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城鎮(zhèn)供水價格管理辦法

欄目:綜合法規(guī) 發(fā)布時間:2021-08-03
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2021年6月11日經(jīng)國家發(fā)展改革委第17次委務(wù)會通過 2021年8月3日國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第46號公布?自2021年10月1日起施行

城鎮(zhèn)供水價格管理辦法

(2021年6月11日經(jīng)國家發(fā)展改革委第17次委務(wù)會通過 2021年8月3日國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第46號公布?自2021年10月1日起施行)


第一章 總?




第一條?為規(guī)范城鎮(zhèn)供水價格管理,保障供水、用水雙方的合法權(quán)益,促進(jìn)城鎮(zhèn)供水事業(yè)發(fā)展,節(jié)約和保護(hù)水資源,根據(jù)《中華人民共和國價格法》《城市供水條例》《政府制定價格行為規(guī)則》等法律法規(guī)規(guī)定,制定本辦法。

第二條?本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)制定或者調(diào)整城鎮(zhèn)供水價格行為。

第三條?城鎮(zhèn)供水價格是指城鎮(zhèn)公共供水企業(yè)(以下稱供水企業(yè))通過一定的工程設(shè)施,將地表水、地下水進(jìn)行必要的凈化、消毒處理、輸送,使水質(zhì)水壓符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)后供給用戶使用的水價格。

第四條?縣級以上人民政府價格主管部門是城鎮(zhèn)供水價格的主管部門??h級以上城鎮(zhèn)供水行政主管部門按職責(zé)分工,協(xié)助政府價格主管部門做好城鎮(zhèn)供水價格管理工作。

第五條?城鎮(zhèn)供水價格原則上實行政府定價,具體定價權(quán)限按地方定價目錄的規(guī)定執(zhí)行。


第二章 水價制定和調(diào)整




第六條?制定城鎮(zhèn)供水價格應(yīng)當(dāng)遵循覆蓋成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負(fù)擔(dān)的原則。

第七條?制定城鎮(zhèn)供水價格,以成本監(jiān)審為基礎(chǔ),按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的方法,先核定供水企業(yè)供水業(yè)務(wù)的準(zhǔn)許收入,再以準(zhǔn)許收入為基礎(chǔ)分類核定用戶用水價格。

供水企業(yè)供水業(yè)務(wù)的準(zhǔn)許收入由準(zhǔn)許成本、準(zhǔn)許收益和稅金構(gòu)成。

第八條?供水企業(yè)準(zhǔn)許成本包括固定資產(chǎn)折舊費、無形資產(chǎn)攤銷和運行維護(hù)費,相關(guān)費用通過成本監(jiān)審確定。

第九條?準(zhǔn)許收益按照有效資產(chǎn)乘以準(zhǔn)許收益率計算確定。其中:

(一)有效資產(chǎn)為供水企業(yè)投入、與供水業(yè)務(wù)相關(guān)的可計提收益的資產(chǎn),包括固定資產(chǎn)凈值、無形資產(chǎn)凈值和營運資本??捎嬏崾找娴挠行зY產(chǎn),通過成本監(jiān)審核定。

(二)準(zhǔn)許收益率的計算公式為:準(zhǔn)許收益率=權(quán)益資本收益率×(1-資產(chǎn)負(fù)債率)+債務(wù)資本收益率×資產(chǎn)負(fù)債率。

其中:權(quán)益資本收益率,按照監(jiān)管周期初始年前一年國家10年期國債平均收益率加不超過4個百分點核定;債務(wù)資本收益率,參考監(jiān)管周期初始年前一年貸款市場報價利率(LPR)確定;資產(chǎn)負(fù)債率參照監(jiān)管周期初始年前3企業(yè)實際資產(chǎn)負(fù)債率平均值核定,首次核定價格的,以開展成本監(jiān)審時的前一年度財務(wù)數(shù)據(jù)核定。

第十條?稅金。包括所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費附加,依據(jù)國家現(xiàn)行相關(guān)稅法規(guī)定核定。

第十一條?核定供水企業(yè)平均供水價格,應(yīng)當(dāng)考慮本期生產(chǎn)能力利用情況,計算公式為:

當(dāng)實際供水量不低于設(shè)計供水量的65%時,供水企業(yè)平均供水價格=準(zhǔn)許收入÷核定供水量;

當(dāng)實際供水量低于設(shè)計供水量的65%時,供水企業(yè)平均供水價格=準(zhǔn)許收入÷{核定供水量÷[實際供水量÷(設(shè)計供水量×65%)]}。

平均供水價格、準(zhǔn)許收入均不含增值稅,含增值稅供水價格由各地根據(jù)供水企業(yè)實際執(zhí)行稅率計算確定;核定供水量=取水量×(1-自用水率)×(1-漏損率)。取水量、自用水率、漏損率通過成本監(jiān)審確定。

第十二條?分用戶類別供水價格,應(yīng)當(dāng)以供水企業(yè)平均供水價格、當(dāng)?shù)赜盟Y(jié)構(gòu)為基礎(chǔ),按照居民生活用水保本微利、其他用水合理盈利的原則,統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)毓┧聵I(yè)發(fā)展需要、促進(jìn)節(jié)約用水、社會承受能力等因素核定。

第十三條?城鎮(zhèn)供水價格監(jiān)管周期原則上為3年,經(jīng)測算需要調(diào)整供水價格的,應(yīng)及時調(diào)整到位,價格調(diào)整幅度較大的,可以分步調(diào)整到位。建立供水價格與原水價格等上下游聯(lián)動機(jī)制的,監(jiān)管周期年限可以適當(dāng)延長。具體價格監(jiān)管周期年限由定價部門結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H明確。

考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和用戶承受能力等因素,由于價格調(diào)整不到位導(dǎo)致供水企業(yè)難以達(dá)到準(zhǔn)許收入的,當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)予以相應(yīng)補(bǔ)償。

第十四條?鼓勵各地激勵供水企業(yè)提升供水服務(wù)質(zhì)量。核定供水價格應(yīng)當(dāng)充分考慮供水服務(wù)質(zhì)量因素,將水質(zhì)達(dá)標(biāo)、用水保障、投訴處理情況等作為確定供水企業(yè)合理收益的重要因素。


第三章 水價分類及計價方式




第十五條?城鎮(zhèn)供水實行分類水價。根據(jù)使用性質(zhì)分為居民生活用水、非居民用水、特種用水三類。

(一)居民生活用水主要指城鎮(zhèn)居民住宅家庭的日常生活用水。

(二)非居民用水主要指工業(yè)、經(jīng)營服務(wù)用水和行政事業(yè)單位用水、市政用水(環(huán)衛(wèi)、綠化)、生態(tài)用水、消防用水等。

學(xué)校教學(xué)和學(xué)生生活用水、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)等社會福利場所生活用水、宗教場所生活用水、社區(qū)組織工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施用水等,按照居民生活類用水價格執(zhí)行。

(三)特種用水主要包括洗車、以自來水為原料的純凈水生產(chǎn)、高爾夫球場用水等。

各類用水具體范圍的劃分,由省級城鎮(zhèn)供水行政主管部門會同同級價格主管部門結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況確定。

第十六條?居民生活用水實行階梯價格制度。居民生活用水階梯水價設(shè)置應(yīng)當(dāng)不少于三級,級差按不低于1:1.5:3的比例安排。其中,第一階梯水價原則上應(yīng)當(dāng)按照補(bǔ)償成本的水平確定,并應(yīng)當(dāng)考慮本期生產(chǎn)能力利用情況。

階梯水量由各地結(jié)合本地實際情況,按照一級滿足居民基本生活用水需求、二級體現(xiàn)改善和提高居民生活質(zhì)量用水需求的原則確定,并根據(jù)實施情況實行動態(tài)管理。具體可以參考《城鎮(zhèn)居民生活用水量標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T50331),因地制宜確定用水量分級標(biāo)準(zhǔn)。

各地應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)城鎮(zhèn)供水“一戶一表”改造,具備條件的應(yīng)當(dāng)安裝智能水表,為全面實施居民生活用水階梯水價及非居民用水超定額累進(jìn)加價制度創(chuàng)造條件。未實行抄表到戶的合表戶居民和執(zhí)行居民生活用水價格的非居民用戶,供水價格按照不低于第一階梯價格確定。

第十七條?非居民用水及特種用水實行超定額累進(jìn)加價制度,原則上水量分檔不少于三檔,二檔水價加價標(biāo)準(zhǔn)不低于0.5倍,三檔水價加價標(biāo)準(zhǔn)不低于1倍,具體分檔水量和加價標(biāo)準(zhǔn)由各地自行確定。缺水地區(qū)要根據(jù)實際情況加大加價標(biāo)準(zhǔn),充分反映水資源稀缺程度。

實行居民生活用水階梯水價和非居民用水超定額累進(jìn)加價后增加的收入,應(yīng)當(dāng)主要用于管網(wǎng)和戶表改造、水質(zhì)提升、彌補(bǔ)供水成本上漲等。

第十八條?各地可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況實行容量水價和計量水價相結(jié)合的兩部制水價。容量水價用于補(bǔ)償供水固定成本,計量水價用于補(bǔ)償供水的運行維護(hù)費用等。

第十九條?以旅游業(yè)為主或季節(jié)性消費特點明顯的地區(qū)可以實行季節(jié)性水價。在枯水期實行較高的價格,豐水期實行較低的價格。

第二十條?城鎮(zhèn)供水應(yīng)當(dāng)裝表到戶、計量到戶、抄表到戶、收費到戶、服務(wù)到戶。

第二十一條?供水企業(yè)暫未抄表到戶由轉(zhuǎn)供水單位收取水費的,終端用戶具備表計條件的按照政府規(guī)定供水價格執(zhí)行,供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)盡快抄表到戶;終端用戶不具備表計條件的可以暫按政府規(guī)定供水價格向供水企業(yè)交納供水費用并由終端用戶公平分?jǐn)?。公共部位、共用設(shè)施等用水應(yīng)當(dāng)計量,相應(yīng)水費應(yīng)當(dāng)通過收取的物業(yè)費、租金或公共收益等解決,并建立健全費用分?jǐn)傁嚓P(guān)信息公示制度。


第四章 相關(guān)收費




第二十二條?新增建設(shè)項目用水必須裝表到戶。建設(shè)項目建筑區(qū)劃紅線內(nèi)供水管道及設(shè)施建設(shè)安裝費用由建設(shè)單位承擔(dān),供水管道和用水設(shè)備的安裝應(yīng)當(dāng)堅持建設(shè)單位自愿委托的原則。

第二十三條?各地應(yīng)當(dāng)加快二次加壓調(diào)蓄供水設(shè)施改造,鼓勵依法依規(guī)移交給供水企業(yè)實行專業(yè)運行維護(hù)。由供水企業(yè)負(fù)責(zé)運行管理的二次加壓調(diào)蓄供水設(shè)施,其運行維護(hù)、修理更新成本計入供水價格,不得另行收費。

第二十四條?供水工程安裝及其他延伸服務(wù)(用戶產(chǎn)權(quán)范圍內(nèi)的供水設(shè)施修理、維護(hù)、更換等),應(yīng)當(dāng)加快引入市場競爭機(jī)制。除受用戶委托開展的建設(shè)安裝工程費用外,供水企業(yè)不得濫用壟斷地位收取供水開戶費、接入費、增容費等費用。

第二十五條?供水企業(yè)或用戶自愿委托相關(guān)機(jī)構(gòu)對水表進(jìn)行檢定的,按照“誰委托、誰付費”原則,檢定費用由委托方支付,但水表經(jīng)檢定不合格的,檢定費用由供水企業(yè)承擔(dān),并免費為用戶更換合格的水表。




第五章 定調(diào)價程序和信息公開




第二十六條?供水價格由各省、自治區(qū)、直轄市定價目錄確定的定價部門制定或者調(diào)整。消費者、供水企業(yè)、供水行政主管部門及有關(guān)方面可以向價格主管部門提出定調(diào)價建議。

第二十七條?制定居民生活用水價格水平或定價機(jī)制應(yīng)當(dāng)按照價格聽證的有關(guān)規(guī)定開展聽證。

第二十八條?價格主管部門制定供水價格,應(yīng)當(dāng)開展成本監(jiān)審,并實行成本公開。

在價格聽證前,供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)公開本企業(yè)有關(guān)經(jīng)營情況和成本數(shù)據(jù),以及社會關(guān)注的其它有關(guān)水價調(diào)整的信息;定價部門應(yīng)當(dāng)公開成本監(jiān)審結(jié)論。依據(jù)已經(jīng)生效實施的定價機(jī)制制定具體價格水平的,應(yīng)當(dāng)在制定價格的決定實施前公開啟動定價機(jī)制的依據(jù)及理由。

縣級以上價格主管部門應(yīng)當(dāng)建立定期成本監(jiān)審制度,定期成本監(jiān)審核定的定價成本,作為制定或者調(diào)整供水價格的基礎(chǔ)。

第二十九條?供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照定價部門的規(guī)定,每年定期如實提供上一年度生產(chǎn)經(jīng)營情況和成本數(shù)據(jù),并對提供資料的真實性、合法性、完整性負(fù)責(zé)。

無正當(dāng)理由拒絕、延遲提供相關(guān)資料,或者提供虛假資料的,價格主管部門責(zé)令限期改正。故意瞞報、虛報相關(guān)信息并獲得不當(dāng)收益的,在下一個監(jiān)管周期進(jìn)行追溯。

第三十條?定價部門制定或者調(diào)整供水價格,應(yīng)當(dāng)及時向社會公開制定或者調(diào)整價格的決定。


第六章 水價執(zhí)行與監(jiān)督




第三十一條?供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)在營業(yè)場所醒目位置和企業(yè)門戶網(wǎng)站公示各類水價、延伸服務(wù)價格、代收費標(biāo)準(zhǔn),以及文件依據(jù)、服務(wù)咨詢電話、舉報投訴電話,并每年定期公布上一年度取水量、供水量、售水量、售水收入、水質(zhì)檢測報告等相關(guān)信息。

第三十二條?用戶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的水價和計量標(biāo)準(zhǔn)按時交納水費。用戶逾期不支付水費的,應(yīng)當(dāng)按照約定支付違約金。用戶承擔(dān)的水資源稅、污水處理費應(yīng)當(dāng)在收據(jù)中單獨列示。

環(huán)衛(wèi)綠化、生態(tài)景觀、消防等用水應(yīng)當(dāng)優(yōu)先利用再生水,因條件限制需使用城鎮(zhèn)供水的,應(yīng)當(dāng)按照實際用水量支付水費。

城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)困難家庭以及市政等用水,根據(jù)相關(guān)規(guī)定需要減免水費的,當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)給予供水企業(yè)相應(yīng)的水費補(bǔ)償。

第三十三條?供水企業(yè)的供水水質(zhì)、水壓應(yīng)當(dāng)符合《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》等要求。供水水質(zhì)、水壓不符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的,用戶有權(quán)向城鎮(zhèn)供水行政主管部門投訴,供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

第三十四條?各級城鎮(zhèn)供水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全城鎮(zhèn)供水水質(zhì)監(jiān)管體系,加強(qiáng)水質(zhì)管理,保證安全可靠供水。

第三十五條?各級城鎮(zhèn)供水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)供水服務(wù)行為監(jiān)督,對擅自停止供水、未按照規(guī)定檢修供水設(shè)施或者供水設(shè)施故障報修但未及時予以檢修的,依法予以處罰。


第七章 附?




第三十六條?各省、自治區(qū)、直轄市人民政府價格主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級城鎮(zhèn)供水行政主管部門根據(jù)本辦法制定城鎮(zhèn)供水價格管理實施細(xì)則。

第三十七條?本辦法由國家發(fā)展和改革委員會會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)解釋。

第三十八條?本辦法自2021年10月1日起施行?!秶矣嬑?、建設(shè)部關(guān)于印發(fā)<城市供水價格管理辦法>的通知》(計價格〔1998〕1810號)和《國家發(fā)展改革委、建設(shè)部關(guān)于修訂<城市供水價格管理辦法>的通知》(發(fā)改價格〔2004〕2708號)同時廢止。