各市、縣（市、區(qū)）自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)主管部門：

為落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，根據(jù)《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》(自然資發(fā)〔2021〕166號(hào))要求，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、突出規(guī)劃管控引領(lǐng)作用

各地要依據(jù)第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查（以下簡(jiǎn)稱“三調(diào)”）和最新年度國(guó)土變更調(diào)查，按照永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的順序，統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線，將國(guó)土空間規(guī)劃確定的耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)落地落圖。優(yōu)化建設(shè)用地布局，嚴(yán)控建設(shè)占用耕地。要將節(jié)約集約用地理念貫穿到能源、交通、水利等各類建設(shè)項(xiàng)目的可研、規(guī)劃設(shè)計(jì)和用地審批、監(jiān)管等全過程，最大限度保護(hù)耕地。大力開展批而未供、閑置和工業(yè)低效土地全域治理，提升土地節(jié)約集約利用水平，減少占用耕地。

二、嚴(yán)格耕地使用用途管理

（一）實(shí)行永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)

永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，特別是保障稻谷、小麥、玉米三大谷物的種植面積。種植糧食作物的情形包括在耕地上每年至少種植一季糧食作物和符合國(guó)土調(diào)查的耕地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),采取糧食與非糧食作物間作、輪作、套種的土地利用方式。利用永久基本農(nóng)田發(fā)展稻漁、稻蝦、稻蟹等綜合立體種養(yǎng)，應(yīng)當(dāng)以不破壞永久基本農(nóng)田為前提，溝坑占比要符合稻漁綜合種養(yǎng)技術(shù)規(guī)范通則標(biāo)準(zhǔn)。永久基本農(nóng)田要做到“一不四嚴(yán)禁”：

1.永久基本農(nóng)田不得轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地;

2.嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚；

3.嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田種植苗木、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物；

4.嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田挖湖造景、建設(shè)綠化帶；

5.嚴(yán)禁新增占用永久基本農(nóng)田建設(shè)畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施。

（二）嚴(yán)控一般耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地

一般耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)；在不破壞耕地耕作層，且在不造成耕地地類改變的前提下，可以適度種植其他農(nóng)作物。一般耕地要做到“五不”：

1.不得在一般耕地上挖湖造景、種植草皮；

2.不得在國(guó)家批準(zhǔn)的生態(tài)退耕規(guī)劃和計(jì)劃外擅自擴(kuò)大退耕還林還草還濕還湖規(guī)模；

3.不得違規(guī)超標(biāo)準(zhǔn)在鐵路、公路等用地紅線外，以及河渠兩側(cè)、水庫(kù)周邊占用一般耕地種樹建設(shè)綠化帶；

4.未經(jīng)批準(zhǔn)不得占用一般耕地實(shí)施國(guó)土綠化；

5.未經(jīng)批準(zhǔn)工商企業(yè)等社會(huì)資本不得將通過流轉(zhuǎn)獲得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的一般耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地。

（三）堅(jiān)持良田糧用

強(qiáng)化土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和耕地租賃監(jiān)管，監(jiān)督經(jīng)營(yíng)主體嚴(yán)格履行合同（協(xié)議）。堅(jiān)決制止借土地流轉(zhuǎn)之名將耕地從事非農(nóng)建設(shè)的行為，防止擅自改變用途將耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地或農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地，確保良田糧用。落實(shí)工商資本流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地審查審核和風(fēng)險(xiǎn)防范制度。加強(qiáng)對(duì)撂荒地的管理，對(duì)撂荒耕地的承包人，可以通過停發(fā)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等方式，督促其限期耕種。對(duì)土地流轉(zhuǎn)受讓方撂荒連續(xù)兩年以上的，發(fā)包方要督促承包方解除土地流轉(zhuǎn)合同，另行流轉(zhuǎn)。

三、實(shí)行耕地年度“進(jìn)出平衡”

耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地實(shí)行年度“進(jìn)出平衡”。

（一）實(shí)施范圍?！斑M(jìn)出平衡”中的“進(jìn)”和“出”，僅限于一般耕地與林地、草地、園地等其他農(nóng)用地（不含國(guó)家安排的生態(tài)退耕、自然災(zāi)害損毀難以復(fù)耕、河湖水面自然擴(kuò)大造成耕地永久淹沒）及農(nóng)業(yè)設(shè)施（含農(nóng)村道路，下同）建設(shè)用地間的相互轉(zhuǎn)換，并在一個(gè)年度內(nèi)實(shí)現(xiàn)“進(jìn)出平衡”。

（二）方案編制。每年一季度，縣級(jí)自然資源主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等主管部門，對(duì)本年度耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的需求進(jìn)行摸底，納入年度耕地“進(jìn)出平衡”總體方案的耕地、林地、草地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地，應(yīng)經(jīng)土地權(quán)屬人書面同意。編制年度耕地“進(jìn)出平衡”總體方案，明確耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的規(guī)模、布局、時(shí)序，經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)市自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)主管部門備案?？傮w方案原則上每年調(diào)整一次。

（三）實(shí)施和驗(yàn)收。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)歸還”的原則，由“轉(zhuǎn)出耕地”的相關(guān)實(shí)施主體承擔(dān)落實(shí)“轉(zhuǎn)進(jìn)耕地”具體責(zé)任，所有經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施轉(zhuǎn)進(jìn)的耕地，必須通過驗(yàn)收。驗(yàn)收工作由縣級(jí)自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)初驗(yàn)，市級(jí)自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)實(shí)地驗(yàn)收。驗(yàn)收通過后及時(shí)錄入耕地“進(jìn)出平衡”系統(tǒng)。方案編制實(shí)施中，要充分考慮養(yǎng)殖用地合理需求；涉及林地、草地整治為耕地的，需經(jīng)依法依規(guī)核定后納入方案；涉及承包耕地轉(zhuǎn)為林地等其他地類的，經(jīng)批準(zhǔn)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)發(fā)包方依法與承包農(nóng)戶重新簽訂或變更土地承包合同，以及變更權(quán)屬證書等。

（四）監(jiān)督管理。省自然資源廳會(huì)同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局每年對(duì)各地“進(jìn)出平衡”落實(shí)情況開展監(jiān)督檢查，檢查結(jié)果納入耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核內(nèi)容?！斑M(jìn)出平衡”原則上在縣域范圍內(nèi)落實(shí)，縣域范圍內(nèi)無法落實(shí)的，在市域范圍內(nèi)落實(shí)；市域范圍內(nèi)仍無法落實(shí)的，在省域內(nèi)統(tǒng)籌?！斑M(jìn)出平衡”指標(biāo)實(shí)行有償調(diào)劑使用，指標(biāo)調(diào)劑價(jià)格參照補(bǔ)充耕地指標(biāo)異地調(diào)劑價(jià)格?！斑M(jìn)出平衡”指標(biāo)跨區(qū)域調(diào)劑使用的，在開展耕地保護(hù)考核時(shí)對(duì)涉及地有關(guān)考核指標(biāo)作相應(yīng)調(diào)整。

四、改進(jìn)和規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡

（一）補(bǔ)充可以長(zhǎng)期穩(wěn)定利用的耕地。開展耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)，全面摸清可開發(fā)的耕地后備資源底數(shù)，納入國(guó)土空間規(guī)劃統(tǒng)籌實(shí)施。積極支持在可以墾造耕地的荒山荒坡上種植果樹、林木，發(fā)展林果業(yè)，同時(shí)，將在平原地區(qū)原地類為耕地上種植果樹、植樹造林的地塊，逐步退出，恢復(fù)耕地屬性。其中，在第二次全國(guó)土地調(diào)查（以下簡(jiǎn)稱“二調(diào)”）及“三調(diào)”中，調(diào)查地類均不是耕地的地塊，新增的耕地可用于占補(bǔ)平衡。墾造的林地、園地等非耕地不得作為補(bǔ)充耕地用于占補(bǔ)平衡。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤實(shí)施中，必須做到復(fù)墾補(bǔ)充耕地與建新占用耕地?cái)?shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)。

（二）嚴(yán)格補(bǔ)充耕地項(xiàng)目監(jiān)管。加強(qiáng)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目管理，強(qiáng)化補(bǔ)充耕地立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收、管護(hù)全過程監(jiān)管。補(bǔ)充耕地項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，要符合國(guó)土空間規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)要求，涉及林地、草地、園地的要征得土地權(quán)利人和相關(guān)部門同意；后期管護(hù)資金列入項(xiàng)目預(yù)算，并跟蹤落實(shí)。縣級(jí)驗(yàn)收通過后，市級(jí)自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地驗(yàn)收，強(qiáng)化項(xiàng)目質(zhì)量管控?？h級(jí)自然資源主管部門要落實(shí)好后期管護(hù)責(zé)任主體，加強(qiáng)補(bǔ)充耕地管理。所有補(bǔ)充耕地項(xiàng)目一律經(jīng)市級(jí)驗(yàn)收、省級(jí)審查、自然資源部占補(bǔ)平衡監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)審核通過后，備案產(chǎn)生的補(bǔ)充耕地指標(biāo)方能用于耕地占補(bǔ)平衡。另外，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)目涉及新增耕地和產(chǎn)能提升的，由縣級(jí)自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門共同核定，逐級(jí)報(bào)省自然資源廳復(fù)核認(rèn)定，經(jīng)自然資源部占補(bǔ)平衡監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)審核通過后，相關(guān)指標(biāo)納入耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)庫(kù)管理。

（三）嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。非農(nóng)建設(shè)占用耕地，必須嚴(yán)格落實(shí)“占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”的占補(bǔ)平衡要求。除經(jīng)自然資源部批準(zhǔn)，一律不得以先占后補(bǔ)承諾方式落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡責(zé)任。對(duì)符合條件的重大項(xiàng)目，在縣域范圍內(nèi)確實(shí)不能落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡的，可由設(shè)區(qū)市在市域范圍內(nèi)調(diào)劑解決。市域內(nèi)調(diào)劑仍難以滿足需求的，可向省自然資源廳申請(qǐng)省級(jí)統(tǒng)籌。補(bǔ)充耕地指標(biāo)跨區(qū)域調(diào)劑使用的，其耕地保有量指標(biāo)作相應(yīng)調(diào)整。符合跨省域補(bǔ)充耕地國(guó)家統(tǒng)籌落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡的項(xiàng)目，可申請(qǐng)國(guó)家統(tǒng)籌。

五、嚴(yán)格永久基本農(nóng)田占用和補(bǔ)劃

（一）建立永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)?！叭齾^(qū)三線”劃定完成后，要在永久基本農(nóng)田之外可以長(zhǎng)期穩(wěn)定利用的一般耕地中，原則上按不低于永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)1%的比例劃定永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)并上圖入庫(kù)。儲(chǔ)備區(qū)按一般耕地管理，劃入儲(chǔ)備區(qū)的一般耕地要與現(xiàn)有永久基本農(nóng)田集中連片，每年動(dòng)態(tài)調(diào)整。要優(yōu)先將新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田增加的優(yōu)質(zhì)耕地納入永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)，用于重大建設(shè)項(xiàng)目占用補(bǔ)劃。

（二）落實(shí)永久基本農(nóng)田占用與補(bǔ)劃要求。已劃定的永久基本農(nóng)田，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者改變用途。符合占用的要按數(shù)量不減、質(zhì)量不降的原則，在本地區(qū)永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)中補(bǔ)劃，儲(chǔ)備區(qū)中難以補(bǔ)足的，在縣域范圍內(nèi)其他長(zhǎng)期穩(wěn)定利用的耕地中補(bǔ)劃；縣域范圍內(nèi)無法補(bǔ)足的，可在市域范圍內(nèi)補(bǔ)劃；市域范圍內(nèi)仍無法補(bǔ)足的，在全省范圍內(nèi)統(tǒng)籌?？鐓^(qū)域?qū)嵭杏袃斦{(diào)劑補(bǔ)劃，有償調(diào)劑補(bǔ)劃價(jià)格按補(bǔ)充耕地指標(biāo)異地調(diào)劑價(jià)格兩倍執(zhí)行，跨區(qū)域補(bǔ)劃的面積，在開展耕地保護(hù)考核時(shí)對(duì)涉及地有關(guān)考核指標(biāo)作相應(yīng)調(diào)整。

（三）允許永久基本農(nóng)田布局調(diào)整。土地整理復(fù)墾開發(fā)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中必要的灌排水設(shè)施、田間道路、農(nóng)田防護(hù)林等配套建設(shè)少量占用或優(yōu)化永久基本農(nóng)田布局的，需在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)予以補(bǔ)足，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)難以補(bǔ)足的，縣級(jí)人民政府要在縣域范圍內(nèi)同步落實(shí)補(bǔ)劃任務(wù)。實(shí)施全域土地綜合整治涉及永久基本農(nóng)田布局調(diào)整的，按照集中連片、歸并提質(zhì)的要求進(jìn)行優(yōu)化，確保新增永久基本農(nóng)田面積不少于調(diào)整面積的5%。

六、切實(shí)“找回”流失耕地

（一）摸清耕地流失底數(shù)。利用“三調(diào)”和年度國(guó)土變更調(diào)查成果，比對(duì)衛(wèi)星影像，對(duì)“二調(diào)”為耕地，“三調(diào)”為林地、園地、坑塘水面等地類進(jìn)行梳理，同步摸排設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、臨時(shí)用地、未整改到位的違法用地情況，全面掌握耕地流失的方向和底數(shù)。以縣級(jí)為單元建立流失耕地臺(tái)賬和分布圖，建立流失耕地矢量數(shù)據(jù)庫(kù)，精準(zhǔn)到具體地塊。

（二）分類處置流失耕地。對(duì)已掌握的流失耕地要逐個(gè)地塊進(jìn)行分析，了解利用現(xiàn)狀、農(nóng)民恢復(fù)意愿、計(jì)劃恢復(fù)時(shí)間等，以2020年9月份下發(fā)的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》和2020年11月份下發(fā)的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》（以下簡(jiǎn)稱“兩通知”）為界限，按照穩(wěn)妥處置存量、堅(jiān)決遏制新增的原則分類制定相應(yīng)整改措施和耕地恢復(fù)計(jì)劃。其中，對(duì)“兩通知”下發(fā)前，已經(jīng)在永久基本農(nóng)田和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田種植林果、苗木、草皮和挖塘養(yǎng)魚的，要全面落實(shí)國(guó)家部署，逐步恢復(fù)種糧或置換補(bǔ)充；已突破現(xiàn)有耕地保有量目標(biāo)的地區(qū)，要制定切實(shí)可行的耕地恢復(fù)補(bǔ)充方案，加快“找回”流失耕地。對(duì)“兩通知”下發(fā)后，新增問題一律以“零容忍”態(tài)度依法依規(guī)及時(shí)整改到位，問題整改實(shí)行閉環(huán)管理，整改情況納入耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核內(nèi)容，具體路徑和步驟按國(guó)家部署要求開展。

七、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管

（一）嚴(yán)肅處置違法違規(guī)占用耕地問題。貫徹全面“嚴(yán)起來”的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化制度建設(shè)，壓實(shí)責(zé)任，落實(shí)基層動(dòng)態(tài)巡查制度，把違法問題“解決在初始，遏制在萌芽”。以“零容忍”的態(tài)度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)占用耕地行為，對(duì)非法批準(zhǔn)征收、占用耕地的嚴(yán)肅處理，對(duì)違法占用永久基本農(nóng)田的依法從嚴(yán)處罰。重大典型案件由省級(jí)自然資源主管部門直接立案查處或掛牌督辦。集中處理和曝光一批典型案件，震懾違法違規(guī)行為。

（二）建立違法違規(guī)占用耕地“增違掛鉤”制度。對(duì)違法違規(guī)占用耕地從事各種建設(shè)且未能消除違法違規(guī)狀態(tài)的，等量?jī)鼋Y(jié)所在縣級(jí)儲(chǔ)備庫(kù)內(nèi)補(bǔ)充耕地指標(biāo)，縣級(jí)儲(chǔ)備庫(kù)指標(biāo)不夠的，從設(shè)區(qū)市儲(chǔ)備庫(kù)中補(bǔ)足。其中，違法占用耕地從事非農(nóng)建設(shè)的，符合規(guī)劃申請(qǐng)用地報(bào)批的直接抵扣用作占補(bǔ)平衡，拆除復(fù)耕的經(jīng)驗(yàn)收合格后解除凍結(jié)；違規(guī)將耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地或農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地未落實(shí)“進(jìn)出平衡”，在違規(guī)問題查處到位、補(bǔ)足“進(jìn)出平衡”指標(biāo)后，予以解凍。

（三）穩(wěn)妥處置出現(xiàn)的矛盾和問題。堅(jiān)決防止“簡(jiǎn)單化”“一刀切”。嚴(yán)禁為追求“進(jìn)出平衡”指標(biāo)違背群眾意愿強(qiáng)行毀樹造田、平塘復(fù)耕，損害群眾合法利益；嚴(yán)禁為規(guī)避“進(jìn)出平衡”而對(duì)合理的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地不予備案，懶政不作為。必須在耕地動(dòng)態(tài)平衡中有效助力鄉(xiāng)村振興，服務(wù)和保障“兩強(qiáng)一增”行動(dòng)。各地要按照本通知精神，進(jìn)一步細(xì)化政策措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作中出現(xiàn)的問題，重大問題要及時(shí)向省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和省林業(yè)局報(bào)告。

本通知自發(fā)文之日起施行，廳（局）以往文件規(guī)定與本通知不一致的，以本通知為準(zhǔn)。

安徽省自然資源廳               安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

安徽省林業(yè)局

2022年5月19日