法〔2018〕53號(hào)

最高人民法院關(guān)于

印發(fā)《全國(guó)法院破產(chǎn)審判工作會(huì)議紀(jì)要》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：

　　現(xiàn)將《全國(guó)法院破產(chǎn)審判工作會(huì)議紀(jì)要》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

                                    最高人民法院

                                   2018年3月4日

全國(guó)法院破產(chǎn)審判工作會(huì)議紀(jì)要

    為落實(shí)黨的十九大報(bào)告提出的貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的要求，緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展這條主線，服務(wù)和保障供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮人民法院破產(chǎn)審判工作在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體拯救和退出機(jī)制中的積極作用，為決勝全面建成小康社會(huì)提供更加有力的司法保障，2017年12月25日，最高人民法院在廣東省深圳市召開(kāi)了全國(guó)法院破產(chǎn)審判工作會(huì)議。各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院、設(shè)立破產(chǎn)審判庭的中級(jí)人民法院的代表參加了會(huì)議。與會(huì)代表經(jīng)認(rèn)真討論，對(duì)人民法院破產(chǎn)審判涉及的主要問(wèn)題達(dá)成共識(shí)。現(xiàn)紀(jì)要如下：

　　一、破產(chǎn)審判的總體要求

　　會(huì)議認(rèn)為，人民法院要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想為指導(dǎo)，深刻認(rèn)識(shí)破產(chǎn)法治對(duì)決勝全面建成小康社會(huì)的重要意義，以更加有力的舉措開(kāi)展破產(chǎn)審判工作，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供更加有力的司法保障。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，破產(chǎn)審判工作總的要求是：

　　一要發(fā)揮破產(chǎn)審判功能，助推建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。人民法院要通過(guò)破產(chǎn)工作實(shí)現(xiàn)資源重新配置，用好企業(yè)破產(chǎn)中權(quán)益、經(jīng)營(yíng)管理、資產(chǎn)、技術(shù)等重大調(diào)整的有利契機(jī)，對(duì)不同企業(yè)分類處置，把科技、資本、勞動(dòng)力和人力資源等生產(chǎn)要素調(diào)動(dòng)好、配置好、協(xié)同好，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)質(zhì)高效。

　　二要著力服務(wù)構(gòu)建新的經(jīng)濟(jì)體制，完善市場(chǎng)主體救治和退出機(jī)制。要充分運(yùn)用重整、和解法律手段實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體的有效救治，幫助企業(yè)提質(zhì)增效；運(yùn)用清算手段促使喪失經(jīng)營(yíng)價(jià)值的企業(yè)和產(chǎn)能及時(shí)退出市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，從而完善社會(huì)主義市場(chǎng)主體的救治和退出機(jī)制。

　　三要健全破產(chǎn)審判工作機(jī)制，最大限度釋放破產(chǎn)審判的價(jià)值。要進(jìn)一步完善破產(chǎn)重整企業(yè)識(shí)別、政府與法院協(xié)調(diào)、案件信息溝通、合法有序的利益衡平四項(xiàng)破產(chǎn)審判工作機(jī)制，推動(dòng)破產(chǎn)審判工作良性運(yùn)行，彰顯破產(chǎn)審判工作的制度價(jià)值和社會(huì)責(zé)任。

　　四要完善執(zhí)行與破產(chǎn)工作的有序銜接，推動(dòng)解決“執(zhí)行難”。要將破產(chǎn)審判作為與立案、審判、執(zhí)行既相互銜接、又相對(duì)獨(dú)立的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮破產(chǎn)審判對(duì)化解執(zhí)行積案的促進(jìn)功能，消除執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)的障礙，從司法工作機(jī)制上探索解決“執(zhí)行難”的有效途徑。

　　二、破產(chǎn)審判的專業(yè)化建設(shè)

　　審判專業(yè)化是破產(chǎn)審判工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各級(jí)人民法院要大力加強(qiáng)破產(chǎn)審判專業(yè)化建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)審判機(jī)構(gòu)專業(yè)化、審判隊(duì)伍專業(yè)化、審判程序規(guī)范化、裁判規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)化、績(jī)效考評(píng)科學(xué)化。

　　1.推進(jìn)破產(chǎn)審判機(jī)構(gòu)專業(yè)化建設(shè)。省會(huì)城市、副省級(jí)城市所在地中級(jí)人民法院要根據(jù)最高人民法院《關(guān)于在中級(jí)人民法院設(shè)立清算與破產(chǎn)審判庭的工作方案》（法〔2016〕209號(hào)），抓緊設(shè)立清算與破產(chǎn)審判庭。其他各級(jí)法院可根據(jù)本地工作實(shí)際需求決定設(shè)立清算與破產(chǎn)審判庭或?qū)ｉT的合議庭，培養(yǎng)熟悉清算與破產(chǎn)審判的專業(yè)法官，以適應(yīng)破產(chǎn)審判工作的需求。

    2.合理配置審判任務(wù)。要根據(jù)破產(chǎn)案件數(shù)量、案件難易程度、審判力量等情況，合理分配各級(jí)人民法院的審判任務(wù)。對(duì)于債權(quán)債務(wù)關(guān)系復(fù)雜、審理難度大的破產(chǎn)案件，高級(jí)人民法院可以探索實(shí)行中級(jí)人民法院集中管轄為原則、基層人民法院管轄為例外的管轄制度；對(duì)于債權(quán)債務(wù)關(guān)系簡(jiǎn)單、審理難度不大的破產(chǎn)案件，可以主要由基層人民法院管轄，通過(guò)快速審理程序高效審結(jié)。

　　3.建立科學(xué)的績(jī)效考評(píng)體系。 要盡快完善清算與破產(chǎn)審判工作績(jī)效考評(píng)體系，在充分尊重司法規(guī)律的基礎(chǔ)上確定績(jī)效考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，避免將辦理清算破產(chǎn)案件與普通案件簡(jiǎn)單對(duì)比、等量齊觀、同等考核。

　　三、管理人制度的完善

　　管理人是破產(chǎn)程序的主要推動(dòng)者和破產(chǎn)事務(wù)的具體執(zhí)行者。管理人的能力和素質(zhì)不僅影響破產(chǎn)審判工作的質(zhì)量，還關(guān)系到破產(chǎn)企業(yè)的命運(yùn)與未來(lái)發(fā)展。要加快完善管理人制度，大力提升管理人職業(yè)素養(yǎng)和執(zhí)業(yè)能力，強(qiáng)化對(duì)管理人的履職保障和有效監(jiān)督，為改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供有力制度保障。

　　4.完善管理人隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。人民法院要指導(dǎo)編入管理人名冊(cè)的中介機(jī)構(gòu)采取適當(dāng)方式吸收具有專業(yè)技術(shù)知識(shí)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)能力的人員充實(shí)到管理人隊(duì)伍中來(lái)，促進(jìn)管理人隊(duì)伍內(nèi)在結(jié)構(gòu)更加合理，充分發(fā)揮和提升管理人在企業(yè)病因診斷、資源整合等方面的重要作用。

　　5.探索管理人跨區(qū)域執(zhí)業(yè)。除從本地名冊(cè)選擇管理人外，各地法院還可以探索從外省、市管理人名冊(cè)中選任管理人，確保重大破產(chǎn)案件能夠遴選出最佳管理人。兩家以上具備資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)請(qǐng)求聯(lián)合擔(dān)任同一破產(chǎn)案件管理人的，人民法院經(jīng)審查符合自愿協(xié)商、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、權(quán)責(zé)一致要求且確有必要的，可以準(zhǔn)許。

　　6.實(shí)行管理人分級(jí)管理。高級(jí)人民法院或者自行編制管理人名冊(cè)的中級(jí)人民法院可以綜合考慮管理人的專業(yè)水準(zhǔn)、工作經(jīng)驗(yàn)、執(zhí)業(yè)操守、工作績(jī)效、勤勉程度等因素，合理確定管理人等級(jí)，對(duì)管理人實(shí)行分級(jí)管理、定期考評(píng)。對(duì)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)數(shù)量不多、債權(quán)債務(wù)關(guān)系簡(jiǎn)單的破產(chǎn)案件，可以在相應(yīng)等級(jí)的管理人中采取輪候、抽簽、搖號(hào)等隨機(jī)方式指定管理人。

　　7.建立競(jìng)爭(zhēng)選定管理人工作機(jī)制。破產(chǎn)案件中可以引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制選任管理人，提升破產(chǎn)管理質(zhì)量。上市公司破產(chǎn)案件、在本地有重大影響的破產(chǎn)案件或者債權(quán)債務(wù)關(guān)系復(fù)雜，涉及債權(quán)人、職工以及利害關(guān)系人人數(shù)較多的破產(chǎn)案件，在指定管理人時(shí)，一般應(yīng)當(dāng)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式依法選定。

　　8. 合理劃分法院和管理人的職能范圍。人民法院應(yīng)當(dāng)支持和保障管理人依法履行職責(zé)，不得代替管理人作出本應(yīng)由管理人自己作出的決定。管理人應(yīng)當(dāng)依法管理和處分債務(wù)人財(cái)產(chǎn)，審慎決定債務(wù)人內(nèi)部管理事務(wù)，不得將自己的職責(zé)全部或者部分轉(zhuǎn)讓給他人。

　　9.進(jìn)一步落實(shí)管理人職責(zé)。在債務(wù)人自行管理的重整程序中，人民法院要督促管理人制訂監(jiān)督債務(wù)人的具體制度。在重整計(jì)劃規(guī)定的監(jiān)督期內(nèi)，管理人應(yīng)當(dāng)代表債務(wù)人參加監(jiān)督期開(kāi)始前已經(jīng)啟動(dòng)而尚未終結(jié)的訴訟、仲裁活動(dòng)。重整程序、和解程序轉(zhuǎn)入破產(chǎn)清算程序后，管理人應(yīng)當(dāng)按照破產(chǎn)清算程序繼續(xù)履行管理人職責(zé)。

　　10.發(fā)揮管理人報(bào)酬的激勵(lì)和約束作用。人民法院可以根據(jù)破產(chǎn)案件的不同情況確定管理人報(bào)酬的支付方式，發(fā)揮管理人報(bào)酬在激勵(lì)、約束管理人勤勉履職方面的積極作用。管理人報(bào)酬原則上應(yīng)當(dāng)根據(jù)破產(chǎn)案件審理進(jìn)度和管理人履職情況分期支付。案情簡(jiǎn)單、耗時(shí)較短的破產(chǎn)案件，可以在破產(chǎn)程序終結(jié)后一次性向管理人支付報(bào)酬。

　　11.管理人聘用其他人員費(fèi)用負(fù)擔(dān)的規(guī)制。管理人經(jīng)人民法院許可聘用企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員，或者管理人確有必要聘請(qǐng)其他社會(huì)中介機(jī)構(gòu)或人員處理重大訴訟、仲裁、執(zhí)行或?qū)徲?jì)等專業(yè)性較強(qiáng)工作，如所需費(fèi)用需要列入破產(chǎn)費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)債權(quán)人會(huì)議同意。

　　12.推動(dòng)建立破產(chǎn)費(fèi)用的綜合保障制度。各地法院要積極爭(zhēng)取財(cái)政部門支持，或采取從其他破產(chǎn)案件管理人報(bào)酬中提取一定比例等方式，推動(dòng)設(shè)立破產(chǎn)費(fèi)用保障資金，建立破產(chǎn)費(fèi)用保障長(zhǎng)效機(jī)制，解決因債務(wù)人財(cái)產(chǎn)不足以支付破產(chǎn)費(fèi)用而影響破產(chǎn)程序啟動(dòng)的問(wèn)題。

　　13.支持和引導(dǎo)成立管理人協(xié)會(huì)。人民法院應(yīng)當(dāng)支持、引導(dǎo)、推動(dòng)本轄區(qū)范圍內(nèi)管理人名冊(cè)中的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、個(gè)人成立管理人協(xié)會(huì)，加強(qiáng)對(duì)管理人的管理和約束，維護(hù)管理人的合法權(quán)益，逐步形成規(guī)范、穩(wěn)定和自律的行業(yè)組織，確保管理人隊(duì)伍既充滿活力又規(guī)范有序發(fā)展。

　　四、破產(chǎn)重整

　　會(huì)議認(rèn)為，重整制度集中體現(xiàn)了破產(chǎn)法的拯救功能，代表了現(xiàn)代破產(chǎn)法的發(fā)展趨勢(shì)，各級(jí)人民法院要高度重視重整工作，妥善審理企業(yè)重整案件，通過(guò)市場(chǎng)化、法治化途徑挽救困境企業(yè)，不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)主體救治機(jī)制。

　　14.重整企業(yè)的識(shí)別審查。破產(chǎn)重整的對(duì)象應(yīng)當(dāng)是具有挽救價(jià)值和可能的困境企業(yè)；對(duì)于僵尸企業(yè)，應(yīng)通過(guò)破產(chǎn)清算，果斷實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清。人民法院在審查重整申請(qǐng)時(shí)，根據(jù)債務(wù)人的資產(chǎn)狀況、技術(shù)工藝、生產(chǎn)銷售、行業(yè)前景等因素，能夠認(rèn)定債務(wù)人明顯不具備重整價(jià)值以及拯救可能性的，應(yīng)裁定不予受理。

　　15.重整案件的聽(tīng)證程序。對(duì)于債權(quán)債務(wù)關(guān)系復(fù)雜、債務(wù)規(guī)模較大，或者涉及上市公司重整的案件，人民法院在審查重整申請(qǐng)時(shí)，可以組織申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人聽(tīng)證。債權(quán)人、出資人、重整投資人等利害關(guān)系人經(jīng)人民法院準(zhǔn)許，也可以參加聽(tīng)證。聽(tīng)證期間不計(jì)入重整申請(qǐng)審查期限。

　　16.重整計(jì)劃的制定及溝通協(xié)調(diào)。人民法院要加強(qiáng)與管理人或債務(wù)人的溝通，引導(dǎo)其分析債務(wù)人陷于困境的原因，有針對(duì)性地制定重整計(jì)劃草案，促使企業(yè)重新獲得盈利能力,提高重整成功率。人民法院要與政府建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，幫助管理人或債務(wù)人解決重整計(jì)劃草案制定中的困難和問(wèn)題。

　　17.重整計(jì)劃的審查與批準(zhǔn)。重整不限于債務(wù)減免和財(cái)務(wù)調(diào)整，重整的重點(diǎn)是維持企業(yè)的營(yíng)運(yùn)價(jià)值。人民法院在審查重整計(jì)劃時(shí)，除合法性審查外，還應(yīng)審查其中的經(jīng)營(yíng)方案是否具有可行性。重整計(jì)劃中關(guān)于企業(yè)重新獲得盈利能力的經(jīng)營(yíng)方案具有可行性、表決程序合法、內(nèi)容不損害各表決組中反對(duì)者的清償利益的,人民法院應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)裁定批準(zhǔn)重整計(jì)劃。

　　18.重整計(jì)劃草案強(qiáng)制批準(zhǔn)的條件。人民法院應(yīng)當(dāng)審慎適用企業(yè)破產(chǎn)法第八十七條第二款，不得濫用強(qiáng)制批準(zhǔn)權(quán)。確需強(qiáng)制批準(zhǔn)重整計(jì)劃草案的，重整計(jì)劃草案除應(yīng)當(dāng)符合企業(yè)破產(chǎn)法第八十七條第二款規(guī)定外，如債權(quán)人分多組的，還應(yīng)當(dāng)至少有一組已經(jīng)通過(guò)重整計(jì)劃草案，且各表決組中反對(duì)者能夠獲得的清償利益不低于依照破產(chǎn)清算程序所能獲得的利益。

　　19.重整計(jì)劃執(zhí)行中的變更條件和程序。債務(wù)人應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行重整計(jì)劃，但因出現(xiàn)國(guó)家政策調(diào)整、法律修改變化等特殊情況，導(dǎo)致原重整計(jì)劃無(wú)法執(zhí)行的，債務(wù)人或管理人可以申請(qǐng)變更重整計(jì)劃一次。債權(quán)人會(huì)議決議同意變更重整計(jì)劃的，應(yīng)自決議通過(guò)之日起十日內(nèi)提請(qǐng)人民法院批準(zhǔn)。債權(quán)人會(huì)議決議不同意或者人民法院不批準(zhǔn)變更申請(qǐng)的，人民法院經(jīng)管理人或者利害關(guān)系人請(qǐng)求，應(yīng)當(dāng)裁定終止重整計(jì)劃的執(zhí)行，并宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)。

　　20.重整計(jì)劃變更后的重新表決與裁定批準(zhǔn)。人民法院裁定同意變更重整計(jì)劃的，債務(wù)人或者管理人應(yīng)當(dāng)在六個(gè)月內(nèi)提出新的重整計(jì)劃。變更后的重整計(jì)劃應(yīng)提交給因重整計(jì)劃變更而遭受不利影響的債權(quán)人組和出資人組進(jìn)行表決。表決、申請(qǐng)人民法院批準(zhǔn)以及人民法院裁定是否批準(zhǔn)的程序與原重整計(jì)劃的相同。

　　21.重整后企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的保障。企業(yè)重整后，投資主體、股權(quán)結(jié)構(gòu)、公司治理模式、經(jīng)營(yíng)方式等與原企業(yè)相比，往往發(fā)生了根本變化，人民法院要通過(guò)加強(qiáng)與政府的溝通協(xié)調(diào)，幫助重整企業(yè)修復(fù)信用記錄，依法獲取稅收優(yōu)惠，以利于重整企業(yè)恢復(fù)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

　　22.探索推行庭外重組與庭內(nèi)重整制度的銜接。在企業(yè)進(jìn)入重整程序之前，可以先由債權(quán)人與債務(wù)人、出資人等利害關(guān)系人通過(guò)庭外商業(yè)談判，擬定重組方案。重整程序啟動(dòng)后，可以重組方案為依據(jù)擬定重整計(jì)劃草案提交人民法院依法審查批準(zhǔn)。

　　五、破產(chǎn)清算

　　會(huì)議認(rèn)為，破產(chǎn)清算作為破產(chǎn)制度的重要組成部分，具有淘汰落后產(chǎn)能、優(yōu)化市場(chǎng)資源配置的直接作用。對(duì)于缺乏拯救價(jià)值和可能性的債務(wù)人，要及時(shí)通過(guò)破產(chǎn)清算程序?qū)鶛?quán)債務(wù)關(guān)系進(jìn)行全面清理，重新配置社會(huì)資源，提升社會(huì)有效供給的質(zhì)量和水平，增強(qiáng)企業(yè)破產(chǎn)法對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)作用。

　　23.破產(chǎn)宣告的條件。人民法院受理破產(chǎn)清算申請(qǐng)后，第一次債權(quán)人會(huì)議上無(wú)人提出重整或和解申請(qǐng)的，管理人應(yīng)當(dāng)在債權(quán)審核確認(rèn)和必要的審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估后，及時(shí)向人民法院提出宣告破產(chǎn)的申請(qǐng)。人民法院受理破產(chǎn)和解或重整申請(qǐng)后，債務(wù)人出現(xiàn)應(yīng)當(dāng)宣告破產(chǎn)的法定原因時(shí)，人民法院應(yīng)當(dāng)依法宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)。

　　24.破產(chǎn)宣告的程序及轉(zhuǎn)換限制。相關(guān)主體向人民法院提出宣告破產(chǎn)申請(qǐng)的，人民法院應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起七日內(nèi)作出破產(chǎn)宣告裁定并進(jìn)行公告。債務(wù)人被宣告破產(chǎn)后，不得再轉(zhuǎn)入重整程序或和解程序。

　　25.擔(dān)保權(quán)人權(quán)利的行使與限制。在破產(chǎn)清算和破產(chǎn)和解程序中，對(duì)債務(wù)人特定財(cái)產(chǎn)享有擔(dān)保權(quán)的債權(quán)人可以隨時(shí)向管理人主張就該特定財(cái)產(chǎn)變價(jià)處置行使優(yōu)先受償權(quán)，管理人應(yīng)及時(shí)變價(jià)處置，不得以須經(jīng)債權(quán)人會(huì)議決議等為由拒絕。但因單獨(dú)處置擔(dān)保財(cái)產(chǎn)會(huì)降低其他破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的價(jià)值而應(yīng)整體處置的除外。

　　26.破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的處置。破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)以價(jià)值最大化為原則，兼顧處置效率。人民法院要積極探索更為有效的破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)處置方式和渠道，最大限度提升破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)變價(jià)率。采用拍賣方式進(jìn)行處置的，拍賣所得預(yù)計(jì)不足以支付評(píng)估拍賣費(fèi)用，或者拍賣不成的，經(jīng)債權(quán)人會(huì)議決議，可以采取作價(jià)變賣或?qū)嵨锓峙浞绞健Ｗ冑u或?qū)嵨锓峙涞姆桨附?jīng)債權(quán)人會(huì)議兩次表決仍未通過(guò)的，由人民法院裁定處理。

　　27.企業(yè)破產(chǎn)與職工權(quán)益保護(hù)。破產(chǎn)程序中要依法妥善處理勞動(dòng)關(guān)系，推動(dòng)完善職工欠薪保障機(jī)制，依法保護(hù)職工生存權(quán)。由第三方墊付的職工債權(quán)，原則上按照墊付的職工債權(quán)性質(zhì)進(jìn)行清償；由欠薪保障基金墊付的，應(yīng)按照企業(yè)破產(chǎn)法第一百一十三條第一款第二項(xiàng)的順序清償。債務(wù)人欠繳的住房公積金，按照債務(wù)人拖欠的職工工資性質(zhì)清償。

　　28.破產(chǎn)債權(quán)的清償原則和順序。對(duì)于法律沒(méi)有明確規(guī)定清償順序的債權(quán)，人民法院可以按照人身?yè)p害賠償債權(quán)優(yōu)先于財(cái)產(chǎn)性債權(quán)、私法債權(quán)優(yōu)先于公法債權(quán)、補(bǔ)償性債權(quán)優(yōu)先于懲罰性債權(quán)的原則合理確定清償順序。因債務(wù)人侵權(quán)行為造成的人身?yè)p害賠償，可以參照企業(yè)破產(chǎn)法第一百一十三條第一款第一項(xiàng)規(guī)定的順序清償，但其中涉及的懲罰性賠償除外。破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)依照企業(yè)破產(chǎn)法第一百一十三條規(guī)定的順序清償后仍有剩余的，可依次用于清償破產(chǎn)受理前產(chǎn)生的民事懲罰性賠償金、行政罰款、刑事罰金等懲罰性債權(quán)。

　　29.建立破產(chǎn)案件審理的繁簡(jiǎn)分流機(jī)制。人民法院審理破產(chǎn)案件應(yīng)當(dāng)提升審判效率，在確保利害關(guān)系人程序和實(shí)體權(quán)利不受損害的前提下，建立破產(chǎn)案件審理的繁簡(jiǎn)分流機(jī)制。對(duì)于債權(quán)債務(wù)關(guān)系明確、債務(wù)人財(cái)產(chǎn)狀況清楚的破產(chǎn)案件，可以通過(guò)縮短程序時(shí)間、簡(jiǎn)化流程等方式加快案件審理進(jìn)程，但不得突破法律規(guī)定的最低期限。

　　30.破產(chǎn)清算程序的終結(jié)。人民法院終結(jié)破產(chǎn)清算程序應(yīng)當(dāng)以查明債務(wù)人財(cái)產(chǎn)狀況、明確債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的分配方案、確保破產(chǎn)債權(quán)獲得依法清償為基礎(chǔ)。破產(chǎn)申請(qǐng)受理后，經(jīng)管理人調(diào)查，債務(wù)人財(cái)產(chǎn)不足以清償破產(chǎn)費(fèi)用且無(wú)人代為清償或墊付的，人民法院應(yīng)當(dāng)依管理人申請(qǐng)宣告破產(chǎn)并裁定終結(jié)破產(chǎn)清算程序。

　　31.保證人的清償責(zé)任和求償權(quán)的限制。破產(chǎn)程序終結(jié)前，已向債權(quán)人承擔(dān)了保證責(zé)任的保證人，可以要求債務(wù)人向其轉(zhuǎn)付已申報(bào)債權(quán)的債權(quán)人在破產(chǎn)程序中應(yīng)得清償部分。破產(chǎn)程序終結(jié)后，債權(quán)人就破產(chǎn)程序中未受清償部分要求保證人承擔(dān)保證責(zé)任的，應(yīng)在破產(chǎn)程序終結(jié)后六個(gè)月內(nèi)提出。保證人承擔(dān)保證責(zé)任后，不得再向和解或重整后的債務(wù)人行使求償權(quán)。

　　六、關(guān)聯(lián)企業(yè)破產(chǎn)

　　會(huì)議認(rèn)為，人民法院審理關(guān)聯(lián)企業(yè)破產(chǎn)案件時(shí)，要立足于破產(chǎn)關(guān)聯(lián)企業(yè)之間的具體關(guān)系模式，采取不同方式予以處理。既要通過(guò)實(shí)質(zhì)合并審理方式處理法人人格高度混同的關(guān)聯(lián)關(guān)系，確保全體債權(quán)人公平清償，也要避免不當(dāng)采用實(shí)質(zhì)合并審理方式損害相關(guān)利益主體的合法權(quán)益。

　　32.關(guān)聯(lián)企業(yè)實(shí)質(zhì)合并破產(chǎn)的審慎適用。人民法院在審理企業(yè)破產(chǎn)案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)尊重企業(yè)法人人格的獨(dú)立性，以對(duì)關(guān)聯(lián)企業(yè)成員的破產(chǎn)原因進(jìn)行單獨(dú)判斷并適用單個(gè)破產(chǎn)程序?yàn)榛驹瓌t。當(dāng)關(guān)聯(lián)企業(yè)成員之間存在法人人格高度混同、區(qū)分各關(guān)聯(lián)企業(yè)成員財(cái)產(chǎn)的成本過(guò)高、嚴(yán)重?fù)p害債權(quán)人公平清償利益時(shí)，可例外適用關(guān)聯(lián)企業(yè)實(shí)質(zhì)合并破產(chǎn)方式進(jìn)行審理。

　　33.實(shí)質(zhì)合并申請(qǐng)的審查。人民法院收到實(shí)質(zhì)合并申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知相關(guān)利害關(guān)系人并組織聽(tīng)證，聽(tīng)證時(shí)間不計(jì)入審查時(shí)間。人民法院在審查實(shí)質(zhì)合并申請(qǐng)過(guò)程中，可以綜合考慮關(guān)聯(lián)企業(yè)之間資產(chǎn)的混同程序及其持續(xù)時(shí)間、各企業(yè)之間的利益關(guān)系、債權(quán)人整體清償利益、增加企業(yè)重整的可能性等因素，在收到申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)作出是否實(shí)質(zhì)合并審理的裁定。

　　34.裁定實(shí)質(zhì)合并時(shí)利害關(guān)系人的權(quán)利救濟(jì)。相關(guān)利害關(guān)系人對(duì)受理法院作出的實(shí)質(zhì)合并審理裁定不服的，可以自裁定書送達(dá)之日起十五日內(nèi)向受理法院的上一級(jí)人民法院申請(qǐng)復(fù)議。

　　35.實(shí)質(zhì)合并審理的管轄原則與沖突解決。采用實(shí)質(zhì)合并方式審理關(guān)聯(lián)企業(yè)破產(chǎn)案件的，應(yīng)由關(guān)聯(lián)企業(yè)中的核心控制企業(yè)住所地人民法院管轄。核心控制企業(yè)不明確的，由關(guān)聯(lián)企業(yè)主要財(cái)產(chǎn)所在地人民法院管轄。多個(gè)法院之間對(duì)管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)共同的上級(jí)人民法院指定管轄。

　　36.實(shí)質(zhì)合并審理的法律后果。人民法院裁定采用實(shí)質(zhì)合并方式審理破產(chǎn)案件的，各關(guān)聯(lián)企業(yè)成員之間的債權(quán)債務(wù)歸于消滅，各成員的財(cái)產(chǎn)作為合并后統(tǒng)一的破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)，由各成員的債權(quán)人在同一程序中按照法定順序公平受償。采用實(shí)質(zhì)合并方式進(jìn)行重整的，重整計(jì)劃草案中應(yīng)當(dāng)制定統(tǒng)一的債權(quán)分類、債權(quán)調(diào)整和債權(quán)受償方案。

　　37.實(shí)質(zhì)合并審理后的企業(yè)成員存續(xù)。適用實(shí)質(zhì)合并規(guī)則進(jìn)行破產(chǎn)清算的，破產(chǎn)程序終結(jié)后各關(guān)聯(lián)企業(yè)成員均應(yīng)予以注銷。適用實(shí)質(zhì)合并規(guī)則進(jìn)行和解或重整的，各關(guān)聯(lián)企業(yè)原則上應(yīng)當(dāng)合并為一個(gè)企業(yè)。根據(jù)和解協(xié)議或重整計(jì)劃，確有需要保持個(gè)別企業(yè)獨(dú)立的，應(yīng)當(dāng)依照企業(yè)分立的有關(guān)規(guī)則單獨(dú)處理。

　　38.關(guān)聯(lián)企業(yè)破產(chǎn)案件的協(xié)調(diào)審理與管轄原則。多個(gè)關(guān)聯(lián)企業(yè)成員均存在破產(chǎn)原因但不符合實(shí)質(zhì)合并條件的，人民法院可根據(jù)相關(guān)主體的申請(qǐng)對(duì)多個(gè)破產(chǎn)程序進(jìn)行協(xié)調(diào)審理，并可根據(jù)程序協(xié)調(diào)的需要，綜合考慮破產(chǎn)案件審理的效率、破產(chǎn)申請(qǐng)的先后順序、成員負(fù)債規(guī)模大小、核心控制企業(yè)住所地等因素，由共同的上級(jí)法院確定一家法院集中管轄。

　　39.協(xié)調(diào)審理的法律后果。協(xié)調(diào)審理不消滅關(guān)聯(lián)企業(yè)成員之間的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，不對(duì)關(guān)聯(lián)企業(yè)成員的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行合并，各關(guān)聯(lián)企業(yè)成員的債權(quán)人仍以該企業(yè)成員財(cái)產(chǎn)為限依法獲得清償。但關(guān)聯(lián)企業(yè)成員之間不當(dāng)利用關(guān)聯(lián)關(guān)系形成的債權(quán)，應(yīng)當(dāng)劣后于其他普通債權(quán)順序清償，且該劣后債權(quán)人不得就其他關(guān)聯(lián)企業(yè)成員提供的特定財(cái)產(chǎn)優(yōu)先受償。

　　七、執(zhí)行程序與破產(chǎn)程序的銜接

　　執(zhí)行程序與破產(chǎn)程序的有效銜接是全面推進(jìn)破產(chǎn)審判工作的有力抓手，也是破解“執(zhí)行難”的重要舉措。各級(jí)人民法院要深刻認(rèn)識(shí)執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)工作的重要意義，大力推動(dòng)符合破產(chǎn)條件的執(zhí)行案件，包括執(zhí)行不能案件進(jìn)入破產(chǎn)程序，充分發(fā)揮破產(chǎn)程序的制度價(jià)值。

　　40.執(zhí)行法院的審查告知、釋明義務(wù)和移送職責(zé)。執(zhí)行部門要高度重視執(zhí)行與破產(chǎn)的銜接工作，推動(dòng)符合條件的執(zhí)行案件向破產(chǎn)程序移轉(zhuǎn)。執(zhí)行法院發(fā)現(xiàn)作為被執(zhí)行人的企業(yè)法人符合企業(yè)破產(chǎn)法第二條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)詢問(wèn)當(dāng)事人是否同意將案件移送破產(chǎn)審查并釋明法律后果。執(zhí)行法院作出移送決定后，應(yīng)當(dāng)書面通知所有已知執(zhí)行法院，執(zhí)行法院均應(yīng)中止對(duì)被執(zhí)行人的執(zhí)行程序。

　　41.執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)案件的移送和接收。執(zhí)行法院與受移送法院應(yīng)加強(qiáng)移送環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)配合，提升工作實(shí)效。執(zhí)行法院移送案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)確保材料完備，內(nèi)容、形式符合規(guī)定。受移送法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審核并及時(shí)反饋意見(jiàn)，不得無(wú)故不予接收或暫緩立案。

　　42.破產(chǎn)案件受理后查封措施的解除或查封財(cái)產(chǎn)的移送。執(zhí)行法院收到破產(chǎn)受理裁定后，應(yīng)當(dāng)解除對(duì)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)措施；或者根據(jù)破產(chǎn)受理法院的要求，出具函件將查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的處置權(quán)交破產(chǎn)受理法院。破產(chǎn)受理法院可以持執(zhí)行法院的移送處置函件進(jìn)行續(xù)行查封、扣押、凍結(jié)，解除查封、扣押、凍結(jié)，或者予以處置。

　　執(zhí)行法院收到破產(chǎn)受理裁定拒不解除查封、扣押、凍結(jié)措施的，破產(chǎn)受理法院可以請(qǐng)求執(zhí)行法院的上級(jí)法院依法予以糾正。

　　43.破產(chǎn)審判部門與執(zhí)行部門的信息共享。破產(chǎn)受理法院可以利用執(zhí)行查控系統(tǒng)查控債務(wù)人財(cái)產(chǎn)，提高破產(chǎn)審判工作效率，執(zhí)行部門應(yīng)予以配合。

　　各地法院要樹(shù)立線上線下法律程序同步化的觀念，逐步實(shí)現(xiàn)符合移送條件的執(zhí)行案件網(wǎng)上移送，提升移送工作的透明度，提高案件移送、通知、送達(dá)、溝通協(xié)調(diào)等相關(guān)工作的效率。

　　44.強(qiáng)化執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)工作的考核與管理。各級(jí)人民法院要結(jié)合工作實(shí)際建立執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)工作考核機(jī)制，科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)，推動(dòng)執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)工作開(kāi)展。對(duì)應(yīng)當(dāng)征詢當(dāng)事人意見(jiàn)不征詢、應(yīng)當(dāng)提交移送審查不提交、受移送法院違反相關(guān)規(guī)定拒不接收?qǐng)?zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)材料或者拒絕立案的，除應(yīng)當(dāng)納入績(jī)效考核和業(yè)績(jī)考評(píng)體系外，還應(yīng)當(dāng)公開(kāi)通報(bào)和嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。

　　八、破產(chǎn)信息化建設(shè)

　　會(huì)議認(rèn)為，各級(jí)人民法院要進(jìn)一步加強(qiáng)破產(chǎn)審判的信息化建設(shè)，提升破產(chǎn)案件審理的透明度和公信力，增進(jìn)破產(chǎn)案件審理質(zhì)效，促進(jìn)企業(yè)重整再生。

　　45.充分發(fā)揮破產(chǎn)重整案件信息平臺(tái)對(duì)破產(chǎn)審判工作的推動(dòng)作用。各級(jí)人民法院要按照最高人民法院相關(guān)規(guī)定，通過(guò)破產(chǎn)重整案件信息平臺(tái)規(guī)范破產(chǎn)案件審理，全程公開(kāi)、步步留痕。要進(jìn)一步強(qiáng)化信息網(wǎng)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、數(shù)據(jù)檢索等功能，分析研判企業(yè)破產(chǎn)案件情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況，解決新問(wèn)題，提升破產(chǎn)案件審判水平。

　　46.不斷加大破產(chǎn)重整案件的信息公開(kāi)力度。要增加對(duì)債務(wù)人企業(yè)信息的公開(kāi)內(nèi)容，吸引潛在投資者，促進(jìn)資本、技術(shù)、管理能力等要素自由流動(dòng)和有效配置，幫助企業(yè)重整再生。要確保債權(quán)人等利害關(guān)系人及時(shí)、充分了解案件進(jìn)程和債務(wù)人相關(guān)財(cái)務(wù)、重整計(jì)劃草案、重整計(jì)劃執(zhí)行等情況，維護(hù)債權(quán)人等利害關(guān)系人的知情權(quán)、程序參與權(quán)。

　　47.運(yùn)用信息化手段提高破產(chǎn)案件處理的質(zhì)量與效率。要適應(yīng)信息化發(fā)展趨勢(shì)，積極引導(dǎo)以網(wǎng)絡(luò)拍賣方式處置破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)，提升破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)處置效益。鼓勵(lì)和規(guī)范通過(guò)網(wǎng)絡(luò)方式召開(kāi)債權(quán)人會(huì)議，提高效率，降低破產(chǎn)費(fèi)用，確保債權(quán)人等主體參與破產(chǎn)程序的權(quán)利。

　　48.進(jìn)一步發(fā)揮人民法院破產(chǎn)重整案件信息網(wǎng)的樞紐作用。要不斷完善和推廣使用破產(chǎn)重整案件信息網(wǎng)，在確保增量數(shù)據(jù)及時(shí)錄入信息網(wǎng)的同時(shí)，加快填充有關(guān)存量數(shù)據(jù)，確立信息網(wǎng)在企業(yè)破產(chǎn)大數(shù)據(jù)方面的樞紐地位，發(fā)揮信息網(wǎng)的宣傳、交流功能，擴(kuò)大各方運(yùn)用信息網(wǎng)的積極性。

　　九、跨境破產(chǎn)

　　49．對(duì)跨境破產(chǎn)與互惠原則。人民法院在處理跨境破產(chǎn)案件時(shí)，要妥善解決跨境破產(chǎn)中的法律沖突與矛盾，合理確定跨境破產(chǎn)案件中的管轄權(quán)。在堅(jiān)持同類債權(quán)平等保護(hù)的原則下，協(xié)調(diào)好外國(guó)債權(quán)人利益與我國(guó)債權(quán)人利益的平衡，合理保護(hù)我國(guó)境內(nèi)職工債權(quán)、稅收債權(quán)等優(yōu)先權(quán)的清償利益。積極參與、推動(dòng)跨境破產(chǎn)國(guó)際條約的協(xié)商與簽訂，探索互惠原則適用的新方式，加強(qiáng)我國(guó)法院和管理人在跨境破產(chǎn)領(lǐng)域的合作，推進(jìn)國(guó)際投資健康有序發(fā)展。

　　50.跨境破產(chǎn)案件中的權(quán)利保護(hù)與利益平衡。依照企業(yè)破產(chǎn)法第五條的規(guī)定，開(kāi)展跨境破產(chǎn)協(xié)作。人民法院認(rèn)可外國(guó)法院作出的破產(chǎn)案件的判決、裁定后，債務(wù)人在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的財(cái)產(chǎn)在全額清償境內(nèi)的擔(dān)保權(quán)人、職工債權(quán)和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用、所欠稅款等優(yōu)先權(quán)后，剩余財(cái)產(chǎn)可以按照該外國(guó)法院的規(guī)定進(jìn)行分配。

最高人民法院辦公廳秘書一處                            2018年3月5日印發(fā)