各市財政局：

為落實財政部關(guān)于進一步加強新時代注冊會計師行業(yè)人才工作的部署，現(xiàn)將《關(guān)于加強新時代安徽省注冊會計師行業(yè)人才工作的實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實際，認真抓好落實。

                   安徽省財政廳????

                    2022年9月30日???

關(guān)于加強新時代安徽省注冊會計師行業(yè)人才工作的實施方案

注冊會計師是服務(wù)國家建設(shè)的一支重要專業(yè)力量，人才是行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)和支撐。為貫徹落實中央、省委人才工作會議精神和財政部《關(guān)于加強新時代注冊會計師行業(yè)人才工作的指導(dǎo)意見》（財會〔2022〕21號），進一步加強新時代注冊會計師行業(yè)人才工作，結(jié)合我省注冊會計師行業(yè)實際，提出如下實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習近平總書記關(guān)于做好新時代人才工作的重要思想和黨中央、國務(wù)院及省委省政府關(guān)于新時代人才工作的重大決策部署，落實《國家“十四五”期間人才發(fā)展規(guī)劃》，緊緊圍繞服務(wù)國家建設(shè)這個主題和誠信建設(shè)這條主線，堅持“黨管人才、服務(wù)發(fā)展、以人為本、以德為先、問題導(dǎo)向、閉環(huán)管理”基本原則，充分運用“全生命周期”理論的閉環(huán)管理、精準施策思維，完善“學歷教育、資格考試、注冊管理、繼續(xù)教育、人才留儲、人才使用、人才監(jiān)督”體系，做好行業(yè)人才“選、用、管、育、留” 工作，打造育才、聚才、用才的良好環(huán)境，確保注冊會計師行業(yè)人才隊伍和省注冊會計師協(xié)會干部隊伍“兩支隊伍”正確政治方向，提升行業(yè)自律性、公正性和專業(yè)化水平，著力服務(wù)打造“三地一區(qū)”，推動高質(zhì)量發(fā)展。

二、重點任務(wù)

（一）構(gòu)建行業(yè)人才工作服務(wù)管理體系。

1.明確行業(yè)人才工作責任。在財政部黨組和財政部人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌與指導(dǎo)下，在省財政廳黨組領(lǐng)導(dǎo)下，建立包括全省各級財政部門、各級行業(yè)黨組織、省注協(xié)、國家會計學院、會計師事務(wù)所和注冊會計師專業(yè)方向院校、社會職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)在內(nèi)的多層次、系統(tǒng)性的行業(yè)人才工作實施體系，合力確保行業(yè)人才工作取得實效。省財政廳履行地方行業(yè)主管部門責任，統(tǒng)籌全省行業(yè)人才工作，積極爭取各級人才工作主管部門、教育主管部門、統(tǒng)戰(zhàn)部門等對行業(yè)人才工作的支持，大力營造行業(yè)人才發(fā)展的良好環(huán)境。各級行業(yè)黨組織加強對行業(yè)人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，研究解決行業(yè)人才工作遇到的新情況新問題，促進人才工作重大舉措落地。省注協(xié)履行行業(yè)從業(yè)人員服務(wù)管理責任，落實全省行業(yè)人才建設(shè)工作方案，統(tǒng)籌實施各項政策措施。會計師事務(wù)所是行業(yè)人才職業(yè)發(fā)展、成長成才的基礎(chǔ)陣地，負責建設(shè)一支穩(wěn)定的高素質(zhì)執(zhí)業(yè)隊伍。國家會計學院等院校運用成熟完備的培養(yǎng)體系，加強注冊會計師繼續(xù)教育、行業(yè)高端人才培養(yǎng)、后備人才隊伍建設(shè)，發(fā)揮優(yōu)勢支持行業(yè)人才工作。

（二）健全行業(yè)人才工作制度機制體系。

2.完善注冊會計師考試組織管理機制。堅持職業(yè)導(dǎo)向、原理導(dǎo)向和考生友好導(dǎo)向，持續(xù)優(yōu)化安徽地區(qū)注冊會計師考試組織實施流程，壓實各級財政部門、注冊會計師考試委員會、注冊會計師考試委員會辦公室的責任，構(gòu)筑完整的目標責任體系。始終把安全貫穿考試工作全流程，加強考試考務(wù)工作培訓(xùn)，加大與有關(guān)職能機構(gòu)協(xié)調(diào)力度，積極應(yīng)對疫情等不利影響，提升機考環(huán)境下考試管理工作的科學化、精細化水平。增強服務(wù)意識，完善信息公開與解讀機制，加強考試執(zhí)行情況分析研判，做好宣傳引導(dǎo)，辦群眾滿意的考試。

3.嚴格行業(yè)準入與退出管理。持續(xù)深化“放管服”改革，精簡個人會員（包括注冊會計師和非執(zhí)業(yè)會員）注冊（登記）、任職資格檢查（年檢）、轉(zhuǎn)所（轉(zhuǎn)會）等材料，優(yōu)化辦事流程。完善清理注冊會計師“掛名執(zhí)業(yè)”、超出勝任能力執(zhí)業(yè)監(jiān)管等長效機制，將專項整治工作做在日常、抓在經(jīng)常，加強事中事后監(jiān)管，壓實會計師事務(wù)所對人才隊伍、工作質(zhì)量進行管理的責任。完善退出行業(yè)管理手段，探索建立以執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查結(jié)果為導(dǎo)向的執(zhí)業(yè)人員強制退出機制，依法依規(guī)清理違規(guī)違紀人員。

4.深化注冊會計師教育培訓(xùn)。立足注冊會計師職業(yè)發(fā)展，采取面授、網(wǎng)絡(luò)等方式，著力搭建網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、個性化、終身化的培訓(xùn)體系。圍繞服務(wù)經(jīng)濟社會建設(shè)，加強形勢政策、新審計準則、職業(yè)道德守則培訓(xùn)，提升審計質(zhì)量，防范化解風險。針對行業(yè)重點人群和關(guān)鍵少數(shù)，辦好主任會計師、高端人才、新注冊人員、一線執(zhí)業(yè)人員專題特色培訓(xùn)班。完善繼續(xù)教育實施辦法，開展繼續(xù)教育績效評價，強化培訓(xùn)經(jīng)費保障，促進課程設(shè)置、師資配置精準高效。加大誠信教育在學歷教育、職業(yè)教育中的比重，支持辦好年度行業(yè)誠信論壇，持續(xù)推動行業(yè)誠信文化建設(shè)。

5.完善行業(yè)人才留儲機制。推動修訂相關(guān)法律法規(guī)，科學界定行業(yè)法律責任，切實保障執(zhí)業(yè)人員合法權(quán)益。推動完善會計師事務(wù)所選聘機制，遏制惡性低價競爭行為，加大對涉嫌低價中標會計師事務(wù)所負責人的約談力度，讓會計師事務(wù)所業(yè)務(wù)收入回歸正常預(yù)期，真正體現(xiàn)行業(yè)專業(yè)服務(wù)的價值，改善行業(yè)營商環(huán)境，以行業(yè)發(fā)展吸引人才，以人才促進行業(yè)發(fā)展。省注協(xié)加強對行業(yè)人才留儲機制的探索，搭建行業(yè)人才服務(wù)平臺、行業(yè)人才推介交流平臺和行業(yè)人才知識匯集分享平臺，持續(xù)增強行業(yè)的凝聚力和歸屬感，綜合施策解決行業(yè)人才流失問題。加大對行業(yè)服務(wù)安徽“三地一區(qū)”建設(shè)、履行社會責任等貢獻的挖掘宣傳力度，增強對人才的吸引力。會計師事務(wù)所要切實完善內(nèi)部治理，加強資源保障，夯實行業(yè)留儲人才的基石基礎(chǔ)。

6.優(yōu)化行業(yè)人才使用機制。聚焦服務(wù)經(jīng)濟社會建設(shè)所需，開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)方面的評價活動，加大人才開發(fā)使用力度，激發(fā)行業(yè)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)造活力。省注協(xié)建立專門（專業(yè)）委員會委員增減機制，發(fā)揮委員會在培養(yǎng)人才、加強行業(yè)監(jiān)管、拓展新業(yè)務(wù)、維護會員合法權(quán)益等方面的專業(yè)作用。充分發(fā)揮行業(yè)審計、稅務(wù)、管理及財務(wù)咨詢等專業(yè)人才集聚優(yōu)勢，積極推薦優(yōu)秀人才加入各級財政人才庫，擔任政府部門咨詢專家、國資企業(yè)外部董事等。充分借助現(xiàn)代化信息數(shù)字技術(shù)，推動建立行業(yè)人才大數(shù)據(jù)信息庫和人才遴選評價機制，為發(fā)現(xiàn)人才、推薦人才、使用人才奠定數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

7.嚴格行業(yè)人才監(jiān)督管理。健全行業(yè)監(jiān)管合作機制，深化各級財政部門間的協(xié)調(diào)配合，完善與立法機關(guān)、司法機關(guān)以及其他監(jiān)管部門的溝通協(xié)調(diào)，提高監(jiān)管效率。依托行業(yè)統(tǒng)一監(jiān)管平臺和行業(yè)舉報受理平臺，推動監(jiān)管協(xié)作與信息共享，強化日常監(jiān)督。充分發(fā)揮省注協(xié)自律管理優(yōu)勢，健全完善全流程、全鏈條的行業(yè)自律監(jiān)管體系，堅持抓早抓小、防微杜漸，著力凈化行業(yè)生態(tài)。規(guī)范投訴舉報處置機制，及時回應(yīng)會員合理訴求；加大風險研判和預(yù)警力度，為任職資格檢查、執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查提供精準線索。堅持從嚴查處、懲教結(jié)合，強制增加受到行政處罰、行業(yè)懲戒的注冊會計師繼續(xù)教育學時，督促提升執(zhí)業(yè)能力。健全誠信信息監(jiān)控體系，完善行業(yè)誠信檔案，加大自律懲戒力度，嚴肅整治執(zhí)業(yè)質(zhì)量不高的會計師事務(wù)所。

8.構(gòu)建后備人才服務(wù)體系。加強與省內(nèi)注冊會計師專業(yè)方向院校的溝通聯(lián)系，引導(dǎo)校方按照注冊會計師勝任能力指南要求，持續(xù)完善課程體系，開展實踐鍛煉，提升教學培養(yǎng)質(zhì)量，推動學校教育與行業(yè)需求有效對接，促進注冊會計師專業(yè)方向?qū)W科建設(shè)向“產(chǎn)學研”深度融合發(fā)展。完善注冊會計師行業(yè)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習基地制度機制，支持會計師事務(wù)所廣泛參與，通過赴高校宣講、召開座談會，以及擔任校外導(dǎo)師等方式，促進高校與行業(yè)在師資培訓(xùn)、實習基地共建等方面的合作，暢通高校大學生進入行業(yè)的渠道，完善行業(yè)后備人才聯(lián)合培養(yǎng)模式。探索推動行業(yè)后備人才本、碩、博各階段學歷教育有機銜接，暢通行業(yè)后備人才能力素質(zhì)持續(xù)提升渠道。

（三）建強行業(yè)人才教育培養(yǎng)的主渠道。

9.抓嚴行業(yè)黨校教育管理。省行業(yè)黨校是全省行業(yè)開展黨支部書記、黨務(wù)工作者、黨員骨干、黨外代表人士教育培訓(xùn)工作的主要載體。建立行業(yè)黨校校委會章程、學員管理辦法等制度，完善行業(yè)黨校工作運行機制，開發(fā)特色基礎(chǔ)教材，健全行業(yè)黨校教學體系和課程體系，提高辦學針對性。依托各級黨校（行政學院）和紅色學院建立行業(yè)黨員教育培訓(xùn)基地，舉辦各類示范培訓(xùn)班等，提升行業(yè)黨校辦學水平。各級行業(yè)黨組織結(jié)合本地工作實際，統(tǒng)籌整合培訓(xùn)資源，建立分類分層次的行業(yè)黨員教育培訓(xùn)體系。

10.抓細國家會計學院繼續(xù)教育。國家會計學院和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)是行業(yè)針對廣大注冊會計師和非執(zhí)業(yè)會員開展基礎(chǔ)類繼續(xù)教育的主要載體。要充分發(fā)揮國家會計學院在行業(yè)人才培養(yǎng)中的主渠道作用，支持國家會計學院特色化發(fā)展，打造針對行業(yè)“急需緊缺”人才的繼續(xù)教育“招牌”課程，針對行業(yè)重點人才培養(yǎng)的“精品高端”課程。要加強對社會職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的引導(dǎo)，鼓勵社會職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)依法依規(guī)參與繼續(xù)教育培訓(xùn)工作，拓寬行業(yè)繼續(xù)教育培訓(xùn)渠道。督促繼續(xù)教育培訓(xùn)機構(gòu)持續(xù)加強教學管理、師資建設(shè)和課程開發(fā)。省注協(xié)規(guī)劃好行業(yè)繼續(xù)教育培訓(xùn)，每年制定培訓(xùn)計劃，統(tǒng)籌國家會計學院、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)、協(xié)會和執(zhí)業(yè)機構(gòu)等課程供給。創(chuàng)新繼續(xù)教育手段，運用統(tǒng)一的繼續(xù)教育線上平臺，提供 “線上看”“掌上學”便捷渠道。

11.抓深會計師事務(wù)所培養(yǎng)責任落實。會計師事務(wù)所要履行人才隊伍建設(shè)的主體責任，完善制度，加大投入，切實發(fā)揮基礎(chǔ)作用。注重建設(shè)人力資源體系，完善內(nèi)部培訓(xùn)機制，將員工參加培訓(xùn)情況納入職務(wù)晉升考核評價體系，培養(yǎng)梯次人才隊伍。各分所嚴格按照一體化管理要求，加強人才隊伍管理，并爭取總所在高端培訓(xùn)資源等方面給予支持，創(chuàng)造安徽人才隊伍建設(shè)經(jīng)驗。省注協(xié)完善對具有培訓(xùn)資格會計師事務(wù)所的認定、考核和評價機制，評估培訓(xùn)績效，促進科學設(shè)置培訓(xùn)課程、配強師資隊伍。積極推進優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源共享、“人才培養(yǎng)示范所”經(jīng)驗交流等活動，以及將會計師事務(wù)所人才培養(yǎng)、參與行業(yè)建設(shè)、服務(wù)國家建設(shè)等成果納入綜合評價體系。

12.抓實注冊會計師專業(yè)方向院校建設(shè)。注冊會計師專業(yè)方向院校是行業(yè)后備人才的重要來源。深化行業(yè)與注冊會計師專業(yè)方向院校的務(wù)實合作，持續(xù)推動會計師事務(wù)所與注冊會計師專業(yè)方向院校建立“產(chǎn)學研”聯(lián)盟，開展多方位戰(zhàn)略合作。推動注冊會計師專業(yè)方向核心課程師資培訓(xùn)，提升核心課程師資的理論和實務(wù)經(jīng)驗。鼓勵行業(yè)高端人才在注冊會計師專業(yè)方向院校擔任校外導(dǎo)師，推動院校教育與行業(yè)人才需求有效對接。

（四）持續(xù)打造行業(yè)人才“領(lǐng)頭羊”和“主力軍”。

13.著力推進會計師事務(wù)所合伙人培養(yǎng)工程。聚焦培養(yǎng)符合“政治型、職業(yè)型、專業(yè)型、復(fù)合型、國際型”要求的會計師事務(wù)所合伙人及后備人才，著力打造會計師事務(wù)所發(fā)展的領(lǐng)頭羊。大力推進“一肩挑”“交叉任職”，加大在合伙人、業(yè)務(wù)骨干中發(fā)展黨員力度，提高黨員合伙人比例。組織會計師事務(wù)所合伙人專題培訓(xùn)，持續(xù)提升政治素養(yǎng)和職業(yè)道德，切實把握宏觀經(jīng)濟形勢和行業(yè)發(fā)展走勢，提高市場開發(fā)、技能創(chuàng)新、綜合管理能力。推薦政治素養(yǎng)高、執(zhí)業(yè)能力強且具備一定管理能力的會計師事務(wù)所優(yōu)秀中青年人才參加中注協(xié)開展的后備人才選拔培養(yǎng)，為會計師事務(wù)所儲備合伙人后備人才。配合中注協(xié)做好合伙人及后備人才的考核評價。

14.著力推進執(zhí)業(yè)機構(gòu)黨組織書記培養(yǎng)工程。聚焦培養(yǎng)“守信念、講奉獻、有本領(lǐng)、重品行”的會計師事務(wù)所黨支部書記、黨務(wù)工作者、黨員骨干，鍛造一支政治上強、熱愛黨的工作、熟悉群眾工作的行業(yè)黨務(wù)工作人才隊伍。依托行業(yè)黨校，對會計師事務(wù)所黨組織書記進行輪訓(xùn)，增強謀劃推動黨建、引領(lǐng)事務(wù)所正確發(fā)展方向的本領(lǐng)。開展行業(yè)黨務(wù)工作者實訓(xùn)，全面推行“紅領(lǐng)”認證等，開展黨務(wù)技能比武實踐活動，提升政治理論水平和黨建業(yè)務(wù)能力。依托各級黨校（行政學院）等開展黨員骨干培訓(xùn)，教育引導(dǎo)黨員帶頭誠信執(zhí)業(yè)、勤勉執(zhí)業(yè)，服務(wù)安徽經(jīng)濟社會建設(shè)。

15.著力推進行業(yè)黨外代表人士培養(yǎng)工程。聚焦培養(yǎng)“政治堅定、業(yè)績突出、群眾認同”的行業(yè)黨外代表人士，打造一支有貢獻、有影響的行業(yè)黨外代表人士隊伍。拓寬選人渠道，完善推薦程序，有組織有計劃地物色、選拔行業(yè)黨外代表人士。推薦符合條件的行業(yè)黨外代表人士參加統(tǒng)戰(zhàn)部門、行業(yè)黨校、行業(yè)協(xié)會開展的相關(guān)培訓(xùn)，提高政治素養(yǎng)和參政議政能力。依規(guī)提名推薦行業(yè)黨外代表人士參選人大代表、擔任政協(xié)委員和政府參事等，支持擔任群團組織的兼職領(lǐng)導(dǎo)、代表大會代表、委員會委員等職務(wù)。

16.著力推進行業(yè)高端人才培養(yǎng)工程。聚焦培養(yǎng)“國際視野、戰(zhàn)略思維、知識結(jié)構(gòu)優(yōu)化、專業(yè)造詣較深”的行業(yè)高端人才隊伍，打造一支帶頭踐行“獨立、客觀、公正”職業(yè)精神的注冊會計師行業(yè)高端人才隊伍。加快推進行業(yè)高端人才培養(yǎng)工作，完成100名左右高端人才培養(yǎng)任務(wù)，打造安徽人才培養(yǎng)品牌。提高全球化、國際化等方面的課程比重，延展高端人才的國際視野，為行業(yè)深入實施國際化戰(zhàn)略儲備人才。加強行業(yè)高端人才的使用，推動在行業(yè)培訓(xùn)、發(fā)展研究、課題調(diào)研、執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、新業(yè)務(wù)研發(fā)等方面反哺行業(yè)。

17.著力推進行業(yè)青年素質(zhì)提升工程。聚焦培養(yǎng)“信念堅定、重實重干、與時俱進”的行業(yè)青年人才，打造一支道德品行優(yōu)秀、專業(yè)能力過硬的行業(yè)建設(shè)生力軍。開展團干部、團員骨干培訓(xùn)，組織參加服務(wù)團等活動，參與社會治理、鄉(xiāng)村振興、公益慈善等工作，促進團員青年職業(yè)發(fā)展和崗位建功。持續(xù)開展行業(yè)“優(yōu)秀共青團員、優(yōu)秀共青團干部、五四紅旗團委（支部）”、“青年文明號”等評比表彰。大力宣傳青年集體和青年個人先進事跡，發(fā)揮好榜樣帶動作用。

三、組織保障

（一）堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨管人才原則，在財政部門黨組和人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，壓實財政部門黨組行業(yè)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)責任，加強各級行業(yè)黨組織和省注協(xié)黨組織建設(shè)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，切實履行管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)職責，做好新時代“兩支隊伍”建設(shè)的宏觀謀劃和頂層設(shè)計。強化各級行業(yè)黨組織和省注協(xié)黨組織行業(yè)人才工作主體責任，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保行業(yè)人才工作重大舉措落地生效；結(jié)合實際制定具體任務(wù)計劃，加強政策解讀和輿論引導(dǎo)，著力抓好任務(wù)落實。

（二）強化服務(wù)保障。完善注協(xié)干部考核評價體系和培訓(xùn)培養(yǎng)體系，強化行業(yè)人才工作者隊伍建設(shè)，提高行業(yè)人才服務(wù)保障能力。加強行業(yè)人才基金管理等，強化行業(yè)人才組織、資金和制度保障。及時研究行業(yè)人才發(fā)展體制機制改革中遇到的新情況新問題，制定修訂制度，解決有關(guān)重大問題。

（三）做好考核評估反饋。建立健全行業(yè)人才工作跟蹤問效機制，及時糾偏，嚴肅問責工作不力的部門和個人。建立健全對行業(yè)人才工作的考核機制，將貫徹落實行業(yè)人才工作方案情況列入對注協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子工作考核的重要內(nèi)容，將會計師事務(wù)所人才培養(yǎng)情況作為對會計師事務(wù)所黨組織工作考核的重要內(nèi)容，確保目標任務(wù)落到實處、取得實效。