財政部中央編辦關(guān)于做好事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革工作的意見

財綜〔2016〕53號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

推廣政府購買服務(wù)是黨中央、國務(wù)院作出的重要決策，對于創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率具有重要意義。事業(yè)單位是提供公共服務(wù)的重要力量，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、改善人民群眾生活等方面發(fā)揮著重要作用，但也存在一些事業(yè)單位政事不分、事企不分，服務(wù)質(zhì)量和效率不高等問題。為做好事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革工作，通過政府購買服務(wù)改革支持事業(yè)單位分類改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展，增強事業(yè)單位提供公共服務(wù)能力，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見。

一、 總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，通過推進(jìn)事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革，推動政府職能轉(zhuǎn)變，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，支持事業(yè)單位改革，促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展，切實提高公共服務(wù)質(zhì)量和水平。

（二）基本原則。一是堅持分類施策。依據(jù)現(xiàn)行政策，事業(yè)單位分為承擔(dān)行政職能事業(yè)單位、公益一類事業(yè)單位、公益二類事業(yè)單位、生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位四類，按其類別及職能，合理定位參與政府購買服務(wù)的角色作用，明確相應(yīng)要求。二是堅持問題導(dǎo)向。針對事業(yè)單位存在的問題，加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新財政支持方式，將政府購買服務(wù)作為推動事業(yè)單位改革發(fā)展的重要措施，強化事業(yè)單位公益屬性，增強服務(wù)意識，激發(fā)內(nèi)在活力。三是堅持公開透明。遵循公開、公平、公正原則推進(jìn)事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革，注重規(guī)范操作，鼓勵競爭擇優(yōu)，營造良好的改革環(huán)境。四是堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。做好政府購買服務(wù)改革與事業(yè)單位分類改革有關(guān)經(jīng)費保障、機構(gòu)編制、人事制度、收入分配、養(yǎng)老保險等方面政策的銜接，形成改革合力。五是堅持穩(wěn)妥推進(jìn)。充分考慮事業(yè)單位改革的復(fù)雜性和艱巨性，對事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革給予必要的支持政策，妥善處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，確保事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革工作順利推進(jìn)。

（三）總體目標(biāo)。到2020年底，事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革工作全面推開，事業(yè)單位提供公共服務(wù)的能力和水平明顯提升；現(xiàn)由公益二類事業(yè)單位承擔(dān)并且適宜由社會力量提供的服務(wù)事項，全部轉(zhuǎn)為通過政府購買服務(wù)方式提供；通過政府購買服務(wù)，促進(jìn)建立公益二類事業(yè)單位財政經(jīng)費保障與人員編制管理的協(xié)調(diào)約束機制。

二、分類定位

（一）完全或主要承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位可以比照政府行政部門，作為政府購買服務(wù)的購買主體。部分承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位完成剝離行政職能改革后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)新的分類情況執(zhí)行相應(yīng)的政府購買服務(wù)政策。不承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位不屬于政府購買服務(wù)的購買主體，因履職需要購買輔助性服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購法律制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（二）承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場配置資源的公益一類事業(yè)單位，既不屬于政府購買服務(wù)的購買主體，也不屬于承接主體，不得參與承接政府購買服務(wù)。有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對所屬公益一類事業(yè)單位的經(jīng)費保障和管理，強化公益屬性，有效發(fā)揮政府舉辦事業(yè)單位提供基本公共服務(wù)的職能作用。

（三）承擔(dān)高等教育、非營利醫(yī)療等公益服務(wù)，可部分由市場配置資源的公益二類事業(yè)單位，可以作為政府購買服務(wù)的承接主體?，F(xiàn)由公益二類事業(yè)單位承擔(dān)并且適宜由社會力量提供的服務(wù)事項，應(yīng)當(dāng)納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，并根據(jù)條件逐步轉(zhuǎn)為通過政府購買服務(wù)方式提供。有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件積極支持公益二類事業(yè)單位與其他社會力量公平競爭參與承接政府購買服務(wù)，激發(fā)事業(yè)單位活力，增強提供公共服務(wù)能力。

（四）生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位可以作為政府購買服務(wù)的承接主體，在參與承接政府購買服務(wù)時，應(yīng)當(dāng)與社會力量平等競爭。

（五）尚未分類的事業(yè)單位，待明確分類后按上述定位實施改革。

三、主要措施

（一）推行政府向公益二類事業(yè)單位購買服務(wù)。2020年底前，凡是公益二類事業(yè)單位承擔(dān)并且適宜由社會力量提供的服務(wù)事項，應(yīng)當(dāng)將財政撥款改為政府購買服務(wù)，可以由其行政主管部門直接委托給事業(yè)單位并實行合同化管理。其中，采取直接委托購買服務(wù)項目，屬于政府采購集中采購目錄以內(nèi)或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的，通過單一來源采購方式實施；已經(jīng)采用競爭性購買方式的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)實行。政府新增用于公益二類事業(yè)單位的支出，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先通過政府購買服務(wù)方式安排。積極推進(jìn)采用競爭擇優(yōu)方式向事業(yè)單位購買服務(wù)，逐步減少向公益二類事業(yè)單位直接委托的購買服務(wù)事項。

（二）探索建立與政府購買服務(wù)制度相適應(yīng)的財政支持和人員編制管理制度。實施政府向事業(yè)單位購買服務(wù)的行政主管部門，應(yīng)當(dāng)將相關(guān)經(jīng)費預(yù)算由事業(yè)單位調(diào)整至部門本級管理。積極探索建立事業(yè)單位財政經(jīng)費與人員編制協(xié)調(diào)約束機制，創(chuàng)新事業(yè)單位財政經(jīng)費與人員編制管理，推動事業(yè)單位改革逐步深入。

（三）將現(xiàn)由事業(yè)單位承擔(dān)并且適宜由社會力量提供的服務(wù)事項納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。各行政主管部門要結(jié)合政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄編制工作，細(xì)化由本部門事業(yè)單位承擔(dān)并且適宜由社會力量提供的服務(wù)事項，報經(jīng)同級財政、機構(gòu)編制等部門審核后納入部門指導(dǎo)性目錄，作為政府向事業(yè)單位購買服務(wù)的依據(jù)。

（四）落實稅收等相關(guān)優(yōu)惠政策。購買主體應(yīng)當(dāng)結(jié)合政府向事業(yè)單位購買服務(wù)項目特點和相關(guān)經(jīng)費預(yù)算，綜合物價、工資、稅費等因素，合理測算安排項目所需支出。事業(yè)單位承接政府購買服務(wù)取得的收入，應(yīng)當(dāng)納入事業(yè)單位預(yù)算統(tǒng)一核算，依法納稅并享受相關(guān)稅收優(yōu)惠等政策。稅后收入由事業(yè)單位按相關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行支配。

（五）加強合同履約管理。購買主體應(yīng)當(dāng)做好對項目執(zhí)行情況的跟蹤，及時了解掌握購買項目實施進(jìn)度及資金運作情況，督促承接服務(wù)的事業(yè)單位嚴(yán)格履行合同，確保服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)對象滿意度。承接服務(wù)的事業(yè)單位履行合同約定后，購買主體應(yīng)當(dāng)及時組織對合同履行情況進(jìn)行檢查驗收。購買主體向承接主體支付購買服務(wù)資金，應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同約定和國庫集中支付制度規(guī)定辦理。

（六）推進(jìn)績效管理。購買主體應(yīng)當(dāng)會同財政部門建立全過程預(yù)算績效管理機制，依據(jù)確定的績效目標(biāo)開展績效管理。購買主體要結(jié)合購買服務(wù)合同履行情況，推進(jìn)政府購買事業(yè)單位服務(wù)績效評價工作，將績效評價結(jié)果作為確定事業(yè)單位后續(xù)年度參與承接政府購買服務(wù)的考量因素，健全對事業(yè)單位的激勵約束機制，提高財政資金使用效益和公共服務(wù)提供質(zhì)量及效率。積極探索推進(jìn)第三方評價。

（七）強化監(jiān)督管理。各級財政部門要將政府向事業(yè)單位購買服務(wù)工作納入財政監(jiān)督范圍，加強監(jiān)督檢查與績效評價相結(jié)合，加大監(jiān)督力度，保障政府購買服務(wù)工作規(guī)范開展。參與承接政府購買服務(wù)的事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)自覺接受財政、審計和社會監(jiān)督。

（八）做好信息公開。各級政府部門向事業(yè)單位購買服務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府信息公開條例》等相關(guān)規(guī)定，及時公開政府購買服務(wù)項目實施全過程相關(guān)信息，自覺接受社會監(jiān)督。凡通過單一來源采購方式實施的政府向事業(yè)單位購買服務(wù)項目，要嚴(yán)格履行審批程序，需要事前公示的要按要求做好公示。積極推進(jìn)政府向事業(yè)單位購買服務(wù)績效信息公開。

四、工作要求

（一）落實工作責(zé)任。各?。▍^(qū)、市）財政、機構(gòu)編制等部門要按照本意見要求，結(jié)合本地區(qū)實際制定事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革工作實施方案，周密部署，認(rèn)真組織做好本地區(qū)改革工作。各?。▍^(qū)、市）實施方案應(yīng)于2016年12月底前送財政部、中央編辦備案。各有關(guān)部門要做好本部門事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革工作，指導(dǎo)推進(jìn)本系統(tǒng)事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革。

（二）扎實有效推進(jìn)。2016年，財政部、中央編辦將會同教育部、食品藥品監(jiān)管總局、中國殘聯(lián)在抓好典型項目政府購買服務(wù)改革試點工作中，認(rèn)真探索政府向事業(yè)單位購買服務(wù)的有效做法和經(jīng)驗，及時研究完善相關(guān)政策；其他部門和地方要積極做好事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革相關(guān)準(zhǔn)備工作。2017年開始，各有關(guān)部門要根據(jù)本部門所屬事業(yè)單位實際情況，推進(jìn)事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革，逐步增加公益二類事業(yè)單位實行政府購買服務(wù)的項目和金額；各?。▍^(qū)、市）要按照本地區(qū)改革實施方案，扎實推進(jìn)事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革，及時總結(jié)經(jīng)驗，完善政策，確保2020年底前完成本意見確定的事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革目標(biāo)任務(wù)。

（三）加強調(diào)研督導(dǎo)。事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革涉及面廣、政策性強，社會普遍關(guān)注，直接關(guān)系事業(yè)單位人員切身利益，各地區(qū)、各部門要切實加強對改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，深入基層調(diào)研指導(dǎo)，及時研究并妥善處理改革中遇到的矛盾和問題。財政、機構(gòu)編制部門要加強改革工作溝通協(xié)調(diào)，組織做好改革工作督導(dǎo)、專題調(diào)研、政策培訓(xùn)和經(jīng)驗推廣，確保改革工作平穩(wěn)有序推進(jìn)。
 

財政部

中央編辦

2016年11月30日