各市及廣德市、宿松縣自然資源和規(guī)劃局、財(cái)政局，各相關(guān)單位：

為加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目及專項(xiàng)資金管理，特制定《安徽省地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目及專項(xiàng)資金管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

安徽省自然資源廳     安徽省財(cái)政廳

2022年9月30日

安徽省地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目及專項(xiàng)資金管理辦法

第一章 總  則

第一條 為加強(qiáng)我省地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目及專項(xiàng)資金管理，提高項(xiàng)目管理質(zhì)量和資金使用效益，根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》《安徽省省級財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目，主要包括地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警、搬遷避讓、工程治理、排危除險、能力建設(shè)和技術(shù)支撐等。

本辦法所稱地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目專項(xiàng)資金（以下簡稱“專項(xiàng)資金”）是指省級財(cái)政預(yù)算安排的用于全省地質(zhì)災(zāi)害防治的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金。

第三條 地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目及專項(xiàng)資金由省自然資源廳、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)管理。省自然資源廳在編制年度預(yù)算時，負(fù)責(zé)提出下年度專項(xiàng)資金安排建議；在年度預(yù)算執(zhí)行過程中，負(fù)責(zé)提出具體專項(xiàng)資金分配建議方案，做好預(yù)算績效管理具體工作，督促和指導(dǎo)市縣做好項(xiàng)目實(shí)施和資金使用管理監(jiān)督工作等。省財(cái)政廳對省自然資源廳申報的預(yù)算安排建議進(jìn)行審核后，列入省級財(cái)政年度預(yù)算，經(jīng)省人大批準(zhǔn)后執(zhí)行；在年度預(yù)算執(zhí)行過程中，負(fù)責(zé)審核資金分配建議方案并下達(dá)資金預(yù)算，指導(dǎo)市縣加強(qiáng)資金使用監(jiān)督管理等。

市、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門和財(cái)政部門根據(jù)職能分工，做好地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目實(shí)施、資金分配使用、監(jiān)督管理及預(yù)算績效管理等工作。

第四條 堅(jiān)持“搬遷優(yōu)先、綜合治理”的原則，對已核查入庫的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)或?yàn)?zāi)險情速報點(diǎn)科學(xué)合理確定綜合防治措施。對風(fēng)險等級高的實(shí)施搬遷避讓；對風(fēng)險等級較高、威脅人數(shù)較多、難以搬遷避讓的實(shí)施工程治理；對規(guī)模較小、治理措施簡單的實(shí)施排危除險；對暫時難以實(shí)施搬遷避讓或治理、威脅人數(shù)較多的實(shí)施專業(yè)監(jiān)測。

第五條 專項(xiàng)資金原則上根據(jù)當(dāng)年地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生情況分批下達(dá)，如遇突發(fā)重大地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生可啟動資金緊急核撥機(jī)制。

第六條 中央財(cái)政下達(dá)我省的地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)資金除特別規(guī)定外，適用本辦法。

第二章  項(xiàng)目申報和審查

第七條 搬遷避讓項(xiàng)目，由縣級自然資源主管部門會同同級財(cái)政部門申報，由市級自然資源主管部門會同同級財(cái)政部門對項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，統(tǒng)一向省自然資源廳和省財(cái)政廳申請補(bǔ)助資金。申報材料包括資金申報表（見附件1）、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)信息、搬遷前后的全景照片、搬遷安置人員登記冊及戶籍資料或被拆遷房屋產(chǎn)權(quán)證明、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府意見等。

第八條 工程治理項(xiàng)目，由縣級自然資源主管部門會同同級財(cái)政部門向市級自然資源主管部門和財(cái)政部門申報，經(jīng)市級自然資源主管部門會同同級財(cái)政部門審核同意后，報省自然資源廳和省財(cái)政廳申請立項(xiàng)，并附項(xiàng)目申報表（見附件2）和勘查、設(shè)計(jì)方案。省自然資源廳會同省財(cái)政廳組織專家現(xiàn)場踏勘核實(shí)項(xiàng)目是否符合工程治理?xiàng)l件；對符合條件的項(xiàng)目進(jìn)行勘查、設(shè)計(jì)方案審查，審定施工技術(shù)方案、實(shí)物工作量和治理所需費(fèi)用。

第九條 排危除險項(xiàng)目，由市級自然資源主管部門會同同級財(cái)政部門統(tǒng)一組織專家對轄區(qū)內(nèi)縣級自然資源主管部門和同級財(cái)政部門申報的排危除險項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審查，審定施工技術(shù)方案、實(shí)物工作量和治理所需費(fèi)用，并根據(jù)審查結(jié)果和工作實(shí)際統(tǒng)籌安排實(shí)施項(xiàng)目，向省自然資源廳和省財(cái)政廳申請立項(xiàng)，隨文附項(xiàng)目申報表（見附件3）、設(shè)計(jì)方案和專家審查意見。項(xiàng)目申報單位對項(xiàng)目的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。省自然資源廳會同省財(cái)政廳對項(xiàng)目申報材料的合規(guī)性、合理性進(jìn)行審查。

第十條 調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警項(xiàng)目，由縣級自然資源主管部門會同同級財(cái)政部門向市級自然資源主管部門和財(cái)政部門申報，經(jīng)市級自然資源主管部門會同同級財(cái)政部門審核同意后，報省自然資源廳和省財(cái)政廳申請立項(xiàng)，并附項(xiàng)目申報表（見附件4）、設(shè)計(jì)方案。省自然資源廳會同省財(cái)政廳組織專家對項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審查，審定實(shí)施技術(shù)方案、實(shí)物工作量和項(xiàng)目所需費(fèi)用。

第十一條 省自然資源廳會同省財(cái)政廳將符合條件的搬遷避讓、工程治理、排危除險、調(diào)查評價和監(jiān)測預(yù)警等項(xiàng)目，納入省級地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目庫管理。

第十二條 各類項(xiàng)目抽取評審專家時，實(shí)行回避制度。專家組應(yīng)依法依規(guī)對項(xiàng)目實(shí)施的必要性、技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性等方面進(jìn)行審查，并對審查結(jié)果終身負(fù)責(zé)。

第三章 資金撥付

第十三條 搬遷避讓項(xiàng)目，經(jīng)市級驗(yàn)收確認(rèn)的搬遷戶數(shù)，按照每戶6萬元的標(biāo)準(zhǔn)，采取“以獎代補(bǔ)”方式安排資金。

工程治理、排危除險、調(diào)查評價和監(jiān)測預(yù)警等項(xiàng)目，所需費(fèi)用由省級專項(xiàng)資金補(bǔ)助50%，按照財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任相統(tǒng)一的原則，剩余50%資金由項(xiàng)目所在市、縣(市、區(qū))財(cái)政予以保障。

基層能力建設(shè)資金，由省自然資源廳綜合權(quán)衡各市、縣（市、區(qū)）地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)工作任務(wù)、重點(diǎn)隱患狀況、災(zāi)害威脅和受災(zāi)情況等主要因素，提出資金分配建議。

第十四條 省自然資源廳根據(jù)年度專項(xiàng)資金預(yù)算和項(xiàng)目庫儲備等情況，制定專項(xiàng)資金總體分配建議方案和績效目標(biāo)分解方案，提交廳黨組會議研究同意后，按程序報送省財(cái)政廳。省財(cái)政廳審核下達(dá)資金。

第十五條 對于危險性大的突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害等特殊情況亟需進(jìn)行工程治理的，經(jīng)市級自然資源主管部門會同同級財(cái)政部門申請，省自然資源廳會同省財(cái)政廳組織專家現(xiàn)場論證通過后，納入項(xiàng)目庫管理，并提前下達(dá)項(xiàng)目任務(wù)書，優(yōu)先安排項(xiàng)目治理資金。

第四章 項(xiàng)目實(shí)施與監(jiān)管

第十六條 工程治理、排危除險、調(diào)查評價和監(jiān)測預(yù)警等項(xiàng)目由縣級自然資源主管部門全程負(fù)責(zé)實(shí)施、管理和監(jiān)督，根據(jù)招投標(biāo)及政府采購要求，擇優(yōu)確定具有相應(yīng)地質(zhì)災(zāi)害防治資質(zhì)的項(xiàng)目承擔(dān)單位。工程治理、排危除險項(xiàng)目的勘查和設(shè)計(jì)承擔(dān)單位不得同時確定為施工和監(jiān)理單位。

第十七條 基層能力建設(shè)資金，由市、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門會同同級財(cái)政部門細(xì)化到具體任務(wù)，制定實(shí)施方案并負(fù)責(zé)具體實(shí)施。基層能力建設(shè)資金主要用于地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、巡查排查、避險轉(zhuǎn)移、防災(zāi)演練、宣傳培訓(xùn)和基層專業(yè)支撐隊(duì)伍建設(shè)等。具體安排情況和實(shí)施方案由市級自然資源主管部門會同同級財(cái)政部門在專項(xiàng)資金撥付后30日內(nèi)報送省自然資源廳和省財(cái)政廳備案。

第十八條 搬遷避讓項(xiàng)目，由省自然資源廳會同省財(cái)政廳對項(xiàng)目完成情況視情進(jìn)行抽查或“雙隨機(jī)一公開”檢查，抽查比例根據(jù)當(dāng)年申報戶數(shù)確定，抽查戶數(shù)原則上不低于申報總戶數(shù)的30%，并督促市級自然資源主管部門對抽查發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行限期整改，整改期間暫停該市搬遷避讓項(xiàng)目申報。

第十九條 市級自然資源主管部門對轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金使用及績效管理進(jìn)行全程監(jiān)督檢查。

第五章 項(xiàng)目變更

第二十條 地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目實(shí)施過程中，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行已批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方案和預(yù)算，一般情況不得變更，確需變更設(shè)計(jì)方案的，按照程序變更。

工程治理、調(diào)查評價和監(jiān)測預(yù)警等項(xiàng)目變更由市級自然資源主管部門會同同級財(cái)政部門以正式文件形式向省自然資源廳和省財(cái)政廳申請變更。省自然資源廳會同省財(cái)政廳組織專家對變更的勘查和設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審查，出具專家審查意見，下達(dá)市、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門組織實(shí)施。

排危除險和基層能力建設(shè)項(xiàng)目變更由市級自然資源主管部門會同同級財(cái)政部門組織有關(guān)專家對變更方案進(jìn)行審查，下達(dá)縣級自然資源主管部門組織實(shí)施，并于30日內(nèi)報送省自然資源廳和省財(cái)政廳備案。

第二十一條 項(xiàng)目變更后總投資超出原設(shè)計(jì)總投資部分由項(xiàng)目所在地市、縣（市、區(qū)）人民政府承擔(dān)，總投資減少部分按投入資金比例相應(yīng)核減省級補(bǔ)助資金。

第六章 項(xiàng)目驗(yàn)收

第二十二條 地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目完工后，由項(xiàng)目所在地縣（市、區(qū)）自然資源主管部門會同同級財(cái)政等相關(guān)部門組織初步驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后向市級自然資源主管部門和同級財(cái)政部門申請驗(yàn)收。市級自然資源主管部門會同同級財(cái)政等相關(guān)部門組織專家進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收（驗(yàn)收基本要件見附件5）。驗(yàn)收合格后，由市級自然資源主管部門會同同級財(cái)政部門在30日內(nèi)，將項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)果和經(jīng)費(fèi)決算審計(jì)報告報送省自然資源廳和省財(cái)政廳備案。

第二十三條 工程治理、調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警項(xiàng)目周期為2年，排危除險和基層能力建設(shè)項(xiàng)目周期為1年。逾期未完成的，由項(xiàng)目所在市級自然資源主管部門和同級財(cái)政部門以正式文件向省自然資源廳和省財(cái)政廳說明原因，并承諾完成時限。項(xiàng)目逾期未通過竣工驗(yàn)收的縣（市、區(qū)），暫停安排相應(yīng)類別的地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目。

第二十四條 專項(xiàng)資金支持項(xiàng)目形成的資產(chǎn)由驗(yàn)收單位交所在地縣級以上人民政府管理和維護(hù)，其中地質(zhì)災(zāi)害治理工程不作固定資產(chǎn)處理。

第七章 資金使用和績效管理

第二十五條 專項(xiàng)資金嚴(yán)格執(zhí)行國庫集中支付制度，實(shí)行專賬核算、?？顚Ｓ?，嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用，不得截留、擠占、挪作他用。屬于政府采購范圍的，按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。各級自然資源、財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加快預(yù)算執(zhí)行，提高資金使用效益。項(xiàng)目決算后，省自然資源廳、省財(cái)政廳根據(jù)省級財(cái)政補(bǔ)助比例，對項(xiàng)目資金進(jìn)行清算。

第二十六條 工程治理和排危除險項(xiàng)目的預(yù)算編制、審核和決算應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《安徽省地質(zhì)災(zāi)害治理工程定額》等規(guī)范。

第二十七條 專項(xiàng)資金建立“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價、評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的全過程預(yù)算績效管理機(jī)制。

第二十八條 專項(xiàng)資金績效目標(biāo)分為區(qū)域績效目標(biāo)和項(xiàng)目績效目標(biāo)，主要分為產(chǎn)出指標(biāo)、效益指標(biāo)和滿意度指標(biāo)，具體包括與項(xiàng)目相對應(yīng)的數(shù)量、質(zhì)量、時效、成本及經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益、滿意度等，可根據(jù)績效管理需要適當(dāng)調(diào)整（見附件6）。

第二十九條 省自然資源廳在申請?jiān)O(shè)立專項(xiàng)資金和編制年度預(yù)算時,按預(yù)算績效管理程序編報整體績效目標(biāo)，并隨項(xiàng)目申報通知同步下達(dá)區(qū)域績效目標(biāo)申報指標(biāo)體系。

市、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門結(jié)合任務(wù)計(jì)劃和本地區(qū)實(shí)際情況,編制區(qū)域和項(xiàng)目績效目標(biāo)申報表，隨項(xiàng)目申報文件逐級報送省自然資源廳。

省財(cái)政廳隨資金預(yù)算文件同步下達(dá)區(qū)域績效目標(biāo)，省自然資源廳會同省財(cái)政廳具體分解下達(dá)區(qū)域績效目標(biāo)有關(guān)指標(biāo)。

第三十條 在預(yù)算執(zhí)行中，市、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門應(yīng)按照規(guī)定開展績效監(jiān)控，并將監(jiān)控結(jié)果逐級上報，省自然資源廳匯總后，及時報送省財(cái)政廳備案。對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢或預(yù)計(jì)績效目標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)、預(yù)算執(zhí)行與績效目標(biāo)偏離較大、預(yù)計(jì)或已經(jīng)造成重大損失浪費(fèi)或存在風(fēng)險等情況，及時采取調(diào)減項(xiàng)目預(yù)算或暫停項(xiàng)目實(shí)施等措施。

第三十一條 預(yù)算執(zhí)行結(jié)束或年度終了，市、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門會同財(cái)政部門對照既定績效目標(biāo)開展績效自評，并逐級將績效自評報告匯總報送省自然資源廳。省自然資源廳審核匯總形成整體績效自評報告，按規(guī)定報送省財(cái)政廳備案。省自然資源廳可適時組織開展部門績效評價，省財(cái)政廳根據(jù)需要可組織開展財(cái)政績效評價。評價結(jié)果作為專項(xiàng)資金預(yù)算安排和政策調(diào)整等的重要參考依據(jù)。

第八章 責(zé)任追究

第三十二條 項(xiàng)目承擔(dān)單位、中介機(jī)構(gòu)、施工企業(yè)、監(jiān)理機(jī)構(gòu)等有下列行為之一的，按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》有關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任。

（一）無資質(zhì)證書或者超越資質(zhì)等級許可的范圍承攬地質(zhì)災(zāi)害危險性評估和治理工程勘查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理業(yè)務(wù)的；

（二）在項(xiàng)目危險性評估、勘查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等工作中弄虛作假、降低質(zhì)量、發(fā)生生產(chǎn)安全事故的；

（三）以其他單位名義或者允許其他單位以本單位名義承攬地質(zhì)災(zāi)害防治業(yè)務(wù)的。

第三十三條 項(xiàng)目審查專家在審查過程中有弄虛作假、失職、瀆職等行為的，取消其地質(zhì)災(zāi)害防治專家資格，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究責(zé)任。

第九章 附  則

第三十四條 本辦法由省自然資源廳、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。

第三十五條 本辦法自2022年9月30日起施行，有效期5年。施行期間，國家法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。《安徽省國土資源廳安徽省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)〈安徽省地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓“以獎代補(bǔ)”實(shí)施辦法〉的通知》（皖國土資〔2015〕47號）和《安徽省國土資源廳 安徽省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)安徽省地質(zhì)災(zāi)害治理工程項(xiàng)目及資金管理辦法的通知》（皖國土資函〔2016〕1641號）同時廢止。

附件:1-6 .pdf