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安徽省國土資源廳關(guān)于印發(fā)促進低效建設(shè)用地再開發(fā)利用工作的意見（試行）的通知

皖國土資〔2016〕151號

各市及廣德、宿松縣國土資源局：

為提高土地利用效率，增強土地資源支撐和保障經(jīng)濟社會發(fā)展的能力，根據(jù)《國土資源部關(guān)于推進土地節(jié)約集約利用的指導(dǎo)意見》（國土資發(fā)〔2014〕119號）、《國土資源部關(guān)于印發(fā)<關(guān)于深入推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的指導(dǎo)意見（試行）>的通知》（國土資發(fā)〔2016〕147號）和《安徽省人民政府關(guān)于進一步強化土地節(jié)約集約利用工作的意見》（皖政〔2013〕58號）精神，按照國土資源部《貫徹落實生態(tài)文明體制改革總體方案的意見》和省委省政府《加快調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促升級行動計劃》要求，經(jīng)商省發(fā)改委、財政廳、住建廳、地稅局、國稅局等相關(guān)部門，現(xiàn)就促進低效建設(shè)用地再開發(fā)利用工作提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導(dǎo)，貫徹落實省委、省政府的各項決策部署，牢固樹立五大發(fā)展理念，堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，緊緊圍繞調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促升級行動計劃，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，創(chuàng)新完善土地利用管理機制，促進低效建設(shè)用地再開發(fā)利用，以土地利用方式轉(zhuǎn)變促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，為全面建成小康社會、建設(shè)美好安徽提供土地要素保障。

（二）基本原則

堅持政府主導(dǎo)、規(guī)劃先行。建立健全政府引導(dǎo)、部門協(xié)同、公眾參與的工作機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力；堅持規(guī)劃先行，對改造開發(fā)的規(guī)模、時序等進行統(tǒng)籌安排，確保改造開發(fā)工作穩(wěn)步有序開展。

堅持市場取向、因勢利導(dǎo)。堅持市場化運作，通過政府主導(dǎo)再開發(fā)、原土地權(quán)利人自主再開發(fā)、市場主體參與再開發(fā)等多種形式，有效整合資本、勞動力、技術(shù)、土地等要素，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高土地利用效率。

堅持維護權(quán)益、利益共享。堅持陽光操作，做到公開、公平、公正。低效建設(shè)用地再開發(fā)利用規(guī)劃、拆遷安置、收益分配等應(yīng)當(dāng)平等協(xié)商確定，充分兼顧政府、投資主體、原土地權(quán)利人的權(quán)益，形成利益多方共享格局。

堅持因地制宜、規(guī)范運作。充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、發(fā)展定位等，結(jié)合城市總體發(fā)展布局，合理確定再開發(fā)利用方向和目標(biāo)，分類實施；嚴(yán)格遵循再開發(fā)利用要求和程序，切實加強監(jiān)管，保證工作規(guī)范運作、有序推進。

（三）總體目標(biāo)

建設(shè)用地有效供給得到增強，用地結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，土地節(jié)約集約利用水平明顯提高，有效推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、拉動投資和消費增長；基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施更加完善，人居環(huán)境明顯改善，城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高。

二、再開發(fā)范圍

本意見所指低效建設(shè)用地，是指經(jīng)第二次全國土地調(diào)查已確定為建設(shè)用地中的布局散亂、利用粗放、用途不合理、建筑危舊的存量建設(shè)用地，權(quán)屬清晰、不存在爭議。主要包括下列情形：

（一）布局散亂、設(shè)施落后，城鄉(xiāng)規(guī)劃確定需要改造的城鎮(zhèn)建設(shè)用地。

（二）國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的禁止類、淘汰類產(chǎn)業(yè)用地。

（三）不符合安全生產(chǎn)和環(huán)保要求的城鎮(zhèn)建設(shè)用地。

（四）落后于國家產(chǎn)業(yè)政策、“退二進三”、產(chǎn)出水平（畝均稅收）明顯低于當(dāng)?shù)赝袠I(yè)平均水平的產(chǎn)業(yè)用地。

（五）宗地內(nèi)連片空閑土地超過20畝以上的產(chǎn)業(yè)用地。

（六）各地根據(jù)規(guī)定認(rèn)定的其他低效建設(shè)用地。

現(xiàn)狀為閑置土地、不符合土地利用總體規(guī)劃的歷史遺留建設(shè)用地等，不得列入改造開發(fā)范圍。

三、再開發(fā)利用方式

（一）自主改造

鼓勵在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，利用工業(yè)和倉儲用房興辦服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，經(jīng)批準(zhǔn)可采取協(xié)議出讓方式供應(yīng)。

在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和不改變用途的前提下,鼓勵企業(yè)利用低效建設(shè)用地自建標(biāo)準(zhǔn)化廠房。通過建標(biāo)準(zhǔn)化廠房或?qū)嵤S房改造加層增資擴產(chǎn)而提高容積率的,不再增收土地價款。

鼓勵原國有土地使用權(quán)人進行改造開發(fā)，原劃撥土地改造開發(fā)后用途仍符合《劃撥用地目錄》的，可繼續(xù)按劃撥方式使用。利用現(xiàn)有工業(yè)用地，興辦先進制造業(yè)、生產(chǎn)性及高科技服務(wù)業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺等國家支持的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)建設(shè)項目的，經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)，可繼續(xù)按原用途使用，過渡期為5年，過渡期滿后，依法按新用途辦理用地手續(xù)。

依法取得土地使用權(quán)且用地符合轉(zhuǎn)讓條件的，可依法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)。鼓勵市場主體收購相鄰多宗企業(yè)低效用地地塊，依法向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源管理部門申請集中開發(fā)利用，按新規(guī)劃條件重新核定出讓價款。

（二）政府引導(dǎo)

鼓勵有實力的企業(yè)對喪失市場前景且自身缺乏改造提升能力的企業(yè)或因經(jīng)營管理不善而陷入困境的企業(yè)實施兼并重組，幫助建設(shè)用地使用權(quán)人引入新的投資主體，通過異地合作共建、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、嫁接項目等方式，提高土地利用集約化水平和效率，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

對因區(qū)域規(guī)劃調(diào)整等原因?qū)е虏贿m宜在原址上繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營，需要異地搬遷且符合國家產(chǎn)業(yè)政策，具有發(fā)展?jié)摿Φ捻椖?，?jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)，依法收回原國有土地使用權(quán)并給予補償，可以協(xié)議方式為原土地使用權(quán)人重新安排用地。

四、激勵機制

（一）建立綜合考評機制

對各地低效建設(shè)用地再開發(fā)利用工作績效進行綜合考核，對綜合評定高于全省平均水平的予以一定的新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)獎勵。

（二）鼓勵市場主體參與

鼓勵社會資金等市場主體參與低效建設(shè)用地再開發(fā)利用。讓社會資金參與改造獲得合理利潤，允許其收購相鄰多宗地塊，申請集中開發(fā)利用，市、縣國土資源管理部門可根據(jù)申請，依法依規(guī)將分散的土地合并登記。

（三）落實稅收優(yōu)惠政策

利用低效建設(shè)用地二次招商引入的項目，屬政府鼓勵類或重點扶持類的，按照稅法規(guī)定給予企業(yè)所得稅、土地使用稅的優(yōu)惠政策。經(jīng)認(rèn)定達到再開發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)的用地項目，符合條件的可以按規(guī)定享受原項目優(yōu)惠政策。

落實國家關(guān)于進一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境的相關(guān)政策，企業(yè)在資產(chǎn)重組過程中，通過合并、分立、出售等方式，轉(zhuǎn)讓全部或部分實物資產(chǎn)以及與其相關(guān)聯(lián)的債權(quán)、債務(wù)和勞動力的，不屬于增值稅征收范圍，不應(yīng)視同銷售而征收增值稅。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

建立低效建設(shè)用地再開發(fā)利用協(xié)調(diào)機制，落實好低效建設(shè)用地再開發(fā)各項政策，解決再開發(fā)利用過程中遇到的問題。市、縣國土資源管理部門要加強與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，密切協(xié)同配合，形成工作合力，確保低效建設(shè)用地再開發(fā)利用工作有序進行。

（二）強化制度建設(shè)

制定低效建設(shè)用地再開發(fā)配套政策，嚴(yán)格確定再開發(fā)范圍，規(guī)范推進再開發(fā)行為。建立再開發(fā)項目信息公開制度，規(guī)范土地市場秩序，涉及出讓的必須開展地價評估、集體決策、結(jié)果公示。

（三）嚴(yán)格規(guī)范管理

嚴(yán)格控制低效建設(shè)用地再開發(fā)政策的適用范圍，規(guī)范工作程序，嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓相關(guān)規(guī)定。市、縣國土資源管理部門要會同有關(guān)部門，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃，組織編制低效建設(shè)用地再開發(fā)利用專項規(guī)劃。專項規(guī)劃經(jīng)上一級國土資源管理部門核定，報同級人民政府批準(zhǔn)后實施。按照低效建設(shè)用地再開發(fā)利用專項規(guī)劃，制定項目實施方案，經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)后實施。經(jīng)批準(zhǔn)的專項規(guī)劃和項目實施方案均須向社會公示。

2016年12月20日??

安徽省自然資源廳辦公室發(fā)布