安徽省人民政府關于進一步規(guī)范企業(yè)職工
基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度的實施意見

?來源：安徽省人民政府辦公廳字號：大中小打印

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

建立規(guī)范統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度，是深化養(yǎng)老保險制度改革的重要內容，也是更好發(fā)揮基金統(tǒng)籌共濟功能、實現養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。根據《中華人民共和國社會保險法》、《國務院關于建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調劑制度的通知》（國發(fā)〔2018〕18號）、《國務院辦公廳關于印發(fā)降低社會保險費率綜合方案的通知》（國辦發(fā)〔2019〕13號）和《人力資源社會保障部財政部國家稅務總局關于規(guī)范企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度的通知》（人社部發(fā)〔2019〕112號）等文件精神，結合我省實際，現就進一步規(guī)范企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度提出如下實施意見。

一、目標要求

建立規(guī)范統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，在養(yǎng)老保險政策、收支管理、基金預算、責任分擔機制、信息系統(tǒng)、經辦管理、激勵約束機制等方面實現全省政策和管理的規(guī)范統(tǒng)一，到2020年底前，實現以養(yǎng)老保險政策統(tǒng)一為基礎、以基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支為核心、以基金預算管理為約束、以信息系統(tǒng)和經辦管理為依托、以基金監(jiān)督為保障的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度。

二、主要任務和措施

（一）統(tǒng)一養(yǎng)老保險政策。統(tǒng)一按國家及省規(guī)定的參保范圍，深入推進全民參保計劃，積極將符合條件的人員納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍，努力實現應保盡保。應參保未參保人員補繳養(yǎng)老保險費應嚴格遵循國家和省相關政策規(guī)定。各地不得通過一次性補繳費等方式，將不符合條件人員納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險保障范圍。個體工商戶和靈活就業(yè)人員等個體參保者不得通過事后追補繳費的方式增加繳費年限。

統(tǒng)一執(zhí)行經國家核準的參保單位和個人繳費比例，統(tǒng)一以全省上年度城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員平均工資和城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員平均工資加權計算的全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資的60%和300%確定繳費基數上下限。統(tǒng)一參保單位和個人繳費基數核定政策，職工個人以本人上年度月平均工資為繳費基數，參保單位繳費基數按本單位全部參保人員繳費基數之和確定。2020年1月1日起，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險結算年度調整為自然年度。實施基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支后，參保人員在省內轉移養(yǎng)老保險關系時，不轉移養(yǎng)老保險基金。

規(guī)范全省養(yǎng)老保險待遇項目和標準，按照全省單位就業(yè)人員平均工資確定待遇計發(fā)參數，統(tǒng)一制定基本養(yǎng)老金計發(fā)過渡辦法，確保退休人員待遇水平平穩(wěn)銜接。參保人員退休時各年度實際繳費指數為各年度實際繳費基數與相應年度上年度社平工資比值。各地要嚴格執(zhí)行國家和省統(tǒng)一的待遇計發(fā)政策和待遇支付項目，按照國家和省統(tǒng)一部署調整離退休人員養(yǎng)老金水平。各地不得自行出臺企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險待遇計發(fā)政策，不得將不符合國家和省規(guī)定的人員和項目納入基金支付范圍，不得擅自提高離退休人員基本養(yǎng)老金水平。對在基金中列支統(tǒng)籌外項目的，要予以清理糾正。實行基金統(tǒng)收統(tǒng)支后，不符合國家和省政策規(guī)定的人員和支付項目將予以剔除。

（二）統(tǒng)一基金收支管理。2020年1月1日起，全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金各項收入全部歸集到省級社會保障基金財政專戶?；鹗杖腠椖堪ㄕ骼U收入、財政補貼收入、利息收入、委托投資收益、轉移收入、上級補助收入、下級上解收入以及其他收入。各市及所轄縣（市、區(qū)）稅務機關征收的基本養(yǎng)老保險費和省級稅務機關征收的基本養(yǎng)老保險費，統(tǒng)一繳入省級國庫后，劃轉至省級財政專戶。各地2019年12月31日以前形成的累計結余基金，限期在2020年1月31日前全部歸集上解至省級財政專戶。對2019年6月30日前已與金融機構簽訂合作協(xié)議以及通過轉存定期或購買國債等方式儲存結余基金的地區(qū)，協(xié)議期滿后按已有協(xié)議約定及時收回本息，并全額上解至省級財政專戶管理。

2020年1月1日起，全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金各項支出由省級財政專戶統(tǒng)一撥付?；鹬С鲰椖堪ù鲋С觥⑥D移支出、補助下級支出、上解上級支出以及其他項目支出。省級社會保險經辦機構按月審核并匯總各市基金支出計劃報省財政廳，省財政廳復核后將所需資金從省級財政專戶撥入省級社保經辦機構基金支出戶，再從省級社保經辦機構支出戶分別劃撥到各市社保經辦機構支出戶，市級負責劃撥到縣（市、區(qū)）經辦機構支出戶。為確保待遇按時足額支付，省市兩級經辦機構支出戶分別預留2個月省本級和全市待遇發(fā)放所需資金備用。

（三）統(tǒng)一基金預算管理。2020年1月1日起，省級統(tǒng)一編制全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金預算。省人力資源社會保障廳及其經辦機構會同省稅務局，在綜合考慮工資增長率和就業(yè)等指標變化情況的基礎上，結合國家下達我省參保擴面和基金征收任務，以及各市企業(yè)職工養(yǎng)老保險參保率等情況，科學確定各市參保擴面和基金征繳任務計劃，組織編制全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金收支預算，省財政廳審核匯總后會同省人力資源社會保障廳、省稅務局報省政府，按程序提請省人民代表大會批準后實施。要進一步完善預算管理體制，增強基金預算的嚴肅性和剛性約束力，嚴格規(guī)范收支內容、標準和范圍，實行全程預算監(jiān)督，確保省級統(tǒng)籌基金按時足額調度到位。

（四）統(tǒng)一責任分擔機制。實行基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支后，省政府承擔全省企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放的主體責任，同時建立省、市、縣三級政府養(yǎng)老保險工作責任分擔機制。省政府根據本省基金收支狀況、預算執(zhí)行情況，在綜合考慮地方經濟社會中長期發(fā)展規(guī)劃、各地經濟發(fā)展狀況、人口結構、就業(yè)狀況、財政投入能力、參保繳費人數、撫養(yǎng)比等因素的基礎上，建立養(yǎng)老保險工作責任分擔機制，合理確定各級政府對基金缺口的分擔辦法。具體分擔辦法由省財政廳會同省人力資源社會保障廳另行制定，報省政府同意后實施。

（五）統(tǒng)一集中信息系統(tǒng)。充分運用“互聯網+”技術，發(fā)揮大數據管理優(yōu)勢，2019年底前，實現養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌數據集中管理，提供省級統(tǒng)籌工作所需的查詢審核、分析比對、預警追溯、匯總統(tǒng)計等功能；同步建設省級集中的社會保險信息系統(tǒng)，實現部分市上線試運行。2020年底前，實現省級集中的社會保險信息系統(tǒng)全面應用。建立多渠道公共服務體系，實現參保人員社會保障卡發(fā)行應用全覆蓋，大力推動養(yǎng)老保險參保登記、養(yǎng)老保險費繳納、關系轉移、權益查詢、待遇領取、資格認證等全流程使用社會保障卡，積極推進電子社?？ńㄔO，實現養(yǎng)老保險業(yè)務網上申辦和查詢。人力資源社會保障、財政、稅務、銀行等部門和單位要進行系統(tǒng)對接和互聯互通，實現數據資源省級集中管理，并與國家有關部門及地方有關部門共享，及時掌握和規(guī)范省級統(tǒng)籌基金收支行為。

（六）統(tǒng)一經辦管理服務。依托省級集中的社會保險信息系統(tǒng)，在養(yǎng)老保險參保登記、權益記錄、轉移接續(xù)、待遇領取以及違規(guī)領取待遇稽核退款、退休人員社會化管理服務、資格認證等方面實現流程規(guī)范、標準統(tǒng)一、異地通辦，實現全省養(yǎng)老保險業(yè)務操作的實時監(jiān)控、基金財務管理監(jiān)督、業(yè)務監(jiān)管監(jiān)測。建立全省統(tǒng)一的經辦工作監(jiān)管體系，對經辦業(yè)務各環(huán)節(jié)實時監(jiān)測，加大數據稽核力度，精準識別、及時處置運行異常和違規(guī)行為。健全經辦內部控制和外部監(jiān)督，強化風險預測預警和處置，防范化解風險。

（七）統(tǒng)一激勵約束機制。按照權責對應、客觀公正、注重實效、獎優(yōu)罰劣的原則，建立健全全省統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險工作激勵約束機制。建立工作目標考核機制，考核結果作為養(yǎng)老保險基金撥付和調劑使用重要指標，并納入省政府對各市政府目標管理績效考核體系?？己藘热莅ǜ鞯卣邎?zhí)行、參保擴面、基金征繳、財政投入、待遇核定、確保發(fā)放、經辦服務、基金監(jiān)管等方面。對工作業(yè)績好的市，予以適當獎勵，對出現問題的市政府及相關責任人進行問責。

三、組織實施

（一）加強組織領導。規(guī)范企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌工作是黨中央、國務院及省委、省政府作出的重大部署，是一項綜合性的系統(tǒng)工程，對促進全省養(yǎng)老保險健康發(fā)展，實現養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌具有重要意義。省政府建立工作聯席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調基本養(yǎng)老保險改革相關工作。市、縣政府承擔本地區(qū)企業(yè)職工養(yǎng)老保險參保擴面、基金征收、待遇發(fā)放直接責任，要建立由政府負責同志牽頭，人力資源社會保障、財政、審計、稅務、統(tǒng)計、人民銀行等部門參加的工作機制，統(tǒng)籌推進企業(yè)職工養(yǎng)老保險工作。

（二）明確部門職責。人力資源社會保障部門牽頭做好政策制定、溝通協(xié)調、考核獎懲、基金監(jiān)管等工作；社會保險經辦機構要做好養(yǎng)老保險擴面、基金核算及財務管理、核定退休人員資格、待遇發(fā)放、稽核等各項經辦工作，做好預算草案編制工作。財政部門牽頭組織基金預決算編制、省級財政專戶管理，會同人力資源社會保障部門制訂缺口分擔制度、考核獎懲制度并組織實施等工作，保障養(yǎng)老保險基金支出所需資金按時足額撥付到位。審計部門負責對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌基金收支、管理、投資運營和預決算執(zhí)行情況進行審計監(jiān)督。稅務機關負責做好征管服務，按照社會保險經辦機構傳遞的征繳計劃，及時組織收入入庫并反饋征收情況，參與基金收入預算編制。統(tǒng)計部門負責公布全省城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員平均工資和城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員平均工資，配合做好全省全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資發(fā)布工作。人民銀行負責做好養(yǎng)老保險費核算入庫、劃轉財政專戶及部門間、所屬縣（市、區(qū)）入庫對賬工作。

（三）精心組織實施。各地、各有關部門要按照企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌工作要求，堅持問題導向，周密部署，認真研究貫徹落實措施。要重視宣傳工作，加強輿論引導，凝聚社會共識，鼓勵各類符合條件的人員積極參保繳費，確保養(yǎng)老保險待遇按時足額發(fā)放。省有關部門要根據職能分工，研究完善相關配套政策，做好政策解釋工作。省人力資源社會保障廳要會同有關部門加強省級統(tǒng)籌實施工作的督促檢查，重大問題及時報告省政府。

本意見從2020年1月1日起實施，原有規(guī)定與本意見不一致的，按本意見執(zhí)行。今后國家或省出臺新的政策，按新規(guī)定執(zhí)行。

附件：1．安徽省統(tǒng)籌推進基本養(yǎng)老保險改革工作聯席會議制度

2．安徽省統(tǒng)籌推進基本養(yǎng)老保險改革工作聯席會議成員名單

安徽省人民政府

2019年12月7日

附件1

安徽省統(tǒng)籌推進基本養(yǎng)老保險改革工作

聯席會議制度

為貫徹《國務院關于建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調劑制度的通知》（國發(fā)〔2018〕18號）和《國務院辦公廳關于印發(fā)降低社會保險費率綜合方案的通知》（國辦發(fā)〔2019〕13號）等重大決策部署要求，及時協(xié)調解決推進基本養(yǎng)老保險相關工作中的重大問題，省政府決定建立安徽省統(tǒng)籌推進基本養(yǎng)老保險改革工作聯席會議制度。

一、主要職責

貫徹落實黨中央、國務院關于基本養(yǎng)老保險改革工作部署要求；研究推進企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌、養(yǎng)老保險基金投資運營、劃轉部分國有資本充實社?；?、社會保險征收體制改革等重大事項；按照國家部署要求，扎實做好養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌、建立基本養(yǎng)老金合理調整機制等舉措貫徹落實工作；推動部門間溝通協(xié)調；完成省委、省政府交辦的其他事項。

二、成員單位

聯席會議由分管副省長擔任召集人，省政府相關副秘書長、省人力資源社會保障廳主要負責同志擔任副召集人，聯席會議成員由人力資源社會保障、財政、審計、稅務、統(tǒng)計、人民銀行等單位負責同志擔任。聯席會議設聯絡員，由各成員單位有關處室負責同志擔任。聯席會議可根據工作需要增加成員單位，成員因工作變動需要調整的，由所在單位提出，聯席會議確定。聯席會議辦公室設在省人力資源社會保障廳，承擔聯席會議日常工作。

三、工作規(guī)則

聯席會議根據工作需要適時召開會議，由召集人或委托副召集人主持，協(xié)調解決養(yǎng)老保險制度改革重大問題。成員單位可根據工作需要，提出召開會議的建議。聯席會議以會議紀要形式明確會議議定事項，經與會單位同意后印發(fā)有關單位。重大事項按程序向省委、省政府請示報告。

四、工作要求

各成員單位要按照職責分工，認真研究養(yǎng)老保險制度改革有關事項，積極開展工作。按要求參加聯席會議，認真落實聯席會議議定的事項，切實將省委、省政府決策部署落到實處。要互通信息、相互配合、相互支持、形成合力，充分發(fā)揮聯席會議的作用。聯席會議辦公室要加強對會議議定事項的跟蹤落實，及時向成員單位通報有關情況。

附件2

安徽省統(tǒng)籌推進基本養(yǎng)老保險改革工作

聯席會議成員名單

召 集 人：何樹山 副省長

副召集人：汪春明 省政府副秘書長

徐  建 省人力資源社會保障廳廳長

成    員：胡錫萍 省財政廳副廳長

程連政 省人力資源社會保障廳副廳長

方  正 省審計廳副廳長

沈光繼 省稅務局副局長

程龍干 省統(tǒng)計局副局長

陶  誠 人行合肥中心支行副行長