各市國土資源局，廣德、宿松縣國土資源局：

為貫徹落實寶順書記講話精神，深入推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)，建設(shè)“生態(tài)強省”，組織實施“三線三邊”（鐵路沿線、公路沿線、江河沿線及城市周邊、省際周邊、景區(qū)周邊）城鄉(xiāng)環(huán)境治理礦山生態(tài)環(huán)境重點治理工作，按照省委的統(tǒng)一部署，我廳制訂了《安徽省“三線三邊”礦山生態(tài)環(huán)境治理工作方案》，現(xiàn)予印發(fā),請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

安徽省“三線三邊”礦山生態(tài)環(huán)境治理工作方案

為深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會以及省第九次黨代會精神，加強生態(tài)強省建設(shè)，深入推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)，落實省委以“三線三邊”（鐵路沿線、公路沿線、江河沿線及城市周邊、省際周邊、景區(qū)周邊）為突破口，以“四治理一提升”為主要內(nèi)容，強力推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，從整體上有序、持續(xù)改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境的要求，結(jié)合安徽省“礦山復(fù)綠”行動，積極開展全省“三線三邊”礦山生態(tài)環(huán)境治理工作，全面改善礦區(qū)環(huán)境，促進(jìn)全省礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、實施范圍

根據(jù)省委《關(guān)于開展“三線三邊”城鄉(xiāng)環(huán)境治理的工作方案》，結(jié)合全省實際，確定我省實施“三線三邊”礦山生態(tài)環(huán)境治理的主要區(qū)域為：（1）自然保護(hù)區(qū)、地質(zhì)公園、礦山公園、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、歷史文化保護(hù)區(qū)等重要景觀區(qū)周邊，縣級以上城市規(guī)劃區(qū)等重要居民集中生活區(qū)周邊，省際周邊2000米范圍內(nèi)。（2）高速鐵路、動車鐵路、干線鐵路、高速公路、國道、省道等重要交通干線沿線，長江、淮河、巢湖等重要江河沿線外推1000米范圍內(nèi)。

二、總體目標(biāo)

堅持“因地制宜，分類指導(dǎo)”、“突出重點，循序漸進(jìn)”、“促進(jìn)發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧”等原則，對全省“三線三邊”礦山生態(tài)環(huán)境進(jìn)行全面調(diào)查，結(jié)合安徽省“礦山復(fù)綠”行動分批開展治理工作。從2014年開始到2016年，力爭用3年左右時間，使得“三線三邊”突出的礦山地質(zhì)環(huán)境問題得到整治，礦山生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，并建立健全礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)督管理制度，構(gòu)建“誰開發(fā)、誰保護(hù)”，“誰破壞、誰治理”，“誰投資、誰受益”的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理長效機制。

三、工作部署

（一） 集中布點，統(tǒng)一開采

按照《安徽省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》，在重點開采區(qū)鼓勵大中型礦山整裝開采、綜合開發(fā)利用，逐步整合周邊小型礦山，提高礦山綜合利用水平；在限制開采區(qū)嚴(yán)格控制采礦權(quán)投放數(shù)量，控制開采總量，加強礦山地質(zhì)環(huán)境治理；在“三線三邊”礦山生態(tài)環(huán)境治理范圍內(nèi)嚴(yán)格禁止礦山露天開采，對現(xiàn)有礦權(quán)加大整合力度或限期關(guān)閉，減少小型礦山數(shù)量，提高大中型礦山比例，嚴(yán)格規(guī)范小型礦山開采規(guī)模，提高開發(fā)利用效率。

（二） 劃分主體，明確責(zé)任

全省納入“三線三邊”礦山生態(tài)環(huán)境治理的礦山，要明確責(zé)任主體。對已建和在建礦山，按照“誰破壞、誰治理”的原則，強化采礦權(quán)人責(zé)任，由采礦權(quán)人負(fù)責(zé)治理，并在礦山開采過程中做到“邊開采邊治理”。對歷史遺留、責(zé)任主體滅失的廢棄礦山，按照分級管理和屬地管理的原則，由各級地方政府負(fù)責(zé)治理，地方財政統(tǒng)籌解決專項治理經(jīng)費，確保治理工程保質(zhì)保量按時完成。

（三） 突出重點，集中治理

將全省位于“三線三邊”周邊距離1000米的直觀可視范圍內(nèi)，對周邊生態(tài)環(huán)境影響和視覺污染較大、存在地質(zhì)災(zāi)害隱患等突出地質(zhì)環(huán)境問題、嚴(yán)重影響群眾生產(chǎn)生活的礦山列為2014-2016年重點治理工程。

（四）因地制宜，講究實效

礦山地質(zhì)環(huán)境治理過程中應(yīng)因地制宜，注重實效，統(tǒng)籌推進(jìn)。根據(jù)各地區(qū)差異，充分考慮工程規(guī)模、實施周期、技術(shù)經(jīng)濟(jì)、項目實施的綜合效益和資金籌措，采取綠化、工程、生物等措施進(jìn)行整治修復(fù)，以恢復(fù)地貌景觀、消除礦山地質(zhì)災(zāi)害、美化環(huán)境為主，在治理方式上以填土、植樹種草等生物治理為主，盡量減少大規(guī)模工程措施，以生態(tài)恢復(fù)為根本，節(jié)省投資，推廣先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)、安全實用的礦山地質(zhì)環(huán)境治理技術(shù)，并兼顧自然條件與土地類型，綜合運用土地整理、發(fā)展生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)等手段，合理部署，確定各年度治理礦山數(shù)量和規(guī)模，控制存量、杜絕增量，使得礦山地質(zhì)環(huán)境3年內(nèi)得到有效改觀。

（五）創(chuàng)新機制，分類治理

各級地方政府應(yīng)加大引導(dǎo)和投資力度，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，在市、縣探礦權(quán)、采礦權(quán)價款中建立本級財政的礦山地質(zhì)環(huán)境治理支出項目，對符合國家、省礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目申報條件的，鼓勵積極組織申報，并研究出臺土地、礦產(chǎn)、財稅等優(yōu)惠政策，鼓勵和引導(dǎo)民間和社會資本投入歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境問題的治理，建立“政府出資引導(dǎo)、優(yōu)惠政策扶持、社會資金投入”的礦山地質(zhì)環(huán)境治理新機制，充分發(fā)揮礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金的作用，督促采礦權(quán)人按照礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案，做好其職責(zé)范圍內(nèi)礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作，推進(jìn)治理恢復(fù)工作。

四、保障措施

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)

在省文明辦的統(tǒng)一部署下，省國土資源廳會同省直有關(guān)部門，統(tǒng)籌推進(jìn)和指導(dǎo)全省“三線三邊”礦山生態(tài)環(huán)境治理工作。各市、縣人民政府是“三線三邊”礦山生態(tài)環(huán)境治理的責(zé)任主體，要切實履行職責(zé)，把“三線三邊”礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作當(dāng)做當(dāng)前一項重點工作，建立組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，召開動員部署會議，明確治理工作目標(biāo)和年度任務(wù)，落實治理工作責(zé)任部門，結(jié)合“安徽省‘礦山復(fù)綠’行動，全面開展礦山生態(tài)環(huán)境治理工作。

（二）責(zé)任監(jiān)督

市、縣政府按照《關(guān)于開展“三線三邊”城鄉(xiāng)環(huán)境治理的工作方案》及《安徽省“三線三邊”礦山生態(tài)環(huán)境治理工作方案》的總體要求，認(rèn)真組織，周密部署，將“三線三邊”礦山生態(tài)環(huán)境治理實施方案提出的年度工作部署計劃的實施情況，作為各級地方人民政府的年度工作目標(biāo)之一。省國土資源廳將加強對各市、縣“三線三邊”礦山生態(tài)環(huán)境治理實施工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，建立考核機制，實現(xiàn)年度考核，層層落實責(zé)任制，簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，確保責(zé)任到位、措施到位和投入到位。對于措施得力、進(jìn)展順利、成效顯著的市（縣、區(qū)），省國土資源廳將在礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目申報、綠色礦山建設(shè)等工作中給予支持。

（三）動態(tài)監(jiān)管

在建立完善礦山地質(zhì)環(huán)境信息管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步補充完善“三線三邊”范圍內(nèi)礦山地質(zhì)環(huán)境問題信息。實現(xiàn)礦山地質(zhì)環(huán)境基礎(chǔ)資料、監(jiān)測信息、統(tǒng)計年報、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金、保護(hù)與綜合治理方案、中央和地方財政支持的各類礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目等信息的綜合管理，不斷更新數(shù)據(jù)，完善系統(tǒng)建設(shè)，使之成為礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)管理的重要動態(tài)監(jiān)測平臺。

各市、縣應(yīng)盡快建立本區(qū)域內(nèi)的礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測工作體系，健全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對礦山地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，指導(dǎo)、監(jiān)督采礦權(quán)人按照礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案開展礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測。充分利用各類土地、礦產(chǎn)遙感調(diào)查監(jiān)測項目成果，加強動態(tài)巡查，對“三線三邊”礦山生態(tài)環(huán)境治理實施情況進(jìn)行監(jiān)督和控制。

各級國土資源部門應(yīng)加強礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金的監(jiān)督管理，按照“企業(yè)所有、政府監(jiān)管、?？顚Ｓ谩钡脑瓌t，切實做好保證金繳存、支取管理工作，督促采礦權(quán)人及時履行責(zé)任和義務(wù)，完成治理恢復(fù)任務(wù)。生產(chǎn)礦山應(yīng)按要求做好礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案的編制工作，未按要求編制方案和不能按期足額繳存保證金的，不予受理其有關(guān)采礦權(quán)申請事項，采礦權(quán)年檢不予通過。引導(dǎo)礦山企業(yè)采用合理的開采方式和開采技術(shù)，實行“邊開采、邊治理”，盡量減少采礦對礦山地質(zhì)環(huán)境造成的破壞和降低治理恢復(fù)成本。

（四）資金保障

1.加大財政投入。各級政府應(yīng)切實加大財政投入力度，在省、市、縣探礦權(quán)采礦權(quán)價款中建立本級財政的礦山地質(zhì)環(huán)境治理支出項目，解決資金短缺問題。對歷史遺留無責(zé)任主體的工礦廢棄地和廢棄礦山通過招標(biāo)、拍賣、掛牌、市場融資等多種形式，開展礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作，允許投資人依法享受投資治理礦山環(huán)境后的合法收益。

2.企業(yè)自籌資金。礦山企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《安徽省礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》和《安徽省礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金管理辦法》繳存礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金，并鼓勵礦山企業(yè)積極使用保證金或者自籌資金進(jìn)行礦山地質(zhì)環(huán)境治理，做到“邊開采邊治理”，減少采礦對礦山地質(zhì)環(huán)境造成的影響和破壞。各級國土資源部門按照屬地管理和分級管理原則，強化監(jiān)管職責(zé)，督促采礦權(quán)人切實做好礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理工作。

（五）宣傳引導(dǎo)

充分利用廣播電視、報刊雜志、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等媒體，向全社會強化礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念，加大對“三線三邊”礦山生態(tài)環(huán)境治理行動重要意義和階段成果的宣傳力度，動員全社會力量共同參與，讓礦山生態(tài)環(huán)境治理工作成為社會關(guān)注、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、群眾關(guān)切的熱點問題，為治理工作營造良好的輿論氛圍，奠定扎實的社會基礎(chǔ)。主動接受群眾的監(jiān)督，通過宣傳和表彰先進(jìn)典型，披露、處罰污染環(huán)境、破壞生態(tài)環(huán)境的行為，形成全社會齊抓共管的良好局面，全面改善全省礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。

（六）績效考核

省、市、縣三級政府要逐級強化“三線三邊”礦山生態(tài)環(huán)境治理的目標(biāo)考評?？己藘?nèi)容主要為“三線三邊”礦山生態(tài)環(huán)境治理行動工作總體安排、責(zé)任落實、工作進(jìn)展、實施成果等。設(shè)定考核內(nèi)容和考核標(biāo)準(zhǔn)，實行分類考核，對措施得力、進(jìn)展順利、成效顯著的予以支持和表彰獎勵，對考核不達(dá)標(biāo)的市（縣、區(qū)）追究責(zé)任。

2014年1月20日