chǎn)出數(shù)量

實(shí)際完成率

項(xiàng)目實(shí)施的實(shí)際產(chǎn)出數(shù)與計(jì)劃產(chǎn)出數(shù)的比率,用以反映和考核項(xiàng)目產(chǎn)出數(shù)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。

實(shí)際完成率=(實(shí)際產(chǎn)出數(shù)/計(jì)劃產(chǎn)出數(shù))×100%。
實(shí)際產(chǎn)出數(shù):一定時(shí)期(本年度或項(xiàng)目期)內(nèi)項(xiàng)目實(shí)際產(chǎn)出的產(chǎn)品或提供的服務(wù)數(shù)量。
計(jì)劃產(chǎn)出數(shù):項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)確定的在一定時(shí)期(本年度或項(xiàng)目期)內(nèi)計(jì)劃產(chǎn)出的產(chǎn)品或提供的服務(wù)數(shù)量。

產(chǎn)出

產(chǎn)出質(zhì)量

質(zhì)量達(dá)標(biāo)率

項(xiàng)目完成的質(zhì)量達(dá)標(biāo)產(chǎn)出數(shù)與實(shí)際產(chǎn)出數(shù)的比率,用以反映和考核項(xiàng)目產(chǎn)出質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。

質(zhì)量達(dá)標(biāo)率=(質(zhì)量達(dá)標(biāo)產(chǎn)出數(shù)/實(shí)際產(chǎn)出數(shù))×100%

質(zhì)量達(dá)標(biāo)產(chǎn)出數(shù):一定時(shí)期(本年度或項(xiàng)目期)內(nèi)實(shí)際達(dá)到既定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品或服務(wù)數(shù)量。既定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是指項(xiàng)目實(shí)施單位設(shè)立績(jī)效目標(biāo)時(shí)依據(jù)計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、歷史標(biāo)準(zhǔn)或其他標(biāo)準(zhǔn)而設(shè)定的績(jī)效指標(biāo)值。

產(chǎn)出時(shí)效

完成及時(shí)性

項(xiàng)目實(shí)際完成時(shí)間與計(jì)劃完成時(shí)間的比較,用以反映和考核項(xiàng)目產(chǎn)出時(shí)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。

實(shí)際完成時(shí)間:項(xiàng)目實(shí)施單位完成該項(xiàng)目實(shí)際所耗用的時(shí)間。
計(jì)劃完成時(shí)間:按照項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃或相關(guān)規(guī)定完成該項(xiàng)目所需的時(shí)間。

產(chǎn)出成本

成本節(jié)約率

完成項(xiàng)目計(jì)劃工作目標(biāo)的實(shí)際節(jié)約成本與計(jì)劃成本的比率,用以反映和考核項(xiàng)目的成本節(jié)約程度。


成本節(jié)約率=[(計(jì)劃成本-實(shí)際成本)/計(jì)劃成本]×100%。
實(shí)際成本:項(xiàng)目實(shí)施單位如期、保質(zhì)、保量完成既定工作目標(biāo)實(shí)際所耗費(fèi)的支出。
計(jì)劃成本:項(xiàng)目實(shí)施單位為完成工作目標(biāo)計(jì)劃安排的支出,一般以項(xiàng)目預(yù)算為參考。

效益

項(xiàng)目效益

實(shí)施效益

項(xiàng)目實(shí)施所產(chǎn)生的效益。

項(xiàng)目實(shí)施所產(chǎn)生的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響等。可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況有選擇地設(shè)置和細(xì)化。

滿意度

社會(huì)公眾或服務(wù)對(duì)象對(duì)項(xiàng)目實(shí)施效果的滿意程度。

社會(huì)公眾或服務(wù)對(duì)象是指因該項(xiàng)目實(shí)施而受到影響的部門(mén)(單位)、群體或個(gè)人。一般采取社會(huì)調(diào)查的方式。