工商總局關(guān)于制定推行合同示范文本工作的指導(dǎo)意見

工商市字〔2015〕178號

各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局、市場監(jiān)督管理部門：

合同示范文本的制定推行，有利于提升社會合同法律意識，引導(dǎo)規(guī)范合同簽約履約行為，維護(hù)各方當(dāng)事人權(quán)益，矯正不公平格式條款。為規(guī)范工商和市場監(jiān)管部門合同示范文本制定推行工作，提升合同示范文本質(zhì)量，進(jìn)一步加大工作力度，根據(jù)《合同法》等法律法規(guī)，現(xiàn)提出如下意見。

一、總則

（一）概念。

本意見所稱合同示范文本，是指工商和市場監(jiān)管部門根據(jù)《合同法》及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，針對特定行業(yè)或領(lǐng)域，單獨(dú)或會同有關(guān)行業(yè)主管部門制定發(fā)布，供當(dāng)事人在訂立合同時參照使用的合同文本。

（二）基本原則。

合同示范文本的制定推行工作應(yīng)遵循以下原則：

1.合法合規(guī)。合同示范文本內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合各項法律法規(guī)規(guī)定。對于法律法規(guī)未作具體規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律原則以及行業(yè)慣例。

2.公平合理。合同示范文本的制定應(yīng)當(dāng)持中立立場，對合同當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行合理分配，確保各方當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)對等。

3.尊重意思自治。合同示范文本供當(dāng)事人參照使用，合同各方具體權(quán)利義務(wù)由使用人自行約定；使用人可以根據(jù)自身情況，對合同示范文本中的有關(guān)條款進(jìn)行修改、補(bǔ)充和完善。

4.主動公開。制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動公開其制定的合同示范文本，供社會各界參照使用。

二、合同示范文本的制定

（三）制定主體。

合同示范文本由省級或省級以上工商和市場監(jiān)管部門單獨(dú)或會同有關(guān)行業(yè)主管部門制定。市級及市級以下工商和市場監(jiān)管部門可以制定合同范本，在本轄區(qū)內(nèi)推行，供當(dāng)事人參照使用。省級工商和市場監(jiān)管部門對上述合同范本審定后，可以以合同示范文本的形式向社會發(fā)布。

（四）制定工作的啟動。

工商和市場監(jiān)管部門應(yīng)根據(jù)各類市場活動的需求、自身或相關(guān)行業(yè)主管部門、自律組織的規(guī)范管理工作需要，開展合同示范文本制定工作。

（五）合同示范文本的內(nèi)容。

合同示范文本內(nèi)容，一般應(yīng)當(dāng)包括各方當(dāng)事人的名稱或者姓名和住所、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價款或者報酬、履行期限、地點(diǎn)和方式、違約責(zé)任和解決爭議的方法等基本內(nèi)容。內(nèi)容應(yīng)當(dāng)盡量全面詳實(shí)，并充分考慮文本適用行業(yè)或領(lǐng)域的特殊性。

合同示范文本不宜含有政府有關(guān)部門對行業(yè)或領(lǐng)域監(jiān)管要求的內(nèi)容。

（六）起草程序。

合同示范文本的起草一般應(yīng)經(jīng)過前期調(diào)研論證、文本編寫、組織研究討論、向社會或有關(guān)行業(yè)公開征求意見等程序，然后形成草案。

上述工作可部分或全部由第三方機(jī)構(gòu)或者相關(guān)行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會開展。

（七）審定與發(fā)布。

合同示范文本草案經(jīng)過審定后，應(yīng)當(dāng)以正式文件形式發(fā)布，并向社會公開。

（八）文本修訂。

由于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、有關(guān)法律法規(guī)修訂等情形，合同示范文本中有關(guān)內(nèi)容不適宜繼續(xù)使用的，原發(fā)布機(jī)關(guān)可以對該合同示范文本進(jìn)行修訂。

合同示范文本的修訂工作應(yīng)參照文本制定程序的有關(guān)要求開展。

三、合同示范文本的推行和使用

（九）推行工作主體。

各級工商和市場監(jiān)管部門可以依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和自身職責(zé)，推薦相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域內(nèi)合同當(dāng)事人參照使用合同示范文本訂立合同。

各級工商和市場監(jiān)管部門可以聯(lián)合有關(guān)行業(yè)主管部門或者行業(yè)自律組織，開展合同示范文本的推行工作。

（十）免費(fèi)提供。

工商和市場監(jiān)管部門可以通過提供電子版下載、印制發(fā)放紙質(zhì)文本等方式向社會免費(fèi)提供合同示范文本。

（十一）自愿參照使用。

合同示范文本供合同當(dāng)事人自愿參照使用，工商和市場監(jiān)管部門不得強(qiáng)制要求當(dāng)事人使用合同示范文本。

（十二）合同條款的解釋。

當(dāng)事人參照合同示范文本訂立合同的，應(yīng)充分理解合同中條款的內(nèi)容，并自行承擔(dān)合同訂立履行所發(fā)生的法律后果。

當(dāng)事人對合同條款理解發(fā)生爭議時，應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定對條款進(jìn)行解釋。工商和市場監(jiān)管部門不負(fù)責(zé)對當(dāng)事人訂立的合同內(nèi)容進(jìn)行解釋。

（十三）推行使用中的問題。

各級工商和市場監(jiān)管部門在合同示范文本推行使用過程中發(fā)現(xiàn)文本內(nèi)容存在問題的，應(yīng)當(dāng)及時報告該文本的制定機(jī)關(guān)。由制定機(jī)關(guān)適時以適當(dāng)方式對該問題進(jìn)行糾正。

（十四）合同示范文本管理。

對于合同當(dāng)事人利用、冒用合同示范文本，實(shí)施侵害消費(fèi)者權(quán)益、危害國家利益和社會公共利益等合同違法行為的，各級工商和市場監(jiān)管部門一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)按照《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》以及其他有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

長期以來，合同示范文本制定推行工作受到社會各界的普遍歡迎和認(rèn)可。面對全面推進(jìn)依法治國和深化改革的新形勢、新任務(wù)，各地工商和市場監(jiān)管部門要從建立健全合同行政監(jiān)管長效機(jī)制的高度出發(fā)，認(rèn)真貫徹落實(shí)本意見提出的各項要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，細(xì)化工作措施，確保落實(shí)到位。

工商總局
2015年10月30日