縣、區(qū)人民政府，市政府各部門，各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《銅陵市市轄區(qū)集體土地征收管理辦法》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

銅陵市人民政府

2017年6月26日

（此件公開發(fā)布）

銅陵市市轄區(qū)集體土地征收管理辦法

第一章??總???則

第一條??為規(guī)范集體土地征收行為，維護當(dāng)事人合法權(quán)益，保障土地資源合理利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃順利實施，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條??本辦法適用于本市市轄區(qū)范圍內(nèi)集體土地征收及補償安置活動。

國家、省對集體土地征收補償安置另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條??集體土地征收補償安置應(yīng)當(dāng)遵循民主決策、程序規(guī)范、補償公平、結(jié)果公開原則。

第四條??市人民政府負責(zé)本市市轄區(qū)范圍內(nèi)集體土地征收工作。

轄區(qū)政府（含銅陵經(jīng)開區(qū)管委會，以下同）依照本辦法規(guī)定負責(zé)各自管理區(qū)域內(nèi)集體土地征收補償安置事宜，可確定專門機構(gòu)承擔(dān)征收補償安置的具體事務(wù)性工作。

市國土資源部門負責(zé)征收計劃編制、審查報批和監(jiān)督管理工作。相關(guān)職能部門按照各自職責(zé)配合做好集體土地征收補償安置相關(guān)工作。

第五條??城市規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)土地實行批次連片征收，條件允許的地方可先實施房屋安置，后實施土地征收。

第六條??市人民政府設(shè)立征地準備金專戶，以保障征收工作正常開展。

征收土地資金使用情況應(yīng)當(dāng)向社會公開，并接受社會監(jiān)督，以及財政、審計、監(jiān)察部門的依法監(jiān)督。

第二章??征收土地程序

第七條??市國土資源部門根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，擬定征地范圍，并將擬征收土地位置、范圍、面積、用途、補償標準、安置途徑等以書面形式告知被征收人（包含被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民和其他權(quán)利人，以下同）。

土地征收告知后，任何單位和個人未經(jīng)批準，不得在擬征收土地范圍內(nèi)搶栽、搶種，不得新建、擴建、改建建（構(gòu)）筑物、其他設(shè)施或者改變土地用途。違反規(guī)定的，在實施征收土地時不予補償。

第八條??土地征收告知后，市國土資源部門應(yīng)當(dāng)對擬征收土地的權(quán)屬、地類、面積，地上附著物權(quán)屬、種類、數(shù)量，需安置農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員等事項進行征收調(diào)查，并組織開展集體土地征收社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作。

第九條??征收調(diào)查結(jié)果實行三榜公示。

（一）初始登記。由村（社區(qū)）對擬征收土地范圍內(nèi)房屋、人口、宅基地、土地承包經(jīng)營等情況，在10日內(nèi)完成登記造冊，并公示7天。

（二）初審。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、辦事處對村（社區(qū)）調(diào)查登記情況和公示結(jié)果在3日內(nèi)完成初審，并公示7天。

（三）審核。轄區(qū)政府對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、辦事處公示結(jié)果在3日內(nèi)完成審核，并公示7天。

第十條??需要征收土地的，由市國土資源部門按照土地利用年度計劃擬定征收土地方案，按規(guī)定程序報批。

征收土地方案在報批前，需將其主要內(nèi)容告知被征收人。被征收人申請聽證的，應(yīng)當(dāng)組織聽證，其聽證筆錄作為報批資料附件一并上報。

第十一條??征收土地方案經(jīng)依法批準后，市人民政府應(yīng)在收到征收土地方案批準文件之日起10個工作日內(nèi)，在被征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）、組予以公告。征收土地公告應(yīng)包括下列內(nèi)容：

（一）批準征地機關(guān)、批準文號、批準時間和批準用途；

（二）被征收土地的所有權(quán)人、位置、地類和面積；

（三）征地補償標準和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員安置辦法；

（四）辦理征收補償?shù)怯浀攸c、期限等。

第十二條??被征收人應(yīng)在公告之日起15日內(nèi)，持土地權(quán)屬相關(guān)證件到公告指定地點，辦理征地補償?shù)怯?。逾期未辦理征地補償?shù)怯浀?，其補償以市國土資源部門確認的調(diào)查結(jié)果為依據(jù)。

第十三條??市國土資源部門會同有關(guān)部門根據(jù)經(jīng)批準的征收土地方案，在征收土地公告之日起45日內(nèi)，擬定征地補償安置方案，并在被征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）、組予以公告。征地補償安置方案公告應(yīng)包括下列內(nèi)容：

（一）被征收土地的位置、地類、面積、房屋等地上附著物及青苗的種類和數(shù)量，需要安置的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員數(shù)量;

（二）土地補償費支付標準、數(shù)額、對象和方式;

（三）安置補助費支付標準、數(shù)額、對象和方式;

（四）房屋等地上附著物及青苗的補償標準和支付方式;

（五）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員安置途徑;

（六）告知被征收人對征地補償安置方案有要求聽證的權(quán)利與期限；

（七）其他有關(guān)征地補償、安置的具體措施。

第十四條??被征收人對征地補償安置方案有不同意見的或者要求舉行聽證會的，應(yīng)當(dāng)在征地補償安置方案公告之日起10個工作日內(nèi)書面提出申請。

市國土資源部門收到申請后，對符合聽證條件的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定制作聽證通知書，在聽證的7個工作日前通知聽證參加人舉行聽證時間和地點。并在舉行聽證會后7個工作日內(nèi)，將其聽證筆錄及結(jié)果隨征地補償安置方案一并報市人民政府批準。確需修改征地補償安置方案的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)和批準的征收土地方案進行修改。

第十五條??征地補償安置方案經(jīng)批準后，由市國土資源部門組織實施，轄區(qū)政府配合做好補償安置相關(guān)工作。

被征收人對征地補償安置方案有異議的，可以申請行政復(fù)議，但不影響征收土地方案的實施。

第十六條??征收土地在凈地交付前，由轄區(qū)政府負責(zé)日常管理工作。凈地交付后，由用地建設(shè)單位或土地儲備中心負責(zé)日常管理工作。

第三章??征收補償安置

第十七條??征收集體土地，應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費等費用，保障被征收人生活，維護被征收人合法權(quán)益。

土地補償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有，其分配、使用應(yīng)當(dāng)依照法定程序經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員討論決定。

安置補助費用于安置被征收土地集體經(jīng)濟組織成員，必須?？顚Ｓ?，不得挪作他用。

地上附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗的所有者所有。

第十八條??土地補償費、安置補助費按現(xiàn)行安徽省征地統(tǒng)一年產(chǎn)值及補償標準執(zhí)行。

被征收土地上的房屋、其他附著物及青苗補償標準由市人民政府另行制定。

第十九條??土地補償費、安置補助費發(fā)放對象應(yīng)符合下列條件之一：

（一）1995年第二輪土地聯(lián)產(chǎn)承包調(diào)整前戶口遷入被征收土地范圍內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，有承包土地的；

（二）征收時符合下列情況之一的：

1．1995年后出生且父母享有土地承包權(quán)的人員;

2．合法婚入并在原居住地已交出承包土地的常住農(nóng)業(yè)人口;

3．原常住農(nóng)業(yè)人口的現(xiàn)役士兵（包括自主就業(yè)的士官）;

4．原常住農(nóng)業(yè)人口的學(xué)生;

5．原常住農(nóng)業(yè)人口的服刑人員。

（三）征收轉(zhuǎn)戶或村改居前農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員，且依法享有土地承包經(jīng)營權(quán)的;

（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)安置人員。

第二十條??特殊種植、養(yǎng)殖以及設(shè)施農(nóng)業(yè)，因不可轉(zhuǎn)移造成的損失，經(jīng)轄區(qū)政府認定后，可評估補償。

農(nóng)村道路、農(nóng)電、水利、管線等公共基礎(chǔ)設(shè)施，經(jīng)評估補償。

第二十一條??因建設(shè)項目等需要臨時用地的，經(jīng)批準后，根據(jù)臨時用地范圍，按原地類年產(chǎn)值逐年補償。使用期滿后，立即恢復(fù)原狀，退還給原使用單位，并增補一年年產(chǎn)值補償費以彌補損失。無法復(fù)墾恢復(fù)的臨時用地，用地單位完善土地征收手續(xù)，按照征地補償標準予以征收。征收的土地交由國土資源部門統(tǒng)一管理。

搶險救災(zāi)等急需使用土地的，可以先行使用土地。屬于永久性建設(shè)用地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在災(zāi)情結(jié)束后6個月內(nèi)申請補辦建設(shè)用地審批手續(xù)。

第二十二條??轄區(qū)政府應(yīng)通過現(xiàn)場調(diào)查核實，對被征收土地上房屋用途、占地面積、房屋面積進行合法性認定，并予以公示。

認定屬違法建設(shè)的，不予補償。

第二十三條??符合下列條件之一的，應(yīng)給予住房保障：

（一）屬本集體經(jīng)濟組織成員，并在其內(nèi)部享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的家庭常住人員；

（二）征地公告前是該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員，但不享有第二輪土地承包經(jīng)營權(quán)的；

（三）征收轉(zhuǎn)戶或村改居前集體經(jīng)濟組織成員，但不享有土地承包經(jīng)營權(quán)的在籍常住人口；

（四）法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)予住房保障的其他人員。

第二十四條??有下列情形之一的，不屬于住房保障對象：

（一）寄住、寄養(yǎng)、寄讀以及空掛戶口的；

（二）已享受征地補償安置的；

（三）其他規(guī)定情形。

第二十五條??采取貨幣化、產(chǎn)權(quán)調(diào)換、自拆自建等安置方式落實住房保障。

（一）貨幣化安置

被征收房屋面積等于應(yīng)安置面積，安置補償款=應(yīng)安置面積部分補償價款+增購面積部分補償價款。

被征收房屋面積大于應(yīng)安置面積，安置補償款=應(yīng)安置面積部分補償價款+增購面積部分補償價款+沖抵應(yīng)安置面積后剩余面積部分補償價款。

被征收房屋面積小于應(yīng)安置面積，安置補償款=應(yīng)安置面積部分補償價款+增購面積部分補償價款－扣除面積差部分價款。

其中：應(yīng)安置面積部分補償價款=應(yīng)安置面積×擬安置房屋市場價格。

增購面積部分補償價款=增購面積×（擬安置房屋市場價格－政府規(guī)定增購價格）。

沖抵應(yīng)安置面積后剩余面積部分補償價款=剩余面積×相應(yīng)征收房屋補償標準。

扣除面積差部分價款=（應(yīng)安置面積－被征收房屋面積）×檐口高度2.8米以上房屋征收最低補償標準。

擬安置房屋市場價格的評估時點，以征收土地公告為準。

（二）產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置

安置房屋面積按以下標準確定：

1．符合第二十三條第（一）項規(guī)定人員，人均安置建筑面積30平方米。被征收人可申請按政府規(guī)定增購價格，增購建筑面積每人不超過15平方米。增購價格由市人民政府另行確定；

2．符合第二十三條第（二）項、第（三）項規(guī)定人員，人均安置建筑面積30平方米；

3．征收安置房是高層（含小高層）建筑的，每人無償增加安置建筑面積6平方米。征收安置房是多層建筑的，不予無償增加安置面積。

實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置的，被征收房屋按照補償價格由高到低順序置換安置房，置換等面積部分不找差價。被征收房屋置換面積小于應(yīng)安置面積部分，由被征收人按檐口高度2.8米以上房屋征收最低標準向征收人支付價款。被征收房屋置換后剩余建筑面積，由征收人按照征收房屋補償標準給予被征收人補償。安置房面積超過應(yīng)安置面積和可增購面積之和部分，按照市場價格結(jié)算。

（三）自拆自建安置

城市規(guī)劃建設(shè)用地范圍外征地，在符合規(guī)劃前提下，經(jīng)審批劃撥宅基地，農(nóng)戶自行建房。被拆除房屋，按征收房屋補償標準結(jié)算。

第二十六條??同一征收范圍內(nèi)有多處住宅的，對其房屋面積合并計算，同時拆除。

第二十七條??被征收土地范圍內(nèi)非本集體經(jīng)濟組織成員住宅房屋，經(jīng)認定不屬違法建筑的，按照房屋重置價結(jié)合成新率給予補償，其房屋重置價委托評估確定。在本市未享受過政策性住房的，可申請購買安置房一套，其購買安置房價格及面積標準由市人民政府另行制定。

第二十八條??集體土地上非住宅房屋，經(jīng)認定不屬違法建筑的，按照房屋重置價結(jié)合成新率給予補償，不予安置。

第二十九條??被征收人在規(guī)定期限內(nèi)按期簽訂房屋補償協(xié)議搬家交房的，給予獎勵。其獎勵標準由市人民政府另行制定。

逾期簽訂協(xié)議搬家交房的，不予獎勵。

第三十條??征收住宅房屋，給予臨時過渡補助。過渡期限自被征收人交付房屋之日起計算。

臨時過渡期限和臨時過渡補助標準，由市人民政府另行制定。

第三十一條??發(fā)布征收公告前，住宅房屋已裝潢的，對其殘值給予補償。其裝潢補償標準，由市人民政府另行制定。

第四章??監(jiān)督管理

第三十二條??土地征收補償資金發(fā)放實行一戶一卡。征地各項費用應(yīng)當(dāng)自征地補償安置方案批準之日起3個月內(nèi)全額支付；被征收人應(yīng)當(dāng)自征地各項費用付清之日起30日內(nèi)交付被征收土地。

第三十三條??征地各項費用付清并落實安置的，被征收人應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)自行搬遷。

逾期未交土地的，由市國土資源部門責(zé)令限期交出土地。拒不交出土地的，依法申請人民法院強制執(zhí)行。

第三十四條??征收補償安置協(xié)議簽訂后，轄區(qū)政府于15日內(nèi)，將其錄入《銅陵市征收補償安置信息系統(tǒng)》備案。被征收人可以申請查閱征收補償安置協(xié)議。

征收補償安置情況應(yīng)當(dāng)在項目征收完成后15日內(nèi)，在征收范圍內(nèi)向被征收人公布。

第三十五條??轄區(qū)政府應(yīng)按征收項目設(shè)立檔案，保證檔案完整、準確和安全，建立電子檔案備份，并及時報市國土資源部門。項目征收完畢，經(jīng)審計結(jié)束后，移交市城建檔案館保存。

第三十六條??有下列情形之一的，由有關(guān)部門責(zé)令限期改正，并依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）在征地過程中弄虛作假，騙取征地補償費用的;

（二）侵占、挪用征地補償費用的;

（三）國家機關(guān)工作人員及相關(guān)人員在實施征地補償工作中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的;

（四）建設(shè)用地單位和個人擅自進行征地補償安置的;

（五）阻撓和破壞征地工作，妨礙國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的。

第五章??附??則

第三十七條??樅陽縣可參照本辦法，結(jié)合縣域?qū)嶋H，制定集體土地征收管理辦法。

第三十八條??本辦法自發(fā)布之日起施行。2015年3月11日發(fā)布的《銅陵市集體土地征收管理辦法》（銅陵市人民政府令第58號）同時廢止。

本辦法施行前，已公告征地補償安置方案的征收項目，仍按其公告執(zhí)行。雖已辦理征地審批手續(xù)，但尚未實施且未公告征地補償安置方案的征收項目，可按本辦法執(zhí)行。