安徽省財政廳安徽省供銷合作社聯(lián)合社關(guān)于修訂印發(fā)《安徽省新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程專項資金管理辦法》的通知

發(fā)布時間：2022-01-24 15:42來源：省財政廳責(zé)任編輯： 童艷

第一章  總  則

    第一條  為提高省級財政資金使用績效，促進我省新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程（以下簡稱“新網(wǎng)工程”）加快發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》及實施條例、《中華全國供銷合作總社“新網(wǎng)工程”專項資金管理辦法》（供銷財字〔2020〕39號），以及中央及省關(guān)于深化供銷社改革有關(guān)文件，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱“新網(wǎng)工程”專項資金（以下簡稱“專項資金”），是指由省級財政預(yù)算安排，專項用于扶持供銷社系統(tǒng)“新網(wǎng)工程”建設(shè)的補助資金。

    第三條  專項資金立足為農(nóng)服務(wù)主責(zé)主業(yè)，圍繞推進我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，與其他相關(guān)涉農(nóng)資金協(xié)同銜接，重點支持供銷社系統(tǒng)改革發(fā)展項目，促進供銷社打造成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的綜合平臺。

第四條  專項資金管理遵循公開、擇優(yōu)、規(guī)范、高效原則，發(fā)揮專項資金引導(dǎo)撬動作用，實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟效益相結(jié)合。資金分配和使用情況向社會公開，接受有關(guān)部門和社會監(jiān)督。

第五條  專項資金由財政部門和供銷社按照職責(zé)分工管理。省財政廳負(fù)責(zé)專項資金的預(yù)算安排和資金下達，按規(guī)定對專項資金實施績效管理；省供銷社負(fù)責(zé)根據(jù)年度重點任務(wù)，研究提出對下轉(zhuǎn)移支付資金分配方案，指導(dǎo)市級、省直管縣供銷社和省供銷集團做好項目和資金管理、績效評價、信息公開等工作；市級、省直管縣供銷社與同級財政部門，省供銷集團根據(jù)制度規(guī)定，按照職責(zé)分工做好項目申報、資金分配、項目實施、績效自評、資金監(jiān)管等各項工作。

第六條  本辦法實施期限為三年。實施期內(nèi)，因國家或財政部、中華全國供銷合作總社（以下簡稱“全國總社”）相關(guān)政策調(diào)整的，省財政廳和省供銷社可適時調(diào)整完善專項資金政策。

 第二章  資金支持范圍和方式

第七條  專項資金的支持范圍：

（一）農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。包括為農(nóng)服務(wù)中心、土地托管、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治等生產(chǎn)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品收儲加工銷售等產(chǎn)后服務(wù)、工貿(mào)一體化及現(xiàn)代農(nóng)資綜合服務(wù)等項目。

    （二）農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)體系。包括冷鏈物流骨干網(wǎng)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、縣域商貿(mào)流通體系與長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地、數(shù)字供銷助力鄉(xiāng)村振興、系統(tǒng)電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺新建或升級改造、茶產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)、“832”平臺建設(shè)運營設(shè)備設(shè)施等項目。

（三）再生資源回收利用體系。包括城鄉(xiāng)社區(qū)再生資源回收網(wǎng)點、農(nóng)藥廢棄物回收處置、農(nóng)膜污染治理、城鄉(xiāng)綠色生態(tài)發(fā)展、城鄉(xiāng)市政園林工程、綠地養(yǎng)護管理等項目。

   （四）財政部、全國總社和省委、省政府確定的其他方向。

第八條  專項資金支持對象為供銷社所占股權(quán)（折算后)比例大于25%、持股時間超過半年以上且為第一大股東的法人企業(yè)（以股權(quán)投資方式投入的，不受持股時間限制），符合以下基本條件：

（一）項目申報單位須在中華人民共和國境內(nèi)依法登記注冊，具有獨立法人資格；

（二）項目申報單位須嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，建立規(guī)范的財務(wù)管理制度，無違法違紀(jì)記錄，信用記錄良好，產(chǎn)權(quán)清晰，管理規(guī)范；

（三）項目單位須具備與開展業(yè)務(wù)相匹配的經(jīng)營管理團隊，擁有與申報業(yè)務(wù)相關(guān)的基礎(chǔ)和運營能力，能夠管好用好專項資金，資質(zhì)證照齊全。

第九條  專項資金采用股權(quán)投資、財政補助、貸款貼息的支持方式。

第十條  保持對國家級、省級脫貧縣申報的項目，特別是革命老區(qū)（縣）項目的資金支持力度，相關(guān)準(zhǔn)入條件可適當(dāng)放寬。各市、縣（區(qū)）財政部門應(yīng)結(jié)合地區(qū)實際，統(tǒng)籌整合相關(guān)資金，支持“新網(wǎng)工程”建設(shè)。

第十一條  各級財政專項資金投入總額與擬扶持項目總投資的比例原則上不超過40%。

第十二條  專項資金不得用于征地拆遷、支付地方政府相關(guān)稅費、人員經(jīng)費等經(jīng)常性開支以及提取工作經(jīng)費，不得興建樓堂館所或購置公務(wù)用車，不得用于房地產(chǎn)開發(fā)。

                  第三章  資金分配和管理

第十三條  對各市縣轉(zhuǎn)移支付的專項資金實行因素法分配。因素指標(biāo)包括上一年度市（縣）供銷社經(jīng)濟指標(biāo)因素、前三年資金安排因素、上一年度績效評價因素、當(dāng)年項目完成質(zhì)量因素、項目儲備因素。其中：上一年度市（縣）供銷社經(jīng)濟指標(biāo)因素權(quán)重占40%，前三年資金安排因素、上一年度績效評價因素權(quán)重各占20%，當(dāng)年項目完成質(zhì)量因素、項目儲備因素權(quán)重各占10%。因素法評分結(jié)果作為分配資金的主要依據(jù)，資金下達到市級、省直管縣財政部門。

分配某市（縣）資金=某市（縣）五項指標(biāo)因素得分/全省考核總分×因素法補助資金總額

第十四條  對省級下達的專項資金，各市、縣可采用財政補助方式分配；具備條件的市、縣供銷社可采用股權(quán)投資方式分配，支持資金可以作為市、縣供銷社及其投資公司的實繳資本金，增加在該項目單位的股權(quán)。

第十五條  安排用于省本級的專項資金實行項目法分配，由省供銷社根據(jù)年度確定的項目投資計劃，撥付到省供銷集團，進行股權(quán)投資，相應(yīng)增加省供銷集團實繳資本金。省供銷集團在投資項目中，原則上采用股權(quán)投資方式，如確需用于扶持上市公司投資農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系項目的，可調(diào)整為財政補助或貸款貼息。其中，貼息補助的貼息率原則上不超過同期中國人民銀行發(fā)布的貸款基準(zhǔn)利率，貼息額原則上不超過同期實際發(fā)生利息的40%，貼息年限不超過3年。

第十六條  采取股權(quán)投資方式的專項資金，支持的項目發(fā)生重大變化時，暫停該項目專項資金支出；專項資金形成的股權(quán)轉(zhuǎn)讓或投資退出，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)及省相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。省本級收回的資金在報經(jīng)省供銷社和省財政廳同意后，可由省供銷集團按本辦法重新安排，市縣收回資金可參照本辦法執(zhí)行。

第十七條  專項資金管理按照“誰用款、誰負(fù)責(zé)”的原則實施。市級、省直管縣財政部門和供銷社，省供銷集團要建立健全管理機制，按照預(yù)算管理及國庫集中支付等有關(guān)規(guī)定，加強對專項資金的使用監(jiān)督，確保專項資金及時、有效、安全使用。省供銷集團作為省本級項目分配和管理的執(zhí)行主體，承擔(dān)主體責(zé)任，負(fù)責(zé)制定省本級項目專項資金實施管理細(xì)則，向省財政廳和省供銷社備案。

第十八條  項目實施單位是專項資金使用主體，負(fù)責(zé)項目資金日常使用和管理，在項目建設(shè)完成后開展項目決算和項目驗收等工作，做好項目管理、運營和績效自評，配合做好審計、檢查工作。

第十九條  采用財政補助方式的專項資金納入安徽財政涉企項目資金管理信息系統(tǒng)管理。市級、省直管縣供銷社項目經(jīng)“涉企系統(tǒng)”比對通過后，通過門戶網(wǎng)站等向社會公示，公示期為7個工作日。項目公示完成并下達資金后，報省供銷社和省財政廳備案。備案內(nèi)容包括：項目申報通知、專家評審程序及結(jié)果、資金下達文件、項目簡介（項目名稱、總投資、資金來源、主要建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)地點、項目開竣工期限、經(jīng)濟和社會效益等）。

第四章  績效管理

    第二十條  專項資金實行包括績效目標(biāo)、運行監(jiān)控、績效評價與結(jié)果運用各環(huán)節(jié)的全面績效管理。有關(guān)工作按省財政廳文件規(guī)定要求和流程開展。

    第二十一條  市級、省直管縣供銷社和省供銷集團要按照省供銷社當(dāng)年印發(fā)的績效評價通知要求開展項目績效自評等工作；可選擇委托第三方機構(gòu)評價等方式，組織完成專項資金的績效評價報告，并按要求將績效評價報告報送省財政廳和省供銷社備案。省供銷社、省財政廳適時開展專項資金重點績效評價。評價結(jié)果用于優(yōu)化后續(xù)政策設(shè)計和預(yù)算安排。

                第五章  監(jiān)督檢查

    第二十二條  企業(yè)收到專項資金后，應(yīng)當(dāng)按照國家財務(wù)、會計制度的有關(guān)規(guī)定進行賬務(wù)處理，嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用資金，自覺接受監(jiān)督檢查。

第二十三條  市級、省直管縣供銷社和省供銷集團要建立健全專項資金監(jiān)督檢查、跟蹤問效制度，負(fù)責(zé)對本地區(qū)、本單位項目執(zhí)行情況等開展抽查工作，督促項目單位按規(guī)定使用專項資金。對發(fā)現(xiàn)的問題要及時整改，如出現(xiàn)重大事項，要及時向省財政廳、省供銷社報告情況。

第二十四條  省供銷社統(tǒng)籌發(fā)揮監(jiān)事會、審計和內(nèi)設(shè)紀(jì)委等部門的監(jiān)督作用，根據(jù)專項資金使用及項目進展情況，適時開展專項檢查或抽查。

第二十五條  任何單位和個人不得以任何理由騙取、截留、擠占、挪用專項資金。對違反規(guī)定和發(fā)生違法違紀(jì)行為的，依照《預(yù)算法》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任，并視情減少或取消以后年度的專項資金分配，對已撥付的專項資金予以追繳。涉嫌犯罪的，依法移送有關(guān)機關(guān)處理。

第六章  附  則

    第二十六條  市級財政部門和供銷社應(yīng)結(jié)合本地實際制定實施細(xì)則，報省財政廳、省供銷社備案。

第二十七條  本辦法由省財政廳會同省供銷社負(fù)責(zé)解釋。

第二十八條  本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。《安徽省財政廳 安徽省供銷合作社聯(lián)合社關(guān)于印發(fā)安徽省新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程專項資金管理辦法的通知》（皖財建〔2019〕286號）同時廢止。

安徽省財政廳 安徽省供銷合作社聯(lián)合社關(guān)于修訂印發(fā)《安徽省新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程專項資金管理辦法》的通知 皖財建（2022）48號.pdf

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