銅陵市征收土地管理辦法


銅陵市人民政府令 第40號(hào)

　　《銅陵市征收土地管理辦法》已經(jīng)2008年5月9日市人民政府第7次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自發(fā)布之日起施行。


市 長 李 明
二○○八年五月十九日



銅陵市征收土地管理辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為加強(qiáng)征收土地管理，維護(hù)土地所有權(quán)和使用權(quán)人的合法權(quán)益，確保建設(shè)用地征收順利進(jìn)行，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)征收土地以及使用轉(zhuǎn)戶后剩余土地補(bǔ)償安置適用本辦法。

　　第三條 市政府建立征收工作聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)征收土地工作，遵循公開公平公正的原則，實(shí)行征地規(guī)劃、征收、儲(chǔ)備、供地、管理的統(tǒng)一。

　　轄區(qū)政府負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)內(nèi)土地征收事宜。

　　第四條 市、縣國土資源部門負(fù)責(zé)征地計(jì)劃編制、審查報(bào)批和監(jiān)督管理工作，其土地征收辦公室負(fù)責(zé)具體事務(wù)性工作。

　　市政府相關(guān)部門按照各自職責(zé)配合主管部門做好征收土地工作。

　　第五條 城市規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)土地實(shí)行批次連片征收，條件允許的地方可先轉(zhuǎn)戶后安置。

　　第六條 市、縣、區(qū)政府建立征收土地專項(xiàng)資金，并負(fù)責(zé)資金的足額到位，以保障征收工作的正常開展。

　　征收土地資金使用情況應(yīng)向社會(huì)公開，并接受社會(huì)監(jiān)督和財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門的依法監(jiān)督。

　　第二章 征收調(diào)查

　　第七條 市、縣國土資源部門根據(jù)土地年度供應(yīng)計(jì)劃向轄區(qū)政府下達(dá)征收通知，同時(shí)通知公安部門依法凍結(jié)征收范圍內(nèi)戶口，通知房地產(chǎn)管理部門停止房屋產(chǎn)權(quán)登記，通知征收區(qū)域停止各類建設(shè)活動(dòng)。

　　第八條 轄區(qū)政府根據(jù)征收通知組織征收調(diào)查工作，并按初始登記、初審、審核（認(rèn)證）等程序進(jìn)行。

　　初始登記由村（居）委會(huì)對擬規(guī)劃用地范圍內(nèi)的房屋、人口、宅基地、土地承包經(jīng)營等情況在7日內(nèi)完成進(jìn)行登記造冊，并向社會(huì)公示，接受群眾監(jiān)督。

　　初審由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或街道辦事處根據(jù)村（居）委會(huì)公示結(jié)果3日內(nèi)完成初審，并向社會(huì)公示，接受群眾監(jiān)督。

　　審核由縣、區(qū)政府根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或街道辦事處公示結(jié)果3日內(nèi)完成審核，并登報(bào)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　征收認(rèn)證工作由市規(guī)劃、建設(shè)、國土資源、房地產(chǎn)、財(cái)政、公安、農(nóng)業(yè)、監(jiān)察等部門共同實(shí)施。需要認(rèn)證的，由轄區(qū)政府提出申請，相關(guān)部門根據(jù)轄區(qū)政府提供的初始登記、初審、審核的相關(guān)材料進(jìn)行認(rèn)證。

　　第三章 征收程序

　　第九條 轄區(qū)政府或土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)按照征收報(bào)批要求，向國土資源部門申報(bào)。

　　第十條 征收土地由國土資源部門會(huì)同勞動(dòng)保障部門根據(jù)土地利用年度計(jì)劃擬訂方案，報(bào)送有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批。

　　征收土地方案應(yīng)告知被征地農(nóng)民聽證權(quán)利，依申請舉行聽證的，聽證筆錄作為報(bào)批資料附件一并上報(bào)。

　　第十一條 市、縣政府應(yīng)在收到征收土地批準(zhǔn)文件之日起10個(gè)工作日內(nèi)，在被征收土地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組內(nèi)以書面形式公告。

　　第十二條 征收土地公告應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一） 征地批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)、批準(zhǔn)時(shí)間和批準(zhǔn)用途；

（二） 被征收土地所有權(quán)人、位置、地類和面積；

（三） 征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)人員安置途徑；

（四） 辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浀钠谙蕖⒌攸c(diǎn)。

　　第十三條 被征地權(quán)利人應(yīng)在公告之日起15日內(nèi)，持土地權(quán)屬相關(guān)證件到指定地點(diǎn)，辦理征地補(bǔ)償?shù)怯?。逾期辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浀?，其補(bǔ)償以轄區(qū)政府調(diào)查、審核（認(rèn)證）結(jié)果為依據(jù)。

　　第十四條 國土資源部門會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)批準(zhǔn)的征收土地方案，在征收土地公告之日起45日內(nèi)，以被征收土地的所有權(quán)人擬訂征收補(bǔ)償安置方案，并予以公告。

　　第十五條 征地補(bǔ)償安置方案公告應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）征收土地的位置、地類、面積、地上附著物和青苗的種類、數(shù)量，需要安置的農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量；

（二）土地補(bǔ)償費(fèi)的支付標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、對象和方式；

（三）安置補(bǔ)助費(fèi)的支付標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、對象和方式；

（四）房屋和其他附著物、青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及支付方式；

（五）農(nóng)業(yè)人員的安置途徑；

（六）農(nóng)民住房安置點(diǎn)的規(guī)劃選址；

（七）告知被征地權(quán)利人對征地補(bǔ)償安置方案有權(quán)利要求聽證。

　　第十六條 被征地權(quán)利人應(yīng)當(dāng)在公告后5個(gè)工作日內(nèi)提出申請，國土資源部門收到申請后，應(yīng)當(dāng)制作聽證通知書，并在舉行聽證的7日前通知聽證參加人舉行聽證的時(shí)間和地點(diǎn)。國土資源部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起15日內(nèi)舉行聽證，并將聽證筆錄及結(jié)果與征地補(bǔ)償安置方案報(bào)送同級(jí)人民政府審批。

　　第十七條 轄區(qū)政府按照征地補(bǔ)償安置方案，進(jìn)行征地補(bǔ)償、房屋及其他附著物的征遷補(bǔ)償安置工作。

　　第十八條 征收土地的各項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)自征地補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)之日起3個(gè)月內(nèi)全額支付；被征地權(quán)利人應(yīng)當(dāng)自征地各項(xiàng)費(fèi)用付清之日起30日內(nèi)交付土地。

　　征收農(nóng)民承包的土地，農(nóng)業(yè)部門應(yīng)當(dāng)依法辦理土地承包合同變更手續(xù)；國土資源部門根據(jù)相關(guān)資料接收土地并進(jìn)入土地儲(chǔ)備庫。

　　第十九條 對征遷補(bǔ)償安置有爭議的，由轄區(qū)政府協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征收土地的人民政府裁決，但不影響征收土地方案的實(shí)施。

　　第四章 征收補(bǔ)償

　　第二十條 征收土地應(yīng)依法支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)和地上附著物補(bǔ)償費(fèi)。

　　第二十一條 土地補(bǔ)償費(fèi)按《中華人民共和國土地管理法》的規(guī)定，采用被征收土地前3年平均年產(chǎn)值乘以倍數(shù)補(bǔ)償方法計(jì)算。（具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)見附件1）

　　被征收土地年產(chǎn)值，由市農(nóng)業(yè)、國土資源、物價(jià)等部門適時(shí)確定，報(bào)市政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。

　　第二十二條 土地補(bǔ)償費(fèi)屬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體所有。土地補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用的使用、分配辦法應(yīng)當(dāng)依照法定程序經(jīng)本集體成員決定。

　　征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用，安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

　　第二十三條 安置補(bǔ)助費(fèi)按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口，按照被征收耕地?cái)?shù)量除以征地前被征收單位平均每人占用耕地的數(shù)量計(jì)算（具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)見附件2）。

　　安置補(bǔ)助費(fèi)必須?？顚Ｓ?，不得挪作他用。

　　第二十四條 青苗及地上附著物補(bǔ)償費(fèi)屬其所有者所有（具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)見附件3），搶種搶栽的青苗不予補(bǔ)償。

　　農(nóng)村道路、農(nóng)電、水利、管線等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)評(píng)估后給予補(bǔ)償。

　　第二十五條 因建設(shè)和地質(zhì)勘察需要臨時(shí)用地的，經(jīng)批準(zhǔn)后，根據(jù)臨時(shí)用地范圍，按原地類年產(chǎn)值逐年補(bǔ)償。使用期滿后，立即恢復(fù)原狀，退還給原使用單位，并增補(bǔ)1年年產(chǎn)值補(bǔ)償費(fèi)以彌補(bǔ)損失。

　　第五章 征收安置

　　第二十六條 各級(jí)政府應(yīng)建立農(nóng)業(yè)人口及耕地動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)制度，做好征收土地的基礎(chǔ)工作。

　　第二十七條 征收土地需要安置農(nóng)業(yè)人口的，以貨幣化補(bǔ)償為主要的安置形式。

　　第二十八條 下列人員屬于征收安置對象：

（一）1995年第二輪土地聯(lián)產(chǎn)承包調(diào)整前戶口遷入被征收土地村民組，有承包土地的；

（二）征收時(shí)符合下列情況之一的：

1．1995年后出生且父母享有土地承包權(quán)的人員；

2．合法婚入的常住農(nóng)業(yè)人口；

3．原常住農(nóng)業(yè)人口的現(xiàn)役士兵（不含軍官、士官）、在校學(xué)生；

4．法律法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)安置人員。

（三）征收轉(zhuǎn)戶或村改居前的村民，依法享有土地承包經(jīng)營權(quán)的在籍常住農(nóng)業(yè)人口。

　　第二十九條 被征收土地人員的名單按征地調(diào)查的程序經(jīng)轄區(qū)政府確認(rèn)后，將應(yīng)安置人員名冊、戶籍證明，土地承包合同送交勞動(dòng)和社會(huì)保障部門辦理登記，同時(shí)報(bào)市國土資源部門備案。

　　第六章 征遷補(bǔ)償

　　第三十條 征遷安置對象應(yīng)為該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，依法享有宅基地的人員，并符合下列條件之一：

（一）屬于征地應(yīng)安置的農(nóng)業(yè)人口；

（二）征地公告前是該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，但不享有第二輪土地承包經(jīng)營權(quán)的；

（三）征收轉(zhuǎn)戶或村改居前的村民，但不享有土地承包經(jīng)營權(quán)的在籍常住農(nóng)業(yè)人口；

（四）法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)予安置的其他人員。

　　第三十一條 符合征遷安置對象的，征遷合法的房屋給予補(bǔ)償。其中30平方米與政府置換新房，剩余的房屋支付補(bǔ)償款。

　　第三十二條 房屋補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（含房屋裝潢、水、煤氣、電、廚、衛(wèi)）平房均按不超過每平方米500元，樓房按不超過每平方米800元進(jìn)行補(bǔ)償；房前屋后的附著物按每人1000元補(bǔ)償。

　　房屋的具體分類及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由縣、區(qū)政府制定。

　　征遷過渡費(fèi)每人每月120元，回遷安置期限超過18個(gè)月的按每人每月240元。

　　第三十三條 集體土地范圍內(nèi)的住宅房屋從事商業(yè)、生產(chǎn)等活動(dòng)的，由被征遷人負(fù)責(zé)搬遷，對其生產(chǎn)、經(jīng)營的設(shè)施搬遷不予補(bǔ)償。

　　第三十四條 集體土地范圍內(nèi)集體性質(zhì)的非住宅房屋，按住宅標(biāo)準(zhǔn)以實(shí)際面積補(bǔ)償，不予安置。

　　第三十五條 非集體組織成員，具有使用權(quán)證或有關(guān)批準(zhǔn)證件的合法房產(chǎn)所有者，房屋按實(shí)際面積補(bǔ)償，不予安置。

　　第三十六條 具備規(guī)劃與用地手續(xù)，且有工商營業(yè)執(zhí)照的合法生產(chǎn)、經(jīng)營用房及社會(huì)事業(yè)用房征遷實(shí)行貨幣化補(bǔ)償。

　　第三十七條 違法建筑物、構(gòu)筑物不予補(bǔ)償。

　　第七章 征遷安置

　　第三十八條 征遷安置一般遵循就地就近安置的原則，并采取以下方式進(jìn)行：

（一）實(shí)行貨幣化安置的，按上年同類同地段商品房均價(jià)結(jié)算，商品房均價(jià)每年由市政府公布；

（二）實(shí)行統(tǒng)一征遷、統(tǒng)一建設(shè)的，按下列方式安置：

1．符合第三十條第一項(xiàng)規(guī)定的人員，按人均30平方米的建筑面積實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換，由政府無償提供（人均征遷房屋不足30平方米的按30平方米計(jì)算）；經(jīng)個(gè)人申請可按上年度建筑成本均價(jià)增購，人均增購不超過15平方米。建筑成本均價(jià)每年由政府公布。

2．符合第三十條第二、三項(xiàng)規(guī)定的人員，按人均30平方米的建筑面積實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換，由政府無償提供（人均征遷房屋不足30平方米的按30平方米計(jì)算）。

（三）實(shí)行自拆自建的，城市規(guī)劃建設(shè)用地范圍外的線性工程等單獨(dú)選址的零星征地，按規(guī)劃選址無償提供宅基地，經(jīng)審批每戶宅基地面積不得超過160平方米，按新農(nóng)村規(guī)劃要求，由縣、區(qū)政府組織實(shí)施。

　　在征收安置時(shí)領(lǐng)取獨(dú)生子女光榮證和二女節(jié)育的家庭可按照有關(guān)規(guī)定給予征遷安置獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第三十九條 對不屬于安置對象在農(nóng)村購買住房或農(nóng)民宅基地的，征遷時(shí)不予安置，并按以下方式處理：

（一）本市居民沒有住房且沒有享受過房改政策的，優(yōu)先申請經(jīng)濟(jì)適用房或廉租房；

（二）對不符合申請經(jīng)濟(jì)適用房或廉租房的，由縣、區(qū)政府負(fù)責(zé)搬遷。

　　第四十條 征遷安置房建設(shè)按屬地管理，由縣、區(qū)政府負(fù)責(zé)實(shí)施。

　　第八章 征遷管理

　　第四十一條 征遷房屋遵循初始登記、初審、審核，實(shí)施拆除的程序（縣、區(qū)政府采取數(shù)據(jù)保全措施），并實(shí)施補(bǔ)償安置。

　　第四十二條 轄區(qū)政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)將征遷范圍、期限、安置方案、被征遷房屋面積、搬遷時(shí)間、搬遷序號(hào)、回遷安置時(shí)間、地點(diǎn)等事項(xiàng)予以公告，并做好宣傳解釋工作。

　　第四十三條 征遷房屋由轄區(qū)政府統(tǒng)一組織，由持有拆遷資質(zhì)單位統(tǒng)一拆除。舊材料回收款用于彌補(bǔ)拆遷工作經(jīng)費(fèi)不足。

　　第四十四條 轄區(qū)政府要與被征遷人就補(bǔ)償安置相關(guān)事宜簽訂協(xié)議，并負(fù)責(zé)檔案的整理保管工作。

　　第四十五條 被征遷人應(yīng)按要求組織自行拆遷；逾期不拆遷的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和街道辦事處幫助其拆除；仍拒絕拆除的，由縣、區(qū)政府責(zé)令其限期拆除。

　　第九章 罰 則

　　第四十六條 無權(quán)批準(zhǔn)征收、使用土地的單位或者個(gè)人非法批準(zhǔn)占用土地的，超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用土地的，不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)用地的，或者違反法律規(guī)定的程序批準(zhǔn)占用、征收土地的，其批準(zhǔn)文件無效，對非法批準(zhǔn)征收土地的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　非法批準(zhǔn)、使用的土地應(yīng)當(dāng)收回，當(dāng)事人拒不歸還的，按非法占用土地處理。非法批準(zhǔn)征收、使用土地，對當(dāng)事人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　第四十七條 侵占、挪用征地補(bǔ)償費(fèi)用和其他有關(guān)費(fèi)用，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第四十八條 實(shí)施征地拆遷補(bǔ)償安置的有關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé)。對濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第四十九條 被征地權(quán)利人應(yīng)當(dāng)自征地各項(xiàng)費(fèi)用付清之后，在規(guī)定的期限內(nèi)交付被征收土地。逾期未交土地、拒不拆遷的，由國土資源部門限期拆遷責(zé)令交出土地，拒不交出土地的，依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第十章 附 則

　　第五十條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施至滿五年止。2004年12月1日市政府發(fā)布的《銅陵市征收土地管理辦法》（銅政〔2004〕1號(hào)）同時(shí)廢止。

　　本辦法實(shí)施前已公布征遷補(bǔ)償安置方案的，按照公布的方案實(shí)施。

附件：1．土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

2．安置費(fèi)補(bǔ)助倍數(shù)計(jì)算表

3．青苗補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)



附件1：

土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

單位：（元/畝）


土地類別
年產(chǎn)值
倍數(shù)
補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)



用



地
耕



地
專業(yè)菜地
2400
10
24000

水 田
1200
10
12000

旱 地
1100
10
11000

園地
1500
9
13500

林

地
1000
10
10000

水

面
1500
9
13500

建設(shè)用地
1200
7
8400

未利用土地
1200
9
10800






附件2：

安置費(fèi)補(bǔ)助倍數(shù)計(jì)算表

單位：（元/畝）

土地類別
人均耕地（畝/人）
倍 數(shù)

農(nóng)



用



地
耕地、園地、林地
0.5以下
18

0.51—0.8
15

0.81以上
12

水 面

10

建設(shè)用地

8

未利用地

5


附件3：

青苗補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

單位：（元/畝）

名 稱
補(bǔ)償金額

蔬菜（專業(yè)菜地）
2400

水稻
1200

旱地作物
1100

棉花
1400

水生作物
1000

藥材
1500

魚塘
1500

生姜
4000

果園
1400

林地
1000