關于印發(fā)《加快完善市場主體退出制度改革方案》的通知

　　發(fā)改財金〔2019〕1104號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：  

　　為深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，暢通市場主體退出渠道，降低市場主體退出成本，激發(fā)市場主體競爭活力，完善優(yōu)勝劣汰的市場機制，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)將《加快完善市場主體退出制度改革方案》印發(fā)你們，請認真組織實施，抓好任務落實。

　　國家發(fā)展改革委

　　最高人民法院

　　工業(yè)和信息化部

　　民政部

　　司法部

　　財政部

　　人力資源社會保障部

　　人民銀行

　　國資委

　　稅務總局

　　市場監(jiān)管總局

　　銀保監(jiān)會

　　證監(jiān)會

　　2019年6月22日

　　加快完善市場主體退出制度改革方案

　　市場主體退出制度是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要組成部分。為進一步暢通市場主體退出渠道，降低市場主體退出成本，激發(fā)市場主體競爭活力，完善優(yōu)勝劣汰的市場機制，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)就加快完善市場主體退出制度提出如下改革方案。

　　一、總體要求

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　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以促進資源優(yōu)化配置和提高資源使用效率為目標，按照市場化、法治化原則，建立健全市場主體退出制度，提高市場重組、出清的質(zhì)量和效率，促進市場主體優(yōu)勝劣汰和資源優(yōu)化配置，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設。

　?。ǘ┗驹瓌t

　　——堅持市場化改革。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，規(guī)范市場競爭秩序，減少市場扭曲，完善優(yōu)勝劣汰的市場機制，促進生產(chǎn)要素和資源由無效低效市場主體向高效市場主體流動，最大程度發(fā)揮各類要素和資源潛力。更好發(fā)揮政府作用，創(chuàng)新調(diào)控、監(jiān)管、服務方式，為市場主體依法退出營造良好的制度環(huán)境。

　　——堅持法治化方向。加快完善市場主體退出的法律法規(guī)，尊重和保障市場主體自主經(jīng)營權(quán)利。有效銜接各類法律法規(guī)和相關政策，有效降低市場主體退出交易成本。在市場機制不能有效發(fā)揮作用的領域，通過合理運用公共政策，引導或強制低效無效市場主體依法有序退出，同時暢通退出權(quán)利救濟途徑。

　　——堅持約束與激勵并舉。強化市場紀律，促進市場主體審慎經(jīng)營，防止盲目激進經(jīng)營和過度負債。對經(jīng)營失敗的誠實市場主體給予適當寬容，使退出市場主體承擔合理有限責任，保留再創(chuàng)業(yè)機會，保護創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。

　　——堅持保護各方合理權(quán)益。處理好企業(yè)職工、各類債權(quán)人、股東以及其他利益相關方之間的權(quán)利義務關系，切實防范逃廢債等道德風險，確保各方依法公平合理分擔退出成本，保障市場主體退出穩(wěn)妥有序、風險可控。同時著眼全局和長期利益，提高退出效率，防止因利益糾葛久拖不決導致多輸局面。

　?。ㄈ┛傮w目標

　　逐步建立起與現(xiàn)代化經(jīng)濟體系相適應，覆蓋企業(yè)等營利法人、非營利法人、非法人組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、個體工商戶、自然人等各類市場主體的便利、高效、有序的退出制度，市場主體退出渠道進一步暢通，市場主體退出成本明顯下降，無效低效市場主體加快退出，為構(gòu)建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制提供有力支撐。

　　二、規(guī)范市場主體退出方式

　　按照市場化法治化原則，進一步明確市場主體退出方式，完善規(guī)范退出的條件、標準和具體程序，使各類市場主體均有適當?shù)耐顺龇绞胶颓馈?/p>

　?。ㄒ唬┮?guī)范自愿解散退出。企業(yè)等營利法人、非營利法人和非法人組織在其設立章程中應按照意思自治原則依法對解散事由作出約定，當解散事由出現(xiàn)時，除法律另有規(guī)定外，由市場主體按照治理程序決議解散，自愿退出市場。

　?。ǘ┙⒔∪飘a(chǎn)退出渠道。在進一步完善企業(yè)破產(chǎn)制度的基礎上，研究建立非營利法人、非法人組織、個體工商戶、自然人等市場主體的破產(chǎn)制度，擴大破產(chǎn)制度覆蓋面，暢通存在債權(quán)債務關系的市場主體退出渠道。

　?。ㄈ┓€(wěn)妥實施強制解散退出。嚴格限定市場主體因政府公共政策規(guī)定而強制解散退出的條件，穩(wěn)妥處置退出后相關事宜，依法保護市場主體產(chǎn)權(quán)。統(tǒng)一市場主體強制解散退出的標準和程序。對強制解散退出應設定救濟程序，依法保障退出市場主體和利益相關方的合法權(quán)益。

　?。ㄋ模┟鞔_特定領域退出規(guī)則。因公共安全、產(chǎn)業(yè)調(diào)控、區(qū)域發(fā)展、技術(shù)標準、環(huán)境保護等公共利益需要，有關機關可以依法強制或引導市場主體從特定生產(chǎn)領域、業(yè)務領域退出。研究在相關法規(guī)和政策中進一步明確特定領域退出的觸發(fā)條件、補償機制。

　　三、健全清算注銷制度

　　市場主體出現(xiàn)解散事由，應按程序依法組織清算組開展清算。市場主體無法就自行清算達成一致或相關責任主體怠于履行清算義務的，企業(yè)等市場主體的股東或債權(quán)人可以依法申請法院指定清算組進行強制清算。清算結(jié)束后，清算組應依法及時申請注銷登記。清算過程中符合破產(chǎn)條件的，應依法及時轉(zhuǎn)入破產(chǎn)程序。

　?。ㄒ唬┩晟剖袌鲋黧w清算機制

　　強化市場主體履行清算義務的責任，根據(jù)市場主體不同性質(zhì)和類型，明確清算程序的啟動條件和清算期限、清算義務人的權(quán)利義務。建立清算義務人怠于履行清算義務時的法律責任追究機制。完善公司解散清算與破產(chǎn)清算程序的銜接機制。（最高人民法院、國家發(fā)展改革委、司法部、市場監(jiān)管總局等按職責分工負責）

　?。ǘ┩晟谱N登記制度

　　提高注銷登記制度的便利程度，加大技術(shù)平臺投入，利用現(xiàn)代信息技術(shù)減少或取消現(xiàn)場辦理環(huán)節(jié)，大幅降低市場主體退出的交易成本。進一步探索簡化普通注銷程序，研究通過改革清算公告發(fā)布渠道、減少公告等待時間、對符合條件的市場主體豁免提交清算報告等方式，進一步完善普通注銷制度。研究探索在法律法規(guī)中增加關于企業(yè)簡易注銷登記程序等相關規(guī)定的必要性和可行性。研究建立市場主體強制退出制度，完善相關法律法規(guī)，對因經(jīng)營異常、違法失信而被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責令關閉的企業(yè)和個體工商戶等市場主體，依照法定程序?qū)嵤娭仆顺?。（市場監(jiān)管總局牽頭負責）

　　四、完善破產(chǎn)法律制度

　　市場主體達到法定破產(chǎn)條件，應當依法通過破產(chǎn)程序進行清理，或推動利益相關方庭外協(xié)議重組，以盡快盤活存量資產(chǎn)，釋放資源要素。對陷入財務困境但仍具有經(jīng)營價值和再生希望的企業(yè)，支持債權(quán)人、債務人及利益相關方利用破產(chǎn)重整或庭外協(xié)議重組等方式，推動企業(yè)債務、股權(quán)結(jié)構(gòu)和業(yè)務重組，恢復生產(chǎn)經(jīng)營。對喪失經(jīng)營價值和再生無望的企業(yè)，要及時通過破產(chǎn)程序?qū)崿F(xiàn)市場出清。

　　（一）完善企業(yè)破產(chǎn)制度

　　完善企業(yè)破產(chǎn)啟動與審理程序。完善破產(chǎn)程序啟動制度，厘清政府、法院、債務人、債權(quán)人和破產(chǎn)管理人在破產(chǎn)程序中的權(quán)利義務。企業(yè)符合破產(chǎn)條件時，應依法及時啟動破產(chǎn)程序，不得設定超出法律規(guī)定的條件和程序。研究規(guī)定企業(yè)和企業(yè)高級管理人員等相關責任主體在企業(yè)陷入財務困境時負有及時申請破產(chǎn)清算或重整義務的必要性和可行性?？偨Y(jié)執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)實踐經(jīng)驗，明確執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)制度的法律地位。完善破產(chǎn)程序中債權(quán)清償順位規(guī)則。建立破產(chǎn)簡易審理程序，實行破產(chǎn)案件繁簡分流。完善跨境破產(chǎn)和關聯(lián)企業(yè)破產(chǎn)規(guī)則，推動解決跨境破產(chǎn)、復雜主體破產(chǎn)難題。完善破產(chǎn)企業(yè)有關人員法律責任制度，嚴厲打擊惡意逃廢債等違法違規(guī)行為。（最高人民法院、國家發(fā)展改革委、司法部、中國銀保監(jiān)會等按職責分工負責）

　　研究建立預重整和庭外重組制度。完善金融機構(gòu)債權(quán)人委員會制度，明確金融機構(gòu)債權(quán)人委員會制度和庭內(nèi)債權(quán)人委員會制度的程序轉(zhuǎn)換和決議效力認可機制。研究建立預重整制度，實現(xiàn)庭外重組制度、預重整制度與破產(chǎn)重整制度的有效銜接，強化庭外重組的公信力和約束力，明確預重整的法律地位和制度內(nèi)容。（最高人民法院、國家發(fā)展改革委、司法部、中國人民銀行、中國銀保監(jiān)會、中國證監(jiān)會等按職責分工負責）

　　完善企業(yè)破產(chǎn)重整制度。倡導積極重建的破產(chǎn)重整理念，切實解決企業(yè)破產(chǎn)污名化問題，充分利用破產(chǎn)重整制度促進企業(yè)重組重生。細化完善重整程序?qū)嵤┮?guī)則，明確強制批準重整計劃的審查標準和法律依據(jù)，規(guī)范法院對重整計劃的強制批準權(quán)。完善重整程序中的分組表決機制。優(yōu)化管理人制度和管理模式，明確管理人與債務人、債權(quán)人之間的權(quán)利界限，合理發(fā)揮債務人在重整程序中的作用。建立吸收具備專業(yè)資質(zhì)能力的人員參與重整企業(yè)經(jīng)營管理的機制，促進重整企業(yè)保持經(jīng)營價值。（最高人民法院、國家發(fā)展改革委、司法部、中國人民銀行、中國銀保監(jiān)會、中國證監(jiān)會等按職責分工負責）

　?。ǘ┓植酵七M建立自然人破產(chǎn)制度

　　研究建立個人破產(chǎn)制度，重點解決企業(yè)破產(chǎn)產(chǎn)生的自然人連帶責任擔保債務問題。明確自然人因擔保等原因而承擔與生產(chǎn)經(jīng)營活動相關的負債可依法合理免責。逐步推進建立自然人符合條件的消費負債可依法合理免責，最終建立全面的個人破產(chǎn)制度。（國家發(fā)展改革委、司法部、中國人民銀行、中國銀保監(jiān)會等按職責分工負責）

　　（三）加強司法與行政協(xié)調(diào)配合

　　完善司法與行政協(xié)調(diào)機制。地方各級人民政府應積極支持陷入財務困境、符合破產(chǎn)條件的企業(yè)進行重整或破產(chǎn)清算。鼓勵地方各級人民政府建立常態(tài)化的司法與行政協(xié)調(diào)機制，依法發(fā)揮政府在企業(yè)破產(chǎn)程序中的作用，協(xié)調(diào)解決破產(chǎn)過程中維護社會穩(wěn)定、經(jīng)費保障、信用修復、企業(yè)注銷等問題，同時避免對破產(chǎn)司法事務的不當干預。（各地方人民政府負責）

　　明確政府部門破產(chǎn)行政管理職能。在總結(jié)完善司法與行政協(xié)調(diào)機制實踐經(jīng)驗的基礎上，進一步明確政府部門承擔破產(chǎn)管理人監(jiān)督管理、政府各相關部門協(xié)調(diào)、債權(quán)人利益保護、特殊破產(chǎn)案件清算以及防范惡意逃廢債等破產(chǎn)行政管理職責。（各地方人民政府負責）

　?。ㄋ模┘訌娝痉芰爸薪闄C構(gòu)建設

　　加強破產(chǎn)審判能力建設。深化破產(chǎn)審判機制改革，根據(jù)各地審判實踐需要，在條件成熟的中級人民法院積極推動組建破產(chǎn)案件專業(yè)審判團隊，優(yōu)化破產(chǎn)案件專業(yè)審判團隊的職責和內(nèi)部管理體系。加強對破產(chǎn)審判專業(yè)人員的培訓和專業(yè)隊伍的建設，完善對破產(chǎn)審判法官的考核機制。（各省級人民政府、最高人民法院等按職責分工負責）

　　大力培育破產(chǎn)管理人隊伍。進一步細化完善管理人職責，明確管理人履職過程中發(fā)現(xiàn)惡意逃廢債等違法行為時依法提請法院移送偵查的職責，進一步優(yōu)化破產(chǎn)管理人名冊制度、管理人選任機制和管理人報酬制度，積極開展管理人履職能力培訓工作，支持和推動管理人行業(yè)自律組織建設，強化對管理人的履職考核和動態(tài)監(jiān)督管理，督促管理人提高責任意識和履職能力。（國家發(fā)展改革委、最高人民法院等按職責分工負責）

　　五、完善特殊類型市場主體退出和特定領域退出制度

　?。ㄒ唬┙⒔∪鹑跈C構(gòu)市場化退出機制

　　完善金融機構(gòu)市場化退出的程序和路徑。完善相關法律法規(guī)，明確對問題金融機構(gòu)退出過程中接管、重組、撤銷、破產(chǎn)處置程序和機制，探索建立金融機構(gòu)主體依法自主退出機制和多層次退出路徑。及時有效發(fā)揮存款保險制度和相關行業(yè)保障基金的作用。（財政部、中國人民銀行、中國銀保監(jiān)會、中國證監(jiān)會等按職責分工負責）

　　完善金融機構(gòu)資產(chǎn)、負債、業(yè)務的概括轉(zhuǎn)移制度。依托存款保險制度和保險保障基金、證券投資者保障基金、信托業(yè)保障基金等相關行業(yè)保障基金，進一步完善金融機構(gòu)強制退出時的儲蓄存款合同、保險合同、證券業(yè)務合同、資產(chǎn)管理業(yè)務合同、信托財產(chǎn)和信托事務等各類合同和業(yè)務的轉(zhuǎn)移接續(xù)。（中國人民銀行、中國銀保監(jiān)會、中國證監(jiān)會等按職責分工負責）

　　建立金融機構(gòu)風險預警及處置機制。明確風險處置的觸發(fā)條件，制定退出風險處置預案，豐富風險處置工具箱，建立健全信息共享機制。完善金融機構(gòu)市場化退出損失分擔機制，明確股東和無擔保債權(quán)人應先于公共資金承擔損失。（財政部、中國人民銀行、中國銀保監(jiān)會、中國證監(jiān)會等按職責分工負責）

　　（二）完善國有企業(yè)退出機制

　　推動國有“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)退出。對符合破產(chǎn)等退出條件的國有企業(yè)，各相關方不得以任何方式阻礙其退出，防止形成“僵尸企業(yè)”。不得通過違規(guī)提供政府補貼、貸款等方式維系“僵尸企業(yè)”生存，有效解決國有“僵尸企業(yè)”不愿退出的問題。國有企業(yè)退出時，金融機構(gòu)等債權(quán)人不得要求政府承擔超出出資額之外的債務清償責任。（各地方人民政府、最高人民法院、國家發(fā)展改革委、財政部、中國人民銀行、國務院國資委、中國銀保監(jiān)會等按職責分工負責）

　　完善特殊類型國有企業(yè)退出制度。針對全民所有制企業(yè)、廠辦集體企業(yè)存在的出資人已注銷、工商登記出資人與實際控制人不符、賬務賬冊資料嚴重缺失等問題，明確市場退出相關規(guī)定，加快推動符合條件企業(yè)退出市場，必要時通過強制清算等方式實行強制退出。（國務院國資委、國家發(fā)展改革委牽頭，有關部門按職責分工負責）

　?。ㄈ┙∪菭I利法人和非法人組織等退出機制

　　進一步細化非營利法人、非法人組織解散清算制度，推動非營利法人、非法人組織及時注銷。參考企業(yè)法人破產(chǎn)制度，推動建立非營利法人、農(nóng)民專業(yè)合作社、合伙企業(yè)等非法人組織破產(chǎn)制度。（最高人民法院、市場監(jiān)管總局、民政部等按職責分工負責）

　　（四）完善特定領域退出機制

　　規(guī)范特定領域退出程序。建立政策成本效益和成本有效性分析制度，審慎評估因公共利益而要求經(jīng)營者退出特定生產(chǎn)或業(yè)務領域的必要性，按照比例原則以成本最小化的方式達成政策目標，盡量避免影響市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、中國人民銀行、中國銀保監(jiān)會等按職責分工負責）

　　完善特定領域依法退出機制。對競爭性領域，審慎使用強制退出方式，主要通過激勵性措施引導實現(xiàn)特定領域退出；因公共利益確需強制退出的，應依法建立補償機制，保障退出市場主體和其利益相關方的合法權(quán)益。對壟斷性行業(yè)和其他實行許可管理的行業(yè)，應在行業(yè)監(jiān)管規(guī)則中明確經(jīng)營者退出標準，并定期開展審查，經(jīng)營者達到退出標準的，應依法退出特定生產(chǎn)或業(yè)務領域；行業(yè)監(jiān)管規(guī)則中應同時明確因公共利益需退出的事由、程序和補償標準，作為經(jīng)營者準入條件，當事由出現(xiàn)時，應按法定程序退出并按標準進行補償。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、中國人民銀行、中國銀保監(jiān)會等按職責分工負責）

　　六、健全市場主體退出甄別和預警機制

　?。ㄒ唬┩晟剖袌鲋黧w優(yōu)劣甄別機制

　　加強社會信用體系建設。大力弘揚誠信文化，使市場主體樹立守法誠實經(jīng)營理念，自覺遵守商業(yè)道德，加強守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒等機制建設，使守信者處處暢通、失信者寸步難行。（國家發(fā)展改革委、中國人民銀行牽頭負責）

　　完善競爭政策。加強對實施壟斷、開展不正當競爭行為的監(jiān)管，嚴格依法查處各類壟斷行為和濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為，提高市場競爭的充分性與公平性。（市場監(jiān)管總局牽頭負責）

　　規(guī)范產(chǎn)業(yè)政策。針對市場不能有效發(fā)揮作用的領域制定有關政策規(guī)定，突出功能性、預測性，審慎使用可能造成市場扭曲的政策工具，對出臺涉及市場主體經(jīng)濟活動的政策措施，嚴格進行公平競爭審查，完善市場競爭環(huán)境和營商環(huán)境，防止由政府越位和過度干預造成逆向選擇。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局等按職責分工負責）

　?。ǘ┙⑹袌鲋黧w退出預警機制

　　強化企業(yè)信息披露義務。提高企業(yè)財務和經(jīng)營信息透明度，強化信息披露義務主體對信息披露真實性、準確性、完整性的責任要求。公眾公司應依法向公眾披露財務和經(jīng)營信息。非公眾公司應及時向股東和債權(quán)人披露財務和經(jīng)營信息。鼓勵非公眾公司特別是大型企業(yè)集團、國有企業(yè)參照公眾公司要求公開相關信息。強化企業(yè)在陷入財務困境時及時向股東、債權(quán)人等利益相關方的信息披露義務。（各地方人民政府、國家發(fā)展改革委、中國人民銀行、市場監(jiān)管總局、國務院國資委、中國銀保監(jiān)會、中國證監(jiān)會等按職責分工負責）

　　建立企業(yè)信用綜合評價機制。推動信用評級行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展，支持信用評級機構(gòu)開展企業(yè)綜合信用評價。鼓勵引導有關行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會商會、高等院校、科研機構(gòu)以及信息中介機構(gòu)研究建立反映市場主體財務狀況和經(jīng)營效率的評價指標。（國家發(fā)展改革委、中國人民銀行牽頭負責）

　　建立企業(yè)債務風險監(jiān)測預警機制。依托全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫、失信被執(zhí)行人數(shù)據(jù)庫等信用信息平臺，整合相關數(shù)據(jù)信息，加強對一定債務規(guī)模以上企業(yè)債務風險的監(jiān)測，加快一定債務規(guī)模以上企業(yè)的負債、擔保、涉訴等信息在一定范圍內(nèi)依法公開和部門間共享，鼓勵企業(yè)自主對外披露更多利于債務風險判斷的信息。（國家發(fā)展改革委牽頭，最高人民法院、中國人民銀行、市場監(jiān)管總局、中國銀保監(jiān)會等按職責分工負責）

　　建立自然人債務風險監(jiān)測預警機制。加強對居民部門債務水平和債務結(jié)構(gòu)的分析監(jiān)測，完善自然人債務風險評價指標和預警機制，建立社會公眾財務風險管理及理財能力教育培訓機制，防范自然人過度負債風險，處理好債權(quán)人權(quán)益保護與債務人生存權(quán)保護之間的關系。（國家發(fā)展改革委、中國人民銀行、中國銀保監(jiān)會等按職責分工負責）

　　七、完善市場主體退出關聯(lián)權(quán)益保障機制

　?。ㄒ唬┙⒔∪鐣踩W(wǎng)

　　指導退出企業(yè)做好勞動關系處理，積極穩(wěn)妥解決社會保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)、拖欠職工工資等問題，切實保障退出企業(yè)職工的合法權(quán)益。（各地方人民政府、人力資源和社會保障部等按職責分工負責）

　?。ǘ┮婪ūＷo金融債權(quán)人利益

　　明確金融債權(quán)人委員會法律地位。推動銀行、證券、保險、信托等領域的金融債權(quán)人組建相對統(tǒng)一的金融債權(quán)人委員會。明確金融債權(quán)人委員會的法律地位、議事規(guī)則和程序，通過統(tǒng)一的金融債權(quán)人委員會加強與債務人的溝通協(xié)調(diào)，避免金融債務過度累積，防范惡意逃廢債，有效監(jiān)控債務風險，維護金融債權(quán)人合法權(quán)益。（中國銀保監(jiān)會牽頭，中國人民銀行、國家發(fā)展改革委、中國證監(jiān)會等按職責分工負責）

　　促進金融債權(quán)人積極推動市場主體退出。鼓勵銀行、證券、保險、信托等領域的金融債權(quán)人積極參與破產(chǎn)程序，支持金融債權(quán)人加強對企業(yè)等市場主體債務風險的監(jiān)測，推動金融債權(quán)人積極化解市場主體債務風險，促進市場主體及時出清。（中國銀保監(jiān)會牽頭，中國人民銀行、國家發(fā)展改革委、中國證監(jiān)會等按職責分工負責）

　?。ㄈ┣袑嵎婪秶匈Y產(chǎn)流失

　　按照市場化法治化原則，完善國有資產(chǎn)價值發(fā)現(xiàn)和監(jiān)督機制，進一步健全完善國有資產(chǎn)流失責任認定及追究制度，規(guī)范國有資產(chǎn)登記、轉(zhuǎn)讓、清算、退出等程序和交易行為，發(fā)揮專業(yè)化中介機構(gòu)作用，涉及資產(chǎn)評估的，應當依法履行資產(chǎn)評估程序。在市場主體退出過程中，堅持國有資產(chǎn)市場化定價原則，鼓勵通過產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、證券市場發(fā)現(xiàn)和合理確定資產(chǎn)價格，促進國有資產(chǎn)保值增值。優(yōu)化國有資產(chǎn)退出審批機制和程序，提高審批效率，強化信息公開，加強社會監(jiān)督，防止因內(nèi)部人控制、利益輸送等造成國有資產(chǎn)流失。（各地方人民政府、財政部、國務院國資委等按職責分工負責）

　　八、完善市場主體退出配套政策

　?。ㄒ唬┩晟菩庞糜涗浥c信用修復制度

　　完善重整企業(yè)信用修復機制。進一步健全和完善相關制度，使重整成功的企業(yè)不再被納入金融、稅務、市場監(jiān)管、司法等系統(tǒng)的黑名單，實現(xiàn)企業(yè)信用重建。（國家發(fā)展改革委、中國人民銀行牽頭負責，最高人民法院、市場監(jiān)管總局、稅務總局等按職責分工負責）

　　完善市場主體退出責任人信用記錄機制。對市場主體退出過程中惡意逃廢債特別是惡意逃廢職工債務、過失導致國有資產(chǎn)流失、未按規(guī)定及時履行清算義務等違法違規(guī)行為責任人，建立信用記錄，納入全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫。建立直接責任人員失信行為聯(lián)合懲戒機制。結(jié)合自然人破產(chǎn)制度建設，建立健全自然人破產(chǎn)信用記錄及信用修復制度，形成以信用為核心的自然人市場行為正向激勵約束機制。（國家發(fā)展改革委、中國人民銀行牽頭，最高人民法院、市場監(jiān)管總局、稅務總局、中國銀保監(jiān)會等按職責分工負責）

　?。ǘ┩晟剖袌鲋黧w退出相關財政稅收政策

　　優(yōu)化企業(yè)破產(chǎn)重整稅收政策環(huán)境。梳理企業(yè)破產(chǎn)重整稅收支持政策，做好政策宣傳解讀工作，落實好虧損彌補和特殊性稅務處理等稅收政策，為企業(yè)破產(chǎn)重整營造良好環(huán)境。（財政部牽頭，稅務總局按職責分工負責）

　　探索研究破產(chǎn)經(jīng)費籌措機制。鼓勵有條件的地方探索建立破產(chǎn)經(jīng)費籌措機制，對破產(chǎn)財產(chǎn)不足以支付破產(chǎn)費用的市場主體，可通過籌措經(jīng)費幫助支付有關費用。（各地方人民政府牽頭負責）

　　（三）完善市場主體退出資產(chǎn)資源優(yōu)化利用制度

　　構(gòu)建多元化資產(chǎn)流轉(zhuǎn)平臺。引導各類資產(chǎn)進入產(chǎn)權(quán)交易市場，充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)交易市場的價格發(fā)現(xiàn)、價值實現(xiàn)功能，為市場主體退出過程中資產(chǎn)流轉(zhuǎn)和變現(xiàn)創(chuàng)造良好市場基礎。（各地方人民政府、國家發(fā)展改革委、國務院國資委、中國證監(jiān)會等按職責分工負責）

　　完善市場主體退出涉及的市場交易制度。依法支持上市公司通過并購重組實現(xiàn)退出。依法支持重整上市公司通過重大資產(chǎn)交易安排、股份發(fā)行等方式開展融資，規(guī)范上市公司股東減持行為。完善上市公司退市監(jiān)管制度，暢通市場主體的上市和退市渠道。（中國證監(jiān)會、最高人民法院牽頭負責）

　?。ㄋ模┙∪鐣竞捅O(jiān)督制度

　　健全社會公示。依托全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，建立健全市場主體主動注銷和強制退出的公告、異議等制度。推進部門共享市場主體退出相關信息，完善市場主體退出公示制度和退出后相關責任人失信懲戒記錄公示制度。（國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局牽頭負責）

　　推動社會監(jiān)督。對不依法辦理注銷登記的市場主體、被吊銷營業(yè)執(zhí)照的市場主體以及不依法清算的市場主體，依法及時向社會公示，接受社會監(jiān)督。（國家發(fā)展改革委、民政部、市場監(jiān)管總局等按職責分工負責）

　　九、組織實施

　　（一）加強黨的領導。各地區(qū)、各部門要充分認識完善市場主體退出制度的重要意義，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，認真落實黨中央、國務院有關決策部署，加快完善市場主體退出制度，促進市場主體優(yōu)勝劣汰和資源優(yōu)化配置。

　　（二）完善法律體系。市場主體退出制度體系涉及多領域法律法規(guī)，要及時啟動各相關領域法律法規(guī)的立法修訂程序，切實形成協(xié)同一致、相互支撐的法律體系，為市場主體依法退出提供充分的法律保障。

　?。ㄈ┞鋵嵐ぷ髫熑巍野l(fā)展改革委要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，各地區(qū)、各部門要按照職能劃分，抓緊落實改革方案，擬定工作計劃，確保相關改革事項按時完成。