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關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部發(fā)展改革委財(cái)政部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部農(nóng)業(yè)部人民銀行林業(yè)局銀監(jiān)會(huì)關(guān)于擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍的意見的通知

皖國(guó)土資〔2017〕73號(hào)

各市國(guó)土資源局、發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政局、城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)、農(nóng)業(yè)委員會(huì)、林業(yè)局，中國(guó)人民銀行各市中心支行、巢湖中心支行，中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)各市銀監(jiān)分局：

現(xiàn)將國(guó)土資源部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、人民銀行、林業(yè)局、銀監(jiān)會(huì)《關(guān)于擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍的意見》（國(guó)土資規(guī)（2016）20號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、充分認(rèn)識(shí)擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍的重要意義

《意見》充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)土地管理工作的高度重視和一貫方針，是改革完善國(guó)有土地使用制度，發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源決定性作用的重大舉措?！兑庖姟返膶?shí)施，將對(duì)促進(jìn)國(guó)有土地資源全面節(jié)約集約利用、更好支撐和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮重大積極作用。各地各相關(guān)部門必須高度重視，將思想統(tǒng)一到《意見》要求和國(guó)務(wù)院部署上來，加強(qiáng)學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，切實(shí)把握政策實(shí)質(zhì)，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)深化國(guó)有土地使用和管理制度改革的認(rèn)識(shí)，不斷完善國(guó)有土地有償使用制度，扎實(shí)做好落實(shí)工作，更好地支撐和保障我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

二、嚴(yán)格控制劃撥用地范圍

嚴(yán)格執(zhí)行《劃撥用地目錄》，對(duì)國(guó)家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地項(xiàng)目，可以以劃撥方式提供土地使用權(quán)。對(duì)以營(yíng)利為目的，非國(guó)家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)以有償方式提供土地使用權(quán)。以劃撥方式取得的土地使用權(quán)，因企業(yè)改制、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或者改變土地用途等不再符合劃撥用地目錄的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行有償使用。對(duì)可以使用劃撥土地的能源、環(huán)境保護(hù)、保障性安居工程、養(yǎng)老、教育、文化、體育及供水、燃?xì)夤?yīng)、供熱設(shè)施等項(xiàng)目，除可按劃撥方式供應(yīng)土地外，鼓勵(lì)以出讓、租賃方式供應(yīng)土地，支持市、縣政府以國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)出資或者入股的方式提供土地。事業(yè)單位等改制為企業(yè)的，其使用的原劃撥建設(shè)用地，改制后不符合劃撥用地法定范圍的，應(yīng)按有償使用方式進(jìn)行土地資產(chǎn)處置，符合劃撥用地法定范圍的，可繼續(xù)以劃撥方式使用，也可依申請(qǐng)按有償使用方式進(jìn)行土地資產(chǎn)處置。

三、穩(wěn)步推進(jìn)地價(jià)管理工作

擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍對(duì)地價(jià)管理工作提出了新的要求，各地要按照《意見》要求，結(jié)合現(xiàn)有地價(jià)管理政策，抓緊制定公共服務(wù)項(xiàng)目基準(zhǔn)地價(jià)。按照基準(zhǔn)地價(jià)更新要求，正在開展基準(zhǔn)地價(jià)更新或即將開展的地方，要在認(rèn)真研究論證的基礎(chǔ)上，同步制定公共服務(wù)項(xiàng)目基準(zhǔn)地價(jià)。近期不需開展更新工作的，要專項(xiàng)研究制定公共服務(wù)項(xiàng)目基準(zhǔn)地價(jià)。公共服務(wù)項(xiàng)目用地出讓、租賃應(yīng)遵循公平合理原則，不得設(shè)置不合理的供應(yīng)條件，只有一個(gè)用地意向者的，可以協(xié)議方式供應(yīng)。

四、積極探索國(guó)有農(nóng)用地使用制度改革

國(guó)有農(nóng)用地使用權(quán)可根據(jù)取得方式的不同，分別辦理國(guó)有農(nóng)用地劃撥、出讓、租賃、作價(jià)出資或者入股、授權(quán)經(jīng)營(yíng)使用權(quán)登記手續(xù)。國(guó)有農(nóng)用地的有償使用，嚴(yán)格限定在農(nóng)墾改革的范圍內(nèi)。國(guó)有農(nóng)用地的使用權(quán)人，可根據(jù)取得土地的權(quán)利類型，分別采取承包租賃、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等方式經(jīng)營(yíng)管理。各地要按照《意見》要求，結(jié)合實(shí)際，積極探索國(guó)有農(nóng)用地使用方式，規(guī)范國(guó)有農(nóng)用地使用管理。

五、嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有土地供應(yīng)管理

土地供應(yīng)必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、《限制用地項(xiàng)目目錄（2012年本）》和《禁止用地項(xiàng)目目錄（2012年本）》，不得超越目錄規(guī)定的條件供地。對(duì)相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)劃明確禁止開發(fā)的區(qū)域，嚴(yán)禁以任何名義和方式供應(yīng)國(guó)有土地，用于與保護(hù)無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目。作價(jià)出資或者入股土地使用權(quán)實(shí)行與出讓土地使用權(quán)同權(quán)同價(jià)管理制度。工業(yè)用地可采取先租后讓、租讓結(jié)合方式供應(yīng)。支持各地以土地使用權(quán)作價(jià)出資或者入股方式供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)廠房、科技孵化器用地。農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)用地使用權(quán)擔(dān)保要以試點(diǎn)的方式有序開展。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有土地出讓程序，嚴(yán)禁違規(guī)設(shè)置土地出讓條件，依法依規(guī)實(shí)施供地，嚴(yán)格劃撥決定書和出讓合同管理。

省國(guó)土資源廳將會(huì)同有關(guān)部門對(duì)《意見》落實(shí)情況進(jìn)行督促指導(dǎo)。

2017年4月20日??

安徽省自然資源廳辦公室發(fā)布