銅陵市人民政府辦公室關(guān)于閑置和低效用地清理處置工作的實(shí)施意見(jiàn)2021-07-08 17:00【字號(hào)：小中大】打印  

縣、區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)，各有關(guān)單位：

    為強(qiáng)化建設(shè)用地批后監(jiān)管，盤(pán)活閑置和低效存量用地，進(jìn)一步提高土地利用效率，提升土地節(jié)約集約利用水平，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國(guó)發(fā)〔2008〕3號(hào)）、《國(guó)土資源部關(guān)于深入推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》（國(guó)土資發(fā)〔2016〕147號(hào)）和《安徽省國(guó)土資源廳關(guān)于印發(fā)促進(jìn)低效建設(shè)用地再開(kāi)發(fā)利用工作的意見(jiàn)（試行）的通知》（皖國(guó)土資〔2016〕151號(hào)）等文件精神和要求，結(jié)合我市實(shí)際，提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，貫徹落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，通過(guò)清理處置閑置和低效用地，盤(pán)活存量土地，促進(jìn)土地二次開(kāi)發(fā)，加快土地利用方式轉(zhuǎn)變，提高土地利用率和土地利用效益，提升土地要素資源管理水平與保障能力，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則

1．依法依規(guī)，保護(hù)權(quán)益。閑置和低效用地清理處置必須事實(shí)清楚、程序合法、處置適當(dāng)、適用法律法規(guī)準(zhǔn)確。既要依法合規(guī)，又要尊重歷史，充分考慮和保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，做到公開(kāi)、公平、公正。

2．以用為先，分類處置。以促進(jìn)土地的重新高效利用為主要目標(biāo)，根據(jù)清理出來(lái)的閑置和低效用地的宗地特性、產(chǎn)生原因和相關(guān)當(dāng)事人合法權(quán)益，做到“一地一策”分類處置。

    3．實(shí)事求是，信息公開(kāi)。按照調(diào)查情況和信息公開(kāi)規(guī)定，實(shí)事求是公開(kāi)清理處置的相關(guān)信息，實(shí)行網(wǎng)上公告、網(wǎng)上督辦。

    4．盤(pán)活存量，節(jié)約集約。對(duì)清理出來(lái)的閑置和低效用地，要按照節(jié)約集約用地原則科學(xué)制定處置方案，最大限度提高土地利用水平。

二、清理范圍和方法

（一）清理范圍

城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)現(xiàn)狀為閑置和低效的國(guó)有建設(shè)用地。重點(diǎn)是土地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)顯示的疑似閑置土地及省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)范圍內(nèi)各類企業(yè)閑置和低效用地。

（二）清理方法

根據(jù)國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)臺(tái)賬、土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)、第三次土地調(diào)查最新成果以及項(xiàng)目投資建設(shè)協(xié)議，采用查閱檔案資料、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和勘測(cè)、擬定簽訂協(xié)議、通知約談等方式開(kāi)展閑置和低效用地清理，徹底查清閑置和低效用地的土地使用權(quán)人、位置、范圍、面積、批準(zhǔn)用途、開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀、合同履約情況、閑置和低效利用的時(shí)間及原因等情況，建立閑置和低效用地清理臺(tái)帳清單，形成閑置和低效用地“一張圖”，做到“臺(tái)帳、圖斑、實(shí)地”相一致，并依法合規(guī)、實(shí)事求是制定切實(shí)可行的處置方案。

三、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任分工

（一）閑置土地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

閑置土地是指國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人依法取得土地使用權(quán)后，未經(jīng)批準(zhǔn)，超過(guò)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書(shū)約定、規(guī)定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的國(guó)有建設(shè)用地。符合下列情形之一的，認(rèn)定為閑置土地：?

1．國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人超過(guò)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書(shū)約定、規(guī)定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿1年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的國(guó)有建設(shè)用地；

2．國(guó)有建設(shè)用地有償使用合同或者劃撥決定書(shū)未規(guī)定動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)日期，自國(guó)有建設(shè)用地有償使用合同生效或者劃撥決定書(shū)核發(fā)之日起滿1年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的國(guó)有建設(shè)用地；

3．已動(dòng)工開(kāi)發(fā)但開(kāi)發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)用地總面積不足1/3或者已投資額占總投資額不足25%，中止開(kāi)發(fā)建設(shè)滿一年的國(guó)有建設(shè)用地；

已投資額、總投資額均不含國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款、劃撥價(jià)款和向國(guó)家繳納的相關(guān)稅費(fèi)。合同約定分期建設(shè)的，依據(jù)合同或建設(shè)周期內(nèi)用地面積和投資額、投資強(qiáng)度、容積率等因素核定閑置土地面積。因不可抗力或政府及有關(guān)部門(mén)的行為造成動(dòng)工遲延的，經(jīng)審查屬實(shí)，該時(shí)段不計(jì)入土地閑置時(shí)間。

（二）低效用地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

    低效用地是指經(jīng)第三次全國(guó)土地調(diào)查已確定為國(guó)有建設(shè)用地中的布局散亂、利用粗放、用途不合理、建筑危舊的存量用地，權(quán)屬清晰、不存在爭(zhēng)議。符合下列情形之一的，認(rèn)定為低效用地：

1．已建設(shè)總面積雖然超過(guò)應(yīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)總面積1/3以上，但宗地內(nèi)連片空閑土地超過(guò)10畝以上的產(chǎn)業(yè)用地；

2．已竣工投產(chǎn)，但在工業(yè)企業(yè)畝均效益評(píng)價(jià)中確定為C類和D類的工業(yè)用地；

3．國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的禁止類、淘汰類產(chǎn)業(yè)用地；

4．已確定實(shí)施“退二進(jìn)三”的工業(yè)用地；

5．項(xiàng)目開(kāi)工后中止開(kāi)發(fā)建設(shè)連續(xù)6個(gè)月以上或項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后6個(gè)月以上未投產(chǎn)的工業(yè)用地；

6．不符合安全生產(chǎn)和環(huán)保等要求的產(chǎn)業(yè)用地；

7．布局散亂、設(shè)施落后，規(guī)劃確定需要改造的國(guó)有建設(shè)用地。

（三）責(zé)任分工

縣區(qū)人民政府（銅陵經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)閑置土地和低效用地的清理調(diào)查工作；自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)閑置土地的依法認(rèn)定和處置工作；縣區(qū)人民政府（銅陵經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)）負(fù)責(zé)低效用地的認(rèn)定和盤(pán)活處置工作；發(fā)改、經(jīng)信、住建、生態(tài)環(huán)境、稅務(wù)等部門(mén)根據(jù)工作職責(zé)，配合做好閑置土地和低效用地的清理處置、盤(pán)活利用等相關(guān)工作。

四、處置方式 

（一）閑置土地處置方式

1．因政府或有關(guān)部門(mén)原因造成土地閑置的，經(jīng)與土地使用權(quán)人協(xié)商，采取延長(zhǎng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限、調(diào)整土地用途或規(guī)劃條件、由政府安排臨時(shí)使用、協(xié)議有償收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)、置換土地等方式進(jìn)行處置。因非政府或有關(guān)部門(mén)原因?qū)е碌囊褎?dòng)工開(kāi)發(fā)但開(kāi)發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)用地總面積不足1/3或者已投資額占總投資額不足25%，中止開(kāi)發(fā)建設(shè)滿1年的閑置土地，依照本條規(guī)定的方式處置。

（1）延長(zhǎng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限。簽訂補(bǔ)充協(xié)議，重新約定動(dòng)工開(kāi)發(fā)、竣工期限和違約責(zé)任。從補(bǔ)充協(xié)議約定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期起，延長(zhǎng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限最長(zhǎng)不得超過(guò)1年。經(jīng)批準(zhǔn)延長(zhǎng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限至延長(zhǎng)期滿后，若仍因政府及其有關(guān)部門(mén)原因?qū)е聼o(wú)法動(dòng)工開(kāi)發(fā)的，應(yīng)采取除延長(zhǎng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限外的其他方式進(jìn)行處置；因土地使用權(quán)人自身原因仍未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的，按照因土地使用權(quán)人自身原因造成土地閑置的規(guī)定處置。

（2）調(diào)整土地用途、規(guī)劃條件。按照新用途或者新規(guī)劃條件重新辦理相關(guān)用地手續(xù)，并按照新用途或者新規(guī)劃條件核算、收繳或者退還土地價(jià)款。改變用途后的土地利用必須符合國(guó)土空間規(guī)劃。

（3）由政府安排臨時(shí)使用。待原項(xiàng)目具備開(kāi)發(fā)建設(shè)條件，國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人重新開(kāi)發(fā)建設(shè)。從安排臨時(shí)使用之日起，臨時(shí)使用期限最長(zhǎng)不得超過(guò)2年。

（4）協(xié)議有償收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)?？h區(qū)人民政府（銅陵經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)）、自然資源主管部門(mén)應(yīng)按規(guī)定與土地使用權(quán)人簽訂收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)協(xié)議；補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照土地使用權(quán)人取得土地使用權(quán)的實(shí)際價(jià)格補(bǔ)償，對(duì)地上已建工程按照市場(chǎng)評(píng)估價(jià)值進(jìn)行補(bǔ)償；補(bǔ)償費(fèi)用列入財(cái)政土地出讓收支基金預(yù)算。

（5）置換土地。對(duì)已繳清土地出讓價(jià)款、落實(shí)項(xiàng)目資金，且因規(guī)劃依法修改造成閑置的，自然資源主管部門(mén)可以為土地使用權(quán)人置換其他價(jià)值相當(dāng)、用途相同的國(guó)有建設(shè)用地進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)。涉及出讓土地的，應(yīng)當(dāng)重新簽訂土地出讓合同，并在合同中注明為置換土地。

（6）自然資源主管部門(mén)與土地使用權(quán)人未能就處置方式協(xié)商達(dá)成一致意見(jiàn)的，可通過(guò)仲裁、訴訟方式變更、解除或撤銷(xiāo)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同、劃撥決定書(shū)。鼓勵(lì)將“標(biāo)準(zhǔn)地”指標(biāo)納入司法處置程序的存量工業(yè)用地使用權(quán)拍賣(mài)條件。

2．因土地使用權(quán)人自身原因造成土地閑置的，按照《閑置土地處置辦法》（國(guó)土資源部令第53號(hào)）第十四條規(guī)定，采取征繳土地閑置費(fèi)、收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的方式進(jìn)行處置。

（1）土地閑置費(fèi)按照土地出讓或劃撥價(jià)款的20%征繳。無(wú)劃撥價(jià)款的，應(yīng)委托地價(jià)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，自然資源主管部門(mén)根據(jù)評(píng)估結(jié)果、產(chǎn)業(yè)政策和土地市場(chǎng)情況，集體決策確定地價(jià)，土地閑置費(fèi)按所定地價(jià)的20%征繳。土地使用權(quán)人應(yīng)按照《征繳土地閑置費(fèi)決定書(shū)》規(guī)定的期限繳納土地閑置費(fèi)，土地閑置費(fèi)不得列入生產(chǎn)成本；拒不繳納的，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

（2）征繳土地閑置費(fèi)后仍未動(dòng)工建設(shè)且又滿1年的、或未按期繳納土地閑置費(fèi)且符合無(wú)償收回條件的，由自然資源主管部門(mén)報(bào)經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)，依法無(wú)償收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。

（3）無(wú)償收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的，土地使用權(quán)人已繳納的土地出讓價(jià)款或劃撥價(jià)款一律不予退還；閑置土地設(shè)有抵押權(quán)的，自然資源主管部門(mén)應(yīng)將《收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)決定書(shū)》抄送相關(guān)土地抵押權(quán)人。

（二）低效用地處置方式

1．自主改造。鼓勵(lì)在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，利用工業(yè)和倉(cāng)儲(chǔ)用房興辦服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或改變用途的，經(jīng)批準(zhǔn)可采取協(xié)議出讓方式供應(yīng)。在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和不改變用途的前提下，鼓勵(lì)企業(yè)利用低效建設(shè)用地自建標(biāo)準(zhǔn)化廠房。經(jīng)批準(zhǔn)在原用地范圍內(nèi)進(jìn)行技術(shù)改造、自建標(biāo)準(zhǔn)化廠房或?qū)嵤S房改造加層增資擴(kuò)產(chǎn)而提高容積率的，不再增收土地價(jià)款。

2．依法轉(zhuǎn)讓。依法取得土地使用權(quán)且用地符合轉(zhuǎn)讓條件的，可依法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)。鼓勵(lì)市場(chǎng)主體收購(gòu)相鄰多宗企業(yè)低效用地地塊，在辦理土地使用權(quán)交易手續(xù)、依法取得土地使用權(quán)證后，向自然資源主管部門(mén)申請(qǐng)集中開(kāi)發(fā)利用，按新規(guī)劃條件重新核定出讓價(jià)款。

3．兼并重組。鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)對(duì)喪失市場(chǎng)前景且自身缺乏改造提升能力的企業(yè)或因經(jīng)營(yíng)管理不善而陷入困境的企業(yè)實(shí)施兼并重組，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

4．協(xié)商共建。縣區(qū)人民政府（銅陵經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)）或相關(guān)部門(mén)可協(xié)助建設(shè)用地使用權(quán)人引入新的投資主體，通過(guò)異地合作共建、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、嫁接項(xiàng)目等方式，提高土地利用集約化水平和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。

5．協(xié)議置換。對(duì)因區(qū)域規(guī)劃調(diào)整等原因?qū)е虏贿m宜在原址上繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，需要異地搬遷且符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，具有發(fā)展?jié)摿Φ捻?xiàng)目，經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)，依法收回原國(guó)有土地使用權(quán)的，可以協(xié)議方式為原土地使用權(quán)人異地置換用地，并依法給予補(bǔ)償，支持企業(yè)發(fā)展。

6．限期開(kāi)發(fā)。對(duì)已供在建項(xiàng)目，凡投資強(qiáng)度、建設(shè)周期達(dá)不到規(guī)定要求的，縣區(qū)人民政府（銅陵經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)）對(duì)企業(yè)進(jìn)行約談，簽訂補(bǔ)充協(xié)議，限期開(kāi)發(fā)建設(shè)；對(duì)已供竣工投產(chǎn)項(xiàng)目，其投資強(qiáng)度、建筑強(qiáng)度、產(chǎn)出效益達(dá)不到約定要求且尚有發(fā)展?jié)摿褪袌?chǎng)前景的，督促企業(yè)限期追加投資，到期仍未履約的，追究其違約責(zé)任。

7．有償收回。需要收回、收購(gòu)國(guó)有存量建設(shè)用地使用權(quán)的，縣區(qū)人民政府（銅陵經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)）與建設(shè)用地使用權(quán)人可通過(guò)協(xié)商以協(xié)議方式收回土地使用權(quán)，重新安排使用。同時(shí)，可根據(jù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目布局和盤(pán)活再利用需求，將宗地內(nèi)緊鄰低效利用地塊的廠房等已建工程一并納入收回范圍。收回補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照土地使用權(quán)人取得土地使用權(quán)的實(shí)際價(jià)格補(bǔ)償，對(duì)地上已建工程按照市場(chǎng)評(píng)估價(jià)值進(jìn)行補(bǔ)償。

五、處置程序

（一）閑置土地處置程序

1．閑置土地調(diào)查

自然資源主管部門(mén)對(duì)疑似閑置土地，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)開(kāi)展調(diào)查核實(shí)，向國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人發(fā)出《閑置土地調(diào)查通知書(shū)》。

土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在接到《閑置土地調(diào)查通知書(shū)》之日起30日內(nèi)，按照要求提供土地開(kāi)發(fā)利用情況、閑置原因以及相關(guān)說(shuō)明等材料。

2．閑置土地認(rèn)定

經(jīng)調(diào)查核實(shí)，符合本意見(jiàn)規(guī)定條件，構(gòu)成閑置土地的，自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)向土地使用權(quán)人下達(dá)《閑置土地認(rèn)定書(shū)》?！堕e置土地認(rèn)定書(shū)》下達(dá)后，自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)門(mén)戶網(wǎng)站等形式向社會(huì)公開(kāi)閑置土地的位置、土地使用權(quán)人名稱、閑置時(shí)間等信息；屬于政府或者有關(guān)部門(mén)的行為導(dǎo)致土地閑置的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)公開(kāi)閑置原因，并書(shū)面告知有關(guān)政府或者相關(guān)部門(mén)。閑置土地在沒(méi)有處置完畢前，相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)長(zhǎng)期公開(kāi)。閑置土地處置完畢后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)撤銷(xiāo)相關(guān)信息。

3．分類擬定處置方案

（1）因政府和有關(guān)部門(mén)原因造成土地閑置的，自然資源主管部門(mén)會(huì)同縣區(qū)人民政府（銅陵經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)）與土地使用權(quán)人協(xié)商擬訂閑置土地處置方案。閑置土地設(shè)有抵押權(quán)的，應(yīng)通知抵押權(quán)人。

（2）因土地使用權(quán)人自身行為造成土地閑置的，自然資源主管部門(mén)根據(jù)《閑置土地處置辦法》第十四條規(guī)定，擬訂閑置土地處置方案，并將閑置土地?cái)M處置有關(guān)內(nèi)容書(shū)面告知相關(guān)抵押權(quán)人。

自然資源主管部門(mén)在依法作出征繳土地閑置費(fèi)、收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)決定前，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知土地使用權(quán)人有申請(qǐng)聽(tīng)證的權(quán)利。土地使用權(quán)人要求舉行聽(tīng)證的，自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照《國(guó)土資源聽(tīng)證規(guī)定》依法組織聽(tīng)證。

4．組織實(shí)施

閑置土地處置方案報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)自《征繳土地閑置費(fèi)決定書(shū)》送達(dá)之日起30日內(nèi)，按照規(guī)定繳納土地閑置費(fèi)；自《收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)決定書(shū)》送達(dá)之日起30日內(nèi)，到自然資源主管部門(mén)辦理國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)注銷(xiāo)登記，交回土地權(quán)利證書(shū)。國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人對(duì)《征繳土地閑置費(fèi)決定書(shū)》《收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)決定書(shū)》不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議、不提起行政訴訟，也不履行相關(guān)義務(wù)的，自然資源主管部門(mén)可以采取下列措施：

（1）逾期不辦理國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)注銷(xiāo)登記，不交回土地權(quán)利證書(shū)的，直接公告注銷(xiāo)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)登記和土地權(quán)利證書(shū)；

（2）申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

（二）低效土地處置程序

1．縣區(qū)人民政府（銅陵經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)）與被認(rèn)定為低效利用土地的企業(yè)進(jìn)行約談，擬定《低效用地處置方案》。

2．對(duì)有空閑土地未開(kāi)工或部分投產(chǎn)的項(xiàng)目下達(dá)《限期整改通知書(shū)》，與企業(yè)重新簽訂“雙向約定”，確定投資強(qiáng)度、稅收等約束指標(biāo)。

3．對(duì)超過(guò)約定日期仍未達(dá)到整改目標(biāo)的企業(yè)，縣區(qū)人民政府（銅陵經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)）依據(jù)“雙向約定”及“投資協(xié)議”收回未建土地或整體收回土地，協(xié)商不成的通過(guò)司法途徑解決。

4．對(duì)企業(yè)確實(shí)無(wú)力繼續(xù)開(kāi)發(fā)建設(shè)的，可由企業(yè)直接向縣區(qū)人民政府（銅陵經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)）申請(qǐng)有償收回低效用地?？h區(qū)人民政府（銅陵經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)）根據(jù)本意見(jiàn)規(guī)定，擬定收回補(bǔ)償方案報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

5．對(duì)處置完畢的低效用地，應(yīng)及時(shí)在低效用地清理臺(tái)賬及分布圖上做好記載，做到處置一宗、核銷(xiāo)一宗，同時(shí)做好案卷歸檔工作。

六、預(yù)防和監(jiān)管

（一）加強(qiáng)建設(shè)用地供應(yīng)管理，確保“凈地”出讓

自然資源主管部門(mén)供應(yīng)土地時(shí)，應(yīng)當(dāng)權(quán)利清晰，安置補(bǔ)償?shù)轿?，沒(méi)有法律經(jīng)濟(jì)糾紛，地塊位置、使用性質(zhì)、容積率等規(guī)劃條件明確，具備動(dòng)工開(kāi)發(fā)所必需的其他基本條件，方可實(shí)施供地。防止因政府或有關(guān)部門(mén)的行為造成土地閑置。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入制度

    縣區(qū)人民政府（銅陵經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)）要根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，按照建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、條件嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入制度；要全面推行“標(biāo)準(zhǔn)地”制度，明確新建產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”的投資、能耗、環(huán)境、建設(shè)、畝均稅收等控制性指標(biāo)，與用地企業(yè)簽訂“標(biāo)準(zhǔn)地”投資建設(shè)協(xié)議，對(duì)未完全履行協(xié)議的，應(yīng)督促項(xiàng)目方盡快按協(xié)議履約，切實(shí)提高項(xiàng)目履約率、資金到位率。

縣區(qū)人民政府（銅陵經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)）、招商部門(mén)要定期不定期對(duì)投資方履行“投資協(xié)議”情況進(jìn)行檢查，對(duì)嚴(yán)重違約的項(xiàng)目，應(yīng)追究投資方相應(yīng)的違約責(zé)任；對(duì)項(xiàng)目引進(jìn)單位要進(jìn)行綜合考核評(píng)價(jià)，并及時(shí)通報(bào)考核評(píng)價(jià)結(jié)果。

（三）強(qiáng)化新增建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)制度

在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究、初步設(shè)計(jì)、土地審批、土地供應(yīng)、供后監(jiān)管、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，要嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)項(xiàng)目的用地規(guī)模和功能分區(qū)，不得突破標(biāo)準(zhǔn)控制。對(duì)符合供地政策和產(chǎn)業(yè)政策、沒(méi)有用地標(biāo)準(zhǔn)或超過(guò)用地標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，必須開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)論證，依據(jù)節(jié)地評(píng)價(jià)結(jié)果和專家評(píng)審意見(jiàn)辦理用地手續(xù)。

（四）加強(qiáng)土地稅收征管

    稅務(wù)部門(mén)要及時(shí)掌握建設(shè)項(xiàng)目用地明細(xì)，依法征收耕地占用稅、契稅、土地使用稅。對(duì)于欠繳稅款的土地使用權(quán)人，稅務(wù)部門(mén)要采取相應(yīng)措施啟動(dòng)征繳程序，依法予以追繳稅款及滯納金；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。稅務(wù)部門(mén)要與相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，對(duì)以地入股、股權(quán)轉(zhuǎn)讓的，要重點(diǎn)跟蹤監(jiān)管，防止稅款流失。

（五）建立土地市場(chǎng)失信行為懲戒制度

自然資源主管部門(mén)要按照《安徽省自然資源市場(chǎng)信用管理實(shí)施辦法》要求，對(duì)拖欠土地使用權(quán)出讓金、閑置土地、擅自改變土地用途、未履行土地復(fù)墾義務(wù)、非法占用和轉(zhuǎn)讓土地等五類土地市場(chǎng)失信行為，依據(jù)《安徽省自然資源市場(chǎng)失信行為懲戒清單（2020年版）》對(duì)信用主體實(shí)施懲戒，并按照《安徽省社會(huì)法人失信行為聯(lián)合懲戒暫行辦法》規(guī)定，使用公共信用信息，對(duì)信用主體實(shí)施聯(lián)合懲戒。

七、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心部署。自然資源主管部門(mén)、縣區(qū)人民政府（銅陵經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)）要統(tǒng)籌安排，周密部署，明確工作內(nèi)容和責(zé)任分工，落實(shí)人員和經(jīng)費(fèi)，為閑置土地和低效用地清理處置工作提供堅(jiān)實(shí)保障。

（二）實(shí)事求是，強(qiáng)化監(jiān)督。自然資源主管部門(mén)、縣區(qū)人民政府（銅陵經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)）要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，認(rèn)真組織開(kāi)展閑置土地和低效用地的清理調(diào)查工作，摸清底數(shù)，確保清理結(jié)果全面、準(zhǔn)確、取得實(shí)效。

（三）立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，構(gòu)建機(jī)制。要強(qiáng)化土地供后監(jiān)管，嚴(yán)格履行合同約定，監(jiān)督企業(yè)依法依規(guī)、節(jié)約集約用地。注重日常監(jiān)管和防范，加強(qiáng)部門(mén)合作和信息交流，將閑置土地和低效用地信息及時(shí)通報(bào)發(fā)改、環(huán)保、金融監(jiān)管等部門(mén)，對(duì)有閑置土地和低效用地的企業(yè)，限制其項(xiàng)目立項(xiàng)和融資。要建章立制，加強(qiáng)制度約束，通過(guò)行政、法律、經(jīng)濟(jì)等手段，防止發(fā)生囤地和浪費(fèi)土地現(xiàn)象。

 ????????????????????????????銅陵市人民政府辦公室

2021年7月8日

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