各市、縣（市）自然資源和規(guī)劃局：

根據自然資源部統(tǒng)一部署，為推進國土空間規(guī)劃編制審批，建立我省“四級三類”國土空間規(guī)劃體系，依據《自然資源部關于進一步加強國土空間規(guī)劃編制和實施管理的通知》（自然資發(fā)〔2022〕186號）、《安徽省人民政府辦公廳關于印發(fā)全省國土空間規(guī)劃編制工作方案的通知》（皖政辦〔2019〕32號）要求，現(xiàn)就有關事項通知如下。

一、高度重視國土空間規(guī)劃編制工作

1.進一步提高認識。國土空間規(guī)劃是國家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，是各類開發(fā)保護建設活動的基本依據，在空間治理和可持續(xù)發(fā)展中起著基礎性、法定性、戰(zhàn)略性引領作用。要將思想和行動統(tǒng)一到黨中央的決策部署上來，深入學習領會黨的二十大精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念，進一步拓寬思路，深入研究、系統(tǒng)謀劃，以高度負責、嚴謹細致的態(tài)度加快推進國土空間規(guī)劃編制工作，為高質量發(fā)展提供堅強保障。

2.強化組織領導。目前國土空間規(guī)劃進入了攻堅階段，各市、縣（市）自然資源和規(guī)劃局要增強責任感、使命感，主要負責人要切實負起“第一責任人”責任，深入一線指揮調度，重大事項及時主動向黨委、人大、政府報告，充分發(fā)揮規(guī)劃委員會的作用，集中力量，明確責任，倒排工期，以“釘釘子”的精神，確保按期高質量完成國土空間規(guī)劃編制工作。

二、加快市縣國土空間總體規(guī)劃編制報批

3.抓緊完善市縣總體規(guī)劃成果。依據市、縣級國土空間總體規(guī)劃編制指南及國土空間規(guī)劃審查要點等規(guī)定，以“三區(qū)三線”為基礎，全面承接和落實《全國國土空間規(guī)劃綱要（2021—2035年）》《安徽省國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》對本地區(qū)的規(guī)劃要求，保障國家、省重大發(fā)展戰(zhàn)略，謀劃國土空間開發(fā)保護格局。認真梳理“雙評價”“雙評估”及國土空間規(guī)劃城市體檢發(fā)現(xiàn)的問題，提出相應的規(guī)劃策略和規(guī)劃解決方案，依據省自然資源廳對規(guī)劃的審查意見，抓緊完善規(guī)劃成果，確?！澳苡?、管用、好用”。

4.按時報批市縣總體規(guī)劃成果。各設區(qū)市國土空間總體規(guī)劃成果，應于2023年3月底前完成征求意見、專家論證、公眾公示、政府審議等程序，并經同級人大常委會審議后，上報省政府，2023年6月底前完成審批；縣（市）國土空間總體規(guī)劃成果于4月底前履行報批前程序上報市政府，2023年6月底前完成審批。要按照本通知要求，加強工作統(tǒng)籌，制定工作計劃和路線圖，確保按時完成規(guī)劃審批。

5.依托國土空間基礎信息平臺做好審查工作。為確保規(guī)劃質量，市、縣國土空間規(guī)劃成果審查要在省國土空間規(guī)劃成果編制報批系統(tǒng)中進行，實現(xiàn)從規(guī)劃編制、成果質檢、成果報批、成果審查、上圖入庫等階段全過程統(tǒng)一管理。設區(qū)市要依托國土空間規(guī)劃成果編制報批系統(tǒng)，按照市、縣國土空間總體規(guī)劃審查要點，加強對縣（市）國土空間總體規(guī)劃編制的指導和審查。

三、積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃編制

6.全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制工作。要依據鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制規(guī)程，抓緊制定工作方案，啟動和推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃編制工作，6月底前完成規(guī)劃方案論證工作，10月底前完成公示等有關程序，12月底前依托國土空間規(guī)劃成果編制報批系統(tǒng)完成規(guī)劃審批。

7.優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制方式。除全部納入市、縣城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內的鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)均應編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃。有條件的地區(qū)，可以合并編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃，并同步推進詳細規(guī)劃、村莊規(guī)劃編制工作，按照相應技術規(guī)范要求分別完成規(guī)劃成果。

四、結合總體規(guī)劃統(tǒng)籌推進詳細規(guī)劃編制

8.開展城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內詳細規(guī)劃評估。2023年底前，各市、縣（市）自然資源和規(guī)劃局要完成城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內原控制性詳細規(guī)劃評估工作，對符合“三區(qū)三線”劃定成果、市縣國土空間總體規(guī)劃及自然資源部和省相關技術標準規(guī)范要求的，可以不再另行編制詳細規(guī)劃，但要進行數據矢量化，并按照規(guī)定納入國土空間規(guī)劃“一張圖”。

9.科學編制城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內詳細規(guī)劃。對沒有編制詳細規(guī)劃或者經評估需要修改的，要按照詳細規(guī)劃全覆蓋的要求，結合市、縣（市）國土空間總體規(guī)劃編制和建設時序安排，制定詳細規(guī)劃編制方案。編制詳細規(guī)劃要依據總體規(guī)劃，按照“傳導有效、面向實施，增存結合、編管一體”總體思路，加強與有關專項規(guī)劃的銜接，將依法批準的專項規(guī)劃主要內容納入詳細規(guī)劃；突出社區(qū)生活圈建設、老舊小區(qū)改造等城市更新工作，加強與用地政策的融合，提高詳細規(guī)劃的實用性和引領作用。詳細規(guī)劃批復后按照數據匯交要求納入國土空間規(guī)劃“一張圖”。

10.積極推進村莊規(guī)劃應編盡編?？偨Y試點經驗，跟蹤規(guī)劃實施情況，抓好規(guī)劃編制、實施和評估政策配套和路徑設計。加快全域土地綜合整治試點村、鄉(xiāng)村振興試點村、鄉(xiāng)村旅游試點村、集體經營性建設用地入市試點、宅基地改革試點等地區(qū)的村莊規(guī)劃編制，2023年底完成集聚提升類及其他有條件有需求村的村莊規(guī)劃審批工作。規(guī)劃審批前要經村民會議或村代表會議討論通過，村莊規(guī)劃主要內容應納入村規(guī)民約。

11.銜接落實上位規(guī)劃管控要求?！叭齾^(qū)三線”劃定前已經批準的村莊規(guī)劃，要銜接“三區(qū)三線”劃定成果，結合市、縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃成果，進一步完善村莊規(guī)劃成果，落實上位規(guī)劃約束性要求，按照數據匯交要求，通過數據入庫質檢后，納入國土空間規(guī)劃“一張圖”。對暫不需要編制村莊規(guī)劃的，要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃中明確村莊國土空間用途管制規(guī)則和建設管控要求，支撐用地審批和鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可。

五、積極有序推進國土空間專項規(guī)劃編制工作

12.建立專項規(guī)劃目錄清單。各市、縣（市）自然資源和規(guī)劃局要會同有關主管部門，結合“十四五”區(qū)域及行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，研究梳理本區(qū)域、本領域國土空間布局需求，銜接國土空間總體規(guī)劃編制，制定國土空間專項規(guī)劃清單目錄，明確規(guī)劃編制審批主體、時間安排等，作為市、縣國土空間總體規(guī)劃文本附件。總體規(guī)劃批準后，要積極有序推進專項規(guī)劃編制工作。

13.統(tǒng)一專項規(guī)劃編制標準。依據《安徽省國土空間專項規(guī)劃銜接技術導則》，按照“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺”的要求開展專項規(guī)劃編制工作。強化國土空間總體規(guī)劃對專項規(guī)劃的空間指導約束作用，統(tǒng)籌平衡好相關專項規(guī)劃的空間需求，涉及空間的內容深度要滿足支撐同級總體規(guī)劃以及向下傳導至詳細規(guī)劃的要求，實現(xiàn)國土空間規(guī)劃編制內容“多規(guī)合一”。

14.做好國土空間專項規(guī)劃審核。相關專項規(guī)劃在編制和審查過程中，各市、縣（市）自然資源和規(guī)劃局應對專項規(guī)劃進行“一張圖”核對，重點核對總體規(guī)劃確定的“三區(qū)三線”、空間戰(zhàn)略、總體目標、國土空間布局和用地、約束性指標、重大政策等，符合要求的，出具合規(guī)性審查意見，作為專項規(guī)劃報批要件。未開展“一張圖”核對或者經核對有沖突的，不得同意批準。規(guī)劃批復后納入到國土空間規(guī)劃“一張圖”。

為掌握工作進展情況，省自然資源廳建立工作報告制度，從2023年3月開始，各市自然資源和規(guī)劃局每月14日、28日向廳國土空間規(guī)劃處報送市縣級國土空間總體規(guī)劃新增進展情況（郵箱：zrzytghc@163.com）。省自然資源廳將根據工作進展情況，在重要工作節(jié)點開展工作調度和督導。省國土空間規(guī)劃研究院和省自然資源信息中心建立規(guī)劃技術指導組，提供技術支持。

2023年2月26日