財(cái)政部中央編辦關(guān)于做好事業(yè)單位政府購(gòu)買服務(wù)改革工作的意見(jiàn)

財(cái)綜〔2016〕53號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

推廣政府購(gòu)買服務(wù)是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重要決策，對(duì)于創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率具有重要意義。事業(yè)單位是提供公共服務(wù)的重要力量，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改善人民群眾生活等方面發(fā)揮著重要作用，但也存在一些事業(yè)單位政事不分、事企不分，服務(wù)質(zhì)量和效率不高等問(wèn)題。為做好事業(yè)單位政府購(gòu)買服務(wù)改革工作，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)改革支持事業(yè)單位分類改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展，增強(qiáng)事業(yè)單位提供公共服務(wù)能力，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、 總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，通過(guò)推進(jìn)事業(yè)單位政府購(gòu)買服務(wù)改革，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，支持事業(yè)單位改革，促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展，切實(shí)提高公共服務(wù)質(zhì)量和水平。

（二）基本原則。一是堅(jiān)持分類施策。依據(jù)現(xiàn)行政策，事業(yè)單位分為承擔(dān)行政職能事業(yè)單位、公益一類事業(yè)單位、公益二類事業(yè)單位、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位四類，按其類別及職能，合理定位參與政府購(gòu)買服務(wù)的角色作用，明確相應(yīng)要求。二是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。針對(duì)事業(yè)單位存在的問(wèn)題，加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新財(cái)政支持方式，將政府購(gòu)買服務(wù)作為推動(dòng)事業(yè)單位改革發(fā)展的重要措施，強(qiáng)化事業(yè)單位公益屬性，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，激發(fā)內(nèi)在活力。三是堅(jiān)持公開(kāi)透明。遵循公開(kāi)、公平、公正原則推進(jìn)事業(yè)單位政府購(gòu)買服務(wù)改革，注重規(guī)范操作，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)，營(yíng)造良好的改革環(huán)境。四是堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。做好政府購(gòu)買服務(wù)改革與事業(yè)單位分類改革有關(guān)經(jīng)費(fèi)保障、機(jī)構(gòu)編制、人事制度、收入分配、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面政策的銜接，形成改革合力。五是堅(jiān)持穩(wěn)妥推進(jìn)。充分考慮事業(yè)單位改革的復(fù)雜性和艱巨性，對(duì)事業(yè)單位政府購(gòu)買服務(wù)改革給予必要的支持政策，妥善處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，確保事業(yè)單位政府購(gòu)買服務(wù)改革工作順利推進(jìn)。

（三）總體目標(biāo)。到2020年底，事業(yè)單位政府購(gòu)買服務(wù)改革工作全面推開(kāi)，事業(yè)單位提供公共服務(wù)的能力和水平明顯提升；現(xiàn)由公益二類事業(yè)單位承擔(dān)并且適宜由社會(huì)力量提供的服務(wù)事項(xiàng)，全部轉(zhuǎn)為通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式提供；通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)，促進(jìn)建立公益二類事業(yè)單位財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障與人員編制管理的協(xié)調(diào)約束機(jī)制。

二、分類定位

（一）完全或主要承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位可以比照政府行政部門，作為政府購(gòu)買服務(wù)的購(gòu)買主體。部分承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位完成剝離行政職能改革后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)新的分類情況執(zhí)行相應(yīng)的政府購(gòu)買服務(wù)政策。不承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位不屬于政府購(gòu)買服務(wù)的購(gòu)買主體，因履職需要購(gòu)買輔助性服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)法律制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（二）承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場(chǎng)配置資源的公益一類事業(yè)單位，既不屬于政府購(gòu)買服務(wù)的購(gòu)買主體，也不屬于承接主體，不得參與承接政府購(gòu)買服務(wù)。有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)所屬公益一類事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)保障和管理，強(qiáng)化公益屬性，有效發(fā)揮政府舉辦事業(yè)單位提供基本公共服務(wù)的職能作用。

（三）承擔(dān)高等教育、非營(yíng)利醫(yī)療等公益服務(wù)，可部分由市場(chǎng)配置資源的公益二類事業(yè)單位，可以作為政府購(gòu)買服務(wù)的承接主體?，F(xiàn)由公益二類事業(yè)單位承擔(dān)并且適宜由社會(huì)力量提供的服務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)納入政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，并根據(jù)條件逐步轉(zhuǎn)為通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式提供。有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件積極支持公益二類事業(yè)單位與其他社會(huì)力量公平競(jìng)爭(zhēng)參與承接政府購(gòu)買服務(wù)，激發(fā)事業(yè)單位活力，增強(qiáng)提供公共服務(wù)能力。

（四）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位可以作為政府購(gòu)買服務(wù)的承接主體，在參與承接政府購(gòu)買服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)與社會(huì)力量平等競(jìng)爭(zhēng)。

（五）尚未分類的事業(yè)單位，待明確分類后按上述定位實(shí)施改革。

三、主要措施

（一）推行政府向公益二類事業(yè)單位購(gòu)買服務(wù)。2020年底前，凡是公益二類事業(yè)單位承擔(dān)并且適宜由社會(huì)力量提供的服務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)將財(cái)政撥款改為政府購(gòu)買服務(wù)，可以由其行政主管部門直接委托給事業(yè)單位并實(shí)行合同化管理。其中，采取直接委托購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目，屬于政府采購(gòu)集中采購(gòu)目錄以內(nèi)或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的，通過(guò)單一來(lái)源采購(gòu)方式實(shí)施；已經(jīng)采用競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買方式的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)實(shí)行。政府新增用于公益二類事業(yè)單位的支出，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式安排。積極推進(jìn)采用競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)方式向事業(yè)單位購(gòu)買服務(wù)，逐步減少向公益二類事業(yè)單位直接委托的購(gòu)買服務(wù)事項(xiàng)。

（二）探索建立與政府購(gòu)買服務(wù)制度相適應(yīng)的財(cái)政支持和人員編制管理制度。實(shí)施政府向事業(yè)單位購(gòu)買服務(wù)的行政主管部門，應(yīng)當(dāng)將相關(guān)經(jīng)費(fèi)預(yù)算由事業(yè)單位調(diào)整至部門本級(jí)管理。積極探索建立事業(yè)單位財(cái)政經(jīng)費(fèi)與人員編制協(xié)調(diào)約束機(jī)制，創(chuàng)新事業(yè)單位財(cái)政經(jīng)費(fèi)與人員編制管理，推動(dòng)事業(yè)單位改革逐步深入。

（三）將現(xiàn)由事業(yè)單位承擔(dān)并且適宜由社會(huì)力量提供的服務(wù)事項(xiàng)納入政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。各行政主管部門要結(jié)合政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄編制工作，細(xì)化由本部門事業(yè)單位承擔(dān)并且適宜由社會(huì)力量提供的服務(wù)事項(xiàng)，報(bào)經(jīng)同級(jí)財(cái)政、機(jī)構(gòu)編制等部門審核后納入部門指導(dǎo)性目錄，作為政府向事業(yè)單位購(gòu)買服務(wù)的依據(jù)。

（四）落實(shí)稅收等相關(guān)優(yōu)惠政策。購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)結(jié)合政府向事業(yè)單位購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目特點(diǎn)和相關(guān)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，綜合物價(jià)、工資、稅費(fèi)等因素，合理測(cè)算安排項(xiàng)目所需支出。事業(yè)單位承接政府購(gòu)買服務(wù)取得的收入，應(yīng)當(dāng)納入事業(yè)單位預(yù)算統(tǒng)一核算，依法納稅并享受相關(guān)稅收優(yōu)惠等政策。稅后收入由事業(yè)單位按相關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行支配。

（五）加強(qiáng)合同履約管理。購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)做好對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行情況的跟蹤，及時(shí)了解掌握購(gòu)買項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度及資金運(yùn)作情況，督促承接服務(wù)的事業(yè)單位嚴(yán)格履行合同，確保服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)對(duì)象滿意度。承接服務(wù)的事業(yè)單位履行合同約定后，購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織對(duì)合同履行情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。購(gòu)買主體向承接主體支付購(gòu)買服務(wù)資金，應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同約定和國(guó)庫(kù)集中支付制度規(guī)定辦理。

（六）推進(jìn)績(jī)效管理。購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)會(huì)同財(cái)政部門建立全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，依據(jù)確定的績(jī)效目標(biāo)開(kāi)展績(jī)效管理。購(gòu)買主體要結(jié)合購(gòu)買服務(wù)合同履行情況，推進(jìn)政府購(gòu)買事業(yè)單位服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)工作，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為確定事業(yè)單位后續(xù)年度參與承接政府購(gòu)買服務(wù)的考量因素，健全對(duì)事業(yè)單位的激勵(lì)約束機(jī)制，提高財(cái)政資金使用效益和公共服務(wù)提供質(zhì)量及效率。積極探索推進(jìn)第三方評(píng)價(jià)。

（七）強(qiáng)化監(jiān)督管理。各級(jí)財(cái)政部門要將政府向事業(yè)單位購(gòu)買服務(wù)工作納入財(cái)政監(jiān)督范圍，加強(qiáng)監(jiān)督檢查與績(jī)效評(píng)價(jià)相結(jié)合，加大監(jiān)督力度，保障政府購(gòu)買服務(wù)工作規(guī)范開(kāi)展。參與承接政府購(gòu)買服務(wù)的事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受財(cái)政、審計(jì)和社會(huì)監(jiān)督。

（八）做好信息公開(kāi)。各級(jí)政府部門向事業(yè)單位購(gòu)買服務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》等相關(guān)規(guī)定，及時(shí)公開(kāi)政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程相關(guān)信息，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。凡通過(guò)單一來(lái)源采購(gòu)方式實(shí)施的政府向事業(yè)單位購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目，要嚴(yán)格履行審批程序，需要事前公示的要按要求做好公示。積極推進(jìn)政府向事業(yè)單位購(gòu)買服務(wù)績(jī)效信息公開(kāi)。

四、工作要求

（一）落實(shí)工作責(zé)任。各?。▍^(qū)、市）財(cái)政、機(jī)構(gòu)編制等部門要按照本意見(jiàn)要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定事業(yè)單位政府購(gòu)買服務(wù)改革工作實(shí)施方案，周密部署，認(rèn)真組織做好本地區(qū)改革工作。各?。▍^(qū)、市）實(shí)施方案應(yīng)于2016年12月底前送財(cái)政部、中央編辦備案。各有關(guān)部門要做好本部門事業(yè)單位政府購(gòu)買服務(wù)改革工作，指導(dǎo)推進(jìn)本系統(tǒng)事業(yè)單位政府購(gòu)買服務(wù)改革。

（二）扎實(shí)有效推進(jìn)。2016年，財(cái)政部、中央編辦將會(huì)同教育部、食品藥品監(jiān)管總局、中國(guó)殘聯(lián)在抓好典型項(xiàng)目政府購(gòu)買服務(wù)改革試點(diǎn)工作中，認(rèn)真探索政府向事業(yè)單位購(gòu)買服務(wù)的有效做法和經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)研究完善相關(guān)政策；其他部門和地方要積極做好事業(yè)單位政府購(gòu)買服務(wù)改革相關(guān)準(zhǔn)備工作。2017年開(kāi)始，各有關(guān)部門要根據(jù)本部門所屬事業(yè)單位實(shí)際情況，推進(jìn)事業(yè)單位政府購(gòu)買服務(wù)改革，逐步增加公益二類事業(yè)單位實(shí)行政府購(gòu)買服務(wù)的項(xiàng)目和金額；各?。▍^(qū)、市）要按照本地區(qū)改革實(shí)施方案，扎實(shí)推進(jìn)事業(yè)單位政府購(gòu)買服務(wù)改革，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善政策，確保2020年底前完成本意見(jiàn)確定的事業(yè)單位政府購(gòu)買服務(wù)改革目標(biāo)任務(wù)。

（三）加強(qiáng)調(diào)研督導(dǎo)。事業(yè)單位政府購(gòu)買服務(wù)改革涉及面廣、政策性強(qiáng)，社會(huì)普遍關(guān)注，直接關(guān)系事業(yè)單位人員切身利益，各地區(qū)、各部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，深入基層調(diào)研指導(dǎo)，及時(shí)研究并妥善處理改革中遇到的矛盾和問(wèn)題。財(cái)政、機(jī)構(gòu)編制部門要加強(qiáng)改革工作溝通協(xié)調(diào)，組織做好改革工作督導(dǎo)、專題調(diào)研、政策培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)推廣，確保改革工作平穩(wěn)有序推進(jìn)。
 

財(cái)政部

中央編辦

2016年11月30日