銅陵市中級人民法院關(guān)于對外司法委托

中介機構(gòu)的質(zhì)效考核辦法（試行）

（2015年6月5日銅陵市中級人民法院審判委員會第12次會議通過）

第一章  總則

第一條  為規(guī)范審判、執(zhí)行中對外委托評估、拍賣、審計、鑒定等工作，確保案件的質(zhì)量，提高參與訴訟中介機構(gòu)的辦事效率，加強對參與訴訟中介機構(gòu)的監(jiān)督管理，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合轄區(qū)法院實際情況，制定本辦法。

第二條  本辦法所指的入選機構(gòu)是指加入我市兩級法院隨機備選機構(gòu)的所有鑒定、拍賣等中介機構(gòu)。本辦法適用于我市兩級法院委托入選機構(gòu)從事的各類鑒定、拍賣等案件工作的考核。

第三條  考核采取綜合考核與個案考核相結(jié)合的辦法。綜合考核采取平時考核與年度末考核相結(jié)合的辦法，個案考核采取流程跟蹤考核方式進行，每一委托案件附隨一張個案考核表，對中介機構(gòu)在工作流程中的各個環(huán)節(jié)的表現(xiàn)予以量化打分，重點考核中介機構(gòu)的辦案期限、報告書質(zhì)量以及中介機構(gòu)履行相關(guān)義務(wù)和遵守各項規(guī)章制度的情況。

第四條  司法技術(shù)管理部門、相關(guān)業(yè)務(wù)部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門、基層法院按照工作職責(zé)、權(quán)限負(fù)責(zé)對參與訴訟的入選機構(gòu)進行考核，考核工作在中介機構(gòu)接受案件委托后進行，考核結(jié)論作為評價入選機構(gòu)工作業(yè)績、年檢、對入選機構(gòu)進行獎懲的重要依據(jù)。

第五條  考核采用扣分制，滿分為100分，90分以上為優(yōu)秀，80-90分為良好，60分以上為及格；按照考核表所列的內(nèi)容，由相關(guān)部門對照入選機構(gòu)工作的具體情況決定是否予以扣分。需要扣分的，以本大項扣至零分為限。

第六條  入選機構(gòu)年度考核總分為該機構(gòu)綜合考核與個案考核平均分相加的總和。機構(gòu)年度內(nèi)所承辦的全部案件考核平均分即為該機構(gòu)的年度個案考核得分。年度內(nèi)未接受人民法院委托案件的機構(gòu)不列入考核范圍。

第七條  考核案件分為四類，分別為評估、拍賣、審計、鑒定案件。

考核案件的期限從接受委托的機構(gòu)收到法院委托書和必要的鑒定材料開始起算，補充鑒定材料的時間，應(yīng)從鑒定期限中扣除。

1、除特別規(guī)定或約定外，一般案件應(yīng)在30個工作日內(nèi)作出報告初稿，如需延期，書面向法院提交申請；

2、審計、質(zhì)量、技術(shù)類鑒定、工程造價咨詢，一般應(yīng)在 60個工作日內(nèi)完成；

3、醫(yī)療事故鑒定應(yīng)在正式受理案件后 60個工作日內(nèi)完成；

4、拍賣案件應(yīng)當(dāng)在法院規(guī)定或約定的期限內(nèi)完成。

第二章　綜合考核

第八條  綜合考核占30分，主要包括入選中介機構(gòu)管理；承接案件管理、中介機構(gòu)出庭管理、鑒定紀(jì)律管理、中介機構(gòu)服務(wù)情況、報告運用管理等。

第九條  入選中介機構(gòu)管理（4分）

1、不按照人民法院規(guī)定的時間、要求申報年檢材料的，或參加年檢提供虛假材料的，扣2分；

2、機構(gòu)名稱、住址、人員變更不及時申報，嚴(yán)重影響工作或造成不良后果的，扣1分；

3、不按人民法院的要求及時參加培訓(xùn)和會議的，扣1分。

第十條  承接人民法院委托案件管理（4分）

1、采取非公平、公正方式而獲取案件委托的，一次扣4分；

2、非因客觀原因，不接受人民法院委托案件的，一次扣4分；

3、不按標(biāo)準(zhǔn)亂收費、拒絕接受法院規(guī)定的司法援助義務(wù)的，一次扣4分。

第十一條  聽證管理（4分）

拒絕接受人民法院組織的聽證活動的，或不按照人民法院要求參加聽證活動的，一次扣4分。

第十二條 鑒定紀(jì)律管理（4分）

中介機構(gòu)違反規(guī)章制度，不公正出具估價、鑒定報告，損害當(dāng)事人利益的，扣4分。

第十三條  中介機構(gòu)出庭管理（4分）

1、不按照人民法院的要求出庭接受質(zhì)詢的，一次扣4分；

2、參加出庭而不按照法官要求答詢的，一次扣4分；

3、其他應(yīng)當(dāng)扣分情形的，視情況扣1-4分。

第十四條  報告運用管理及中介機構(gòu)服務(wù)情況（10分）

1、報告未被基層法院審判、執(zhí)行部門采納的，一次扣10分；

2、中介機構(gòu)未向基層法院提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的，一次扣1-10分；

3、其他應(yīng)當(dāng)扣分情形的，視情況扣1-10分。

第三章 個案考核

第一節(jié)  拍賣案件的考核（70分）

第十五條  拍賣期限考核（20分）

按規(guī)定期限完成拍賣活動的得20分，否則按下列規(guī)定扣分：

1、無故超過規(guī)定期限的，每超過1天，扣1分；

2、因客觀原因?qū)е缕谙扪诱`，但未告知司法技術(shù)管理部門超期原因的，每超過1天，扣1分，至?xí)娓嬷驎r止。

第十六條  拍賣能力考核（20分）

1、拍賣會前準(zhǔn)備工作充分的得10分，否則按下列規(guī)定扣分：

（1）不熟悉標(biāo)的物基本情況的，扣5分;

（2）未作市場調(diào)查分析的，扣5分。

2、拍賣會組織良好的得10分，否則按下列規(guī)定扣分：

（1）拍賣會秩序一般的，按不同程度扣1—4分；混亂的，按不同程度扣5分以上；

（2）存在拍賣機構(gòu)與競買人串標(biāo)等違規(guī)情形的，扣10分。

第十七條  拍賣行為考核（30分）

1、未經(jīng)司法技術(shù)管理部門、執(zhí)行部門審核，自行公告或未按規(guī)定要求公告的，扣5分；

2、拍賣機構(gòu)未經(jīng)司法技術(shù)管理部門、執(zhí)行部門同意，自行制定特別拍賣須知條款，違反相關(guān)規(guī)定的，扣5分；

3、影響拍賣標(biāo)的物成交的相關(guān)情況未向司法技術(shù)管理部門說明的，每發(fā)現(xiàn)一項，扣2分；

4、未經(jīng)司法技術(shù)管理部門同意，擅自收受拍賣保證金及成交價款的，扣5分；

5、拍賣機構(gòu)應(yīng)履行而未履行義務(wù)、對標(biāo)的物作不實描述或故意夸大標(biāo)的物瑕疵的，扣7分；

6、發(fā)現(xiàn)其他違規(guī)情形的，扣6分。

第二節(jié)  評估案件的考核（70分）

第十八條  評估期限（20分）

1、未在期限內(nèi)完成評估工作的，每超過一天扣1分；

2、因客觀原因造成延期未辦理審批手續(xù)的，每超過一天扣1分，至辦理審批手續(xù)為止。

第十九條  評估質(zhì)量（30分）

出現(xiàn)評估結(jié)論明顯錯誤，扣30分。下列情形屬評估結(jié)論明顯錯誤：

1、當(dāng)事人不服評估結(jié)論，法院組織聽證會，經(jīng)聽證或重新評估確認(rèn)結(jié)論有巨大偏差的；

2、不依事實為依據(jù)，不遵守國家、行業(yè)規(guī)章或非因客觀原因，評估的結(jié)論過高或過低，引起錯案或案件質(zhì)量出現(xiàn)重大問題，造成惡劣影響的（客觀原因由司法技術(shù)管理部門會同相關(guān)業(yè)務(wù)部門聯(lián)合確認(rèn)）；

3、其他可以認(rèn)定評估結(jié)論明顯錯誤的情形。

第二十條  評估過程（10分）

1、違反評估規(guī)范，應(yīng)勘驗現(xiàn)場而未勘驗的，扣10分；

2、私自接受當(dāng)事人提供材料的，扣5分；

3、因工作不負(fù)責(zé)任而遺漏委托評估事項的，扣3分；不按要求補充評估的，視不同程度扣1-3分；

4、當(dāng)事人對評估結(jié)論有異議的，評估機構(gòu)應(yīng)在收到異議書之日起5日內(nèi)書面答復(fù)當(dāng)事人或利害關(guān)系人，每延期一天，扣1分；

第二十一條  相關(guān)義務(wù)的履行情況（10分）

1、接受委托后未在10內(nèi)勘查現(xiàn)場的，每延期一天扣1分；

2、對受托的案件需要補充材料及其他需要明確的情況，應(yīng)在收案后5日內(nèi)書面告知委托部門，每延期一天扣1分。評估過程中發(fā)現(xiàn)需要補充材料的除外，但應(yīng)說明理由。

第三節(jié)  審計、鑒定案件的考核（70分）

第二十二條  審計、鑒定期限（20分）

1、對受托的案件需要補充材料及其他需要明確的情況，應(yīng)在收案后5日內(nèi)書面告知委托部門，每延期一天扣1分。審計、鑒定過程中發(fā)現(xiàn)需要補充材料的除外，但應(yīng)說明理由；

2、未在期限內(nèi)完成審計、鑒定工作的，每超過一天扣1分；

3、因客觀原因造成延期而未辦理審批手續(xù)的，每超過一天扣1分，至辦理審批手續(xù)為止。

第二十三條  出現(xiàn)審計、鑒定結(jié)論明顯錯誤，無法采信與適用，具有下列情形之一的，扣30分。

1、當(dāng)事人不服審計、鑒定結(jié)論，經(jīng)聽證或經(jīng)重新審計、鑒定確認(rèn)結(jié)論有明顯錯誤的；

2、當(dāng)事人不服審計、鑒定結(jié)論，經(jīng)庭審質(zhì)證不被采信的。審計、鑒定結(jié)論的采信情況由司法技術(shù)管理部門向原案件承辦人詢問確認(rèn)（原則以生效裁判的認(rèn)定為依據(jù)）；

3、其他可以認(rèn)定審計、鑒定結(jié)論明顯錯誤的情形。

第二十四條  因工作不規(guī)范，不負(fù)責(zé)任，審計、鑒定報告出現(xiàn)較為明顯的瑕疵，造成不良后果的，扣20分。

1、私自接受一方當(dāng)事人提供鑒定材料的，扣5分；

2、因工作不負(fù)責(zé)任而遺漏審計、鑒定事項，及時補充審計、鑒定的，扣3分；不配合補充審計、鑒定的，視不同程度扣5-10分；

3、當(dāng)事人對審計、鑒定結(jié)論有異議的，審計、鑒定機構(gòu)應(yīng)在收到異議書之日起5日內(nèi)書面答復(fù)當(dāng)事人或其他利害關(guān)系人，每延期一天扣1分；

4、審計、鑒定報告重要數(shù)據(jù)表述錯誤的扣10分；出現(xiàn)符號錯誤及別字的，每處扣1分。

第四章   獎懲

第二十五條  個案有下列情形之一的，給予加分：

1、當(dāng)事人對評估報告或鑒定結(jié)論均滿意的加2分。

2、一般案件在期限屆滿前 10 天或特殊案件在期限屆滿前一個月完成委托內(nèi)容的加 2分；

3、拍賣案件首次拍賣成交的加4分；第二次、第三次拍賣成交的分別加2分、1分，成交價高于拍賣保留價的，每高5個百分點分別加1分。

第二十六條  有下列情形的，按不及格處理，并根據(jù)嚴(yán)重程度，給予通報整改、暫停委托、取消入選資格：

1、應(yīng)回避而未主動提出回避的；

2、無正當(dāng)理由不接受法院委托或指令的；

3、不經(jīng)人民法院司法技術(shù)管理部門委托，直接接受業(yè)務(wù)庭委托承接案件的；

4、內(nèi)部管理混亂，丟失法院委托材料等情形的；

5、經(jīng)辦評估、拍賣、審計、鑒定的人員不具備相應(yīng)資質(zhì)的；

6、因故意或重大過失導(dǎo)致評估、審計、鑒定結(jié)論錯誤，造成重大損失的；

7、同一案件因鑒定機構(gòu)的原因被人民法院退回補充鑒定兩次以上的；

8、拍賣機構(gòu)與競買人串標(biāo)，造成嚴(yán)重影響的；

9、其它相應(yīng)的情形。

第二十七條  下列情形直接取消其入選資格：

1、入選機構(gòu)及其法定代表人涉及違法犯罪的；

2、賄賂當(dāng)事人、案件承辦人員獲取案件委托的；

3、接受當(dāng)事人或鑒定案件相關(guān)人員吃請、財物，為一方牟取不合法利益等嚴(yán)重違規(guī)、違法行為的；

4、應(yīng)取消入選資格的其他情形。

第五章 考核結(jié)果的運用

第二十八條  個案考核表應(yīng)隨委托案件流轉(zhuǎn)，實行臺賬管理，在考核過程中，發(fā)現(xiàn)有考核表規(guī)定內(nèi)容以外情形的，應(yīng)在備注欄內(nèi)注明。

第二十九條  考核中發(fā)現(xiàn)的問題，需要業(yè)務(wù)部門解決的，司法技術(shù)管理部門應(yīng)及時與業(yè)務(wù)部門聯(lián)系、溝通。

發(fā)現(xiàn)入選機構(gòu)違反相關(guān)規(guī)定的，司法技術(shù)管理部門應(yīng)依相關(guān)規(guī)定及時予以處理。

第三十條  依本辦法進行的考核結(jié)論，是人民法院進行隨機機構(gòu)管理的重要依據(jù)，對考核排名不及格的入選機構(gòu)，給予限期整改或3個月至6個月的暫停委托處理。次年度考核仍然不及格的，不再列入下一年度的隨機備選機構(gòu)，并將考核情況通報其主管部門。

第三十一條  全市各基層法院司法技術(shù)管理部門按年度對接受本院委托案件的機構(gòu)進行考核，年終按機構(gòu)類別將受托機構(gòu)考核匯總表報市中院司法技術(shù)處，市中院司法技術(shù)處根據(jù)考核結(jié)果對隨機備選機構(gòu)進行年度審定。

第三十二條  對考核結(jié)果有異議的，應(yīng)書面提出，由市中院司法技術(shù)處組織相關(guān)業(yè)務(wù)庭人員進行復(fù)核，并給予書面答復(fù)。

第三十三條  破產(chǎn)管理人的考核參照本辦法進行。

第二十四條  本辦法由本院司法技術(shù)處負(fù)責(zé)解釋。

第三十五條  本辦法自發(fā)布之日起施行。