《關(guān)于規(guī)范行政事業(yè)單位財務(wù)管理若干規(guī)定》第二條解讀

• 來源：

• 財政監(jiān)督局

• 時間：

• 2015-09-22 09:47

 嚴(yán)格政府非稅收入“收支兩條線”管理

    政府非稅收入嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理，嚴(yán)禁坐收坐支。

    各行政事業(yè)單位應(yīng)依法依規(guī)統(tǒng)一使用省財政廳監(jiān)制或印制票據(jù)征繳政府非稅收入；實(shí)行核準(zhǔn)留用管理的非稅收入，必須經(jīng)財政部門審批并接受財政審計部門監(jiān)管。嚴(yán)禁亂收費(fèi)，嚴(yán)禁濫用或偽造財政票據(jù)、嚴(yán)禁使用白條收費(fèi)或罰款。任何單位和個人不得違法違規(guī)減免政府非稅收入。

本條要點(diǎn)：一、嚴(yán)格非稅收入“收支兩條線”管理

          二、政府非稅收入實(shí)行 “以票管費(fèi)”制度

          三、嚴(yán)禁違規(guī)減免緩政府非稅收入

要點(diǎn)一：嚴(yán)格非稅收入“收支兩條線”管理

（一）政府非稅收入范圍。

    政府非稅收入是指除稅收以外，由各級政府、國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團(tuán)體及其他組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國家資源、國有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得并用于滿足社會公共需要或準(zhǔn)公共需要的財政資金，是政府財政收入的重要組成部分，是政府參與國民收入分配和再分配的一種形式。

政府非稅收入管理范圍包括：政府性基金收入、專項(xiàng)收入、行政事業(yè)性收費(fèi)收入、罰沒收入、國有資本經(jīng)營收入、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、其他收入等七大類。

（二）政府非稅收入管理要求。

1、非稅收入實(shí)行“收支兩條線”管理制度，依法征收、票款分離、銀行代收、國庫專戶存儲。

2、單位收費(fèi)或執(zhí)罰實(shí)行社會公示制度：執(zhí)收（罰）依據(jù)、項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、減免政策等。

3、非稅收入由單位財務(wù)部門統(tǒng)一核算，不得設(shè)置賬外賬。

    4、非稅收入組織單位應(yīng)定期與財政部門政府非稅收入專戶對賬。

（三）關(guān)于核準(zhǔn)留用非稅收入管理。必須經(jīng)財政部門審批，統(tǒng)一使用省財政廳監(jiān)制或印制票據(jù)收取。我市核準(zhǔn)留用非稅收入主要為公共醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療收費(fèi)收入。

要點(diǎn)二：政府非稅收入實(shí)行 “以票管費(fèi)”制度。

（一）財政票據(jù)種類。

財政票據(jù)分為：政府非稅收入類票據(jù)、結(jié)算類票據(jù)、其他財政票據(jù)三類，見下表：

財政票據(jù)分類表

（二）嚴(yán)格按規(guī)定使用財政票據(jù)。行政事業(yè)單位組織征收政府非稅收入，嚴(yán)格按規(guī)定使用省財政廳統(tǒng)一監(jiān)制的《安徽省政府非稅收入一般繳款書》和《政府非稅收入定額收據(jù)》、《政府非稅收入非定額收據(jù)》等三種票據(jù)。嚴(yán)禁單位轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、代開和買賣政府非稅收入類票據(jù)；嚴(yán)禁私自印制、出售、偽造財政票據(jù)；嚴(yán)禁使用白條收費(fèi)和罰款。

1、行政事業(yè)單位收費(fèi)、處罰或往來結(jié)算使用省財政廳統(tǒng)一監(jiān)制或印制票據(jù)。

2、財政票據(jù)實(shí)行限量購領(lǐng)、銷舊領(lǐng)新、實(shí)行“定期繳驗(yàn)制度”。

3、財政票據(jù)實(shí)行“年終零結(jié)存”制度。

4、單位已開據(jù)的財政票據(jù)存根，保管期限5年。

5、財政票據(jù)銷毀須經(jīng)財政部門批準(zhǔn)，單位不得自行銷毀。

6、撤銷、合并、分立及收費(fèi)項(xiàng)目被明令取消的單位，應(yīng)到財政部門辦理變更或注銷手續(xù)，將已領(lǐng)未用票據(jù)全部清理。

7、財政票據(jù)應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定用途使用，不得串用混用、嚴(yán)禁轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、代開和買賣。

（三）違規(guī)使用財政票據(jù)處罰規(guī)定

《財政部財政票據(jù)管理辦法的通知》（財非稅〔2012〕825號）第四十條、《財政違法行為處罰處分條例》第十六條的規(guī)定：

單位和個人有下列違反財政收入票據(jù)管理規(guī)定的行為之一的，銷毀非法印制的票據(jù)，沒收違法所得和作案工具。對單位處5000元以上10萬元以下的罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處3000元以上5萬元以下的罰款。屬于國家公務(wù)員的，還應(yīng)當(dāng)給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分：

　?。ㄒ唬┻`反規(guī)定印制財政收入票據(jù)；

　?。ǘ┺D(zhuǎn)借、串用、代開財政收入票據(jù)；

　　（三）偽造、變造、買賣、擅自銷毀財政收入票據(jù)；

　?。ㄋ模﹤卧臁⑹褂脗卧斓呢斦杖肫睋?jù)監(jiān)（?。┲普?；

　?。ㄎ澹┢渌`反財政收入票據(jù)管理規(guī)定的行為。

屬于稅收收入票據(jù)管理方面的違法行為，依照有關(guān)稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理、處罰。

要點(diǎn)三：嚴(yán)禁違規(guī)減免政府非稅收入。

（一）非稅收入減免規(guī)定。

1、國務(wù)院《關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知 》（國發(fā)〔2014〕62號）明確“嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、社會保險管理制度。嚴(yán)禁對企業(yè)違規(guī)減免或緩征行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、”

2、國務(wù)院《關(guān)于關(guān)于稅收等優(yōu)惠政策相關(guān)事項(xiàng)的通知》（國發(fā)〔2015〕25號）規(guī)定“各地區(qū)、各部門今后制定出臺新的優(yōu)惠政策，除法律、行政法規(guī)已有規(guī)定事項(xiàng)外，涉及稅收或中央批準(zhǔn)設(shè)立的非稅收入的，應(yīng)報國務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行；其他由地方政府和相關(guān)部門批準(zhǔn)后執(zhí)行，其中安排支出一般不得與企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤。”

（二）非稅收入減免程序

（3）違規(guī)減免緩非稅收入處罰規(guī)定：根據(jù)財政違法行為處罰處分條例（國務(wù)院令第427號）

第三條 財政收入執(zhí)收單位及其工作人員有下列違反國家財政收入管理規(guī)定的行為之一的，責(zé)令改正，補(bǔ)收應(yīng)當(dāng)收取的財政收入，限期退還違法所得。對單位給予警告或者通報批評。對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級或者撤職處分：……

（二）違反規(guī)定擅自改變財政收入項(xiàng)目的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、對象和期限；

（四）緩收、不收財政收入；

（六）其他違反國家財政收入管理規(guī)定的行為。