各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：

為貫徹落實(shí)中央關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，依法處置僵尸企業(yè)的工作部署，經(jīng)商中央編辦同意，最高人民法院制定了《關(guān)于在中級人民法院設(shè)立清算與破產(chǎn)審判庭的工作方案》。現(xiàn)將工作方案印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。有關(guān)情況和問題請及時(shí)報(bào)告最高人民法院。

中華人民共和國最高人民法院

2016年6月21日

為貫徹落實(shí)中央關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署和習(xí)近平總書記關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一系列重要指示精神，充分發(fā)揮人民法院審判職能作用，為實(shí)施市場化破產(chǎn)程序創(chuàng)造條件，加快公司強(qiáng)制清算與企業(yè)破產(chǎn)案件審理工作，現(xiàn)就在中級人民法院設(shè)立清算與破產(chǎn)審判庭工作提出以下方案。

一、總體思路

一是落實(shí)黨中央關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，健全公司強(qiáng)制清算與企業(yè)破產(chǎn)案件審判組織，配齊配強(qiáng)專業(yè)審判力量，加快公司強(qiáng)制清算與企業(yè)破產(chǎn)案件審理。二是提高公司強(qiáng)制清算與企業(yè)破產(chǎn)案件審理的專業(yè)化水平，統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)，提高案件審判質(zhì)效。三是與司法責(zé)任制、人員分類管理、職業(yè)保障制度和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革有效銜接、同步推進(jìn)。四是立足各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和法院實(shí)際，因地制宜，分類指導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)。

二、設(shè)立范圍

直轄市應(yīng)當(dāng)至少明確一個(gè)中級人民法院設(shè)立清算與破產(chǎn)審判庭，省會(huì)城市、副省級城市所在地中級人民法院應(yīng)當(dāng)設(shè)立清算占破產(chǎn)審判庭。其他中級人民法院是否設(shè)立清算與破產(chǎn)審判庭，由各?。▍^(qū)、市）高級人民法院會(huì)同省級機(jī)構(gòu)編制部門，綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、清算與破產(chǎn)案件數(shù)量、審判專業(yè)力量、破產(chǎn)管理人數(shù)量等因素，統(tǒng)籌安排。

根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、僵尸企業(yè)處置工作的實(shí)際需求、破產(chǎn)案件審判工作情況，首先在北京、上海、天津、重慶四個(gè)直轄市的一個(gè)中級人民法院以及河北、吉林、江蘇、浙江、安徽、山東、河南、湖北、湖南、廣東、四川等Il個(gè)省的省會(huì)城市和副省級市中級人民法院設(shè)立清算與破產(chǎn)審判庭，于2016年7月底前完成。其余?。▍^(qū)）省會(huì)城市和副省級市中級人民法院于2016年12月底前完成清算與破產(chǎn)審判庭設(shè)立工作。設(shè)立清算與破產(chǎn)審判庭，不能突破中級人民法院原有內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)總數(shù)。原有機(jī)構(gòu)總數(shù)限額內(nèi)調(diào)劑不了的，可以先行設(shè)立清算與破產(chǎn)審判庭，在下一步法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革過程中調(diào)整到位。

三、職能范圍

中級人民法院設(shè)立的清算與破產(chǎn)審判庭，職能范圍主要包括：1 ·審理公司強(qiáng)制清算與企業(yè)破產(chǎn)案件；2 ·負(fù)責(zé)公司強(qiáng)制清算與企業(yè)破產(chǎn)案件審判工作的調(diào)研工作；3 ·對下級法院公司強(qiáng)制清算與企業(yè)破產(chǎn)案件審判工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)；4 ·負(fù)責(zé)相關(guān)法院之間公司強(qiáng)制清算與企業(yè)破產(chǎn)案件的協(xié)調(diào)工作；5 ·負(fù)責(zé)破產(chǎn)管理人的管理、培訓(xùn)等相關(guān)工作。

四、案件管轄

中級人民法院設(shè)立的清算與破產(chǎn)審判庭一般管轄地（市）級以上（含本級）工商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記公司（企業(yè)）的強(qiáng)制清算與破產(chǎn)案件。省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)中級人民法院因特殊情況需對公司強(qiáng)制清算與企業(yè)破產(chǎn)案件的地域管轄作出調(diào)整的，須經(jīng)當(dāng)?shù)馗呒壢嗣穹ㄔ号鷾?zhǔn)。

五、人員配備     

按照扁平化管理和司法責(zé)任制改革要求，根據(jù)案件數(shù)量和崗位需要合理核定人員編制和法官員額，并可根據(jù)案件數(shù)量適當(dāng)調(diào)整。法官原則上從本院或者下級法院具有公司強(qiáng)制清算與企業(yè)破產(chǎn)案件及相關(guān)案件審判經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀法官中選任產(chǎn)生。一般按照 1：1：1的比例為法官配備法官助理和書記員。設(shè)立清算與破產(chǎn)審判庭所需人員編制在現(xiàn)有編制內(nèi)調(diào)劑解決。

六、配套措施

要進(jìn)一步完善公司強(qiáng)制清算與企業(yè)破產(chǎn)案件審判管理和考核辦法，探索完善公司強(qiáng)制清算與企業(yè)破產(chǎn)案件快速審理機(jī)制，推動(dòng)公司強(qiáng)制清算與企業(yè)破產(chǎn)案件審判方式改革。推進(jìn)審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革，落實(shí)司法責(zé)任制，加強(qiáng)審判管理和監(jiān)督，確保公正廉潔司法。

各省（區(qū)、市）高級人民法院要主動(dòng)就設(shè)立清算與破產(chǎn)審判庭工作向當(dāng)?shù)攸h秀、政府匯報(bào)，積極爭取黨委、政府和有關(guān)部門的支持。改革中出現(xiàn)的重大問題要及時(shí)向最高人民法院報(bào)告。

充分發(fā)揮審判職能作用

加快審理公司強(qiáng)制清算與企業(yè)破產(chǎn)案件

——最高人民法院民二庭負(fù)責(zé)人就設(shè)立清算與破產(chǎn)審判庭答記者問

來源：人民法院報(bào)

近日，最高人民法院印發(fā)《關(guān)于在中級人民法院設(shè)立清算與破產(chǎn)審判庭的工作方案》。最高人民法院民二庭負(fù)責(zé)人近日就有關(guān)問題接受了記者的采訪。

依法審理破產(chǎn)案件和設(shè)立清算與破產(chǎn)審判庭的意義

問：依法審理破產(chǎn)案件對于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，依法處置“僵尸企業(yè)”、完善企業(yè)退出機(jī)制有哪些積極作用？為什么要設(shè)立專門的清算與破產(chǎn)審判庭？

答：黨的十八屆五中全會(huì)提出要“更加注重運(yùn)用市場機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段、法治辦法化解產(chǎn)能過剩，加大政策引導(dǎo)力度，完善企業(yè)退出機(jī)制”。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步明確要加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)，結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)是化解過剩產(chǎn)能，當(dāng)務(wù)之急是依法處置“僵尸企業(yè)”。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、化解產(chǎn)能過剩既是經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必要步驟，也是當(dāng)前中央的重大工作部署。破產(chǎn)審判工作是實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)法律制度功能，運(yùn)用法治辦法化解產(chǎn)能過剩、淘汰“僵尸企業(yè)”，完善企業(yè)退出機(jī)制的重要方式，對于促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有重要作用。為了貫徹落實(shí)黨中央推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大決策部署，適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，我們立足于破產(chǎn)案件審判工作的特點(diǎn)及其重要作用，決定在全國法院設(shè)立清算與破產(chǎn)審判庭，以確保破產(chǎn)審判工作的常態(tài)化、規(guī)范化、法治化。

首先，設(shè)立清算與破產(chǎn)審判庭是完善破產(chǎn)案件審理機(jī)制，落實(shí)中央推進(jìn)供給側(cè)改革、依法處置“僵尸企業(yè)”工作部署的重要舉措。當(dāng)前，增速回落是經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的一個(gè)重要特征，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大仍是我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的最突出問題。較多企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨較大困難，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，呈虧損狀態(tài)。今后一段時(shí)間，這些企業(yè)將會(huì)作為“僵尸企業(yè)”進(jìn)入重整或清算程序，這就對法院工作提出了嚴(yán)峻考驗(yàn)。為確保依法處置“僵尸企業(yè)”工作的順利進(jìn)行，人民法院必須未雨綢繆，設(shè)立專門的破產(chǎn)審判庭，配備足額、專業(yè)的審判人員，健全工作機(jī)制，為改革工作的順利推進(jìn)提供司法保障。

其次，設(shè)立專門審判庭是健全市場主體退出機(jī)制，為市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行創(chuàng)造良好環(huán)境的必然要求。通過破產(chǎn)程序，可以實(shí)現(xiàn)債務(wù)的有序清償，使符合條件的企業(yè)合法有序退出市場，使困境企業(yè)通過重整、和解等程序解困復(fù)興，從而促進(jìn)國家金融和社會(huì)秩序的穩(wěn)定。近年來，我國破產(chǎn)案件受理數(shù)量一直在低位徘徊，大部分資不抵債企業(yè)本該適用破產(chǎn)程序退出市場，卻因?yàn)榉N種原因并未啟動(dòng)。這種局面阻礙了企業(yè)破產(chǎn)法的貫徹實(shí)施，使破產(chǎn)制度未能發(fā)揮其應(yīng)有作用，顯然也不利于“僵尸企業(yè)”司法處置工作的開展。通過建立專門審判庭，充分發(fā)揮審判機(jī)構(gòu)的職能作用，促使企業(yè)通過合法方式有序退出市場，即使只有三分之一的吊銷、注銷企業(yè)進(jìn)入破產(chǎn)重整程序，全國破產(chǎn)案件收案數(shù)預(yù)計(jì)也將有大幅提高。對于保護(hù)債權(quán)人利益、確保市場主體有序退出等方面將發(fā)揮重要作用，從而實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)法律制度維護(hù)良性市場環(huán)境和信用體系的制度功能。

此外，在法院設(shè)置專業(yè)的破產(chǎn)審判機(jī)構(gòu)，也是破產(chǎn)法制發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)。在美國，破產(chǎn)法為聯(lián)邦立法，設(shè)立有專門的破產(chǎn)法院。韓國在首爾中央地方法院設(shè)立專門的破產(chǎn)部，受理首爾及周邊地區(qū)的破產(chǎn)案件。德國在地方法院也有專門的破產(chǎn)法庭負(fù)責(zé)破產(chǎn)程序。從國外經(jīng)驗(yàn)來看，專門的破產(chǎn)審判機(jī)構(gòu)因具有獨(dú)立性、專業(yè)性和體系完備性等特點(diǎn)，使其處于破產(chǎn)程序的核心主導(dǎo)地位，并作為破產(chǎn)程序中的裁判者維護(hù)和平衡各方利益，對于提升破產(chǎn)審判效率、推動(dòng)破產(chǎn)法律依法實(shí)施、維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行起到重要作用。

設(shè)立清算與破產(chǎn)審判庭的總體思路

問：目前，全國法院破產(chǎn)審判機(jī)構(gòu)的設(shè)立情況如何？請您介紹一下此次設(shè)立清算與破產(chǎn)審判庭的總體思路？

答：總體而言，目前全國法院設(shè)立專門破產(chǎn)審判機(jī)構(gòu)的進(jìn)展情況比較緩慢。近年來，普通民事商事訴訟案件數(shù)量激增，人民法院整體上面臨“案多人少”困境。很多法院都將有限的審判力量全部投入到普通案件審判中，未建立專門的破產(chǎn)審判組織。從2014年底以來我們在部分法院開展破產(chǎn)審理方式改革試點(diǎn)工作的情況看，凡是設(shè)立專門清算與破產(chǎn)審判庭的法院，處理企業(yè)清算和破產(chǎn)事務(wù)的積極性高、效果好，對于提升破產(chǎn)審判隊(duì)伍的專業(yè)化也有助益。

此次我們在總結(jié)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、適應(yīng)新形勢的基礎(chǔ)上推動(dòng)在中級人民法院設(shè)立清算與破產(chǎn)審判庭，這項(xiàng)工作的總體思路是：一是落實(shí)黨中央關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，健全公司強(qiáng)制清算與企業(yè)破產(chǎn)案件審判組織，配齊配強(qiáng)專業(yè)審判力量，加快公司強(qiáng)制清算與企業(yè)破產(chǎn)案件審理。二是提高公司強(qiáng)制清算與企業(yè)破產(chǎn)案件審理的專業(yè)化水平，統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)，提高案件審判質(zhì)效。三是與司法責(zé)任制、人員分類管理、職業(yè)保障制度和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革有效銜接、同步推進(jìn)。四是立足各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和法院實(shí)際，因地制宜，分類指導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)。

在具體工作開展上，清算與破產(chǎn)審判庭的設(shè)立將堅(jiān)持審慎、有序、科學(xué)、務(wù)實(shí)原則，分批次、分階段推進(jìn)。根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、僵尸企業(yè)處置工作的實(shí)際需求、破產(chǎn)案件審判工作情況，首先在北京、上海、天津、重慶四個(gè)直轄市的一個(gè)中級人民法院以及河北、吉林、江蘇、浙江、安徽、山東、河南、湖北、湖南、廣東、四川等11個(gè)省的省會(huì)城市和副省級市中級人民法院設(shè)立清算與破產(chǎn)審判庭，設(shè)立工作將于近期完成。其余省（區(qū)）省會(huì)城市和副省級市中級人民法院將于2016年12月底前完成清算與破產(chǎn)審判庭設(shè)立工作。

與此同時(shí)，按照扁平化管理和司法責(zé)任制改革要求，根據(jù)案件數(shù)量和崗位需要合理核定人員編制和法官員額，并可根據(jù)案件數(shù)量適當(dāng)調(diào)整。設(shè)立清算與破產(chǎn)審判庭所需人員編制在現(xiàn)有編制內(nèi)調(diào)劑解決。原有機(jī)構(gòu)總數(shù)限額內(nèi)調(diào)劑不了的，可以先行設(shè)立清算與破產(chǎn)審判庭，在下一步法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革過程中調(diào)整到位。在設(shè)立清算與破產(chǎn)審判庭過程中，各地法院還應(yīng)當(dāng)同步推進(jìn)破產(chǎn)審判法官隊(duì)伍和司法輔助人員的專業(yè)化建設(shè)。要加強(qiáng)法官和司法輔助人員的培訓(xùn)，進(jìn)一步提升法官和司法輔助人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)；要將紀(jì)律意識強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)好、綜合能力強(qiáng)的同志向破產(chǎn)審判崗位適當(dāng)傾斜；要結(jié)合破產(chǎn)審判工作特點(diǎn)，搭建成熟的破產(chǎn)審判團(tuán)隊(duì)。目前，尤其要督促尚無破產(chǎn)審判法官的法院，加緊發(fā)掘、培養(yǎng)專門人才，確保專門審判人員及時(shí)到位。

清算與破產(chǎn)審判庭的職能范圍與管轄

問：清算與破產(chǎn)審判庭的職能范圍是什么？對于破產(chǎn)案件的管轄有哪些影響？

答：清算與破產(chǎn)審判庭是指在法院內(nèi)部為審理公司強(qiáng)制清算和企業(yè)破產(chǎn)案件而設(shè)立的專門的審判組織。其中“清算”二字特指我國現(xiàn)行公司法項(xiàng)下的強(qiáng)制清算案件，就破產(chǎn)案件的審理而言，主要包括：

第一，清算與破產(chǎn)審判庭應(yīng)當(dāng)依法受理和審理破產(chǎn)清算、重整及和解案件。清算與破產(chǎn)審判庭應(yīng)充分發(fā)揮破產(chǎn)審判職能，推進(jìn)企業(yè)破產(chǎn)法的實(shí)施，加快僵尸企業(yè)出清步伐，對雖然已經(jīng)具備破產(chǎn)原因但仍可能適應(yīng)市場需要、有挽救價(jià)值的企業(yè)，要充分利用破產(chǎn)重整和破產(chǎn)和解制度，對其進(jìn)行積極有效的挽救，實(shí)現(xiàn)企業(yè)再生，促進(jìn)社會(huì)資源充分利用以及多方主體利益共贏；對不具有挽救希望和價(jià)值、符合破產(chǎn)清算條件的企業(yè)，則應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)破產(chǎn)清算程序，促其快速、有序退出市場。通過依法審理各類破產(chǎn)案件，糾正信用定價(jià)體系扭曲、緩解匯市壓力和防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，從而為市場創(chuàng)造良好融資環(huán)境和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)條件，并進(jìn)一步釋放生產(chǎn)要素，更好地發(fā)揮市場機(jī)制的優(yōu)勝劣汰功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

第二，清算與破產(chǎn)審判庭應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對破產(chǎn)審判業(yè)務(wù)的調(diào)研和指導(dǎo)，并積極開展破產(chǎn)案件內(nèi)部協(xié)調(diào)等工作。破產(chǎn)案件審理具有較強(qiáng)的專業(yè)性，清算與破產(chǎn)審判庭應(yīng)立足于專業(yè)審判庭的地位，積極開展對相關(guān)審判實(shí)務(wù)、案件監(jiān)督管理、司法統(tǒng)計(jì)信息、典型案例、管理人隊(duì)伍建設(shè)以及相關(guān)業(yè)界動(dòng)態(tài)等方面的調(diào)研工作，不斷提高破產(chǎn)審判工作的專業(yè)性水平。加強(qiáng)破產(chǎn)案件審理過程中財(cái)產(chǎn)查封、拍賣以及執(zhí)行等工作的協(xié)調(diào)，積極推動(dòng)與地方政府建立企業(yè)破產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，保障處置工作有序開展、穩(wěn)妥推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一。

第三，依法審理破產(chǎn)衍生訴訟。衍生訴訟由破產(chǎn)案件審判部門集中審理，將減少不同審判部門分別審理的溝通成本，有利于審理破產(chǎn)案件的法官全面了解破產(chǎn)企業(yè)的情況，對破產(chǎn)清算工作更好監(jiān)督指導(dǎo)。在衍生訴訟具體審理中，一是必須按照立案登記制的要求受理審理破產(chǎn)衍生訴訟案件；二是要依法做好破產(chǎn)衍生訴訟案件的管轄，防止濫用管轄來實(shí)施地方保護(hù)主義；三是要提高審判效率，不得拖延衍生訴訟的審理從而影響破產(chǎn)程序的進(jìn)程。

就破產(chǎn)案件的管轄而言，主要是出于以下幾方面的考慮：一是各地基層法院工作量不均衡，有的基層法院承擔(dān)了大量清算及破產(chǎn)案件的審理工作，而且隨著“僵尸企業(yè)”處置工作的推進(jìn)，以及破產(chǎn)案件立案難問題的逐步解決，基層法院受案數(shù)還將上升，如果全部集中到中級法院審理，案多人少的矛盾將更為突出。二是從便利當(dāng)事人訴訟、提高訴訟效率的角度考慮，對于地域遼闊、交通不便的省份，案件集中到中級法院管轄，將增加各方當(dāng)事人訴訟成本。一些小微企業(yè)的破產(chǎn)案件地域性極強(qiáng)，債務(wù)人和財(cái)產(chǎn)多集中在基層法院轄區(qū)內(nèi)，如果由中級法院管轄將給法院處置財(cái)產(chǎn)造成不便，從而影響辦案效率。第三，不利于審判資源的優(yōu)化配置。如果將管轄權(quán)統(tǒng)一上移，中級法院辦案壓力突增，對基層法院來說也是審判力量的浪費(fèi)。基于上述考慮，我們對中級法院集中管轄的問題沒有作出統(tǒng)一規(guī)定，而是建議由各高級法院綜合轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況、地理環(huán)境、審判力量等情況，自行考慮是否由中級法院集中管轄此類案件。

設(shè)立專業(yè)審判庭有利于加強(qiáng)破產(chǎn)案件的審理

問：據(jù)我們了解，企業(yè)破產(chǎn)法實(shí)施以來每年進(jìn)入人民法院的破產(chǎn)案件數(shù)量很少，主要是什么原因？設(shè)立專業(yè)審判庭是否有助于解決上述問題？

答：2007年企業(yè)破產(chǎn)法實(shí)施后，全國各級法院審理的各類破產(chǎn)案件結(jié)案數(shù)量呈明顯下滑趨勢，近幾年來，隨著最高人民法院破產(chǎn)法相關(guān)司法解釋的相繼出臺，以及探索破產(chǎn)審判方式改革試點(diǎn)法院等工作的推動(dòng)，各地法院主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，積極宣傳破產(chǎn)保護(hù)理念，破產(chǎn)案件數(shù)量有所上升，但上述破產(chǎn)案件數(shù)量與全國已吊銷、無營業(yè)公司的數(shù)量并不匹配。與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比，我國破產(chǎn)案件數(shù)量也明顯偏低。上述局面形成的原因，除社會(huì)有關(guān)方面對破產(chǎn)制度認(rèn)識不全面、企業(yè)破產(chǎn)的外部配套制度不健全之外，法院機(jī)構(gòu)建設(shè)不足也是重要因素之一。很多法院缺乏專門審判機(jī)構(gòu)和人才，破產(chǎn)審判經(jīng)驗(yàn)不足，法院內(nèi)部破產(chǎn)案件績效考核機(jī)制不合理，進(jìn)而導(dǎo)致法官不愿辦理破產(chǎn)案件等，都在相當(dāng)程度上影響了破產(chǎn)案件的受理。解決破產(chǎn)程序“啟動(dòng)難”，就人民法院內(nèi)部而言，主要就是從設(shè)立專門的破產(chǎn)審判機(jī)構(gòu)著手，完善破產(chǎn)案件審理機(jī)制，打造專門破產(chǎn)審判隊(duì)伍，并建立科學(xué)的破產(chǎn)審判績效考核標(biāo)準(zhǔn)，逐步解決破產(chǎn)審判機(jī)構(gòu)缺乏、破產(chǎn)審判能力不強(qiáng)、破產(chǎn)案件缺乏激勵(lì)等基礎(chǔ)性問題。

實(shí)踐證明，審判機(jī)構(gòu)的設(shè)置，不僅要考慮司法實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)需求，更要具有前瞻性和預(yù)判性，根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展趨勢提前做好規(guī)劃，才能主動(dòng)應(yīng)對形勢變化，充分發(fā)揮司法審判職能作用。清算與破產(chǎn)審判庭的設(shè)立，不僅是當(dāng)前處置僵尸企業(yè)，服務(wù)供給側(cè)改革大局的需求，更是建立健全市場退出機(jī)制的必然要求，不能僅以現(xiàn)有的案件數(shù)量來考量審判庭設(shè)立的必要性。

問：破產(chǎn)案件的審理有哪些特殊性？人民法院如何通過設(shè)立專業(yè)審判庭來加強(qiáng)和加快破產(chǎn)案件的審理？

答：破產(chǎn)案件審理工作的確具有自身特點(diǎn)，其工作內(nèi)容、流程、方式與普通案件都存在很大區(qū)別。從工作內(nèi)容看，破產(chǎn)案件審理專業(yè)性強(qiáng)，且承擔(dān)了大量法庭之外的工作；從案件主體上看，破產(chǎn)案件涉及債務(wù)人、債權(quán)人、職工、政府等多方主體；從法律關(guān)系上看，一個(gè)破產(chǎn)案件同時(shí)會(huì)涉及到從物權(quán)到債權(quán)，從人身關(guān)系到財(cái)產(chǎn)關(guān)系，從勞動(dòng)爭議到合同爭議的諸多法律關(guān)系；從審理周期上看，由于涉及諸多主體的利益，程序復(fù)雜，需要處理的事務(wù)多，造成破產(chǎn)案件審理周期較長；從社會(huì)影響的角度來說，企業(yè)進(jìn)入破產(chǎn)程序后，各方矛盾較為集中，尤其是職工安置問題，處理稍有不當(dāng)，就容易引發(fā)群體性、突發(fā)性事件。

破產(chǎn)案件司法實(shí)踐現(xiàn)狀要求法院主動(dòng)應(yīng)對形勢變化，完善審判機(jī)構(gòu)的規(guī)劃和設(shè)置，促進(jìn)審判職能的專業(yè)化和明晰化，充分發(fā)揮破產(chǎn)審判庭司法職能，實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)案件的依法受理，從而緩解、消除企業(yè)破產(chǎn)可能引發(fā)的社會(huì)負(fù)面影響。因此，成立專門的破產(chǎn)審判庭，是破產(chǎn)案件自身特殊性對破產(chǎn)審判機(jī)制提出的特殊要求，通過加強(qiáng)破產(chǎn)審判機(jī)構(gòu)和專業(yè)力量建設(shè)，建立科學(xué)的破產(chǎn)案件績效考核機(jī)制，來調(diào)動(dòng)審判部門和廣大法官辦理破產(chǎn)案件的積極性。專門審判庭的建立也有利于法院根據(jù)破產(chǎn)案件實(shí)際情況總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高破產(chǎn)案件的審理效率，通過審判隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)提升破產(chǎn)案件審理水平，有效應(yīng)對錯(cuò)綜復(fù)雜的法律關(guān)系。

破產(chǎn)審判需要進(jìn)一步完善專業(yè)化建設(shè)

問：破產(chǎn)管理人在破產(chǎn)程序中有重要作用，專業(yè)審判庭的設(shè)立對于完善法院對管理人的監(jiān)督和指導(dǎo)、提升管理人隊(duì)伍素質(zhì)有哪些積極影響？

答：破產(chǎn)管理人隊(duì)伍素質(zhì)直接決定著企業(yè)破產(chǎn)工作的質(zhì)效。專業(yè)破產(chǎn)審判機(jī)構(gòu)的建立，在提升破產(chǎn)審判專業(yè)性的基礎(chǔ)上，有助于加強(qiáng)對管理人隊(duì)伍的監(jiān)督和指導(dǎo)，通過強(qiáng)化和規(guī)范對破產(chǎn)管理人的行業(yè)管理，健全完善統(tǒng)一的業(yè)務(wù)操作指引，提高管理人隊(duì)伍素質(zhì)，確保管理人的職能作用得到充分適當(dāng)?shù)陌l(fā)揮。

清算和破產(chǎn)審判庭成立后，其重要職責(zé)之一就是負(fù)責(zé)管理人隊(duì)伍的管理、培訓(xùn)等相關(guān)工作。具體而言：一是要強(qiáng)化破產(chǎn)管理人隊(duì)伍建設(shè)。一方面，通過專業(yè)的破產(chǎn)審判庭引導(dǎo)擔(dān)任破產(chǎn)管理人的傳統(tǒng)中介機(jī)構(gòu)吸收擅長企業(yè)管理、熟悉科學(xué)技術(shù)的專門人才，確保對企業(yè)破產(chǎn)重整、清算能作出準(zhǔn)確有效評估。另一方面，加強(qiáng)對破產(chǎn)案件相關(guān)事項(xiàng)的指導(dǎo)和監(jiān)督，推動(dòng)破產(chǎn)管理人破產(chǎn)專業(yè)知識和執(zhí)業(yè)能力的不斷提高。二是要做好管理人分級管理工作。破產(chǎn)案件個(gè)案之間差異較大。上市公司等大型企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)的專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)，事務(wù)繁重，而有的小微企業(yè)破產(chǎn)則相對簡單。根據(jù)案件復(fù)雜程度，針對不同類型的破產(chǎn)案件從不同級別、資質(zhì)的管理人名冊中指定管理人，既有利于確保破產(chǎn)案件質(zhì)量的提高和破產(chǎn)程序順利進(jìn)行，又有利于管理人隊(duì)伍的發(fā)展壯大和整體素質(zhì)提升。三是要引入淘汰機(jī)制，加強(qiáng)對管理人隊(duì)伍的監(jiān)督。在實(shí)行管理人分級管理的基礎(chǔ)上，可以適時(shí)引入淘汰機(jī)制，即淘汰、增補(bǔ)和升降級制度。根據(jù)管理人辦理破產(chǎn)案件的業(yè)績和水平，對管理人名冊中的中介機(jī)構(gòu)采取增補(bǔ)、除名、升降級措施，加強(qiáng)對破產(chǎn)管理人的有效監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)管理人自律性和專業(yè)性。

問：根據(jù)您前面的介紹，清算與破產(chǎn)審判庭還將審理公司強(qiáng)制清算類案件，為什么要將這類案件也一并納入專業(yè)庭的審理范圍？

答：將強(qiáng)制清算類案件納入破產(chǎn)審判庭的管轄范圍，主要是基于以下考慮：第一，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理公司強(qiáng)制清算案件工作座談會(huì)紀(jì)要》第6條之的規(guī)定，公司強(qiáng)制清算案件在案件性質(zhì)上類似于企業(yè)破產(chǎn)案件，應(yīng)當(dāng)由負(fù)責(zé)審理企業(yè)破產(chǎn)案件的審判庭審理。有條件的人民法院，可由專門的審判庭或者指定專門的合議庭審理公司強(qiáng)制清算案件和企業(yè)破產(chǎn)案件。合伙企業(yè)和個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的強(qiáng)制清算案件，案件性質(zhì)與公司強(qiáng)制清算近似，從司法實(shí)踐來看，也應(yīng)納入清算與破產(chǎn)審判庭的審理范圍。第二，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行的趨勢下，較多企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨較大困難，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，呈虧損狀態(tài)。在強(qiáng)制清算期間，出現(xiàn)資不抵債情形的公司，可以直接進(jìn)入破產(chǎn)程序。因此，將強(qiáng)制清算案件納入清算與破產(chǎn)審判庭的審理范圍，將更有利于案件處理，提高審判質(zhì)效。第三，從審判實(shí)踐需求看，企業(yè)清算類案件案由規(guī)定不全面精確，部分法院以不存在該類案由為由不予立案，最終導(dǎo)致該類案件出現(xiàn)受理難等問題。因此，將這類企業(yè)的清算案件納入清算與破產(chǎn)審判庭的管轄范圍，有利于進(jìn)一步規(guī)范受理程序，統(tǒng)一審判思路，從而解決審判實(shí)踐中存在的問題。正是基于上述考慮，此次設(shè)立破產(chǎn)專門審判機(jī)構(gòu)時(shí)，將公司強(qiáng)制清算類案件，也納入該專門審判機(jī)構(gòu)的案件審理范圍。

問：您剛才談到，此次設(shè)立清算與破產(chǎn)審判庭是完善破產(chǎn)案件審理機(jī)制的重要舉措，下一步法院還將采取哪些配套措施來推動(dòng)破產(chǎn)審判的專業(yè)化建設(shè)？

答：在全面設(shè)立清算與破產(chǎn)審判庭，完善破產(chǎn)案件審理機(jī)制的基礎(chǔ)上，為全面推動(dòng)破產(chǎn)審判的專業(yè)化建設(shè)，還需要從以下方面進(jìn)一步完善相關(guān)配套措施。具體而言：

第一，督促各地法院同步推進(jìn)破產(chǎn)審判法官隊(duì)伍和司法輔助人員的專業(yè)化建設(shè)。要加強(qiáng)法官和司法輔助人員的培訓(xùn)，進(jìn)一步提升法官和司法輔助人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

第二，完善公司強(qiáng)制清算與企業(yè)破產(chǎn)案件審判管理和考核辦法。要加快制定和完善切實(shí)可行的破產(chǎn)審判庭審理強(qiáng)制清算案件相關(guān)審理流程、管理規(guī)程等，為破產(chǎn)審判工作提供指導(dǎo)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)案件審理有規(guī)可依、有據(jù)可循。

第三，探索完善公司強(qiáng)制清算與企業(yè)破產(chǎn)案件快速審理機(jī)制。要積極探索破產(chǎn)案件審判工作的創(chuàng)新。如對于資產(chǎn)數(shù)額不大、經(jīng)營地域不廣或特定小微企業(yè)，可以適用簡易破產(chǎn)程序，以提高企業(yè)破產(chǎn)案件審判效率。

第四，加強(qiáng)與地方各級政府的溝通、協(xié)調(diào)工作，積極爭取黨委、政府和有關(guān)部門的支持。對于改革中出現(xiàn)的重大問題，各地法院要及時(shí)向最高人民法院報(bào)告。

第五，加強(qiáng)與公安、財(cái)稅等相關(guān)部門溝通，借力相關(guān)部門和管理人，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決破產(chǎn)案件中的疑難問題。通過各方力量的團(tuán)結(jié)協(xié)作，不斷完善企業(yè)破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)處置工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)案件審理專業(yè)化，維護(hù)經(jīng)濟(jì)有序健康發(fā)展。

第六，要加快協(xié)調(diào)完善破產(chǎn)外部配套機(jī)制。破產(chǎn)程序中的破產(chǎn)費(fèi)用保障問題需要協(xié)調(diào)財(cái)政部門解決，破產(chǎn)企業(yè)稅收優(yōu)惠問題需要協(xié)調(diào)稅務(wù)等部門解決，企業(yè)信用修復(fù)也需要工商機(jī)關(guān)、人民銀行等部門解決，此類問題均需要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門予以解決。