《關于規(guī)范行政事業(yè)單位財務管理若干規(guī)定》解讀

• 來源：

• 財政監(jiān)督局

• 時間：

• 2015-09-22 09:32

編者按：今年7月1日市政府辦公室印發(fā)了《關于規(guī)范行政事業(yè)單位財務管理若干規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），從加強財政財務管理等十個方面，提出了規(guī)范性要求。《規(guī)定》體現(xiàn)了市政府規(guī)范管理、依法理財?shù)臎Q心，是預算單位規(guī)范財務管理的行為指南，是財政部門全面加強預算編制、預算執(zhí)行、預算監(jiān)督全過程財政財務管理的重要舉措。為幫助全市行政事業(yè)單位財政財務管理人員深入理解、規(guī)范執(zhí)行《規(guī)定》，我局編寫了《關于規(guī)范行政事業(yè)單位財務管理若干規(guī)定》解讀，現(xiàn)予以刊發(fā)。

《規(guī)定》出臺背景：

一、新《預算法》2015年1月1日正式實施。新《預算法》中共有22條涉及部門預算編制、收入組織、預算執(zhí)行、決算批復、預決算公開、預算監(jiān)督的規(guī)定。如：

第十四條  …..經本級政府財政部門批復的部門預算、決算及報表，應當在批復后二十日內由各部門向社會公開，并對部門預算、決算中機關運行經費的安排、使用情況等重要事項作出說明。

各級政府、各部門、各單位應當將政府采購的情況及時向社會公開。

本條前三款規(guī)定的公開事項，涉及國家秘密的除外。

第三十二條  各部門、各單位應當根據(jù)其依法履行職能和事業(yè)發(fā)展的需要以及存量資產情況，編制本部門、本單位預算草案。

 第五十二條  各級預算經本級人民代表大會批準后，本級政府財政部門應當在二十日內向本級各部門批復預算。各部門應當在接到本級政府財政部門批復的本部門預算后十五日內向所屬各單位批復預算。

第五十五條  預算收入征收部門和單位，必須依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，及時、足額征收應征的預算收入。不得違反法律、行政法規(guī)規(guī)定，多征、提前征收或者減征、免征、緩征應征的預算收入，不得截留、占用或者挪用預算收入。

第五十七條  各級政府財政部門必須依照法律、行政法規(guī)和國務院財政部門的規(guī)定，及時、足額地撥付預算支出資金，加強對預算支出的管理和監(jiān)督。

各級政府、各部門、各單位的支出必須按照預算執(zhí)行，不得虛假列支。

各級政府、各部門、各單位應當對預算支出情況開展績效評價。

第六十三條  各部門、各單位應當加強對預算收入和支出的管理，不得截留或動用應當上繳的預算收入，不得擅自改變預算支出的用途。

第八十八條  各級政府財政部門負責監(jiān)督檢查本級各部門及其所屬各單位預算的編制、執(zhí)行，并向本級政府和上一級政府財政部門報告預算執(zhí)行情況。

……新《預算法》關于部門預算管理規(guī)定的實施，必須加強行政事業(yè)單位財政財務管理。

二、《國務院關于深化預算管理制度改革的決定》明確要求：

1、健全預算標準體系，積極推進預決算公開。

2、加強非稅收入管理，全面規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。

3、優(yōu)化財政支出結構，提高財政支出績效。

4、加強預算執(zhí)行管理，加強結轉結余資金管理。

5、規(guī)范理財行為，嚴肅財經紀律。

三、李克強總理在全國第三次廉政會議上強調“四個一律”，確保資金安全運行。

第一，政府收支一律納入預算并公開。要進一步完善政府預算體系，加大政府性基金預算、國有資本經營預算與一般公共預算統(tǒng)籌力度，做到預算一個“盤子”、收入一個“籠子”、支出一個“口子”。讓公共資金和權力在“探照燈”和“攝像頭”下運行。

第二，所有公共資金一律接受審計監(jiān)督。對所有納入預算的公共資金、重大投資、重點工程執(zhí)行進度和效果進行全過程監(jiān)督。要盯緊每個項目，看好每筆投資，牢牢守住資金安全的“底線”和防腐敗的“紅線”。

第三，長期趴窩的沉淀資金一律調整回收。從今年開始，所有超期未用的資金都要按有關規(guī)定收回，而且對該花不花、造成閑置浪費的還要追究責任。

第四，對國有資產和企業(yè)要從嚴監(jiān)管。要重點規(guī)范國有資產評估轉讓，加強國有產權交易流轉監(jiān)管，嚴格操作流程，防止國有資產流失。

四、“政府管理提升年”活動開展要求。

2015年是依法治市開局之年，市政府決定在全市開展“政府管理提升年”活動，部署由市財政局牽頭制定規(guī)范行政事業(yè)單位財務管理、加強財政專項資金管理、國有企業(yè)投資監(jiān)管、政府性資金保值增值、政府性債務管理和規(guī)范行政規(guī)費減免管理等六項制度，進一步嚴肅財經紀律。提升財政資金使用績效。

五、近年來在我市行政事業(yè)單位財務監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)存在不少問題，必須加強財務管理。

1、非稅收入不按規(guī)定實行“收支兩條線”管理，甚至坐收坐支政府非稅收入；

2、預算編制不夠不細化和科學，項目申報隨意、缺乏論證，造成部分財政資金使用低績效；

3、部門不按批復預算執(zhí)行、基本支出擠占項目支出、隨意調劑項目支出、甚至違規(guī)發(fā)放津補貼；

4、“三公”經費管理不規(guī)范，違規(guī)行為時有發(fā)生；

5、部門預算結余結轉資金額較大，管理機制不健全；

6、單位資產長期不按規(guī)定盤點清理，資產賬實不符、資產不清；

7、違規(guī)開設銀行賬戶，存放各類資金，逃避監(jiān)管；

8、單位收支不納入預決算核算管理，會計核算不規(guī)范，在往來款項中核算單位收入和支出，造成單位收支不實，賬表不一致，存在會計信息失真風險；；

9、亂發(fā)津補貼、私設“小金庫”等違紀行為仍然存在，特別是有的部門由財務人員管理“小金庫”資金賬，法紀意識淡薄等。