銅政辦〔2013〕4號

縣、區(qū)人民政府，市政府各部門，各有關(guān)單位：

　　《銅陵市政府投資項目管理辦法實施細(xì)則》業(yè)經(jīng)市政府第104次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

銅陵市人民政府辦公室
　　2013年1月11日

銅陵市政府投資項目管理辦法實施細(xì)則

　　第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資項目管理，細(xì)化項目實施流程，明確相關(guān)部門職責(zé)，強(qiáng)化項目管理事前約束和事后問責(zé)機(jī)制，根據(jù)《銅陵市政府投資項目管理辦法》（銅政〔2012〕29號），制定本實施細(xì)則。

　　第二條 本細(xì)則適用于市本級財政及投資公司直接投資建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施和公益性項目（含西湖新區(qū)），不適用于補(bǔ)助縣區(qū)項目。

　　第三條 申請市本級政府投資的項目，由項目單位提出擬建項目的必要性、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、投資規(guī)模及資金來源、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益等，并書面報告市政府。

　　第四條 擬建項目經(jīng)市政府批示同意后，由市發(fā)改委向項目單位出具同意開展前期工作的函。

　　未經(jīng)市政府同意的項目，市發(fā)改委不得出具開展項目前期工作的函，項目單位不得開展前期工作。

　　第五條 項目單位根據(jù)市政府批準(zhǔn)的專項規(guī)劃和市發(fā)改委同意開展前期工作的函，委托編制項目可行性研究報告，從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)層面對項目建設(shè)的必要性、可行性以及社會效益、資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境影響等進(jìn)行全面分析，詳細(xì)論證建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、投資規(guī)模，落實水、電、路、通訊等外部建設(shè)條件，并向市國土、規(guī)劃、環(huán)保、經(jīng)信、發(fā)改等部門申請辦理選址意見書、土地預(yù)審、環(huán)境評價、節(jié)能評估等各項許可、承諾、評估意見等手續(xù)。

　　沒有市發(fā)改委同意開展前期工作函的項目，市國土、規(guī)劃、經(jīng)信、環(huán)保等部門一律不予受理，不得辦理各項許可、承諾、評估意見等各項手續(xù)。

　　第六條 可行性研究報告文本不符合深度要求，用地、規(guī)劃、環(huán)保等手續(xù)不齊全，建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)與市政府批準(zhǔn)的專項規(guī)劃有較大變化的，市發(fā)改委不予受理。

　　第七條 市發(fā)改委對項目單位提交的可行性研究報告及相關(guān)資料委托符合資質(zhì)要求的工程咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估。

　　經(jīng)評估建設(shè)必要性充分、功能定位和建設(shè)規(guī)模適當(dāng)、外部建設(shè)條件落實的項目，由市發(fā)改委書面報市政府，經(jīng)市政府審定后，市發(fā)改委批復(fù)可行性研究報告。

　　經(jīng)評估項目建設(shè)必要性不充分、功能定位和建設(shè)規(guī)模不合理、外部條件不落實的項目，由市發(fā)改委書面報告市政府，暫緩項目建設(shè)。

　　第八條 項目總投資在1000萬元以內(nèi)，市政府已明確同意建設(shè)的零星改造項目，城市綠化、亮化、美化等項目，由項目單位編制建設(shè)方案（含投資概算）報市發(fā)改委審查。不再報審可行性研究報告和初步設(shè)計（含投資概算）。

　　第九條 可行性研究報告或建設(shè)方案經(jīng)批準(zhǔn)后，項目單位方可向市投融資辦公室申請列入年度政府投資計劃。

　　市投融資辦公室視融資情況編制年度政府投資計劃，報經(jīng)市投融資委員會批準(zhǔn)后下達(dá)執(zhí)行。

　　第十條 可行性研究報告批準(zhǔn)后，由項目單位向市規(guī)劃部門申請辦理規(guī)劃許可手續(xù)，向市國土部門申請確定建設(shè)用地范圍。

　　市規(guī)劃部門應(yīng)按照可研報告批復(fù)的建設(shè)規(guī)模辦理建設(shè)項目規(guī)劃許可手續(xù)，不得超規(guī)模辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可手續(xù)。

　　第十一條 代建單位會同項目單位按照可行性研究報告批復(fù)的建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容、投資規(guī)模組織編制初步設(shè)計，并報送市發(fā)改委審查。

　　項目單位和代建單位應(yīng)共同對投資概算完整性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，不得漏項、缺項、報小建大。

　　第十二條 初步設(shè)計投資概算超過批復(fù)可行性研究報告投資估算10%的，或建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等發(fā)生重大變化的項目，由市發(fā)改委退回項目單位，項目單位應(yīng)重新報批可行性研究報告或重新修改初步設(shè)計（含投資概算）。

　　第十三條 符合規(guī)定深度的初步設(shè)計，由市發(fā)改委組織或委托有資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估。評估通過后，由市發(fā)改委批復(fù)初步設(shè)計。

　　第十四條 代建單位會同項目單位應(yīng)嚴(yán)格遵照批準(zhǔn)的初步設(shè)計進(jìn)行施工圖設(shè)計，不得擅自改變審定的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)內(nèi)容。施工圖預(yù)算不得超過相應(yīng)的批準(zhǔn)概算。

　　第十五條 項目單位（代建單位）應(yīng)按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計完成施工圖設(shè)計，通過招投標(biāo)確定施工單位，設(shè)備、主材料供應(yīng)商，監(jiān)理單位等，并依法辦理工程建設(shè)許可手續(xù)。凡施工圖預(yù)算超過相應(yīng)批準(zhǔn)概算的項目，不得開展招投標(biāo)活動，中標(biāo)價不得超過施工圖預(yù)算。

　　對于沒有完成初步設(shè)計審批、沒有列入年度政府投資計劃、建設(shè)資金沒有落實的項目，市招投標(biāo)中心不得同意開展招投標(biāo)工作。

　　第十六條 建設(shè)過程中，投資公司等資金撥付單位應(yīng)依據(jù)批復(fù)的初步設(shè)計明確的建設(shè)內(nèi)容、市投融資辦公室下達(dá)的年度投資計劃，按合同、按進(jìn)度直接撥付建設(shè)資金。

　　對于沒有完成審批手續(xù)、沒有列入年度計劃、沒有開展招投標(biāo)的，投資公司等單位不得撥付建設(shè)資金。

　　第十七條 項目單位須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計文件組織項目實施。施工圖預(yù)算超過批準(zhǔn)概算的項目，不得開工建設(shè)。

　　項目單位（代建單位）應(yīng)加強(qiáng)對施工圖的預(yù)審，有預(yù)見性地做好各項工作，施工過程中，除因結(jié)構(gòu)安全因素外不得變更。

　　對于項目單位擅自提出擴(kuò)大規(guī)模、提高標(biāo)準(zhǔn)、增加建設(shè)內(nèi)容的，未辦理審批手續(xù)的，代建單位不得予以變更。

　　第十八條 由于客觀條件發(fā)生重大變化等原因，概算確需調(diào)整的，由項目單位和代建單位共同向市發(fā)改委申請調(diào)整概算。由原概算編制單位編制調(diào)整概算書，調(diào)整概算與原批復(fù)概算對比表，并分類定量說明調(diào)整概算的原因、依據(jù)和計算方法。

　　工程概算按靜態(tài)控制、動態(tài)管理的原則，區(qū)別不可抗力因素和人為因素對概算調(diào)整和原因進(jìn)行審查：對由于價格上漲、政策調(diào)整、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等不可抗力造成的概算調(diào)整，經(jīng)核定后予以調(diào)整；對由于項目單位管理不善、延誤工期、失職瀆職，擅自擴(kuò)大規(guī)模、提高標(biāo)準(zhǔn)、增加建設(shè)內(nèi)容，故意漏項和報小建大等造成超過原批復(fù)概算的，不予調(diào)整。

　　第十九條 政府投資項目完工后，項目單位（或代建單位）應(yīng)于30日內(nèi)編報竣工決算資料并進(jìn)行初步審核，經(jīng)主管部門審核后報送市審計部門，市審計部門自審計實施日起3個月內(nèi)出具項目審計報告，并將審計報告抄送市投融資辦公室、市發(fā)改委、市財政局及投資公司。項目單位（代建單位）對項目竣工決算資料的完整性、真實性負(fù)責(zé)。

　　工程審計完成后，由項目單位牽頭，會同代建單位、投資公司等單位，編制項目財務(wù)決算，并報送市財政部門批準(zhǔn)。

　　第二十條 自完工之日起30日內(nèi)，項目單位會同代建單位向市住建、規(guī)劃、環(huán)保、消防、安監(jiān)、檔案等部門申請并完成專項驗收。

　　第二十一條 項目財務(wù)決算審批和專項驗收結(jié)束后，項目單位負(fù)責(zé)整理形成項目驗收報告，并向市發(fā)改委申請綜合驗收。

　　第二十二條 市發(fā)改委應(yīng)于20日內(nèi)會同市財政、環(huán)保、審計、規(guī)劃等部門共同進(jìn)行項目竣工驗收。驗收合格后，由項目單位向投資公司（或項目使用單位）移交固定資產(chǎn)。

　　項目竣工驗收合格后，項目單位（或代建單位）應(yīng)于3個月內(nèi)向市城建檔案館提交完整的檔案資料。

　　第二十三條 市發(fā)改、國土、規(guī)劃、環(huán)保等部門必須按照職責(zé)分工，及時在安徽項目公開網(wǎng)上公開項目審批情況。

　　市投融資辦公室負(fù)責(zé)在安徽項目公開網(wǎng)上公開項目計劃執(zhí)行、項目建設(shè)進(jìn)展情況。

　　第二十四條 實行代建的項目，代建單位對代建項目的工程質(zhì)量、投資控制、建設(shè)工期等負(fù)全部責(zé)任。

　　第二十五條 項目單位（或代建單位）有下列行為之一的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)對項目單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人進(jìn)行行政問責(zé)，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

　　（一）未完成審批手續(xù)擅自開工建設(shè)；

　　（二）不按批準(zhǔn)的初步設(shè)計組織施工；

　?。ㄈ┪唇?jīng)批準(zhǔn)擅自增加建設(shè)內(nèi)容、調(diào)整建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；

　?。ㄋ模┏^批準(zhǔn)投資概算的；

　?。ㄎ澹┪匆婪ńM織招標(biāo)的；

　　（六）轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用建設(shè)資金的；

　?。ㄆ撸┪窗雌谕旯さ?；

　?。ò耍┪纯⒐を炇栈蝌炇詹缓细窦唇桓妒褂?；

　　（九）項目建成后擅自改變用途的；

　?。ㄊ┯馄诓粓笏蛯徲嫴块T進(jìn)行審計的；

　　（十一）其他違反有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的行為。

　　第二十六條 工程監(jiān)管部門監(jiān)督不力、把關(guān)不嚴(yán)造成質(zhì)量問題和經(jīng)濟(jì)損失的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)對單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人進(jìn)行行政問責(zé)。

　　第二十七條 市發(fā)改委在審批可行性研究報告、初步設(shè)計或建設(shè)方案時，違反政府投資項目管理規(guī)定的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)對單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人進(jìn)行行政問責(zé)。

　　第二十八條 投資公司對未完成審批手續(xù)、未列入年度投資計劃的項目撥付建設(shè)資金，由監(jiān)察機(jī)關(guān)對單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人進(jìn)行行政問責(zé)。

　　第二十九條 市招投標(biāo)中心對未完成審批手續(xù)、建設(shè)資金不落實的項目開展招投標(biāo)工作，由監(jiān)察機(jī)關(guān)對單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人進(jìn)行行政問責(zé)。

　　第三十條 參與政府投資項目建設(shè)的單位有下列情形之一的，不得承擔(dān)政府投資項目的相關(guān)工作，并由各行業(yè)主管部門將其列入誠信系統(tǒng)黑名單。對于造成損失的，依法追究行政、經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。

　?。ㄒ唬┳稍?、會計、工程造價等中介機(jī)構(gòu)在咨詢評估、財務(wù)審計、造價審核等方面弄虛作假，或者評估、審計、審核等結(jié)論嚴(yán)重失實的；

　?。ǘ┰O(shè)計單位不按基本建設(shè)程序和批準(zhǔn)的可行性研究報告進(jìn)行初步設(shè)計及施工圖設(shè)計；設(shè)計不當(dāng)造成損失的；不按規(guī)定編制投資概算，造成項目投資概算誤差10%以上的；

　?。ㄈ┦┕挝徊话磁鷾?zhǔn)的施工圖和有關(guān)建設(shè)規(guī)定組織施工情節(jié)嚴(yán)重的；施工單位轉(zhuǎn)包或違法分包建設(shè)工程的；

　?。ㄋ模┍O(jiān)理單位不按國家有關(guān)規(guī)定履行職責(zé)，簽證不實、補(bǔ)辦簽證等行為造成經(jīng)濟(jì)損失或質(zhì)量問題的；

　　（五）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違背國家有關(guān)招標(biāo)代理規(guī)定的；

　?。┙ㄔO(shè)管理代理機(jī)構(gòu)違背國家和市政府有關(guān)建設(shè)管理代理規(guī)定的。

　　第三十一條 本細(xì)則由市發(fā)改委負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十二條 本細(xì)則自發(fā)布之日起施行。