各市財政局：

為落實財政部關于進一步加強新時代注冊會計師行業(yè)人才工作的部署，現將《關于加強新時代安徽省注冊會計師行業(yè)人才工作的實施方案》印發(fā)給你們，請結合本地實際，認真抓好落實。

                   安徽省財政廳????

                    2022年9月30日???

關于加強新時代安徽省注冊會計師行業(yè)人才工作的實施方案

注冊會計師是服務國家建設的一支重要專業(yè)力量，人才是行業(yè)高質量發(fā)展的基礎和支撐。為貫徹落實中央、省委人才工作會議精神和財政部《關于加強新時代注冊會計師行業(yè)人才工作的指導意見》（財會〔2022〕21號），進一步加強新時代注冊會計師行業(yè)人才工作，結合我省注冊會計師行業(yè)實際，提出如下實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記關于做好新時代人才工作的重要思想和黨中央、國務院及省委省政府關于新時代人才工作的重大決策部署，落實《國家“十四五”期間人才發(fā)展規(guī)劃》，緊緊圍繞服務國家建設這個主題和誠信建設這條主線，堅持“黨管人才、服務發(fā)展、以人為本、以德為先、問題導向、閉環(huán)管理”基本原則，充分運用“全生命周期”理論的閉環(huán)管理、精準施策思維，完善“學歷教育、資格考試、注冊管理、繼續(xù)教育、人才留儲、人才使用、人才監(jiān)督”體系，做好行業(yè)人才“選、用、管、育、留” 工作，打造育才、聚才、用才的良好環(huán)境，確保注冊會計師行業(yè)人才隊伍和省注冊會計師協(xié)會干部隊伍“兩支隊伍”正確政治方向，提升行業(yè)自律性、公正性和專業(yè)化水平，著力服務打造“三地一區(qū)”，推動高質量發(fā)展。

二、重點任務

（一）構建行業(yè)人才工作服務管理體系。

1.明確行業(yè)人才工作責任。在財政部黨組和財政部人才工作領導小組的統(tǒng)籌與指導下，在省財政廳黨組領導下，建立包括全省各級財政部門、各級行業(yè)黨組織、省注協(xié)、國家會計學院、會計師事務所和注冊會計師專業(yè)方向院校、社會職業(yè)培訓機構在內的多層次、系統(tǒng)性的行業(yè)人才工作實施體系，合力確保行業(yè)人才工作取得實效。省財政廳履行地方行業(yè)主管部門責任，統(tǒng)籌全省行業(yè)人才工作，積極爭取各級人才工作主管部門、教育主管部門、統(tǒng)戰(zhàn)部門等對行業(yè)人才工作的支持，大力營造行業(yè)人才發(fā)展的良好環(huán)境。各級行業(yè)黨組織加強對行業(yè)人才工作的領導，研究解決行業(yè)人才工作遇到的新情況新問題，促進人才工作重大舉措落地。省注協(xié)履行行業(yè)從業(yè)人員服務管理責任，落實全省行業(yè)人才建設工作方案，統(tǒng)籌實施各項政策措施。會計師事務所是行業(yè)人才職業(yè)發(fā)展、成長成才的基礎陣地，負責建設一支穩(wěn)定的高素質執(zhí)業(yè)隊伍。國家會計學院等院校運用成熟完備的培養(yǎng)體系，加強注冊會計師繼續(xù)教育、行業(yè)高端人才培養(yǎng)、后備人才隊伍建設，發(fā)揮優(yōu)勢支持行業(yè)人才工作。

（二）健全行業(yè)人才工作制度機制體系。

2.完善注冊會計師考試組織管理機制。堅持職業(yè)導向、原理導向和考生友好導向，持續(xù)優(yōu)化安徽地區(qū)注冊會計師考試組織實施流程，壓實各級財政部門、注冊會計師考試委員會、注冊會計師考試委員會辦公室的責任，構筑完整的目標責任體系。始終把安全貫穿考試工作全流程，加強考試考務工作培訓，加大與有關職能機構協(xié)調力度，積極應對疫情等不利影響，提升機考環(huán)境下考試管理工作的科學化、精細化水平。增強服務意識，完善信息公開與解讀機制，加強考試執(zhí)行情況分析研判，做好宣傳引導，辦群眾滿意的考試。

3.嚴格行業(yè)準入與退出管理。持續(xù)深化“放管服”改革，精簡個人會員（包括注冊會計師和非執(zhí)業(yè)會員）注冊（登記）、任職資格檢查（年檢）、轉所（轉會）等材料，優(yōu)化辦事流程。完善清理注冊會計師“掛名執(zhí)業(yè)”、超出勝任能力執(zhí)業(yè)監(jiān)管等長效機制，將專項整治工作做在日常、抓在經常，加強事中事后監(jiān)管，壓實會計師事務所對人才隊伍、工作質量進行管理的責任。完善退出行業(yè)管理手段，探索建立以執(zhí)業(yè)質量檢查結果為導向的執(zhí)業(yè)人員強制退出機制，依法依規(guī)清理違規(guī)違紀人員。

4.深化注冊會計師教育培訓。立足注冊會計師職業(yè)發(fā)展，采取面授、網絡等方式，著力搭建網絡化、數字化、個性化、終身化的培訓體系。圍繞服務經濟社會建設，加強形勢政策、新審計準則、職業(yè)道德守則培訓，提升審計質量，防范化解風險。針對行業(yè)重點人群和關鍵少數，辦好主任會計師、高端人才、新注冊人員、一線執(zhí)業(yè)人員專題特色培訓班。完善繼續(xù)教育實施辦法，開展繼續(xù)教育績效評價，強化培訓經費保障，促進課程設置、師資配置精準高效。加大誠信教育在學歷教育、職業(yè)教育中的比重，支持辦好年度行業(yè)誠信論壇，持續(xù)推動行業(yè)誠信文化建設。

5.完善行業(yè)人才留儲機制。推動修訂相關法律法規(guī)，科學界定行業(yè)法律責任，切實保障執(zhí)業(yè)人員合法權益。推動完善會計師事務所選聘機制，遏制惡性低價競爭行為，加大對涉嫌低價中標會計師事務所負責人的約談力度，讓會計師事務所業(yè)務收入回歸正常預期，真正體現行業(yè)專業(yè)服務的價值，改善行業(yè)營商環(huán)境，以行業(yè)發(fā)展吸引人才，以人才促進行業(yè)發(fā)展。省注協(xié)加強對行業(yè)人才留儲機制的探索，搭建行業(yè)人才服務平臺、行業(yè)人才推介交流平臺和行業(yè)人才知識匯集分享平臺，持續(xù)增強行業(yè)的凝聚力和歸屬感，綜合施策解決行業(yè)人才流失問題。加大對行業(yè)服務安徽“三地一區(qū)”建設、履行社會責任等貢獻的挖掘宣傳力度，增強對人才的吸引力。會計師事務所要切實完善內部治理，加強資源保障，夯實行業(yè)留儲人才的基石基礎。

6.優(yōu)化行業(yè)人才使用機制。聚焦服務經濟社會建設所需，開展優(yōu)質服務方面的評價活動，加大人才開發(fā)使用力度，激發(fā)行業(yè)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)造活力。省注協(xié)建立專門（專業(yè)）委員會委員增減機制，發(fā)揮委員會在培養(yǎng)人才、加強行業(yè)監(jiān)管、拓展新業(yè)務、維護會員合法權益等方面的專業(yè)作用。充分發(fā)揮行業(yè)審計、稅務、管理及財務咨詢等專業(yè)人才集聚優(yōu)勢，積極推薦優(yōu)秀人才加入各級財政人才庫，擔任政府部門咨詢專家、國資企業(yè)外部董事等。充分借助現代化信息數字技術，推動建立行業(yè)人才大數據信息庫和人才遴選評價機制，為發(fā)現人才、推薦人才、使用人才奠定數據基礎。

7.嚴格行業(yè)人才監(jiān)督管理。健全行業(yè)監(jiān)管合作機制，深化各級財政部門間的協(xié)調配合，完善與立法機關、司法機關以及其他監(jiān)管部門的溝通協(xié)調，提高監(jiān)管效率。依托行業(yè)統(tǒng)一監(jiān)管平臺和行業(yè)舉報受理平臺，推動監(jiān)管協(xié)作與信息共享，強化日常監(jiān)督。充分發(fā)揮省注協(xié)自律管理優(yōu)勢，健全完善全流程、全鏈條的行業(yè)自律監(jiān)管體系，堅持抓早抓小、防微杜漸，著力凈化行業(yè)生態(tài)。規(guī)范投訴舉報處置機制，及時回應會員合理訴求；加大風險研判和預警力度，為任職資格檢查、執(zhí)業(yè)質量檢查提供精準線索。堅持從嚴查處、懲教結合，強制增加受到行政處罰、行業(yè)懲戒的注冊會計師繼續(xù)教育學時，督促提升執(zhí)業(yè)能力。健全誠信信息監(jiān)控體系，完善行業(yè)誠信檔案，加大自律懲戒力度，嚴肅整治執(zhí)業(yè)質量不高的會計師事務所。

8.構建后備人才服務體系。加強與省內注冊會計師專業(yè)方向院校的溝通聯系，引導校方按照注冊會計師勝任能力指南要求，持續(xù)完善課程體系，開展實踐鍛煉，提升教學培養(yǎng)質量，推動學校教育與行業(yè)需求有效對接，促進注冊會計師專業(yè)方向學科建設向“產學研”深度融合發(fā)展。完善注冊會計師行業(yè)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習基地制度機制，支持會計師事務所廣泛參與，通過赴高校宣講、召開座談會，以及擔任校外導師等方式，促進高校與行業(yè)在師資培訓、實習基地共建等方面的合作，暢通高校大學生進入行業(yè)的渠道，完善行業(yè)后備人才聯合培養(yǎng)模式。探索推動行業(yè)后備人才本、碩、博各階段學歷教育有機銜接，暢通行業(yè)后備人才能力素質持續(xù)提升渠道。

（三）建強行業(yè)人才教育培養(yǎng)的主渠道。

9.抓嚴行業(yè)黨校教育管理。省行業(yè)黨校是全省行業(yè)開展黨支部書記、黨務工作者、黨員骨干、黨外代表人士教育培訓工作的主要載體。建立行業(yè)黨校校委會章程、學員管理辦法等制度，完善行業(yè)黨校工作運行機制，開發(fā)特色基礎教材，健全行業(yè)黨校教學體系和課程體系，提高辦學針對性。依托各級黨校（行政學院）和紅色學院建立行業(yè)黨員教育培訓基地，舉辦各類示范培訓班等，提升行業(yè)黨校辦學水平。各級行業(yè)黨組織結合本地工作實際，統(tǒng)籌整合培訓資源，建立分類分層次的行業(yè)黨員教育培訓體系。

10.抓細國家會計學院繼續(xù)教育。國家會計學院和職業(yè)培訓機構是行業(yè)針對廣大注冊會計師和非執(zhí)業(yè)會員開展基礎類繼續(xù)教育的主要載體。要充分發(fā)揮國家會計學院在行業(yè)人才培養(yǎng)中的主渠道作用，支持國家會計學院特色化發(fā)展，打造針對行業(yè)“急需緊缺”人才的繼續(xù)教育“招牌”課程，針對行業(yè)重點人才培養(yǎng)的“精品高端”課程。要加強對社會職業(yè)培訓機構的引導，鼓勵社會職業(yè)培訓機構依法依規(guī)參與繼續(xù)教育培訓工作，拓寬行業(yè)繼續(xù)教育培訓渠道。督促繼續(xù)教育培訓機構持續(xù)加強教學管理、師資建設和課程開發(fā)。省注協(xié)規(guī)劃好行業(yè)繼續(xù)教育培訓，每年制定培訓計劃，統(tǒng)籌國家會計學院、職業(yè)培訓機構、協(xié)會和執(zhí)業(yè)機構等課程供給。創(chuàng)新繼續(xù)教育手段，運用統(tǒng)一的繼續(xù)教育線上平臺，提供 “線上看”“掌上學”便捷渠道。

11.抓深會計師事務所培養(yǎng)責任落實。會計師事務所要履行人才隊伍建設的主體責任，完善制度，加大投入，切實發(fā)揮基礎作用。注重建設人力資源體系，完善內部培訓機制，將員工參加培訓情況納入職務晉升考核評價體系，培養(yǎng)梯次人才隊伍。各分所嚴格按照一體化管理要求，加強人才隊伍管理，并爭取總所在高端培訓資源等方面給予支持，創(chuàng)造安徽人才隊伍建設經驗。省注協(xié)完善對具有培訓資格會計師事務所的認定、考核和評價機制，評估培訓績效，促進科學設置培訓課程、配強師資隊伍。積極推進優(yōu)質培訓資源共享、“人才培養(yǎng)示范所”經驗交流等活動，以及將會計師事務所人才培養(yǎng)、參與行業(yè)建設、服務國家建設等成果納入綜合評價體系。

12.抓實注冊會計師專業(yè)方向院校建設。注冊會計師專業(yè)方向院校是行業(yè)后備人才的重要來源。深化行業(yè)與注冊會計師專業(yè)方向院校的務實合作，持續(xù)推動會計師事務所與注冊會計師專業(yè)方向院校建立“產學研”聯盟，開展多方位戰(zhàn)略合作。推動注冊會計師專業(yè)方向核心課程師資培訓，提升核心課程師資的理論和實務經驗。鼓勵行業(yè)高端人才在注冊會計師專業(yè)方向院校擔任校外導師，推動院校教育與行業(yè)人才需求有效對接。

（四）持續(xù)打造行業(yè)人才“領頭羊”和“主力軍”。

13.著力推進會計師事務所合伙人培養(yǎng)工程。聚焦培養(yǎng)符合“政治型、職業(yè)型、專業(yè)型、復合型、國際型”要求的會計師事務所合伙人及后備人才，著力打造會計師事務所發(fā)展的領頭羊。大力推進“一肩挑”“交叉任職”，加大在合伙人、業(yè)務骨干中發(fā)展黨員力度，提高黨員合伙人比例。組織會計師事務所合伙人專題培訓，持續(xù)提升政治素養(yǎng)和職業(yè)道德，切實把握宏觀經濟形勢和行業(yè)發(fā)展走勢，提高市場開發(fā)、技能創(chuàng)新、綜合管理能力。推薦政治素養(yǎng)高、執(zhí)業(yè)能力強且具備一定管理能力的會計師事務所優(yōu)秀中青年人才參加中注協(xié)開展的后備人才選拔培養(yǎng)，為會計師事務所儲備合伙人后備人才。配合中注協(xié)做好合伙人及后備人才的考核評價。

14.著力推進執(zhí)業(yè)機構黨組織書記培養(yǎng)工程。聚焦培養(yǎng)“守信念、講奉獻、有本領、重品行”的會計師事務所黨支部書記、黨務工作者、黨員骨干，鍛造一支政治上強、熱愛黨的工作、熟悉群眾工作的行業(yè)黨務工作人才隊伍。依托行業(yè)黨校，對會計師事務所黨組織書記進行輪訓，增強謀劃推動黨建、引領事務所正確發(fā)展方向的本領。開展行業(yè)黨務工作者實訓，全面推行“紅領”認證等，開展黨務技能比武實踐活動，提升政治理論水平和黨建業(yè)務能力。依托各級黨校（行政學院）等開展黨員骨干培訓，教育引導黨員帶頭誠信執(zhí)業(yè)、勤勉執(zhí)業(yè)，服務安徽經濟社會建設。

15.著力推進行業(yè)黨外代表人士培養(yǎng)工程。聚焦培養(yǎng)“政治堅定、業(yè)績突出、群眾認同”的行業(yè)黨外代表人士，打造一支有貢獻、有影響的行業(yè)黨外代表人士隊伍。拓寬選人渠道，完善推薦程序，有組織有計劃地物色、選拔行業(yè)黨外代表人士。推薦符合條件的行業(yè)黨外代表人士參加統(tǒng)戰(zhàn)部門、行業(yè)黨校、行業(yè)協(xié)會開展的相關培訓，提高政治素養(yǎng)和參政議政能力。依規(guī)提名推薦行業(yè)黨外代表人士參選人大代表、擔任政協(xié)委員和政府參事等，支持擔任群團組織的兼職領導、代表大會代表、委員會委員等職務。

16.著力推進行業(yè)高端人才培養(yǎng)工程。聚焦培養(yǎng)“國際視野、戰(zhàn)略思維、知識結構優(yōu)化、專業(yè)造詣較深”的行業(yè)高端人才隊伍，打造一支帶頭踐行“獨立、客觀、公正”職業(yè)精神的注冊會計師行業(yè)高端人才隊伍。加快推進行業(yè)高端人才培養(yǎng)工作，完成100名左右高端人才培養(yǎng)任務，打造安徽人才培養(yǎng)品牌。提高全球化、國際化等方面的課程比重，延展高端人才的國際視野，為行業(yè)深入實施國際化戰(zhàn)略儲備人才。加強行業(yè)高端人才的使用，推動在行業(yè)培訓、發(fā)展研究、課題調研、執(zhí)業(yè)質量檢查、業(yè)務指導、新業(yè)務研發(fā)等方面反哺行業(yè)。

17.著力推進行業(yè)青年素質提升工程。聚焦培養(yǎng)“信念堅定、重實重干、與時俱進”的行業(yè)青年人才，打造一支道德品行優(yōu)秀、專業(yè)能力過硬的行業(yè)建設生力軍。開展團干部、團員骨干培訓，組織參加服務團等活動，參與社會治理、鄉(xiāng)村振興、公益慈善等工作，促進團員青年職業(yè)發(fā)展和崗位建功。持續(xù)開展行業(yè)“優(yōu)秀共青團員、優(yōu)秀共青團干部、五四紅旗團委（支部）”、“青年文明號”等評比表彰。大力宣傳青年集體和青年個人先進事跡，發(fā)揮好榜樣帶動作用。

三、組織保障

（一）堅持黨的全面領導。堅持黨管人才原則，在財政部門黨組和人才工作領導小組領導下，壓實財政部門黨組行業(yè)黨建工作的領導責任，加強各級行業(yè)黨組織和省注協(xié)黨組織建設，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導作用，切實履行管宏觀、管政策、管協(xié)調、管服務職責，做好新時代“兩支隊伍”建設的宏觀謀劃和頂層設計。強化各級行業(yè)黨組織和省注協(xié)黨組織行業(yè)人才工作主體責任，加強組織領導，確保行業(yè)人才工作重大舉措落地生效；結合實際制定具體任務計劃，加強政策解讀和輿論引導，著力抓好任務落實。

（二）強化服務保障。完善注協(xié)干部考核評價體系和培訓培養(yǎng)體系，強化行業(yè)人才工作者隊伍建設，提高行業(yè)人才服務保障能力。加強行業(yè)人才基金管理等，強化行業(yè)人才組織、資金和制度保障。及時研究行業(yè)人才發(fā)展體制機制改革中遇到的新情況新問題，制定修訂制度，解決有關重大問題。

（三）做好考核評估反饋。建立健全行業(yè)人才工作跟蹤問效機制，及時糾偏，嚴肅問責工作不力的部門和個人。建立健全對行業(yè)人才工作的考核機制，將貫徹落實行業(yè)人才工作方案情況列入對注協(xié)領導班子工作考核的重要內容，將會計師事務所人才培養(yǎng)情況作為對會計師事務所黨組織工作考核的重要內容，確保目標任務落到實處、取得實效。