最高人民法院

2018年3月6日發(fā)布

為落實(shí)黨的十九大報(bào)告提出的貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的要求，緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展這條主線，服務(wù)和保障供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮人民法院破產(chǎn)審判工作在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體拯救和退出機(jī)制中的積極作用，為決勝全面建成小康社會(huì)提供更加有力的司法保障，2017年12月25日，最高人民法院在廣東省深圳市召開了全國(guó)法院破產(chǎn)審判工作會(huì)議。各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院、設(shè)立破產(chǎn)審判庭的市中級(jí)人民法院的代表參加了會(huì)議。與會(huì)代表經(jīng)認(rèn)真討論，對(duì)人民法院破產(chǎn)審判涉及的主要問題達(dá)成共識(shí)?，F(xiàn)紀(jì)要如下：

一、破產(chǎn)審判的總體要求

會(huì)議認(rèn)為，人民法院要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想為指導(dǎo)，深刻認(rèn)識(shí)破產(chǎn)法治對(duì)決勝全面建成小康社會(huì)的重要意義，以更加有力的舉措開展破產(chǎn)審判工作，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供更加有力的司法保障。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，破產(chǎn)審判工作總的要求是：

一要發(fā)揮破產(chǎn)審判功能，助推建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。人民法院要通過破產(chǎn)工作實(shí)現(xiàn)資源重新配置，用好企業(yè)破產(chǎn)中權(quán)益、經(jīng)營(yíng)管理、資產(chǎn)、技術(shù)等重大調(diào)整的有利契機(jī)，對(duì)不同企業(yè)分類處置，把科技、資本、勞動(dòng)力和人力資源等生產(chǎn)要素調(diào)動(dòng)好、配置好、協(xié)同好，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)質(zhì)高效。

二要著力服務(wù)構(gòu)建新的經(jīng)濟(jì)體制，完善市場(chǎng)主體救治和退出機(jī)制。要充分運(yùn)用重整、和解法律手段實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體的有效救治，幫助企業(yè)提質(zhì)增效；運(yùn)用清算手段促使喪失經(jīng)營(yíng)價(jià)值的企業(yè)和產(chǎn)能及時(shí)退出市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，從而完善社會(huì)主義市場(chǎng)主體的救治和退出機(jī)制。

三要健全破產(chǎn)審判工作機(jī)制，最大限度釋放破產(chǎn)審判的價(jià)值。要進(jìn)一步完善破產(chǎn)重整企業(yè)識(shí)別、政府與法院協(xié)調(diào)、案件信息溝通、合法有序的利益衡平四項(xiàng)破產(chǎn)審判工作機(jī)制，推動(dòng)破產(chǎn)審判工作良性運(yùn)行，彰顯破產(chǎn)審判工作的制度價(jià)值和社會(huì)責(zé)任。

四要完善執(zhí)行與破產(chǎn)工作的有序銜接，推動(dòng)解決“執(zhí)行難”。要將破產(chǎn)審判作為與立案、審判、執(zhí)行既相互銜接、又相對(duì)獨(dú)立的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮破產(chǎn)審判對(duì)化解執(zhí)行積案的促進(jìn)功能，消除執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)的障礙，從司法工作機(jī)制上探索解決“執(zhí)行難”的有效途徑。

二、破產(chǎn)審判的專業(yè)化建設(shè)

審判專業(yè)化是破產(chǎn)審判工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各級(jí)法院要大力加強(qiáng)破產(chǎn)審判專業(yè)化建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)審判機(jī)構(gòu)專業(yè)化、審判隊(duì)伍專業(yè)化、審判程序規(guī)范化、裁判規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)化、績(jī)效考評(píng)科學(xué)化。

1.推進(jìn)破產(chǎn)審判機(jī)構(gòu)專業(yè)化建設(shè)。省會(huì)城市、副省級(jí)城市所在地中級(jí)人民法院要根據(jù)最高人民法院《關(guān)于在中級(jí)人民法院設(shè)立清算與破產(chǎn)審判庭的工作方案》（法〔2016〕209號(hào)），抓緊設(shè)立清算與破產(chǎn)審判庭。其他各級(jí)法院可根據(jù)本地工作實(shí)際需求決定設(shè)立清算與破產(chǎn)審判庭或?qū)ｉT的合議庭，培養(yǎng)熟悉清算與破產(chǎn)審判的專業(yè)法官，以適應(yīng)破產(chǎn)審判工作的需求。

2.合理配置審判任務(wù)。要根據(jù)破產(chǎn)案件數(shù)量、案件難易程度、審判力量等情況，合理分配各級(jí)法院的審判任務(wù)。對(duì)于債權(quán)債務(wù)關(guān)系復(fù)雜、審理難度大的破產(chǎn)案件，高級(jí)人民法院可以探索實(shí)行中級(jí)人民法院集中管轄為原則、基層人民法院管轄為例外的管轄制度；對(duì)于債權(quán)債務(wù)關(guān)系簡(jiǎn)單、審理難度不大的破產(chǎn)案件，可以主要由基層人民法院管轄，通過快速審理程序高效審結(jié)。

3.建立科學(xué)的績(jī)效考評(píng)體系。要盡快完善清算與破產(chǎn)審判工作績(jī)效考評(píng)體系，在充分尊重司法規(guī)律的基礎(chǔ)上確定績(jī)效考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，避免將辦理清算破產(chǎn)案件與普通案件簡(jiǎn)單對(duì)比、等量齊觀、同等考核。

三、管理人制度的完善

管理人是破產(chǎn)程序的主要推動(dòng)者和破產(chǎn)事務(wù)的具體執(zhí)行者。管理人的能力和素質(zhì)不僅影響破產(chǎn)審判工作的質(zhì)量，還關(guān)系到破產(chǎn)企業(yè)的命運(yùn)與未來發(fā)展。要加快完善管理人制度，大力提升管理人職業(yè)素養(yǎng)和執(zhí)業(yè)能力，強(qiáng)化對(duì)管理人的履職保障和有效監(jiān)督，為改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供有力制度保障。

4.完善管理人隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。人民法院要指導(dǎo)編入管理人名冊(cè)的中介機(jī)構(gòu)采取適當(dāng)方式吸收具有專業(yè)技術(shù)知識(shí)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)能力的人員充實(shí)到管理人隊(duì)伍中來，促進(jìn)管理人隊(duì)伍內(nèi)在結(jié)構(gòu)更加合理，充分發(fā)揮和提升管理人在企業(yè)病因診斷、資源整合等方面的重要作用。

5.探索管理人跨區(qū)域執(zhí)業(yè)。除從本地名冊(cè)選擇管理人外，各地法院還可以探索從外省、市管理人名冊(cè)中選任管理人，確保重大破產(chǎn)案件能夠遴選出最佳管理人。兩家以上具備資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)請(qǐng)求聯(lián)合擔(dān)任同一破產(chǎn)案件管理人的，人民法院經(jīng)審查符合自愿協(xié)商、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、權(quán)責(zé)一致要求且確有必要的，可以準(zhǔn)許。

6.實(shí)行管理人分級(jí)管理。高級(jí)人民法院或者自行編制管理人名冊(cè)的中級(jí)人民法院可以綜合考慮管理人的專業(yè)水準(zhǔn)、工作經(jīng)驗(yàn)、執(zhí)業(yè)操守、工作績(jī)效、勤勉程度等因素，合理確定管理人等級(jí)，對(duì)管理人實(shí)行分級(jí)管理、定期考評(píng)。對(duì)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)數(shù)量不多、債權(quán)債務(wù)關(guān)系簡(jiǎn)單的破產(chǎn)案件，可以在相應(yīng)等級(jí)的管理人中采取輪候、抽簽、搖號(hào)等隨機(jī)方式指定管理人。

7.建立競(jìng)爭(zhēng)選定管理人工作機(jī)制。破產(chǎn)案件中可以引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制選任管理人，提升破產(chǎn)管理質(zhì)量。上市公司破產(chǎn)案件、在本地有重大影響的破產(chǎn)案件或者債權(quán)債務(wù)關(guān)系復(fù)雜，涉及債權(quán)人、職工以及利害關(guān)系人人數(shù)較多的破產(chǎn)案件，在指定管理人時(shí)，一般應(yīng)當(dāng)通過競(jìng)爭(zhēng)方式依法選定。

8. 合理劃分法院和管理人的職能范圍。人民法院應(yīng)當(dāng)支持和保障管理人依法履行職責(zé)，不得代替管理人作出本應(yīng)由管理人自己作出的決定。管理人應(yīng)當(dāng)依法管理和處分債務(wù)人財(cái)產(chǎn)，審慎決定債務(wù)人內(nèi)部管理事務(wù)，不得將自己的職責(zé)全部或者部分轉(zhuǎn)讓給他人。

9.進(jìn)一步落實(shí)管理人職責(zé)。在債務(wù)人自行管理的重整程序中，人民法院要督促管理人制訂監(jiān)督債務(wù)人的具體制度。在重整計(jì)劃規(guī)定的監(jiān)督期內(nèi)，管理人應(yīng)當(dāng)代表債務(wù)人參加監(jiān)督期開始前已經(jīng)啟動(dòng)而尚未終結(jié)的訴訟、仲裁活動(dòng)。重整程序、和解程序轉(zhuǎn)入破產(chǎn)清算程序后，管理人應(yīng)當(dāng)按照破產(chǎn)清算程序繼續(xù)履行管理人職責(zé)。

10.發(fā)揮管理人報(bào)酬的激勵(lì)和約束作用。人民法院可以根據(jù)破產(chǎn)案件的不同情況確定管理人報(bào)酬的支付方式，發(fā)揮管理人報(bào)酬在激勵(lì)、約束管理人勤勉履職方面的積極作用。管理人報(bào)酬原則上應(yīng)當(dāng)根據(jù)破產(chǎn)案件審理進(jìn)度和管理人履職情況分期支付。案情簡(jiǎn)單、耗時(shí)較短的破產(chǎn)案件，可以在破產(chǎn)程序終結(jié)后一次性向管理人支付報(bào)酬。

11.管理人聘用其他人員費(fèi)用負(fù)擔(dān)的規(guī)制。管理人經(jīng)人民法院許可聘用企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員，或者管理人確有必要聘請(qǐng)其他社會(huì)中介機(jī)構(gòu)或人員處理重大訴訟、仲裁、執(zhí)行或?qū)徲?jì)等專業(yè)性較強(qiáng)工作，如所需費(fèi)用需要列入破產(chǎn)費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)債權(quán)人會(huì)議同意。

12.推動(dòng)建立破產(chǎn)費(fèi)用的綜合保障制度。各地法院要積極爭(zhēng)取財(cái)政部門支持，或采取從其他破產(chǎn)案件管理人報(bào)酬中提取一定比例等方式，推動(dòng)設(shè)立破產(chǎn)費(fèi)用保障資金，建立破產(chǎn)費(fèi)用保障長(zhǎng)效機(jī)制，解決因債務(wù)人財(cái)產(chǎn)不足以支付破產(chǎn)費(fèi)用而影響破產(chǎn)程序啟動(dòng)的問題。

13.支持和引導(dǎo)成立管理人協(xié)會(huì)。人民法院應(yīng)當(dāng)支持、引導(dǎo)、推動(dòng)本轄區(qū)范圍內(nèi)管理人名冊(cè)中的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、個(gè)人成立管理人協(xié)會(huì)，加強(qiáng)對(duì)管理人的管理和約束，維護(hù)管理人的合法權(quán)益，逐步形成規(guī)范、穩(wěn)定和自律的行業(yè)組織，確保管理人隊(duì)伍既充滿活力又規(guī)范有序發(fā)展。

四、破產(chǎn)重整

會(huì)議認(rèn)為，重整制度集中體現(xiàn)了破產(chǎn)法的拯救功能，代表了現(xiàn)代破產(chǎn)法的發(fā)展趨勢(shì)，全國(guó)各級(jí)法院要高度重視重整工作，妥善審理企業(yè)重整案件，通過市場(chǎng)化、法治化途徑挽救困境企業(yè)，不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)主體救治機(jī)制。

14.重整企業(yè)的識(shí)別審查。破產(chǎn)重整的對(duì)象應(yīng)當(dāng)是具有挽救價(jià)值和可能的困境企業(yè)；對(duì)于僵尸企業(yè)，應(yīng)通過破產(chǎn)清算，果斷實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清。人民法院在審查重整申請(qǐng)時(shí)，根據(jù)債務(wù)人的資產(chǎn)狀況、技術(shù)工藝、生產(chǎn)銷售、行業(yè)前景等因素，能夠認(rèn)定債務(wù)人明顯不具備重整價(jià)值以及拯救可能性的，應(yīng)裁定不予受理。

15.重整案件的聽證程序。對(duì)于債權(quán)債務(wù)關(guān)系復(fù)雜、債務(wù)規(guī)模較大，或者涉及上市公司重整的案件，人民法院在審查重整申請(qǐng)時(shí)，可以組織申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人聽證。債權(quán)人、出資人、重整投資人等利害關(guān)系人經(jīng)人民法院準(zhǔn)許，也可以參加聽證。聽證期間不計(jì)入重整申請(qǐng)審查期限。

16.重整計(jì)劃的制定及溝通協(xié)調(diào)。人民法院要加強(qiáng)與管理人或債務(wù)人的溝通，引導(dǎo)其分析債務(wù)人陷于困境的原因，有針對(duì)性地制定重整計(jì)劃草案，促使企業(yè)重新獲得盈利能力,提高重整成功率。人民法院要與政府建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，幫助管理人或債務(wù)人解決重整計(jì)劃草案制定中的困難和問題。

17.重整計(jì)劃的審查與批準(zhǔn)。重整不限于債務(wù)減免和財(cái)務(wù)調(diào)整，重整的重點(diǎn)是維持企業(yè)的營(yíng)運(yùn)價(jià)值。人民法院在審查重整計(jì)劃時(shí)，除合法性審查外，還應(yīng)審查其中的經(jīng)營(yíng)方案是否具有可行性。重整計(jì)劃中關(guān)于企業(yè)重新獲得盈利能力的經(jīng)營(yíng)方案具有可行性、表決程序合法、內(nèi)容不損害各表決組中反對(duì)者的清償利益的,人民法院應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)裁定批準(zhǔn)重整計(jì)劃。

18.重整計(jì)劃草案強(qiáng)制批準(zhǔn)的條件。人民法院應(yīng)當(dāng)審慎適用企業(yè)破產(chǎn)法第八十七條第二款，不得濫用強(qiáng)制批準(zhǔn)權(quán)。確需強(qiáng)制批準(zhǔn)重整計(jì)劃草案的，重整計(jì)劃草案除應(yīng)當(dāng)符合企業(yè)破產(chǎn)法第八十七條第二款規(guī)定外，如債權(quán)人分多組的，還應(yīng)當(dāng)至少有一組已經(jīng)通過重整計(jì)劃草案，且各表決組中反對(duì)者能夠獲得的清償利益不低于依照破產(chǎn)清算程序所能獲得的利益。

19.重整計(jì)劃執(zhí)行中的變更條件和程序。債務(wù)人應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行重整計(jì)劃，但因出現(xiàn)國(guó)家政策調(diào)整、法律修改變化等特殊情況，導(dǎo)致原重整計(jì)劃無法執(zhí)行的，債務(wù)人或管理人可以申請(qǐng)變更重整計(jì)劃一次。債權(quán)人會(huì)議決議同意變更重整計(jì)劃的，應(yīng)自決議通過之日起十日內(nèi)提請(qǐng)人民法院批準(zhǔn)。債權(quán)人會(huì)議決議不同意或者人民法院不批準(zhǔn)變更申請(qǐng)的，人民法院經(jīng)管理人或者利害關(guān)系人請(qǐng)求，應(yīng)當(dāng)裁定終止重整計(jì)劃的執(zhí)行，并宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)。

20.重整計(jì)劃變更后的重新表決與裁定批準(zhǔn)。人民法院裁定同意變更重整計(jì)劃的，債務(wù)人或者管理人應(yīng)當(dāng)在六個(gè)月內(nèi)提出新的重整計(jì)劃。變更后的重整計(jì)劃應(yīng)提交給因重整計(jì)劃變更而遭受不利影響的債權(quán)人組和出資人組進(jìn)行表決。表決、申請(qǐng)人民法院批準(zhǔn)以及人民法院裁定是否批準(zhǔn)的程序與原重整計(jì)劃的相同。

21.重整后企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的保障。企業(yè)重整后，投資主體、股權(quán)結(jié)構(gòu)、公司治理模式、經(jīng)營(yíng)方式等與原企業(yè)相比，往往發(fā)生了根本變化，人民法院要通過加強(qiáng)與政府的溝通協(xié)調(diào)，幫助重整企業(yè)修復(fù)信用記錄，依法獲取稅收優(yōu)惠，以利于重整企業(yè)恢復(fù)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

22.探索推行庭外重組與庭內(nèi)重整制度的銜接。在企業(yè)進(jìn)入重整程序之前，可以先由債權(quán)人與債務(wù)人、出資人等利害關(guān)系人通過庭外商業(yè)談判，擬定重組方案。重整程序啟動(dòng)后，可以重組方案為依據(jù)擬定重整計(jì)劃草案提交人民法院依法審查批準(zhǔn)。

五、破產(chǎn)清算

會(huì)議認(rèn)為，破產(chǎn)清算作為破產(chǎn)制度的重要組成部分，具有淘汰落后產(chǎn)能、優(yōu)化市場(chǎng)資源配置的直接作用。對(duì)于缺乏拯救價(jià)值和可能性的債務(wù)人，要及時(shí)通過破產(chǎn)清算程序?qū)鶛?quán)債務(wù)關(guān)系進(jìn)行全面清理，重新配置社會(huì)資源，提升社會(huì)有效供給的質(zhì)量和水平，增強(qiáng)企業(yè)破產(chǎn)法對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)作用。

23.破產(chǎn)宣告的條件。人民法院受理破產(chǎn)清算申請(qǐng)后，第一次債權(quán)人會(huì)議上無人提出重整或和解申請(qǐng)的，管理人應(yīng)當(dāng)在債權(quán)審核確認(rèn)和必要的審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估后，及時(shí)向人民法院提出宣告破產(chǎn)的申請(qǐng)。人民法院受理破產(chǎn)和解或重整申請(qǐng)后，債務(wù)人出現(xiàn)應(yīng)當(dāng)宣告破產(chǎn)的法定原因時(shí)，人民法院應(yīng)當(dāng)依法宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)。

24.破產(chǎn)宣告的程序及轉(zhuǎn)換限制。相關(guān)主體向人民法院提出宣告破產(chǎn)申請(qǐng)的，人民法院應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起七日內(nèi)作出破產(chǎn)宣告裁定并進(jìn)行公告。債務(wù)人被宣告破產(chǎn)后，不得再轉(zhuǎn)入重整程序或和解程序。

25.擔(dān)保權(quán)人權(quán)利的行使與限制。在破產(chǎn)清算和破產(chǎn)和解程序中，對(duì)債務(wù)人特定財(cái)產(chǎn)享有擔(dān)保權(quán)的債權(quán)人可以隨時(shí)向管理人主張就該特定財(cái)產(chǎn)變價(jià)處置行使優(yōu)先受償權(quán)，管理人應(yīng)及時(shí)變價(jià)處置，不得以須經(jīng)債權(quán)人會(huì)議決議等為由拒絕。但因單獨(dú)處置擔(dān)保財(cái)產(chǎn)會(huì)降低其他破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的價(jià)值而應(yīng)整體處置的除外。

26.破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的處置。破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)以價(jià)值最大化為原則，兼顧處置效率。人民法院要積極探索更為有效的破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)處置方式和渠道，最大限度提升破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)變價(jià)率。采用拍賣方式進(jìn)行處置的，拍賣所得預(yù)計(jì)不足以支付評(píng)估拍賣費(fèi)用，或者拍賣不成的，經(jīng)債權(quán)人會(huì)議決議，可以采取作價(jià)變賣或?qū)嵨锓峙浞绞健Ｗ冑u或?qū)嵨锓峙涞姆桨附?jīng)債權(quán)人會(huì)議兩次表決仍未通過的，由人民法院裁定處理。

27.企業(yè)破產(chǎn)與職工權(quán)益保護(hù)。破產(chǎn)程序中要依法妥善處理勞動(dòng)關(guān)系，推動(dòng)完善職工欠薪保障機(jī)制，依法保護(hù)職工生存權(quán)。由第三方墊付的職工債權(quán)，原則上按照墊付的職工債權(quán)性質(zhì)進(jìn)行清償；由欠薪保障基金墊付的，應(yīng)按照企業(yè)破產(chǎn)法第一百一十三條第一款第二項(xiàng)的順序清償。債務(wù)人欠繳的住房公積金，按照債務(wù)人拖欠的職工工資性質(zhì)清償。

28.破產(chǎn)債權(quán)的清償原則和順序。對(duì)于法律沒有明確規(guī)定清償順序的債權(quán)，人民法院可以按照人身損害賠償債權(quán)優(yōu)先于財(cái)產(chǎn)性債權(quán)、私法債權(quán)優(yōu)先于公法債權(quán)、補(bǔ)償性債權(quán)優(yōu)先于懲罰性債權(quán)的原則合理確定清償順序。因債務(wù)人侵權(quán)行為造成的人身損害賠償，可以參照企業(yè)破產(chǎn)法第一百一十三條第一款第一項(xiàng)規(guī)定的順序清償，但其中涉及的懲罰性賠償除外。破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)依照企業(yè)破產(chǎn)法第一百一十三條規(guī)定的順序清償后仍有剩余的，可依次用于清償破產(chǎn)受理前產(chǎn)生的民事懲罰性賠償金、行政罰款、刑事罰金等懲罰性債權(quán)。

29.建立破產(chǎn)案件審理的繁簡(jiǎn)分流機(jī)制。人民法院審理破產(chǎn)案件應(yīng)當(dāng)提升審判效率，在確保利害關(guān)系人程序和實(shí)體權(quán)利不受損害的前提下，建立破產(chǎn)案件審理的繁簡(jiǎn)分流機(jī)制。對(duì)于債權(quán)債務(wù)關(guān)系明確、債務(wù)人財(cái)產(chǎn)狀況清楚的破產(chǎn)案件，可以通過縮短程序時(shí)間、簡(jiǎn)化流程等方式加快案件審理進(jìn)程，但不得突破法律規(guī)定的最低期限。

30.破產(chǎn)清算程序的終結(jié)。人民法院終結(jié)破產(chǎn)清算程序應(yīng)當(dāng)以查明債務(wù)人財(cái)產(chǎn)狀況、明確債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的分配方案、確保破產(chǎn)債權(quán)獲得依法清償為基礎(chǔ)。破產(chǎn)申請(qǐng)受理后，經(jīng)管理人調(diào)查，債務(wù)人財(cái)產(chǎn)不足以清償破產(chǎn)費(fèi)用且無人代為清償或墊付的，人民法院應(yīng)當(dāng)依管理人申請(qǐng)宣告破產(chǎn)并裁定終結(jié)破產(chǎn)清算程序。

31.保證人的清償責(zé)任和求償權(quán)的限制。破產(chǎn)程序終結(jié)前，已向債權(quán)人承擔(dān)了保證責(zé)任的保證人，可以要求債務(wù)人向其轉(zhuǎn)付已申報(bào)債權(quán)的債權(quán)人在破產(chǎn)程序中應(yīng)得清償部分。破產(chǎn)程序終結(jié)后，債權(quán)人就破產(chǎn)程序中未受清償部分要求保證人承擔(dān)保證責(zé)任的，應(yīng)在破產(chǎn)程序終結(jié)后六個(gè)月內(nèi)提出。保證人承擔(dān)保證責(zé)任后，不得再向和解或重整后的債務(wù)人行使求償權(quán)。

六、關(guān)聯(lián)企業(yè)破產(chǎn)

會(huì)議認(rèn)為，人民法院審理關(guān)聯(lián)企業(yè)破產(chǎn)案件時(shí)，要立足于破產(chǎn)關(guān)聯(lián)企業(yè)之間的具體關(guān)系模式，采取不同方式予以處理。既要通過實(shí)質(zhì)合并審理方式處理法人人格高度混同的關(guān)聯(lián)關(guān)系，確保全體債權(quán)人公平清償，也要避免不當(dāng)采用實(shí)質(zhì)合并審理方式損害相關(guān)利益主體的合法權(quán)益。

32.關(guān)聯(lián)企業(yè)實(shí)質(zhì)合并破產(chǎn)的審慎適用。人民法院在審理企業(yè)破產(chǎn)案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)尊重企業(yè)法人人格的獨(dú)立性，以對(duì)關(guān)聯(lián)企業(yè)成員的破產(chǎn)原因進(jìn)行單獨(dú)判斷并適用單個(gè)破產(chǎn)程序?yàn)榛驹瓌t。當(dāng)關(guān)聯(lián)企業(yè)成員之間存在法人人格高度混同、區(qū)分各關(guān)聯(lián)企業(yè)成員財(cái)產(chǎn)的成本過高、嚴(yán)重?fù)p害債權(quán)人公平清償利益時(shí)，可例外適用關(guān)聯(lián)企業(yè)實(shí)質(zhì)合并破產(chǎn)方式進(jìn)行審理。

33.實(shí)質(zhì)合并申請(qǐng)的審查。人民法院收到實(shí)質(zhì)合并申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知相關(guān)利害關(guān)系人并組織聽證，聽證時(shí)間不計(jì)入審查時(shí)間。人民法院在審查實(shí)質(zhì)合并申請(qǐng)過程中，可以綜合考慮關(guān)聯(lián)企業(yè)之間資產(chǎn)的混同程序及其持續(xù)時(shí)間、各企業(yè)之間的利益關(guān)系、債權(quán)人整體清償利益、增加企業(yè)重整的可能性等因素，在收到申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)作出是否實(shí)質(zhì)合并審理的裁定。

34.裁定實(shí)質(zhì)合并時(shí)利害關(guān)系人的權(quán)利救濟(jì)。相關(guān)利害關(guān)系人對(duì)受理法院作出的實(shí)質(zhì)合并審理裁定不服的，可以自裁定書送達(dá)之日起十五日內(nèi)向受理法院的上一級(jí)人民法院申請(qǐng)復(fù)議。

35.實(shí)質(zhì)合并審理的管轄原則與沖突解決。采用實(shí)質(zhì)合并方式審理關(guān)聯(lián)企業(yè)破產(chǎn)案件的，應(yīng)由關(guān)聯(lián)企業(yè)中的核心控制企業(yè)住所地人民法院管轄。核心控制企業(yè)不明確的，由關(guān)聯(lián)企業(yè)主要財(cái)產(chǎn)所在地人民法院管轄。多個(gè)法院之間對(duì)管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)共同的上級(jí)人民法院指定管轄。

36.實(shí)質(zhì)合并審理的法律后果。人民法院裁定采用實(shí)質(zhì)合并方式審理破產(chǎn)案件的，各關(guān)聯(lián)企業(yè)成員之間的債權(quán)債務(wù)歸于消滅，各成員的財(cái)產(chǎn)作為合并后統(tǒng)一的破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)，由各成員的債權(quán)人在同一程序中按照法定順序公平受償。采用實(shí)質(zhì)合并方式進(jìn)行重整的，重整計(jì)劃草案中應(yīng)當(dāng)制定統(tǒng)一的債權(quán)分類、債權(quán)調(diào)整和債權(quán)受償方案。

37.實(shí)質(zhì)合并審理后的企業(yè)成員存續(xù)。適用實(shí)質(zhì)合并規(guī)則進(jìn)行破產(chǎn)清算的，破產(chǎn)程序終結(jié)后各關(guān)聯(lián)企業(yè)成員均應(yīng)予以注銷。適用實(shí)質(zhì)合并規(guī)則進(jìn)行和解或重整的，各關(guān)聯(lián)企業(yè)原則上應(yīng)當(dāng)合并為一個(gè)企業(yè)。根據(jù)和解協(xié)議或重整計(jì)劃，確有需要保持個(gè)別企業(yè)獨(dú)立的，應(yīng)當(dāng)依照企業(yè)分立的有關(guān)規(guī)則單獨(dú)處理。

38.關(guān)聯(lián)企業(yè)破產(chǎn)案件的協(xié)調(diào)審理與管轄原則。多個(gè)關(guān)聯(lián)企業(yè)成員均存在破產(chǎn)原因但不符合實(shí)質(zhì)合并條件的，人民法院可根據(jù)相關(guān)主體的申請(qǐng)對(duì)多個(gè)破產(chǎn)程序進(jìn)行協(xié)調(diào)審理，并可根據(jù)程序協(xié)調(diào)的需要，綜合考慮破產(chǎn)案件審理的效率、破產(chǎn)申請(qǐng)的先后順序、成員負(fù)債規(guī)模大小、核心控制企業(yè)住所地等因素，由共同的上級(jí)法院確定一家法院集中管轄。

39.協(xié)調(diào)審理的法律后果。協(xié)調(diào)審理不消滅關(guān)聯(lián)企業(yè)成員之間的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，不對(duì)關(guān)聯(lián)企業(yè)成員的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行合并，各關(guān)聯(lián)企業(yè)成員的債權(quán)人仍以該企業(yè)成員財(cái)產(chǎn)為限依法獲得清償。但關(guān)聯(lián)企業(yè)成員之間不當(dāng)利用關(guān)聯(lián)關(guān)系形成的債權(quán)，應(yīng)當(dāng)劣后于其他普通債權(quán)順序清償，且該劣后債權(quán)人不得就其他關(guān)聯(lián)企業(yè)成員提供的特定財(cái)產(chǎn)優(yōu)先受償。

七、執(zhí)行程序與破產(chǎn)程序的銜接

執(zhí)行程序與破產(chǎn)程序的有效銜接是全面推進(jìn)破產(chǎn)審判工作的有力抓手，也是破解“執(zhí)行難”的重要舉措。全國(guó)各級(jí)法院要深刻認(rèn)識(shí)執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)工作的重要意義，大力推動(dòng)符合破產(chǎn)條件的執(zhí)行案件，包括執(zhí)行不能案件進(jìn)入破產(chǎn)程序，充分發(fā)揮破產(chǎn)程序的制度價(jià)值。

40.執(zhí)行法院的審查告知、釋明義務(wù)和移送職責(zé)。執(zhí)行部門要高度重視執(zhí)行與破產(chǎn)的銜接工作，推動(dòng)符合條件的執(zhí)行案件向破產(chǎn)程序移轉(zhuǎn)。執(zhí)行法院發(fā)現(xiàn)作為被執(zhí)行人的企業(yè)法人符合企業(yè)破產(chǎn)法第二條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)詢問當(dāng)事人是否同意將案件移送破產(chǎn)審查并釋明法律后果。執(zhí)行法院作出移送決定后，應(yīng)當(dāng)書面通知所有已知執(zhí)行法院，執(zhí)行法院均應(yīng)中止對(duì)被執(zhí)行人的執(zhí)行程序。

41.執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)案件的移送和接收。執(zhí)行法院與受移送法院應(yīng)加強(qiáng)移送環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)配合，提升工作實(shí)效。執(zhí)行法院移送案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)確保材料完備，內(nèi)容、形式符合規(guī)定。受移送法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審核并及時(shí)反饋意見，不得無故不予接收或暫緩立案。

42.破產(chǎn)案件受理后查封措施的解除或查封財(cái)產(chǎn)的移送。執(zhí)行法院收到破產(chǎn)受理裁定后，應(yīng)當(dāng)解除對(duì)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)措施；或者根據(jù)破產(chǎn)受理法院的要求，出具函件將查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的處置權(quán)交破產(chǎn)受理法院。破產(chǎn)受理法院可以持執(zhí)行法院的移送處置函件進(jìn)行續(xù)行查封、扣押、凍結(jié)，解除查封、扣押、凍結(jié)，或者予以處置。

執(zhí)行法院收到破產(chǎn)受理裁定拒不解除查封、扣押、凍結(jié)措施的，破產(chǎn)受理法院可以請(qǐng)求執(zhí)行法院的上級(jí)法院依法予以糾正。

43.破產(chǎn)審判部門與執(zhí)行部門的信息共享。破產(chǎn)受理法院可以利用執(zhí)行查控系統(tǒng)查控債務(wù)人財(cái)產(chǎn)，提高破產(chǎn)審判工作效率，執(zhí)行部門應(yīng)予以配合。

各地法院要樹立線上線下法律程序同步化的觀念，逐步實(shí)現(xiàn)符合移送條件的執(zhí)行案件網(wǎng)上移送，提升移送工作的透明度，提高案件移送、通知、送達(dá)、溝通協(xié)調(diào)等相關(guān)工作的效率。

44.強(qiáng)化執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)工作的考核與管理。各級(jí)法院要結(jié)合工作實(shí)際建立執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)工作考核機(jī)制，科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)，推動(dòng)執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)工作開展。對(duì)應(yīng)當(dāng)征詢當(dāng)事人意見不征詢、應(yīng)當(dāng)提交移送審查不提交、受移送法院違反相關(guān)規(guī)定拒不接收?qǐng)?zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)材料或者拒絕立案的，除應(yīng)當(dāng)納入績(jī)效考核和業(yè)績(jī)考評(píng)體系外，還應(yīng)當(dāng)公開通報(bào)和嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。

八、破產(chǎn)信息化建設(shè)

會(huì)議認(rèn)為，全國(guó)法院要進(jìn)一步加強(qiáng)破產(chǎn)審判的信息化建設(shè)，提升破產(chǎn)案件審理的透明度和公信力，增進(jìn)破產(chǎn)案件審理質(zhì)效，促進(jìn)企業(yè)重整再生。

45.充分發(fā)揮破產(chǎn)重整案件信息平臺(tái)對(duì)破產(chǎn)審判工作的推動(dòng)作用。各級(jí)法院要按照最高人民法院相關(guān)規(guī)定，通過破產(chǎn)重整案件信息平臺(tái)規(guī)范破產(chǎn)案件審理，全程公開、步步留痕。要進(jìn)一步強(qiáng)化信息網(wǎng)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、數(shù)據(jù)檢索等功能，分析研判企業(yè)破產(chǎn)案件情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況，解決新問題，提升破產(chǎn)案件審判水平。

46.不斷加大破產(chǎn)重整案件的信息公開力度。要增加對(duì)債務(wù)人企業(yè)信息的公開內(nèi)容，吸引潛在投資者，促進(jìn)資本、技術(shù)、管理能力等要素自由流動(dòng)和有效配置，幫助企業(yè)重整再生。要確保債權(quán)人等利害關(guān)系人及時(shí)、充分了解案件進(jìn)程和債務(wù)人相關(guān)財(cái)務(wù)、重整計(jì)劃草案、重整計(jì)劃執(zhí)行等情況，維護(hù)債權(quán)人等利害關(guān)系人的知情權(quán)、程序參與權(quán)。

47.運(yùn)用信息化手段提高破產(chǎn)案件處理的質(zhì)量與效率。要適應(yīng)信息化發(fā)展趨勢(shì)，積極引導(dǎo)以網(wǎng)絡(luò)拍賣方式處置破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)，提升破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)處置效益。鼓勵(lì)和規(guī)范通過網(wǎng)絡(luò)方式召開債權(quán)人會(huì)議，提高效率，降低破產(chǎn)費(fèi)用，確保債權(quán)人等主體參與破產(chǎn)程序的權(quán)利。

48.進(jìn)一步發(fā)揮人民法院破產(chǎn)重整案件信息網(wǎng)的樞紐作用。要不斷完善和推廣使用破產(chǎn)重整案件信息網(wǎng)，在確保增量數(shù)據(jù)及時(shí)錄入信息網(wǎng)的同時(shí)，加快填充有關(guān)存量數(shù)據(jù)，確立信息網(wǎng)在企業(yè)破產(chǎn)大數(shù)據(jù)方面的樞紐地位，發(fā)揮信息網(wǎng)的宣傳、交流功能，擴(kuò)大各方運(yùn)用信息網(wǎng)的積極性。

九、跨境破產(chǎn)

49．對(duì)跨境破產(chǎn)與互惠原則。人民法院在處理跨境破產(chǎn)案件時(shí)，要妥善解決跨境破產(chǎn)中的法律沖突與矛盾，合理確定跨境破產(chǎn)案件中的管轄權(quán)。在堅(jiān)持同類債權(quán)平等保護(hù)的原則下，協(xié)調(diào)好外國(guó)債權(quán)人利益與我國(guó)債權(quán)人利益的平衡，合理保護(hù)我國(guó)境內(nèi)職工債權(quán)、稅收債權(quán)等優(yōu)先權(quán)的清償利益。積極參與、推動(dòng)跨境破產(chǎn)國(guó)際條約的協(xié)商與簽訂，探索互惠原則適用的新方式，加強(qiáng)我國(guó)法院和管理人在跨境破產(chǎn)領(lǐng)域的合作，推進(jìn)國(guó)際投資健康有序發(fā)展。

50.跨境破產(chǎn)案件中的權(quán)利保護(hù)與利益平衡。依照企業(yè)破產(chǎn)法第五條的規(guī)定，開展跨境破產(chǎn)協(xié)作。人民法院認(rèn)可外國(guó)法院作出的破產(chǎn)案件的判決、裁定后，債務(wù)人在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的財(cái)產(chǎn)在全額清償境內(nèi)的擔(dān)保權(quán)人、職工債權(quán)和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用、所欠稅款等優(yōu)先權(quán)后，剩余財(cái)產(chǎn)可以按照該外國(guó)法院的規(guī)定進(jìn)行分配。

人民法院優(yōu)化企業(yè)破產(chǎn)法治環(huán)境、服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

最高人民法院審判委員會(huì)專職委員 劉貴祥

（2018年3月6日）

各位記者：

大家上午好！

新一屆全國(guó)“兩會(huì)”正在隆重召開，感謝大家出席我們的新聞發(fā)布會(huì)。今天發(fā)布會(huì)的主題是通報(bào)人民法院優(yōu)化企業(yè)破產(chǎn)法治環(huán)境、服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有關(guān)情況。會(huì)上，我們還將發(fā)布根據(jù)2017年12月底全國(guó)法院破產(chǎn)審判工作會(huì)議精神形成的《全國(guó)法院破產(chǎn)審判工作會(huì)議紀(jì)要》以及近期企業(yè)破產(chǎn)審判方面的10大典型案例，以便社會(huì)各界全面了解企業(yè)破產(chǎn)審判各個(gè)重要方面的情況。

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中深刻指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，要貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。昨天,李克強(qiáng)總理在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議作政府工作報(bào)告時(shí)強(qiáng)調(diào)大力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持質(zhì)量第一，效益優(yōu)先，堅(jiān)持用市場(chǎng)化法治化手段化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能。

破產(chǎn)是解決企業(yè)產(chǎn)業(yè)深層次矛盾，優(yōu)化資源配置，提升企業(yè)產(chǎn)業(yè)質(zhì)效的重要法治途徑，破產(chǎn)制度是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的一項(xiàng)重要制度。人民法院切實(shí)將破產(chǎn)審判置于服務(wù)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大局中謀劃和開展，通過審理企業(yè)破產(chǎn)案件，化解產(chǎn)能過剩、清理僵尸企業(yè)，建立完善破產(chǎn)審判工作機(jī)制，在優(yōu)化企業(yè)破產(chǎn)法治環(huán)境方面取得了明顯進(jìn)展。世界銀行2017年對(duì)全世界190個(gè)經(jīng)濟(jì)體營(yíng)商環(huán)境的測(cè)評(píng)中，我國(guó)破產(chǎn)處理情況位列第53位，比2013年的第82位上升了29位。我們主要從五個(gè)方面發(fā)揮破產(chǎn)審判的積極作用。

一、切實(shí)貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)運(yùn)用企業(yè)破產(chǎn)法治實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展

人民法院以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，運(yùn)用破產(chǎn)重整、和解方式救治困境企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)不斷提升競(jìng)爭(zhēng)力；運(yùn)用破產(chǎn)清算方式出清不具有運(yùn)營(yíng)價(jià)值的僵尸企業(yè)，及時(shí)釋放生產(chǎn)要素。運(yùn)用破產(chǎn)法治促進(jìn)企業(yè)提質(zhì)增效，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，有力推動(dòng)、積極引領(lǐng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。

2015年底中央提出處置僵尸企業(yè)、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革后，2016年2月，最高人民法院召開了全國(guó)部分法院依法處置僵尸企業(yè)座談會(huì)，研究部署破產(chǎn)審判服務(wù)僵尸企業(yè)處置的工作。最高人民法院下發(fā)《關(guān)于依法開展破產(chǎn)案件審理積極穩(wěn)妥推進(jìn)破產(chǎn)企業(yè)救治和清算工作的通知》，就分類處置僵尸企業(yè)提出明確、具體的要求和指導(dǎo)。內(nèi)蒙古、吉林、江蘇、安徽、山東、河南、廣東、甘肅等10余個(gè)地區(qū)高級(jí)法院及時(shí)制定司法指導(dǎo)意見，積極協(xié)同、配合地方政府開展相關(guān)工作。

為進(jìn)一步貫徹新發(fā)展理念，發(fā)揮破產(chǎn)審判在完善市場(chǎng)主體救治和退出機(jī)制中的積極作用，最高人民法院2017年12月底召開全國(guó)法院破產(chǎn)審判工作會(huì)議，深刻分析破產(chǎn)審判在服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面存在的困難，總結(jié)、推廣有益經(jīng)驗(yàn)和成果。會(huì)議形成的《全國(guó)法院破產(chǎn)審判工作會(huì)議紀(jì)要》，共計(jì)50條，強(qiáng)調(diào)了破產(chǎn)審判重要意義，明確了今后一個(gè)時(shí)期破產(chǎn)審判工作總體要求，為解決破產(chǎn)審判重大性、普遍性、瓶頸性問題指明方向，提供路徑。

破產(chǎn)法治在促進(jìn)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的作用逐步顯現(xiàn)。重慶鋼鐵股份有限公司、東北特殊鋼集團(tuán)有限責(zé)任公司等三家關(guān)聯(lián)企業(yè)、中國(guó)第二重型機(jī)械集團(tuán)公司、云南煤化工集團(tuán)有限公司等一系列大中型企業(yè)通過破產(chǎn)重整，解決了技術(shù)水平不高、治理結(jié)構(gòu)落后、債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重等問題，為科學(xué)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)；一些已經(jīng)不適應(yīng)市場(chǎng)、不具有發(fā)展前景的企業(yè)在破產(chǎn)中被淘汰，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)資源的盤活和重新流動(dòng)。截至2017年7月，杭州市兩級(jí)法院促進(jìn)110家僵尸企業(yè)有序退出市場(chǎng)，盤活企業(yè)賬面資產(chǎn)148.5億元，釋放土地4109畝、房屋168.7萬平方米。

人民法院加大破產(chǎn)法治宣傳，引領(lǐng)有關(guān)方面正確認(rèn)識(shí)企業(yè)破產(chǎn)。江蘇等地法院發(fā)布破產(chǎn)企業(yè)司法處置情況白皮書。破產(chǎn)審判中的浙江經(jīng)驗(yàn)、廣東經(jīng)驗(yàn)、江蘇經(jīng)驗(yàn)逐步推廣。各地黨委政府更加重視破產(chǎn)審判工作，破產(chǎn)法治共識(shí)逐步凝聚和形成。浙江省政府頒布《關(guān)于加快處置“僵尸企業(yè)”的若干意見》，支持法院對(duì)僵尸企業(yè)破產(chǎn)案件縮短審理期限的工作，確保企業(yè)破產(chǎn)事宜及時(shí)了結(jié)。

二、著力解決破產(chǎn)程序啟動(dòng)難問題，確保困境企業(yè)通過破產(chǎn)程序?qū)崿F(xiàn)救治及退出

最高人民法院聚焦破產(chǎn)啟動(dòng)難這一頑疾，首先從人民法院內(nèi)部解決阻礙破產(chǎn)啟動(dòng)的問題。

一是規(guī)范破產(chǎn)立案程序。最高人民法院2016年下發(fā)《關(guān)于破產(chǎn)案件立案受理有關(guān)問題的通知》《關(guān)于調(diào)整強(qiáng)制清算與破產(chǎn)案件類型劃分的通知》，明確規(guī)定自2016年8月1日起對(duì)當(dāng)事人提出的破產(chǎn)申請(qǐng)，立案部門應(yīng)一律接收并出具書面憑證。上述文件進(jìn)一步理順了破產(chǎn)案件立案審查流程和規(guī)則，為企業(yè)盡快進(jìn)入司法程序提供了制度保障。

二是大力推動(dòng)執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查工作。最高人民法院去年1月頒布《關(guān)于執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查若干問題的指導(dǎo)意見》，后，全年狠抓執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查工作，該項(xiàng)工作已取得初步進(jìn)展。廣東2017年下半年通過破產(chǎn)方式處理完畢涉及企業(yè)的4.3萬余件執(zhí)行案件，其中深圳處理完畢1萬多件。深圳市兩級(jí)法院2017年已經(jīng)宣告破產(chǎn)和終結(jié)破產(chǎn)程序的29件案件，共終結(jié)執(zhí)行案件4931件，每一件執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)案件平均消化176件涉及企業(yè)的執(zhí)行積案。相當(dāng)一批不具有運(yùn)營(yíng)價(jià)值的企業(yè)退出了市場(chǎng)。

三是強(qiáng)化上級(jí)法院審判監(jiān)督功能。2017年人民法院審結(jié)破產(chǎn)上訴案件153件，經(jīng)審查后指令受理、審理的案件53件，占比為34.6%。

通過采取有效措施，人民法院受理審理的破產(chǎn)案件數(shù)量大幅上升。2017年，全國(guó)法院新收企業(yè)破產(chǎn)申請(qǐng)審查、破產(chǎn)案件9542件，同比上升68.4%；審結(jié)6257件，同比上升73.7%。

三、補(bǔ)齊企業(yè)破產(chǎn)的制度機(jī)制短板，降低企業(yè)破產(chǎn)的制度性成本

企業(yè)破產(chǎn)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要成熟、配套、協(xié)調(diào)的制度機(jī)制來支持。最高人民法院著力補(bǔ)齊企業(yè)破產(chǎn)的制度機(jī)制短板。主要包括：

推動(dòng)地方法院與政府建立協(xié)調(diào)機(jī)制。協(xié)調(diào)機(jī)制統(tǒng)籌解決企業(yè)破產(chǎn)中職工安置、維護(hù)穩(wěn)定、企業(yè)征信恢復(fù)等問題。福建省在省、市、縣三級(jí)建立企業(yè)破產(chǎn)和信貸風(fēng)險(xiǎn)處置工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制。廣東佛山、惠州成立了由市委政法委牽頭、政府各相關(guān)部門參加的協(xié)調(diào)機(jī)制，與破產(chǎn)審判工作直接對(duì)接。協(xié)調(diào)機(jī)制有力推動(dòng)了破產(chǎn)審判工作的開展。

完善破產(chǎn)管理人制度。人民法院采取各種有效措施充分發(fā)揮管理人在企業(yè)病因診斷、資源整合等方面的重要作用，為改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供保障。為實(shí)現(xiàn)管理人隊(duì)伍穩(wěn)定、有序和高水平發(fā)展，人民法院積極支持、引導(dǎo)和推動(dòng)各地成立管理人協(xié)會(huì)。截至2017年底，河北成立了首家省級(jí)破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)，江蘇無錫、浙江溫州、福建廈門、山東濟(jì)南、湖南常德、廣東廣州等10余個(gè)地區(qū)成立了市級(jí)破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)。

落實(shí)破產(chǎn)重整企業(yè)的識(shí)別機(jī)制。各地法院以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，對(duì)企業(yè)是否具備運(yùn)營(yíng)價(jià)值和重整可能性進(jìn)行審查。2016年、2017年受理的企業(yè)破產(chǎn)案件中，重整案件占比分別為18.4%，18.6%，企業(yè)重整穩(wěn)步有序推進(jìn)。人民法院高度重視企業(yè)重整效果，堅(jiān)決防止已喪失運(yùn)營(yíng)價(jià)值的企業(yè)借重整再度潛入市場(chǎng)。2017年人民法院受理破產(chǎn)案件中，因不具備運(yùn)營(yíng)價(jià)值而由重整、和解程序轉(zhuǎn)入清算的案件為178件。

推動(dòng)建立破產(chǎn)費(fèi)用保障制度。很多地方法院結(jié)合實(shí)際建立破產(chǎn)費(fèi)用保障資金，解決破產(chǎn)案件中管理人報(bào)酬等破產(chǎn)費(fèi)用不足的問題。四川高院協(xié)調(diào)省級(jí)財(cái)政注資500萬元建立了省級(jí)管理人援助基金，實(shí)行專戶管理。最高人民法院正在會(huì)同有關(guān)部門從制度上共同解決企業(yè)破產(chǎn)費(fèi)用不足的問題。

四、深入推進(jìn)破產(chǎn)審判組織建設(shè)，提升破產(chǎn)審判的專業(yè)化水平

審判專業(yè)化是企業(yè)破產(chǎn)審判的依托。2016年6月，最高人民法院下發(fā)《最高人民法院關(guān)于在中級(jí)人民法院設(shè)立清算與破產(chǎn)審判庭的工作方案》，要求省會(huì)城市、副省級(jí)城市所在地等中級(jí)法院設(shè)立清算與破產(chǎn)審判庭，鼓勵(lì)其他中級(jí)法院在綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、案件數(shù)量、審判力量、管理人數(shù)量等因素基礎(chǔ)上研究設(shè)立清算與破產(chǎn)審判庭。上述方案為健全破產(chǎn)審判機(jī)構(gòu)、提高破產(chǎn)審判專業(yè)化程度提供了政策依據(jù)，相應(yīng)工作取得了成效。

截至2017年底，全國(guó)法院的清算與破產(chǎn)審判庭，從2015年初僅5家的基礎(chǔ)上增至97家，包括3家高級(jí)法院、63家中級(jí)法院、31家基層法院。四川德陽中院在1個(gè)月內(nèi)即完成了專門審判庭建立工作。通過健全破產(chǎn)案件審判組織，配齊配強(qiáng)專業(yè)審判力量，破產(chǎn)案件審理速度明顯加快。2014年底最高人民法院在全國(guó)21個(gè)法院開展破產(chǎn)審判專業(yè)化試點(diǎn)后，2015年該類案件同比增長(zhǎng)75.7%。廣州中院清算與破產(chǎn)審判庭成立后全面摸查“僵尸企業(yè)”情況，截至2017年底已經(jīng)推動(dòng)164家省、市屬國(guó)有“僵尸企業(yè)”進(jìn)入破產(chǎn)審查，其中104家通過受理進(jìn)入了司法處置階段。

五、加快完善破產(chǎn)重整案件信息網(wǎng)，破產(chǎn)信息化建設(shè)取得新進(jìn)展

2016年8月1日，最高人民法院開通全國(guó)企業(yè)破產(chǎn)重整案件信息網(wǎng)，破產(chǎn)審判工作進(jìn)入信息化時(shí)代。人民法院以信息網(wǎng)為基礎(chǔ)全面推動(dòng)破產(chǎn)信息化建設(shè)。目前，破產(chǎn)信息化初步實(shí)現(xiàn)了三方面功能：

一是監(jiān)督和規(guī)范破產(chǎn)受理、審理司法行為。截至今年2月底，信息網(wǎng)的訪問量達(dá)1.33億人次，公開文書21745篇，法官平臺(tái)案件總量達(dá)21762件。指定管理人數(shù)量6439個(gè)，管理人成員17444人。最高人民法院通過信息網(wǎng)中破產(chǎn)案件網(wǎng)上預(yù)約立案系統(tǒng)對(duì)各級(jí)法院超期案件實(shí)時(shí)跟蹤，截至今年2月底，已有62件破產(chǎn)案件通過網(wǎng)上預(yù)約立案成功。

二是及時(shí)、全面公布破產(chǎn)企業(yè)信息。信息網(wǎng)向市場(chǎng)充分展現(xiàn)企業(yè)資源，更快更充分實(shí)現(xiàn)了企業(yè)價(jià)值。家美天晟武漢置業(yè)發(fā)展有限公司重整中，通過信息網(wǎng)在一周內(nèi)就招募到7個(gè)意向投資人，企業(yè)預(yù)先收取訂金1.5億元，為后續(xù)重整打下了較好基礎(chǔ)。為了進(jìn)一步提高破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)處置效益，人民法院積極加強(qiáng)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)處置工作。2017年11月，深圳中院審理翡翠國(guó)際貨運(yùn)航空有限責(zé)任公司破產(chǎn)清算案中，通過網(wǎng)絡(luò)拍賣處置3架波音747飛機(jī)，成交總價(jià)達(dá)4.68億余元，超出起拍價(jià)約1億元，溢價(jià)率最高達(dá)48.94%，實(shí)現(xiàn)了破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的高效處置。

三是踐行破產(chǎn)正當(dāng)法律程序，提高破產(chǎn)效率。2017年5月東方電器集團(tuán)東風(fēng)電機(jī)有限公司破產(chǎn)重整案件通過信息網(wǎng)競(jìng)選管理人，7天內(nèi)有北京、上海等地17家中介機(jī)構(gòu)報(bào)名。截至今年2月底，利用信息網(wǎng)召開網(wǎng)絡(luò)債權(quán)人會(huì)議33場(chǎng)，涉及債權(quán)人32102人次，涉及債權(quán)金額達(dá)1374億余元，有效節(jié)約了破產(chǎn)程序費(fèi)用，加快了破產(chǎn)審判進(jìn)程。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出了重大明確的部署。加強(qiáng)破產(chǎn)審判工作、打造優(yōu)質(zhì)的破產(chǎn)法治環(huán)境，對(duì)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，具有十分重要的意義。下一步，人民法院將堅(jiān)持問題導(dǎo)向，補(bǔ)短板，強(qiáng)弱項(xiàng)，努力提高破產(chǎn)審判工作能力和水平，在加大僵尸企業(yè)處置力度、推動(dòng)完善破產(chǎn)法及相關(guān)配套制度、加強(qiáng)破產(chǎn)審判專業(yè)化建設(shè)、通過信息化建設(shè)提高破產(chǎn)審判質(zhì)效等方面奮力開拓新的成果。

全國(guó)法院破產(chǎn)典型案例

1.浙江南方石化工業(yè)有限公司等三家公司破產(chǎn)清算案

2.松暉實(shí)業(yè)（深圳）有限公司執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)清算案

3.重慶鋼鐵股份有限公司破產(chǎn)重整案

4.江蘇省紡織工業(yè)（集團(tuán)）進(jìn)出口有限公司等六家公司破產(chǎn)重整案

5.云南煤化工集團(tuán)有限公司等五家公司破產(chǎn)重整案

6.北京理工中興科技股份有限公司破產(chǎn)重整案

7.莊吉集團(tuán)有限公司等四家公司破產(chǎn)重整案

8.福建安溪鐵觀音集團(tuán)股份有限公司及其關(guān)聯(lián)企業(yè)破產(chǎn)重整案

9.中順汽車控股有限公司破產(chǎn)重整案

10.桂林廣維文華旅游文化產(chǎn)業(yè)有限公司破產(chǎn)重整案

案例1:浙江南方石化工業(yè)有限公司等三家公司破產(chǎn)清算案

（一）基本案情

浙江南方石化工業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱南方石化）、浙江南方控股集團(tuán)有限公司、浙江中波實(shí)業(yè)股份有限公司系紹興地區(qū)最早一批集化纖、紡織、經(jīng)貿(mào)為一體的民營(yíng)企業(yè)，三家公司受同一實(shí)際控制人控制。其中南方石化年產(chǎn)值20億余元，納稅近2億元，曾入選中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)。由于受行業(yè)周期性低谷及互保等影響，2016年上述三家公司出現(xiàn)債務(wù)危機(jī)。2016年11月1日，浙江省紹興市柯橋區(qū)人民法院（以下簡(jiǎn)稱柯橋法院）裁定分別受理上述三家公司的破產(chǎn)清算申請(qǐng)，并通過競(jìng)爭(zhēng)方式指定聯(lián)合管理人。

（二）審理情況

由于南方石化等三公司單體規(guī)模大、債務(wù)規(guī)模大，難以通過重整方式招募投資人，但具有完整的生產(chǎn)產(chǎn)能、較高的技術(shù)能力，具備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和招商引資的基礎(chǔ)。據(jù)此，本案采取“破產(chǎn)不停產(chǎn)、招商引資”的方案，在破產(chǎn)清算的制度框架內(nèi)，有效清理企業(yè)的債務(wù)負(fù)擔(dān)，阻卻擔(dān)保鏈蔓延；后由政府根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要，以招商引資的方式，引入戰(zhàn)略性買家，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)能重整”。

三家企業(yè)共接受債權(quán)申報(bào)54.96億元，裁定確認(rèn)30.55億元，臨時(shí)確認(rèn)24.41億元。其中南方石化接受債權(quán)申報(bào)18.58億元，裁定確認(rèn)9.24億元，臨時(shí)確認(rèn)9.34億元。鑒于三家企業(yè)存在關(guān)聯(lián)關(guān)系、主要債權(quán)人高度重合、資產(chǎn)獨(dú)立、分散以及南方石化“破產(chǎn)不停產(chǎn)”等實(shí)際情況，柯橋法院指導(dǎo)管理人在充分尊重債權(quán)人權(quán)利的基礎(chǔ)上，積極擴(kuò)展債權(quán)人會(huì)議職能，并確定三家企業(yè)“合并開會(huì)、分別表決”的方案。2017年1月14日，柯橋法院召開南方石化等三家企業(yè)第一次債權(quán)人會(huì)議，高票通過了各項(xiàng)方案。2017年2月23日，柯橋法院宣告南方石化等三家企業(yè)破產(chǎn)。

2017年3月10日，破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)司法拍賣，三家企業(yè) 550畝土地、26萬平方米廠房及相關(guān)石化設(shè)備等破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)以6.88億余元一次拍賣成交。根據(jù)通過的《破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配方案》，職工債權(quán)獲全額清償，普通債權(quán)的清償率達(dá)14.74%。破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)買受人以不低于原工作待遇的方式接受員工，1310余名員工中1100余人留任，一線員工全部安置。本案從宣告破產(chǎn)到拍賣成交，僅用時(shí)54天；從立案受理到完成財(cái)產(chǎn)分配僅用時(shí)10個(gè)半月。

（三）典型意義

本案是在清算程序中保留有效生產(chǎn)力，維持職工就業(yè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)整合和轉(zhuǎn)型升級(jí)的典型案例。審理中，通過運(yùn)用政府的產(chǎn)業(yè)和招商政策，利用閑置土地70余畝，增加數(shù)億投入上馬年產(chǎn)50萬噸FDY差別化纖維項(xiàng)目，并通過托管和委托加工方式，確保“破產(chǎn)不停產(chǎn)”，維持職工就業(yè)；資產(chǎn)處置中，通過債權(quán)人會(huì)議授權(quán)管理人將三家企業(yè)資產(chǎn)可單獨(dú)或合并打包，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)快速市場(chǎng)化處置和實(shí)質(zhì)性的重整效果。此外，本案也是通過程序集約，以非實(shí)質(zhì)合并方式審理的關(guān)聯(lián)企業(yè)系列破產(chǎn)清算案件。對(duì)于尚未達(dá)到法人格高度混同的關(guān)聯(lián)企業(yè)破產(chǎn)案件，采取聯(lián)合管理人履職模式，探索對(duì)重大程序性事項(xiàng)尤其是債權(quán)人會(huì)議進(jìn)行合并，提高審理效率。

案例2：松暉實(shí)業(yè)（深圳）有限公司執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)清算案

（一）基本案情

松暉實(shí)業(yè)（深圳）有限公司（以下簡(jiǎn)稱“松暉公司”）成立于2002年12月10日，主要經(jīng)營(yíng)工程塑料、塑膠模具等生產(chǎn)、批發(fā)業(yè)務(wù)。2015年5月，松暉公司因經(jīng)營(yíng)不善、資金鏈斷裂等問題被迫停業(yè)，繼而引發(fā)1384宗案件經(jīng)訴訟或仲裁后相繼進(jìn)入強(qiáng)制執(zhí)行程序。在執(zhí)行過程中，深圳市寶安區(qū)人民法院（以下簡(jiǎn)稱寶安法院）查明，松暉公司名下的財(cái)產(chǎn)除銀行存款3483.13元和機(jī)器設(shè)備拍賣款1620000元外，無可其他供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，459名員工債權(quán)因查封順序在后，拍賣款受償無望，執(zhí)行程序陷入僵局。2017年2月23日寶安法院征得申請(qǐng)執(zhí)行人深圳市寶安區(qū)人力資源局同意后，將其所涉松暉公司執(zhí)行案移送破產(chǎn)審查。2017年4月5日，廣東省深圳市中級(jí)人民法院（以下簡(jiǎn)稱深圳中院）裁定受理松暉公司破產(chǎn)清算案，松暉公司其他執(zhí)行案件相應(yīng)中止，所涉?zhèn)鶛?quán)債務(wù)關(guān)系統(tǒng)一納入破產(chǎn)清算程序中處理。

（二）審理情況

深圳中院受理松暉公司破產(chǎn)清算申請(qǐng)后，立即在報(bào)紙上刊登受理公告并依法指定管理人開展工作。經(jīng)管理人對(duì)松暉公司的資產(chǎn)、負(fù)債及經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行全面調(diào)查、審核后發(fā)現(xiàn)，松暉公司因欠薪倒閉停業(yè)多年，除銀行存款3483.13元和機(jī)器設(shè)備拍賣款1620000元外，已無可變現(xiàn)資產(chǎn)，而負(fù)債規(guī)模高達(dá)1205.93萬元，嚴(yán)重資不抵債。2017年6月28日，深圳中院依法宣告松暉公司破產(chǎn)。按照通過的破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配方案，可供分配的破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)1623645.48元，優(yōu)先支付破產(chǎn)費(fèi)用685012.59元后，剩余938632.89元全部用于清償職工債權(quán)11347789.79元。2017年12月29日，深圳中院依法裁定終結(jié)松暉公司破產(chǎn)清算程序。

（三）典型意義

本案是通過執(zhí)行不能案件移送破產(chǎn)審查，從而有效化解執(zhí)行積案、公平保護(hù)相關(guān)利益方的合法權(quán)益、精準(zhǔn)解決“執(zhí)行難”問題的典型案例。由于松暉公司財(cái)產(chǎn)不足以清償全部債權(quán)，債權(quán)人之間的利益沖突激烈，尤其是涉及的459名員工權(quán)益，在執(zhí)行程序中很難平衡。通過充分發(fā)揮執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)工作機(jī)制，一是及時(shí)移送、快速審查、依法審結(jié)，直接消化執(zhí)行積案1384宗，及時(shí)讓459名員工的勞動(dòng)力資源重新回歸市場(chǎng)，讓閑置的一批機(jī)器設(shè)備重新投入使用，有效地利用破產(chǎn)程序打通解決了執(zhí)行難問題的“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有債權(quán)的公平清償，其中職工債權(quán)依法得到優(yōu)先受償；二是通過積極疏導(dǎo)和化解勞資矛盾，避免了職工集體鬧訪、上訪情況的發(fā)生，切實(shí)有效的保障了職工的權(quán)益，維護(hù)了社會(huì)秩序，充分彰顯了破產(chǎn)制度價(jià)值和破產(chǎn)審判的社會(huì)責(zé)任；三是通過執(zhí)行與破產(chǎn)的有序銜接，對(duì)生病企業(yè)進(jìn)行分類甄別、精準(zhǔn)救治、及時(shí)清理，梳理出了盤錯(cuò)結(jié)節(jié)的社會(huì)資源，盡快釋放經(jīng)濟(jì)活力，使執(zhí)行和破產(chǎn)兩種制度的價(jià)值得到最充分、最有效地發(fā)揮。

案例3：重慶鋼鐵股份有限公司破產(chǎn)重整案

（一）基本案情

重慶鋼鐵股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱重慶鋼鐵）于1997年8月11日登記注冊(cè)，主要從事鋼鐵生產(chǎn)、加工和銷售，其股票分別在香港聯(lián)合交易所（以下簡(jiǎn)稱聯(lián)交所）和上海證券交易所（以下簡(jiǎn)稱上交所）掛牌交易。截至2016年12月31日，重慶鋼鐵合并報(bào)表資產(chǎn)總額為364.38億元，負(fù)債總額為365.45億元，凈資產(chǎn)為-1.07億元。因連續(xù)兩年虧損，重慶鋼鐵股票于2017年4月5日被上交所實(shí)施退市風(fēng)險(xiǎn)警示。經(jīng)債權(quán)人申請(qǐng)，重慶市第一中級(jí)人民法院（以下簡(jiǎn)稱重慶一中法院）于2017年7月3日依法裁定受理重慶鋼鐵重整一案。

（二）審理情況

在法院的監(jiān)督指導(dǎo)下，管理人以市場(chǎng)化為手段，立足于依托主營(yíng)業(yè)務(wù)，優(yōu)化企業(yè)內(nèi)涵，化解債務(wù)危機(jī)，提升盈利能力的思路制定了重整計(jì)劃草案。該重整計(jì)劃通過控股股東全部讓渡所持股份用于引入我國(guó)第一支鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金作為重組方；針對(duì)企業(yè)“病因”制定從根本上重塑其產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)營(yíng)方案；處置無效低效資產(chǎn)所得收益用于債務(wù)清償、資本公積金轉(zhuǎn)增股份抵償債務(wù)等措施，維護(hù)重慶鋼鐵1萬余名職工、2700余戶債權(quán)人（其中申報(bào)債權(quán)人1400余戶）、17萬余戶中小股東，以及企業(yè)自身等多方利益。重整計(jì)劃草案最終獲得各表決組的高票通過。

2017年11月20日，重慶一中法院裁定批準(zhǔn)重整計(jì)劃并終止重整程序；12月29日，裁定確認(rèn)重整計(jì)劃執(zhí)行完畢。據(jù)重慶鋼鐵發(fā)布的2017年年度報(bào)告顯示，通過成功實(shí)施重整計(jì)劃，其2017年度獲得歸屬于上市公司股東的凈利潤(rùn)為3.2億元，已實(shí)現(xiàn)扭虧為盈。

（三）典型意義

重慶鋼鐵重整案是以市場(chǎng)化、法治化方式化解企業(yè)債務(wù)危機(jī)，從根本上實(shí)現(xiàn)企業(yè)提質(zhì)增效的典型案例。該案因系目前全國(guó)涉及資產(chǎn)及債務(wù)規(guī)模最大的國(guó)有控股上市公司重整、首例股票同時(shí)在上交所和聯(lián)交所掛牌交易的“A+H”股上市公司重整、首家鋼鐵行業(yè)上市公司重整，而被認(rèn)為屬于“特別重大且無先例”。該案中，人民法院發(fā)揮重整程序的拯救作用，找準(zhǔn)企業(yè)“病因”并“對(duì)癥下藥”，以市場(chǎng)化方式成功剝離企業(yè)低效無效資產(chǎn)，引入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金，利用資本市場(chǎng)配合企業(yè)重組，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)治理結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、工藝流程、管理制度等的全面優(yōu)化。另外，人民法院在準(zhǔn)確把握破產(chǎn)法精神實(shí)質(zhì)的基礎(chǔ)上積極作為，協(xié)同創(chuàng)新，促成了重整程序中上交所首次調(diào)整資本公積金轉(zhuǎn)增除權(quán)參考價(jià)格計(jì)算公式、聯(lián)交所首次對(duì)召開類別股東大會(huì)進(jìn)行豁免、第三方擔(dān)保問題成功并案解決，既維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定，又實(shí)現(xiàn)了各方利益共贏，為上市公司重整提供了可復(fù)制的范例。

案例4：江蘇省紡織工業(yè)（集團(tuán)）進(jìn)出口有限公司等六家公司破產(chǎn)重整案

（一）基本案情

江蘇省紡織工業(yè)（集團(tuán)）進(jìn)出口有限公司（以下簡(jiǎn)稱省紡織進(jìn)出口公司）及其下屬的五家控股子公司江蘇省紡織工業(yè)（集團(tuán)）輕紡進(jìn)出口有限公司、江蘇省紡織工業(yè)（集團(tuán)）服裝進(jìn)出口有限公司、江蘇省紡織工業(yè)（集團(tuán)）機(jī)電進(jìn)出口有限公司、江蘇省紡織工業(yè)（集團(tuán)）針織進(jìn)出口有限公司、無錫新蘇紡國(guó)際貿(mào)易有限公司，是江蘇省紡織及外貿(mào)行業(yè)內(nèi)有較高影響力的企業(yè)，經(jīng)營(yíng)范圍主要為自營(yíng)和代理各種進(jìn)出口業(yè)務(wù)及國(guó)內(nèi)貿(mào)易。在國(guó)際油價(jià)大幅下跌的背景下，因代理進(jìn)口化工業(yè)務(wù)的委托方涉嫌違法及自身經(jīng)營(yíng)管理等原因，省紡織進(jìn)出口公司及其五家子公司出現(xiàn)總額高達(dá)20余億元的巨額負(fù)債，其中80%以上為金融債務(wù)，而六公司經(jīng)審計(jì)總資產(chǎn)僅為6000余萬元，資產(chǎn)已不足以清償全部債務(wù)。

（二）審理情況

根據(jù)債權(quán)人的申請(qǐng)，江蘇省南京市中級(jí)人民法院（以下簡(jiǎn)稱南京中院）分別于2017年1月24日、2017年6月14日裁定受理省紡織進(jìn)出口公司及五家子公司（其中無錫新蘇紡國(guó)際貿(mào)易有限公司經(jīng)請(qǐng)示江蘇省高級(jí)人民法院指定南京中院管轄）重整案，并指定同一管理人接管六家公司。管理人對(duì)六家公司清理后認(rèn)為，六家公司存在人員、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)、資產(chǎn)等人格高度混同的情形，據(jù)此申請(qǐng)對(duì)六家公司進(jìn)行合并重整。南京中院在全面聽證、審查后于2017年9月29日裁定省紡織進(jìn)出口公司與五家子公司合并重整?；诹夜驹诩徔椉巴赓Q(mào)行業(yè)的影響力及經(jīng)營(yíng)前景，管理人通過談判，分別引入江蘇省紡織集團(tuán)有限公司及其母公司等作為戰(zhàn)略投資人，投入股權(quán)等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)增資近12億元，對(duì)債務(wù)人進(jìn)行重整并進(jìn)行資產(chǎn)重組，同時(shí)整合省紡織進(jìn)出口公司與子公司的業(yè)務(wù)資源，采用“現(xiàn)金清償+以股抵債”的方式清償債權(quán)。2017年11月22日，合并重整債權(quán)人會(huì)議及出資人組會(huì)議經(jīng)過分組表決，各組均高票或全票通過管理人提交的合并重整計(jì)劃草案。經(jīng)管理人申請(qǐng)，南京中院審查后于2017年12月8日裁定批準(zhǔn)省紡織進(jìn)出口公司及五家子公司的合并重整計(jì)劃；終止省紡織進(jìn)出口公司及五家子公司的合并重整程序。

（三）典型意義

該案是探索關(guān)聯(lián)企業(yè)實(shí)質(zhì)合并重整、實(shí)現(xiàn)企業(yè)集團(tuán)整體脫困重生的典型案例。對(duì)分別進(jìn)入重整程序的母子公司，首先在程序上進(jìn)行合并審理，在確認(rèn)關(guān)聯(lián)企業(yè)人格高度混同、資產(chǎn)和負(fù)債無法區(qū)分或區(qū)分成本過高以致嚴(yán)重?fù)p害債權(quán)人利益，并全面聽取各方意見后，將關(guān)聯(lián)企業(yè)進(jìn)行實(shí)質(zhì)合并重整。合并重整中，通過合并清理債權(quán)債務(wù)、整合關(guān)聯(lián)企業(yè)優(yōu)質(zhì)資源，同時(shí)綜合運(yùn)用“現(xiàn)金清償＋以股抵債”、重整的同時(shí)進(jìn)行資產(chǎn)重組等方式對(duì)危困企業(yè)進(jìn)行“綜合診治”，不僅使案件審理效率大為提升，債權(quán)人的整體清償利益得到有效維護(hù)，還化解了20余億元的債務(wù)危機(jī)，有效防范了金融風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了六家企業(yè)整體脫困重生，凸顯了破產(chǎn)審判的制度功能與社會(huì)價(jià)值，為國(guó)有企業(yè)深化改革提供有益經(jīng)驗(yàn)。

案例5：云南煤化工集團(tuán)有限公司等五家公司破產(chǎn)重整案

（一）基本案情

云南煤化工集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱煤化工集團(tuán)）系云南省國(guó)資委于2005年8月組建成立的省屬大型集團(tuán)企業(yè)，下轄近百家企事業(yè)單位，并系上市公司云南云維股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱云維股份）的控股股東。2012至2015年煤化工集團(tuán)經(jīng)營(yíng)性虧損合計(jì)超過100億元，涉及經(jīng)營(yíng)性債權(quán)人1000余家，整個(gè)集團(tuán)公司債務(wù)約650億元，云維股份則面臨終止上市的緊迫情形。如債權(quán)人維權(quán)行為集中爆發(fā)，煤化工集團(tuán)進(jìn)入破產(chǎn)清算，集團(tuán)旗下4.3萬名職工中大多數(shù)將被迫離開工作崗位，72億元債券面臨違約，數(shù)百億金融債權(quán)將損失慘重。

（二）審理情況

2016年，債權(quán)人先后分別申請(qǐng)煤化工集團(tuán)及下屬四家企業(yè)（分別為云維集團(tuán)、云維股份、云南大為、曲靖大為）重整。基于五公司的內(nèi)部關(guān)聯(lián)關(guān)系和不符合實(shí)質(zhì)性合并條件等客觀情況，云南省高級(jí)人民法院決定分別受理上述系列案件，并指定云南省昆明市中級(jí)人民法院（以下簡(jiǎn)稱昆明中院）集中管轄。2016年8月23日，昆明中院裁定受理了上述五家企業(yè)破產(chǎn)案件，確保了該系列案的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、系統(tǒng)處理和整體推進(jìn)，提升了破產(chǎn)案件的處理效率，減少了破產(chǎn)費(fèi)用。

由于煤化工集團(tuán)五家公司之間存在四級(jí)股權(quán)關(guān)系，債權(quán)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，償債資源分布不均勻，呈現(xiàn)出“自下而上，債務(wù)總額越來越大，償債資源越來越少”的趨勢(shì)。為了最大化實(shí)現(xiàn)債權(quán)人在煤化工集團(tuán)多家重整主體的整體利益，該系列重整案確定了“自下而上”的重整順序，由子公司先完成重整，保證了下層公司通過償還上層公司內(nèi)部借款，向上輸送償債資源，解決了債務(wù)和償債資源不匹配的問題，奠定了成功實(shí)現(xiàn)重整整體目標(biāo)的基礎(chǔ)。云維股份及其子公司率先完成重整，確保云維股份保殼成功，同時(shí)通過資本公積金轉(zhuǎn)增股票向云維集團(tuán)和煤化工集團(tuán)提供股票，并通過債務(wù)關(guān)系、擔(dān)保關(guān)系實(shí)現(xiàn)償債資源的有序輸送，使得兩家公司能夠制定最為合理的重整計(jì)劃，絕大部分金融債權(quán)能夠獲得100%兜底清償。該系列重整案前后歷時(shí)十個(gè)月，五公司重整方案均獲得債權(quán)人會(huì)議表決通過，重整計(jì)劃付諸實(shí)際執(zhí)行，系列重整案件基本圓滿終結(jié)。

（三）典型意義

本案是在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革及“去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)”背景下，人民法院切實(shí)發(fā)揮破產(chǎn)審判功能，積極化解產(chǎn)能過剩，保障地方就業(yè)穩(wěn)定，并最終實(shí)現(xiàn)困境企業(yè)涅磐重生的典型案例。通過重整程序，集團(tuán)旗下關(guān)閉煤礦18家，清理過剩煤炭產(chǎn)能357萬噸/年，分流安置職工14552人，化解債務(wù)危機(jī)的同時(shí)為企業(yè)后續(xù)持續(xù)健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)，得到了債權(quán)人、債務(wù)人、股東、職工的高度肯定和支持。

案例6：北京理工中興科技股份有限公司破產(chǎn)重整案

（一）基本案情

北京理工中興科技股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱京中興公司）現(xiàn)系在全國(guó)中小企業(yè)股轉(zhuǎn)系統(tǒng)代辦股份轉(zhuǎn)讓的非上市公眾公司，成立于1992年12月1日，注冊(cè)資本2.5億余元。1993年4月，經(jīng)海南省證券管理辦公室批準(zhǔn)，公司定向募集1.2億股在中國(guó)證券交易系統(tǒng)（NET系統(tǒng))上市交易，流通股17 090萬股，股東達(dá)1.4萬余名。截至2017年，公司資產(chǎn)總額979.66萬元，負(fù)債總額近億元，已嚴(yán)重資不抵債。債權(quán)人以不能清償?shù)狡趥鶆?wù)為由，向北京市第一中級(jí)人民法院（以下簡(jiǎn)稱北京一中院）申請(qǐng)京中興公司破產(chǎn)重整，該院于2017年9月15日裁定受理。

（二）審理情況

為提高重整成功率，北京一中院采用預(yù)重整模式，以聽證形式多次組織相關(guān)主體開展談判協(xié)商，并在對(duì)公司是否具有重整價(jià)值和挽救可能進(jìn)行有效識(shí)別的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)主要債權(quán)人與債務(wù)人、投資方簽署“預(yù)重整工作備忘錄”等文件，就債權(quán)調(diào)整、經(jīng)營(yíng)方案以及重整路徑等主要問題達(dá)成初步意向。同時(shí)，還通過預(yù)先搖號(hào)方式選定管理人提前開展工作。

通過有效對(duì)接預(yù)重整工作成果，加快審理節(jié)奏，本案在受理八十余天便召開債權(quán)人會(huì)議表決重整計(jì)劃草案，債權(quán)人組100%表決通過（申報(bào)債權(quán)均為普通債權(quán)），出資人組經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)和網(wǎng)絡(luò)投票，通過率亦超87%。2017年12月21日，北京一中院裁定批準(zhǔn)破產(chǎn)重整計(jì)劃，終止重整程序。根據(jù)重整計(jì)劃，投資人承諾在受讓京中興公司1萬股后，注入不低于8億元的優(yōu)質(zhì)旅游資產(chǎn)并轉(zhuǎn)增股份用于償還公司債務(wù)，預(yù)計(jì)債權(quán)清償率達(dá)69.25%(不含復(fù)牌后可能溢價(jià)的部分)。

截至2018年2月底，投資人已實(shí)際受讓1萬股，并完成對(duì)注入資產(chǎn)的審計(jì)評(píng)估工作，重大資產(chǎn)重組的相關(guān)工作亦進(jìn)展順利。

（三）典型意義

本案系全國(guó)首例在全國(guó)證券交易自動(dòng)報(bào)價(jià)系統(tǒng)（STAQ系統(tǒng)）和NET系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱“兩網(wǎng)”系統(tǒng)）流通轉(zhuǎn)讓股票的股份公司破產(chǎn)重整案。1999年9月，上述“兩網(wǎng)”系統(tǒng)停止運(yùn)行后，“兩網(wǎng)”公司普遍存在經(jīng)營(yíng)困難、股份流動(dòng)性差等問題，但由于存在著可能申請(qǐng)公開發(fā)行的政策優(yōu)勢(shì)，因而仍具有一定的重整價(jià)值。本案中，京中興公司通過重整引入優(yōu)質(zhì)旅游資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的重新整合配置，培育了發(fā)展新動(dòng)能，并為公司在符合法律規(guī)定條件時(shí)申請(qǐng)公開發(fā)行奠定了基礎(chǔ)，也為其他“兩網(wǎng)”公司通過重整重返資本市場(chǎng)提供了借鑒。同時(shí)，對(duì)拓寬企業(yè)投融資渠道，落實(shí)北京金融工作會(huì)議關(guān)于“促進(jìn)首都多層次金融市場(chǎng)體系建設(shè)，把企業(yè)上市作為一個(gè)重要增長(zhǎng)點(diǎn)來抓”的要求，對(duì)于營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的首都營(yíng)商環(huán)境亦具有積極意義。

此外，本案中北京一中院采用預(yù)重整方式，通過對(duì)識(shí)別機(jī)制、重整聽證程序、溝通協(xié)調(diào)機(jī)制的綜合運(yùn)用，大大提高重整的效率和成功率，充分發(fā)揮了預(yù)重整的成本優(yōu)勢(shì)和效率優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了多方利益的共贏。

案例7：莊吉集團(tuán)有限公司等四家公司破產(chǎn)重整案

（一）基本案情

莊吉服裝是溫州地區(qū)知名服裝品牌,莊吉集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱莊吉集團(tuán))、溫州莊吉集團(tuán)工業(yè)園區(qū)有限公司(以下簡(jiǎn)稱園區(qū)公司)、溫州莊吉服裝銷售有限公司(以下簡(jiǎn)稱銷售公司)、溫州莊吉服裝有限公司服裝公司(以下簡(jiǎn)稱服裝公司)四企業(yè)長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)服裝業(yè)務(wù),且服裝業(yè)務(wù)一直經(jīng)營(yíng)良好。但因盲目擴(kuò)張,投資了并不熟悉的造船行業(yè)，2014年受整體經(jīng)濟(jì)下行影響,不但導(dǎo)致投入造船業(yè)的巨額資金血本無歸,更引發(fā)了債務(wù)人的銀行信用危機(jī)。2014年10月9日,除服裝公司外,其余三家公司向浙江省溫州市中級(jí)人民法院（以下簡(jiǎn)稱溫州中院）申請(qǐng)破產(chǎn)重整。

（二）審理情況

2015年2月27日,溫州中院裁定受理莊吉集團(tuán)、園區(qū)公司、銷售公司三企業(yè)的重整申請(qǐng),并根據(jù)企業(yè)關(guān)聯(lián)程度較高的情況,指定同一管理人。本案中債權(quán)人共有41人,申報(bào)債權(quán)約20億元,確認(rèn)約18億元。2015年8月20日,管理人請(qǐng)求溫州中院將重整計(jì)劃草案提交期限延長(zhǎng)三個(gè)月。2016年1月27日,服裝公司亦進(jìn)入重整程序。由于四企業(yè)存在人格高度混同的情形,符合合并重整的基礎(chǔ)條件，且合并重整有利于公平清償債務(wù)，符合《破產(chǎn)法》的立法宗旨。溫州中院在經(jīng)債權(quán)人會(huì)議決議通過四企業(yè)合并重整的基礎(chǔ)上，經(jīng)過該院審委會(huì)討論決定，對(duì)管理人提出的實(shí)質(zhì)合并重整申請(qǐng)予以準(zhǔn)許。隨后管理人制定整體性的重整計(jì)劃草案，并在債權(quán)人會(huì)議表決的過程中獲得了絕大部分債權(quán)人的認(rèn)可,僅出資人組部分股東不同意。經(jīng)與持反對(duì)意見的股東溝通,其之所以反對(duì)主要是對(duì)大股東經(jīng)營(yíng)決策失誤有怨言,對(duì)重整計(jì)劃本身并無多大意見。2016年3月17日,溫州中院強(qiáng)制裁定批準(zhǔn)該重整計(jì)劃草案。在重整計(jì)劃草案通過后,溫州中院及時(shí)根據(jù)《中共溫州市委專題會(huì)議紀(jì)要》[（2016）9號(hào)文件]對(duì)重整企業(yè)進(jìn)行信用修復(fù),使得重整企業(yè)隔斷歷史不良征信記錄、恢復(fù)正常使用包括基本戶在內(nèi)的銀行賬戶、正常開展稅務(wù)活動(dòng)、解除法院執(zhí)行部門的相關(guān)執(zhí)行措施,為重整企業(yè)營(yíng)造了良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

（三）典型意義

本案是法院依法審慎適用重整計(jì)劃草案強(qiáng)制批準(zhǔn)權(quán)、積極協(xié)調(diào)保障企業(yè)重整后正常經(jīng)營(yíng)的典型案例。實(shí)踐中，一些企業(yè)在重整計(jì)劃通過后，因相關(guān)配套制度的缺失又重新陷入困境。因此,重整是否成功,并不僅僅體現(xiàn)在重整計(jì)劃的通過上，雖然重整司法程序在法院裁定批準(zhǔn)后終止，但重整后的企業(yè)能否迅速恢復(fù)生機(jī),還需要在信用修復(fù)、適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠等方面予以支持，使其順利恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，才是完整發(fā)揮重整制度價(jià)值的關(guān)鍵。本案中，在莊吉服裝系列公司重整計(jì)劃通過后,溫州中院積極協(xié)調(diào)，為重整后的莊吉服裝系列公司贏得良好經(jīng)營(yíng)環(huán)境。此外，法院依法審慎適用強(qiáng)制批準(zhǔn)權(quán)，維護(hù)了各方主體利益平衡以及整體利益最大化，莊吉服裝系列公司在重整成功后的第一個(gè)年度即成為當(dāng)?shù)氐谝患{稅大戶。

案例8：福建安溪鐵觀音集團(tuán)股份有限公司及其關(guān)聯(lián)企業(yè)破產(chǎn)重整案

（一）基本案情

福建省安溪茶廠有限公司（以下簡(jiǎn)稱安溪茶廠）成立于1952年，是我國(guó)歷史最為悠久的三大國(guó)營(yíng)茶廠之一，系福建安溪鐵觀音集團(tuán)股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱鐵觀音集團(tuán)）全資子公司。鐵觀音集團(tuán)成立后，投入大量資金用啟動(dòng)上市計(jì)劃并于2012年6月進(jìn)行IPO預(yù)披露，由于國(guó)家政策及市場(chǎng)變動(dòng)等因素，2013年鐵觀音集團(tuán)終止上市計(jì)劃。之后隨著國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)下行、消費(fèi)環(huán)境變化和市場(chǎng)調(diào)整等不利因素的影響，尤其是擔(dān)保鏈斷裂等因素，鐵觀音集團(tuán)和安溪茶廠陷入資金和經(jīng)營(yíng)困境。2016年1月份，債權(quán)人分別申請(qǐng)鐵觀音集團(tuán)和安溪茶廠重整，泉州市中級(jí)人民法院（以下簡(jiǎn)稱泉州中院）、安溪縣人民法院（以下簡(jiǎn)稱安溪法院）分別受理兩個(gè)案件。安溪法院受理后以案件疑難復(fù)雜為由將案件移送泉州中院審理。

（二）審理情況

泉州中院受理后，共裁定確認(rèn)鐵觀音集團(tuán)債權(quán)41家合計(jì)約4.78億元、安溪茶廠債權(quán)137家合計(jì)約3.32億元（其中茶農(nóng)債權(quán)人83名，債權(quán)金額合計(jì)約776萬元）。管理人采用公開遴選的方式，引入投資人向鐵觀音集團(tuán)增資2.2億元，持有鐵觀音集團(tuán)股權(quán)76.2%，原股東的股權(quán)稀釋為23.8%；鐵觀音集團(tuán)普通債權(quán)清償率7.54%（其中10萬元以下部分清償率30%），比清算條件下的清償率提高三倍；安溪茶廠普通債權(quán)清償率16%（其中10萬元以下部分清償率40%），兩案重整計(jì)劃草案均獲得高票通過。2016月11月3日，泉州中院裁定批準(zhǔn)重整計(jì)劃，終止重整程序。2017年8月31日重組方投資全部到位，2017年10月31日，泉州中院裁定確認(rèn)兩案的重整計(jì)劃執(zhí)行完畢。

（三）典型意義

本案是通過破產(chǎn)重整制度促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的典型案例。安溪茶廠、鐵觀音集團(tuán)等企業(yè)共同形成了茶葉種植、生產(chǎn)、研發(fā)、銷售的產(chǎn)、供、銷一體化涉農(nóng)企業(yè)。重整成功使“安溪鐵觀音集團(tuán)”這一著名商號(hào)得以保留，帶動(dòng)茶農(nóng)、茶配套生產(chǎn)商、茶葉營(yíng)銷加盟商相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；且投資方“互聯(lián)網(wǎng)+”思維模式、合伙制商業(yè)模式、“制茶大師工作室”等創(chuàng)新模式的引入，對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)企業(yè)從營(yíng)銷模式、產(chǎn)品定位、科研創(chuàng)新等方面進(jìn)行升級(jí)轉(zhuǎn)型，同時(shí)化解了金融債權(quán)約5.8億元，有效防控金融風(fēng)險(xiǎn)。此外，本案中，經(jīng)審計(jì)機(jī)構(gòu)和管理人調(diào)查，兩家企業(yè)在主要財(cái)產(chǎn)、交易渠道、賬冊(cè)等方面不存在高度混同情形，故未采用實(shí)質(zhì)性合并重整的方式，而是采取分中有合、合中有分的審理模式對(duì)于安溪茶廠和鐵觀音集團(tuán)兩個(gè)關(guān)聯(lián)企業(yè)進(jìn)行重整?；趦杉移髽I(yè)母子公司的關(guān)系，招募同一個(gè)投資人作為重整案件的重組方，最大限度整合兩家企業(yè)的資源，提高重整的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)債務(wù)人和債權(quán)人利益最大化。

案例9：中順汽車控股有限公司破產(chǎn)重整案

（一）基本案情

中順汽車控股有限公司（以下簡(jiǎn)稱中順汽車）成立于2002年，主要業(yè)務(wù)為輕型客車的制造、銷售。受2008年全球金融危機(jī)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇等因素影響，企業(yè)陷入困境。2009年開始停產(chǎn)，訴訟集中爆發(fā)，職工大規(guī)模上訪。至2017年1月，累計(jì)負(fù)債27億元，其中拖欠職工工資、社保1440人，普通債權(quán)人130余家，相關(guān)執(zhí)行案件130余件，嚴(yán)重資不抵債。2017年1月13日，遼寧省沈陽市中級(jí)人民法院(以下簡(jiǎn)稱沈陽中院)根據(jù)債權(quán)人申請(qǐng)，裁定受理中順汽車破產(chǎn)重整案件。

（二）審理情況

法院裁定受理后，基于該企業(yè)停產(chǎn)時(shí)間長(zhǎng)、社會(huì)穩(wěn)定壓力突出、協(xié)調(diào)審批事項(xiàng)復(fù)雜等現(xiàn)實(shí)情況，法院通過“沈陽工業(yè)企業(yè)依法破產(chǎn)（重整）工作小組”會(huì)商后決定指定清算組擔(dān)任管理人。在重整工作中，法院牽頭抓總，主導(dǎo)重整程序推進(jìn)；清算組除管理人基本職責(zé)外，側(cè)重解決職工安置、維護(hù)穩(wěn)定，協(xié)調(diào)、審批，產(chǎn)業(yè)政策把握等事務(wù)。

針對(duì)企業(yè)的困境成因，在重整計(jì)劃草案制定中，一方面立足于化解債務(wù)問題，保證公平清償；另一方面著眼于促進(jìn)企業(yè)提質(zhì)增效，增強(qiáng)盈利能力。在重整投資人引入過程中，采用市場(chǎng)化招募方式，將引入新能源產(chǎn)業(yè)作為目標(biāo)，指導(dǎo)管理人利用全國(guó)企業(yè)破產(chǎn)重整案件信息網(wǎng)發(fā)布招募公告，將符合國(guó)家政策支持導(dǎo)向并具有技術(shù)創(chuàng)新能力作為核心要件，通過嚴(yán)格的招募遴選程序，從報(bào)名的主體中擇優(yōu)選定威馬汽車制造溫州有限公司及其子公司沈陽思博智能汽車技術(shù)有限公司作為重整投資人。威馬汽車作為致力于新能源汽車研發(fā)、生產(chǎn)的企業(yè)，給中順汽車注入活力，構(gòu)建綠色出行，智慧出行，實(shí)現(xiàn)了中順汽車由傳統(tǒng)汽車制造企業(yè)向新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地的轉(zhuǎn)型升級(jí)。2017年6月30日，債權(quán)人會(huì)議各組均表決通過重整計(jì)劃草案。2017年7月6日，沈陽中院裁定批準(zhǔn)重整計(jì)劃。2018年1月，中順汽車管理人提交重整計(jì)劃執(zhí)行完畢報(bào)告。

（三）典型意義

中順汽車重整案是充分發(fā)揮政府與法院協(xié)調(diào)機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，以常態(tài)化工作平臺(tái)有針對(duì)性指導(dǎo)個(gè)案，同步化解困境企業(yè)債務(wù)和經(jīng)營(yíng)問題，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)振興的典型案例。中順汽車案件審理中，充分利用“沈陽工業(yè)企業(yè)依法破產(chǎn)（重整）工作小組”平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，判斷企業(yè)的救治價(jià)值和可能性，把握重整產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，搭建引資平臺(tái)，促進(jìn)項(xiàng)目落地，并在重整計(jì)劃執(zhí)行階段，督促、協(xié)調(diào)有關(guān)部門快速完成變更、審批事項(xiàng)，在法院依法完成程序推進(jìn)工作的基礎(chǔ)上，共同實(shí)現(xiàn)成功重整，助力老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

案例10：桂林廣維文華旅游文化產(chǎn)業(yè)有限公司破產(chǎn)重整案

（一）基本案情

桂林廣維文華旅游文化產(chǎn)業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱廣維公司）擁有全球第一部山水實(shí)景演出、廣西旅游活名片、陽朔旅游晴雨表的《印象·劉三姐》劇目。該公司為股東及其關(guān)聯(lián)控制人代償或擔(dān)保債務(wù)涉及總額超過15億元，導(dǎo)致不能清償?shù)狡趥鶆?wù)且資不抵債，據(jù)此提出破產(chǎn)重整申請(qǐng)。

（二）審理情況

2017年8月15日，廣西壯族自治區(qū)高級(jí)人民法院（以下簡(jiǎn)稱廣西高院）裁定受理本案并指定管理人。管理人采取邀請(qǐng)招標(biāo)方式并經(jīng)公開開標(biāo)，從交納投標(biāo)保證金、具體重整方案的細(xì)化可行性情況確定北京天創(chuàng)文投演藝有限公司（以下簡(jiǎn)稱“文投公司”）以7.5億元出資額成為重整投資方。2017年11月8日，第一次債權(quán)人會(huì)議召開，重整計(jì)劃草案確定相關(guān)債權(quán)數(shù)額并將出資人權(quán)益調(diào)整為零,明確文投公司義務(wù)。享有擔(dān)保權(quán)的債權(quán)組，代表債權(quán)金額275,892,800.36元，表決通過該草案；普通債權(quán)組過半數(shù)同意，代表債權(quán)金額761,128,974.33元，占該組債權(quán)總額的77.30%，超過三分之二以上；出資人組表決未通過該草案。2017年12月4日，廣西高院裁定批準(zhǔn)重整計(jì)劃草案，終止重整程序。2018年1月份，文投公司出資資金到位；1月26日，廣西高院裁定確認(rèn)柳州銀行股份有限公司等15位債權(quán)人債權(quán)共計(jì)1,469,526,673.18元，其受償金額分配共計(jì)589,207,646.36元；2月中旬，文投公司完成股權(quán)過戶。

（三）典型意義

本案系全國(guó)首個(gè)直接由高級(jí)法院受理的破產(chǎn)重整案件。由于考慮到公司經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目為國(guó)際知名大型實(shí)景《印象·劉三姐》劇目，對(duì)廣西旅游業(yè)、地方經(jīng)濟(jì)影響較大，且公司所有資產(chǎn)被國(guó)內(nèi)、區(qū)內(nèi)數(shù)十家法院查封、涉及職工人數(shù)眾多且成分復(fù)雜等情況，廣西高院依據(jù)我國(guó)《企業(yè)破產(chǎn)法》第四條、《民事訴訟法》第三十八條第一款之規(guī)定，將本案作為全區(qū)重大有影響案件裁定立案受理。為確保《印象·劉三姐》劇目演出不受破產(chǎn)重整影響，本案實(shí)行演出相關(guān)業(yè)務(wù)自行經(jīng)營(yíng)、管理人監(jiān)督、法院總協(xié)調(diào)的模式，確保重整期間公司正常經(jīng)營(yíng)，各項(xiàng)收入不減反增。該案歷經(jīng)3個(gè)月21天順利終結(jié)并進(jìn)入重整計(jì)劃執(zhí)行階段，廣維公司擺脫債務(wù)困境重?zé)ɑ盍?，確保800多名演職人員就業(yè)機(jī)會(huì)也解決關(guān)聯(lián)公司548名職工安置問題，相關(guān)產(chǎn)業(yè)通過《印象·劉三姐》項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)升級(jí)改造，推動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。最高人民法院

2018年3月6日發(fā)布

為落實(shí)黨的十九大報(bào)告提出的貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的要求，緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展這條主線，服務(wù)和保障供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮人民法院破產(chǎn)審判工作在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體拯救和退出機(jī)制中的積極作用，為決勝全面建成小康社會(huì)提供更加有力的司法保障，2017年12月25日，最高人民法院在廣東省深圳市召開了全國(guó)法院破產(chǎn)審判工作會(huì)議。各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院、設(shè)立破產(chǎn)審判庭的市中級(jí)人民法院的代表參加了會(huì)議。與會(huì)代表經(jīng)認(rèn)真討論，對(duì)人民法院破產(chǎn)審判涉及的主要問題達(dá)成共識(shí)?，F(xiàn)紀(jì)要如下：

一、破產(chǎn)審判的總體要求

會(huì)議認(rèn)為，人民法院要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想為指導(dǎo)，深刻認(rèn)識(shí)破產(chǎn)法治對(duì)決勝全面建成小康社會(huì)的重要意義，以更加有力的舉措開展破產(chǎn)審判工作，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供更加有力的司法保障。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，破產(chǎn)審判工作總的要求是：

一要發(fā)揮破產(chǎn)審判功能，助推建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。人民法院要通過破產(chǎn)工作實(shí)現(xiàn)資源重新配置，用好企業(yè)破產(chǎn)中權(quán)益、經(jīng)營(yíng)管理、資產(chǎn)、技術(shù)等重大調(diào)整的有利契機(jī)，對(duì)不同企業(yè)分類處置，把科技、資本、勞動(dòng)力和人力資源等生產(chǎn)要素調(diào)動(dòng)好、配置好、協(xié)同好，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)質(zhì)高效。

二要著力服務(wù)構(gòu)建新的經(jīng)濟(jì)體制，完善市場(chǎng)主體救治和退出機(jī)制。要充分運(yùn)用重整、和解法律手段實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體的有效救治，幫助企業(yè)提質(zhì)增效；運(yùn)用清算手段促使喪失經(jīng)營(yíng)價(jià)值的企業(yè)和產(chǎn)能及時(shí)退出市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，從而完善社會(huì)主義市場(chǎng)主體的救治和退出機(jī)制。

三要健全破產(chǎn)審判工作機(jī)制，最大限度釋放破產(chǎn)審判的價(jià)值。要進(jìn)一步完善破產(chǎn)重整企業(yè)識(shí)別、政府與法院協(xié)調(diào)、案件信息溝通、合法有序的利益衡平四項(xiàng)破產(chǎn)審判工作機(jī)制，推動(dòng)破產(chǎn)審判工作良性運(yùn)行，彰顯破產(chǎn)審判工作的制度價(jià)值和社會(huì)責(zé)任。

四要完善執(zhí)行與破產(chǎn)工作的有序銜接，推動(dòng)解決“執(zhí)行難”。要將破產(chǎn)審判作為與立案、審判、執(zhí)行既相互銜接、又相對(duì)獨(dú)立的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮破產(chǎn)審判對(duì)化解執(zhí)行積案的促進(jìn)功能，消除執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)的障礙，從司法工作機(jī)制上探索解決“執(zhí)行難”的有效途徑。

二、破產(chǎn)審判的專業(yè)化建設(shè)

審判專業(yè)化是破產(chǎn)審判工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各級(jí)法院要大力加強(qiáng)破產(chǎn)審判專業(yè)化建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)審判機(jī)構(gòu)專業(yè)化、審判隊(duì)伍專業(yè)化、審判程序規(guī)范化、裁判規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)化、績(jī)效考評(píng)科學(xué)化。

1.推進(jìn)破產(chǎn)審判機(jī)構(gòu)專業(yè)化建設(shè)。省會(huì)城市、副省級(jí)城市所在地中級(jí)人民法院要根據(jù)最高人民法院《關(guān)于在中級(jí)人民法院設(shè)立清算與破產(chǎn)審判庭的工作方案》（法〔2016〕209號(hào)），抓緊設(shè)立清算與破產(chǎn)審判庭。其他各級(jí)法院可根據(jù)本地工作實(shí)際需求決定設(shè)立清算與破產(chǎn)審判庭或?qū)ｉT的合議庭，培養(yǎng)熟悉清算與破產(chǎn)審判的專業(yè)法官，以適應(yīng)破產(chǎn)審判工作的需求。

2.合理配置審判任務(wù)。要根據(jù)破產(chǎn)案件數(shù)量、案件難易程度、審判力量等情況，合理分配各級(jí)法院的審判任務(wù)。對(duì)于債權(quán)債務(wù)關(guān)系復(fù)雜、審理難度大的破產(chǎn)案件，高級(jí)人民法院可以探索實(shí)行中級(jí)人民法院集中管轄為原則、基層人民法院管轄為例外的管轄制度；對(duì)于債權(quán)債務(wù)關(guān)系簡(jiǎn)單、審理難度不大的破產(chǎn)案件，可以主要由基層人民法院管轄，通過快速審理程序高效審結(jié)。

3.建立科學(xué)的績(jī)效考評(píng)體系。要盡快完善清算與破產(chǎn)審判工作績(jī)效考評(píng)體系，在充分尊重司法規(guī)律的基礎(chǔ)上確定績(jī)效考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，避免將辦理清算破產(chǎn)案件與普通案件簡(jiǎn)單對(duì)比、等量齊觀、同等考核。

三、管理人制度的完善

管理人是破產(chǎn)程序的主要推動(dòng)者和破產(chǎn)事務(wù)的具體執(zhí)行者。管理人的能力和素質(zhì)不僅影響破產(chǎn)審判工作的質(zhì)量，還關(guān)系到破產(chǎn)企業(yè)的命運(yùn)與未來發(fā)展。要加快完善管理人制度，大力提升管理人職業(yè)素養(yǎng)和執(zhí)業(yè)能力，強(qiáng)化對(duì)管理人的履職保障和有效監(jiān)督，為改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供有力制度保障。

4.完善管理人隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。人民法院要指導(dǎo)編入管理人名冊(cè)的中介機(jī)構(gòu)采取適當(dāng)方式吸收具有專業(yè)技術(shù)知識(shí)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)能力的人員充實(shí)到管理人隊(duì)伍中來，促進(jìn)管理人隊(duì)伍內(nèi)在結(jié)構(gòu)更加合理，充分發(fā)揮和提升管理人在企業(yè)病因診斷、資源整合等方面的重要作用。

5.探索管理人跨區(qū)域執(zhí)業(yè)。除從本地名冊(cè)選擇管理人外，各地法院還可以探索從外省、市管理人名冊(cè)中選任管理人，確保重大破產(chǎn)案件能夠遴選出最佳管理人。兩家以上具備資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)請(qǐng)求聯(lián)合擔(dān)任同一破產(chǎn)案件管理人的，人民法院經(jīng)審查符合自愿協(xié)商、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、權(quán)責(zé)一致要求且確有必要的，可以準(zhǔn)許。

6.實(shí)行管理人分級(jí)管理。高級(jí)人民法院或者自行編制管理人名冊(cè)的中級(jí)人民法院可以綜合考慮管理人的專業(yè)水準(zhǔn)、工作經(jīng)驗(yàn)、執(zhí)業(yè)操守、工作績(jī)效、勤勉程度等因素，合理確定管理人等級(jí)，對(duì)管理人實(shí)行分級(jí)管理、定期考評(píng)。對(duì)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)數(shù)量不多、債權(quán)債務(wù)關(guān)系簡(jiǎn)單的破產(chǎn)案件，可以在相應(yīng)等級(jí)的管理人中采取輪候、抽簽、搖號(hào)等隨機(jī)方式指定管理人。

7.建立競(jìng)爭(zhēng)選定管理人工作機(jī)制。破產(chǎn)案件中可以引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制選任管理人，提升破產(chǎn)管理質(zhì)量。上市公司破產(chǎn)案件、在本地有重大影響的破產(chǎn)案件或者債權(quán)債務(wù)關(guān)系復(fù)雜，涉及債權(quán)人、職工以及利害關(guān)系人人數(shù)較多的破產(chǎn)案件，在指定管理人時(shí)，一般應(yīng)當(dāng)通過競(jìng)爭(zhēng)方式依法選定。

8. 合理劃分法院和管理人的職能范圍。人民法院應(yīng)當(dāng)支持和保障管理人依法履行職責(zé)，不得代替管理人作出本應(yīng)由管理人自己作出的決定。管理人應(yīng)當(dāng)依法管理和處分債務(wù)人財(cái)產(chǎn)，審慎決定債務(wù)人內(nèi)部管理事務(wù)，不得將自己的職責(zé)全部或者部分轉(zhuǎn)讓給他人。

9.進(jìn)一步落實(shí)管理人職責(zé)。在債務(wù)人自行管理的重整程序中，人民法院要督促管理人制訂監(jiān)督債務(wù)人的具體制度。在重整計(jì)劃規(guī)定的監(jiān)督期內(nèi)，管理人應(yīng)當(dāng)代表債務(wù)人參加監(jiān)督期開始前已經(jīng)啟動(dòng)而尚未終結(jié)的訴訟、仲裁活動(dòng)。重整程序、和解程序轉(zhuǎn)入破產(chǎn)清算程序后，管理人應(yīng)當(dāng)按照破產(chǎn)清算程序繼續(xù)履行管理人職責(zé)。

10.發(fā)揮管理人報(bào)酬的激勵(lì)和約束作用。人民法院可以根據(jù)破產(chǎn)案件的不同情況確定管理人報(bào)酬的支付方式，發(fā)揮管理人報(bào)酬在激勵(lì)、約束管理人勤勉履職方面的積極作用。管理人報(bào)酬原則上應(yīng)當(dāng)根據(jù)破產(chǎn)案件審理進(jìn)度和管理人履職情況分期支付。案情簡(jiǎn)單、耗時(shí)較短的破產(chǎn)案件，可以在破產(chǎn)程序終結(jié)后一次性向管理人支付報(bào)酬。

11.管理人聘用其他人員費(fèi)用負(fù)擔(dān)的規(guī)制。管理人經(jīng)人民法院許可聘用企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員，或者管理人確有必要聘請(qǐng)其他社會(huì)中介機(jī)構(gòu)或人員處理重大訴訟、仲裁、執(zhí)行或?qū)徲?jì)等專業(yè)性較強(qiáng)工作，如所需費(fèi)用需要列入破產(chǎn)費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)債權(quán)人會(huì)議同意。

12.推動(dòng)建立破產(chǎn)費(fèi)用的綜合保障制度。各地法院要積極爭(zhēng)取財(cái)政部門支持，或采取從其他破產(chǎn)案件管理人報(bào)酬中提取一定比例等方式，推動(dòng)設(shè)立破產(chǎn)費(fèi)用保障資金，建立破產(chǎn)費(fèi)用保障長(zhǎng)效機(jī)制，解決因債務(wù)人財(cái)產(chǎn)不足以支付破產(chǎn)費(fèi)用而影響破產(chǎn)程序啟動(dòng)的問題。

13.支持和引導(dǎo)成立管理人協(xié)會(huì)。人民法院應(yīng)當(dāng)支持、引導(dǎo)、推動(dòng)本轄區(qū)范圍內(nèi)管理人名冊(cè)中的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、個(gè)人成立管理人協(xié)會(huì)，加強(qiáng)對(duì)管理人的管理和約束，維護(hù)管理人的合法權(quán)益，逐步形成規(guī)范、穩(wěn)定和自律的行業(yè)組織，確保管理人隊(duì)伍既充滿活力又規(guī)范有序發(fā)展。

四、破產(chǎn)重整

會(huì)議認(rèn)為，重整制度集中體現(xiàn)了破產(chǎn)法的拯救功能，代表了現(xiàn)代破產(chǎn)法的發(fā)展趨勢(shì)，全國(guó)各級(jí)法院要高度重視重整工作，妥善審理企業(yè)重整案件，通過市場(chǎng)化、法治化途徑挽救困境企業(yè)，不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)主體救治機(jī)制。

14.重整企業(yè)的識(shí)別審查。破產(chǎn)重整的對(duì)象應(yīng)當(dāng)是具有挽救價(jià)值和可能的困境企業(yè)；對(duì)于僵尸企業(yè)，應(yīng)通過破產(chǎn)清算，果斷實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清。人民法院在審查重整申請(qǐng)時(shí)，根據(jù)債務(wù)人的資產(chǎn)狀況、技術(shù)工藝、生產(chǎn)銷售、行業(yè)前景等因素，能夠認(rèn)定債務(wù)人明顯不具備重整價(jià)值以及拯救可能性的，應(yīng)裁定不予受理。

15.重整案件的聽證程序。對(duì)于債權(quán)債務(wù)關(guān)系復(fù)雜、債務(wù)規(guī)模較大，或者涉及上市公司重整的案件，人民法院在審查重整申請(qǐng)時(shí)，可以組織申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人聽證。債權(quán)人、出資人、重整投資人等利害關(guān)系人經(jīng)人民法院準(zhǔn)許，也可以參加聽證。聽證期間不計(jì)入重整申請(qǐng)審查期限。

16.重整計(jì)劃的制定及溝通協(xié)調(diào)。人民法院要加強(qiáng)與管理人或債務(wù)人的溝通，引導(dǎo)其分析債務(wù)人陷于困境的原因，有針對(duì)性地制定重整計(jì)劃草案，促使企業(yè)重新獲得盈利能力,提高重整成功率。人民法院要與政府建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，幫助管理人或債務(wù)人解決重整計(jì)劃草案制定中的困難和問題。

17.重整計(jì)劃的審查與批準(zhǔn)。重整不限于債務(wù)減免和財(cái)務(wù)調(diào)整，重整的重點(diǎn)是維持企業(yè)的營(yíng)運(yùn)價(jià)值。人民法院在審查重整計(jì)劃時(shí)，除合法性審查外，還應(yīng)審查其中的經(jīng)營(yíng)方案是否具有可行性。重整計(jì)劃中關(guān)于企業(yè)重新獲得盈利能力的經(jīng)營(yíng)方案具有可行性、表決程序合法、內(nèi)容不損害各表決組中反對(duì)者的清償利益的,人民法院應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)裁定批準(zhǔn)重整計(jì)劃。

18.重整計(jì)劃草案強(qiáng)制批準(zhǔn)的條件。人民法院應(yīng)當(dāng)審慎適用企業(yè)破產(chǎn)法第八十七條第二款，不得濫用強(qiáng)制批準(zhǔn)權(quán)。確需強(qiáng)制批準(zhǔn)重整計(jì)劃草案的，重整計(jì)劃草案除應(yīng)當(dāng)符合企業(yè)破產(chǎn)法第八十七條第二款規(guī)定外，如債權(quán)人分多組的，還應(yīng)當(dāng)至少有一組已經(jīng)通過重整計(jì)劃草案，且各表決組中反對(duì)者能夠獲得的清償利益不低于依照破產(chǎn)清算程序所能獲得的利益。

19.重整計(jì)劃執(zhí)行中的變更條件和程序。債務(wù)人應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行重整計(jì)劃，但因出現(xiàn)國(guó)家政策調(diào)整、法律修改變化等特殊情況，導(dǎo)致原重整計(jì)劃無法執(zhí)行的，債務(wù)人或管理人可以申請(qǐng)變更重整計(jì)劃一次。債權(quán)人會(huì)議決議同意變更重整計(jì)劃的，應(yīng)自決議通過之日起十日內(nèi)提請(qǐng)人民法院批準(zhǔn)。債權(quán)人會(huì)議決議不同意或者人民法院不批準(zhǔn)變更申請(qǐng)的，人民法院經(jīng)管理人或者利害關(guān)系人請(qǐng)求，應(yīng)當(dāng)裁定終止重整計(jì)劃的執(zhí)行，并宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)。

20.重整計(jì)劃變更后的重新表決與裁定批準(zhǔn)。人民法院裁定同意變更重整計(jì)劃的，債務(wù)人或者管理人應(yīng)當(dāng)在六個(gè)月內(nèi)提出新的重整計(jì)劃。變更后的重整計(jì)劃應(yīng)提交給因重整計(jì)劃變更而遭受不利影響的債權(quán)人組和出資人組進(jìn)行表決。表決、申請(qǐng)人民法院批準(zhǔn)以及人民法院裁定是否批準(zhǔn)的程序與原重整計(jì)劃的相同。

21.重整后企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的保障。企業(yè)重整后，投資主體、股權(quán)結(jié)構(gòu)、公司治理模式、經(jīng)營(yíng)方式等與原企業(yè)相比，往往發(fā)生了根本變化，人民法院要通過加強(qiáng)與政府的溝通協(xié)調(diào)，幫助重整企業(yè)修復(fù)信用記錄，依法獲取稅收優(yōu)惠，以利于重整企業(yè)恢復(fù)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

22.探索推行庭外重組與庭內(nèi)重整制度的銜接。在企業(yè)進(jìn)入重整程序之前，可以先由債權(quán)人與債務(wù)人、出資人等利害關(guān)系人通過庭外商業(yè)談判，擬定重組方案。重整程序啟動(dòng)后，可以重組方案為依據(jù)擬定重整計(jì)劃草案提交人民法院依法審查批準(zhǔn)。

五、破產(chǎn)清算

會(huì)議認(rèn)為，破產(chǎn)清算作為破產(chǎn)制度的重要組成部分，具有淘汰落后產(chǎn)能、優(yōu)化市場(chǎng)資源配置的直接作用。對(duì)于缺乏拯救價(jià)值和可能性的債務(wù)人，要及時(shí)通過破產(chǎn)清算程序?qū)鶛?quán)債務(wù)關(guān)系進(jìn)行全面清理，重新配置社會(huì)資源，提升社會(huì)有效供給的質(zhì)量和水平，增強(qiáng)企業(yè)破產(chǎn)法對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)作用。

23.破產(chǎn)宣告的條件。人民法院受理破產(chǎn)清算申請(qǐng)后，第一次債權(quán)人會(huì)議上無人提出重整或和解申請(qǐng)的，管理人應(yīng)當(dāng)在債權(quán)審核確認(rèn)和必要的審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估后，及時(shí)向人民法院提出宣告破產(chǎn)的申請(qǐng)。人民法院受理破產(chǎn)和解或重整申請(qǐng)后，債務(wù)人出現(xiàn)應(yīng)當(dāng)宣告破產(chǎn)的法定原因時(shí)，人民法院應(yīng)當(dāng)依法宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)。

24.破產(chǎn)宣告的程序及轉(zhuǎn)換限制。相關(guān)主體向人民法院提出宣告破產(chǎn)申請(qǐng)的，人民法院應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起七日內(nèi)作出破產(chǎn)宣告裁定并進(jìn)行公告。債務(wù)人被宣告破產(chǎn)后，不得再轉(zhuǎn)入重整程序或和解程序。

25.擔(dān)保權(quán)人權(quán)利的行使與限制。在破產(chǎn)清算和破產(chǎn)和解程序中，對(duì)債務(wù)人特定財(cái)產(chǎn)享有擔(dān)保權(quán)的債權(quán)人可以隨時(shí)向管理人主張就該特定財(cái)產(chǎn)變價(jià)處置行使優(yōu)先受償權(quán)，管理人應(yīng)及時(shí)變價(jià)處置，不得以須經(jīng)債權(quán)人會(huì)議決議等為由拒絕。但因單獨(dú)處置擔(dān)保財(cái)產(chǎn)會(huì)降低其他破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的價(jià)值而應(yīng)整體處置的除外。

26.破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的處置。破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)以價(jià)值最大化為原則，兼顧處置效率。人民法院要積極探索更為有效的破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)處置方式和渠道，最大限度提升破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)變價(jià)率。采用拍賣方式進(jìn)行處置的，拍賣所得預(yù)計(jì)不足以支付評(píng)估拍賣費(fèi)用，或者拍賣不成的，經(jīng)債權(quán)人會(huì)議決議，可以采取作價(jià)變賣或?qū)嵨锓峙浞绞健Ｗ冑u或?qū)嵨锓峙涞姆桨附?jīng)債權(quán)人會(huì)議兩次表決仍未通過的，由人民法院裁定處理。

27.企業(yè)破產(chǎn)與職工權(quán)益保護(hù)。破產(chǎn)程序中要依法妥善處理勞動(dòng)關(guān)系，推動(dòng)完善職工欠薪保障機(jī)制，依法保護(hù)職工生存權(quán)。由第三方墊付的職工債權(quán)，原則上按照墊付的職工債權(quán)性質(zhì)進(jìn)行清償；由欠薪保障基金墊付的，應(yīng)按照企業(yè)破產(chǎn)法第一百一十三條第一款第二項(xiàng)的順序清償。債務(wù)人欠繳的住房公積金，按照債務(wù)人拖欠的職工工資性質(zhì)清償。

28.破產(chǎn)債權(quán)的清償原則和順序。對(duì)于法律沒有明確規(guī)定清償順序的債權(quán)，人民法院可以按照人身損害賠償債權(quán)優(yōu)先于財(cái)產(chǎn)性債權(quán)、私法債權(quán)優(yōu)先于公法債權(quán)、補(bǔ)償性債權(quán)優(yōu)先于懲罰性債權(quán)的原則合理確定清償順序。因債務(wù)人侵權(quán)行為造成的人身損害賠償，可以參照企業(yè)破產(chǎn)法第一百一十三條第一款第一項(xiàng)規(guī)定的順序清償，但其中涉及的懲罰性賠償除外。破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)依照企業(yè)破產(chǎn)法第一百一十三條規(guī)定的順序清償后仍有剩余的，可依次用于清償破產(chǎn)受理前產(chǎn)生的民事懲罰性賠償金、行政罰款、刑事罰金等懲罰性債權(quán)。

29.建立破產(chǎn)案件審理的繁簡(jiǎn)分流機(jī)制。人民法院審理破產(chǎn)案件應(yīng)當(dāng)提升審判效率，在確保利害關(guān)系人程序和實(shí)體權(quán)利不受損害的前提下，建立破產(chǎn)案件審理的繁簡(jiǎn)分流機(jī)制。對(duì)于債權(quán)債務(wù)關(guān)系明確、債務(wù)人財(cái)產(chǎn)狀況清楚的破產(chǎn)案件，可以通過縮短程序時(shí)間、簡(jiǎn)化流程等方式加快案件審理進(jìn)程，但不得突破法律規(guī)定的最低期限。

30.破產(chǎn)清算程序的終結(jié)。人民法院終結(jié)破產(chǎn)清算程序應(yīng)當(dāng)以查明債務(wù)人財(cái)產(chǎn)狀況、明確債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的分配方案、確保破產(chǎn)債權(quán)獲得依法清償為基礎(chǔ)。破產(chǎn)申請(qǐng)受理后，經(jīng)管理人調(diào)查，債務(wù)人財(cái)產(chǎn)不足以清償破產(chǎn)費(fèi)用且無人代為清償或墊付的，人民法院應(yīng)當(dāng)依管理人申請(qǐng)宣告破產(chǎn)并裁定終結(jié)破產(chǎn)清算程序。

31.保證人的清償責(zé)任和求償權(quán)的限制。破產(chǎn)程序終結(jié)前，已向債權(quán)人承擔(dān)了保證責(zé)任的保證人，可以要求債務(wù)人向其轉(zhuǎn)付已申報(bào)債權(quán)的債權(quán)人在破產(chǎn)程序中應(yīng)得清償部分。破產(chǎn)程序終結(jié)后，債權(quán)人就破產(chǎn)程序中未受清償部分要求保證人承擔(dān)保證責(zé)任的，應(yīng)在破產(chǎn)程序終結(jié)后六個(gè)月內(nèi)提出。保證人承擔(dān)保證責(zé)任后，不得再向和解或重整后的債務(wù)人行使求償權(quán)。

六、關(guān)聯(lián)企業(yè)破產(chǎn)

會(huì)議認(rèn)為，人民法院審理關(guān)聯(lián)企業(yè)破產(chǎn)案件時(shí)，要立足于破產(chǎn)關(guān)聯(lián)企業(yè)之間的具體關(guān)系模式，采取不同方式予以處理。既要通過實(shí)質(zhì)合并審理方式處理法人人格高度混同的關(guān)聯(lián)關(guān)系，確保全體債權(quán)人公平清償，也要避免不當(dāng)采用實(shí)質(zhì)合并審理方式損害相關(guān)利益主體的合法權(quán)益。

32.關(guān)聯(lián)企業(yè)實(shí)質(zhì)合并破產(chǎn)的審慎適用。人民法院在審理企業(yè)破產(chǎn)案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)尊重企業(yè)法人人格的獨(dú)立性，以對(duì)關(guān)聯(lián)企業(yè)成員的破產(chǎn)原因進(jìn)行單獨(dú)判斷并適用單個(gè)破產(chǎn)程序?yàn)榛驹瓌t。當(dāng)關(guān)聯(lián)企業(yè)成員之間存在法人人格高度混同、區(qū)分各關(guān)聯(lián)企業(yè)成員財(cái)產(chǎn)的成本過高、嚴(yán)重?fù)p害債權(quán)人公平清償利益時(shí)，可例外適用關(guān)聯(lián)企業(yè)實(shí)質(zhì)合并破產(chǎn)方式進(jìn)行審理。

33.實(shí)質(zhì)合并申請(qǐng)的審查。人民法院收到實(shí)質(zhì)合并申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知相關(guān)利害關(guān)系人并組織聽證，聽證時(shí)間不計(jì)入審查時(shí)間。人民法院在審查實(shí)質(zhì)合并申請(qǐng)過程中，可以綜合考慮關(guān)聯(lián)企業(yè)之間資產(chǎn)的混同程序及其持續(xù)時(shí)間、各企業(yè)之間的利益關(guān)系、債權(quán)人整體清償利益、增加企業(yè)重整的可能性等因素，在收到申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)作出是否實(shí)質(zhì)合并審理的裁定。

34.裁定實(shí)質(zhì)合并時(shí)利害關(guān)系人的權(quán)利救濟(jì)。相關(guān)利害關(guān)系人對(duì)受理法院作出的實(shí)質(zhì)合并審理裁定不服的，可以自裁定書送達(dá)之日起十五日內(nèi)向受理法院的上一級(jí)人民法院申請(qǐng)復(fù)議。

35.實(shí)質(zhì)合并審理的管轄原則與沖突解決。采用實(shí)質(zhì)合并方式審理關(guān)聯(lián)企業(yè)破產(chǎn)案件的，應(yīng)由關(guān)聯(lián)企業(yè)中的核心控制企業(yè)住所地人民法院管轄。核心控制企業(yè)不明確的，由關(guān)聯(lián)企業(yè)主要財(cái)產(chǎn)所在地人民法院管轄。多個(gè)法院之間對(duì)管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)共同的上級(jí)人民法院指定管轄。

36.實(shí)質(zhì)合并審理的法律后果。人民法院裁定采用實(shí)質(zhì)合并方式審理破產(chǎn)案件的，各關(guān)聯(lián)企業(yè)成員之間的債權(quán)債務(wù)歸于消滅，各成員的財(cái)產(chǎn)作為合并后統(tǒng)一的破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)，由各成員的債權(quán)人在同一程序中按照法定順序公平受償。采用實(shí)質(zhì)合并方式進(jìn)行重整的，重整計(jì)劃草案中應(yīng)當(dāng)制定統(tǒng)一的債權(quán)分類、債權(quán)調(diào)整和債權(quán)受償方案。

37.實(shí)質(zhì)合并審理后的企業(yè)成員存續(xù)。適用實(shí)質(zhì)合并規(guī)則進(jìn)行破產(chǎn)清算的，破產(chǎn)程序終結(jié)后各關(guān)聯(lián)企業(yè)成員均應(yīng)予以注銷。適用實(shí)質(zhì)合并規(guī)則進(jìn)行和解或重整的，各關(guān)聯(lián)企業(yè)原則上應(yīng)當(dāng)合并為一個(gè)企業(yè)。根據(jù)和解協(xié)議或重整計(jì)劃，確有需要保持個(gè)別企業(yè)獨(dú)立的，應(yīng)當(dāng)依照企業(yè)分立的有關(guān)規(guī)則單獨(dú)處理。

38.關(guān)聯(lián)企業(yè)破產(chǎn)案件的協(xié)調(diào)審理與管轄原則。多個(gè)關(guān)聯(lián)企業(yè)成員均存在破產(chǎn)原因但不符合實(shí)質(zhì)合并條件的，人民法院可根據(jù)相關(guān)主體的申請(qǐng)對(duì)多個(gè)破產(chǎn)程序進(jìn)行協(xié)調(diào)審理，并可根據(jù)程序協(xié)調(diào)的需要，綜合考慮破產(chǎn)案件審理的效率、破產(chǎn)申請(qǐng)的先后順序、成員負(fù)債規(guī)模大小、核心控制企業(yè)住所地等因素，由共同的上級(jí)法院確定一家法院集中管轄。

39.協(xié)調(diào)審理的法律后果。協(xié)調(diào)審理不消滅關(guān)聯(lián)企業(yè)成員之間的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，不對(duì)關(guān)聯(lián)企業(yè)成員的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行合并，各關(guān)聯(lián)企業(yè)成員的債權(quán)人仍以該企業(yè)成員財(cái)產(chǎn)為限依法獲得清償。但關(guān)聯(lián)企業(yè)成員之間不當(dāng)利用關(guān)聯(lián)關(guān)系形成的債權(quán)，應(yīng)當(dāng)劣后于其他普通債權(quán)順序清償，且該劣后債權(quán)人不得就其他關(guān)聯(lián)企業(yè)成員提供的特定財(cái)產(chǎn)優(yōu)先受償。

七、執(zhí)行程序與破產(chǎn)程序的銜接

執(zhí)行程序與破產(chǎn)程序的有效銜接是全面推進(jìn)破產(chǎn)審判工作的有力抓手，也是破解“執(zhí)行難”的重要舉措。全國(guó)各級(jí)法院要深刻認(rèn)識(shí)執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)工作的重要意義，大力推動(dòng)符合破產(chǎn)條件的執(zhí)行案件，包括執(zhí)行不能案件進(jìn)入破產(chǎn)程序，充分發(fā)揮破產(chǎn)程序的制度價(jià)值。

40.執(zhí)行法院的審查告知、釋明義務(wù)和移送職責(zé)。執(zhí)行部門要高度重視執(zhí)行與破產(chǎn)的銜接工作，推動(dòng)符合條件的執(zhí)行案件向破產(chǎn)程序移轉(zhuǎn)。執(zhí)行法院發(fā)現(xiàn)作為被執(zhí)行人的企業(yè)法人符合企業(yè)破產(chǎn)法第二條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)詢問當(dāng)事人是否同意將案件移送破產(chǎn)審查并釋明法律后果。執(zhí)行法院作出移送決定后，應(yīng)當(dāng)書面通知所有已知執(zhí)行法院，執(zhí)行法院均應(yīng)中止對(duì)被執(zhí)行人的執(zhí)行程序。

41.執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)案件的移送和接收。執(zhí)行法院與受移送法院應(yīng)加強(qiáng)移送環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)配合，提升工作實(shí)效。執(zhí)行法院移送案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)確保材料完備，內(nèi)容、形式符合規(guī)定。受移送法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審核并及時(shí)反饋意見，不得無故不予接收或暫緩立案。

42.破產(chǎn)案件受理后查封措施的解除或查封財(cái)產(chǎn)的移送。執(zhí)行法院收到破產(chǎn)受理裁定后，應(yīng)當(dāng)解除對(duì)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)措施；或者根據(jù)破產(chǎn)受理法院的要求，出具函件將查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的處置權(quán)交破產(chǎn)受理法院。破產(chǎn)受理法院可以持執(zhí)行法院的移送處置函件進(jìn)行續(xù)行查封、扣押、凍結(jié)，解除查封、扣押、凍結(jié)，或者予以處置。

執(zhí)行法院收到破產(chǎn)受理裁定拒不解除查封、扣押、凍結(jié)措施的，破產(chǎn)受理法院可以請(qǐng)求執(zhí)行法院的上級(jí)法院依法予以糾正。

43.破產(chǎn)審判部門與執(zhí)行部門的信息共享。破產(chǎn)受理法院可以利用執(zhí)行查控系統(tǒng)查控債務(wù)人財(cái)產(chǎn)，提高破產(chǎn)審判工作效率，執(zhí)行部門應(yīng)予以配合。

各地法院要樹立線上線下法律程序同步化的觀念，逐步實(shí)現(xiàn)符合移送條件的執(zhí)行案件網(wǎng)上移送，提升移送工作的透明度，提高案件移送、通知、送達(dá)、溝通協(xié)調(diào)等相關(guān)工作的效率。

44.強(qiáng)化執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)工作的考核與管理。各級(jí)法院要結(jié)合工作實(shí)際建立執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)工作考核機(jī)制，科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)，推動(dòng)執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)工作開展。對(duì)應(yīng)當(dāng)征詢當(dāng)事人意見不征詢、應(yīng)當(dāng)提交移送審查不提交、受移送法院違反相關(guān)規(guī)定拒不接收?qǐng)?zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)材料或者拒絕立案的，除應(yīng)當(dāng)納入績(jī)效考核和業(yè)績(jī)考評(píng)體系外，還應(yīng)當(dāng)公開通報(bào)和嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。

八、破產(chǎn)信息化建設(shè)

會(huì)議認(rèn)為，全國(guó)法院要進(jìn)一步加強(qiáng)破產(chǎn)審判的信息化建設(shè)，提升破產(chǎn)案件審理的透明度和公信力，增進(jìn)破產(chǎn)案件審理質(zhì)效，促進(jìn)企業(yè)重整再生。

45.充分發(fā)揮破產(chǎn)重整案件信息平臺(tái)對(duì)破產(chǎn)審判工作的推動(dòng)作用。各級(jí)法院要按照最高人民法院相關(guān)規(guī)定，通過破產(chǎn)重整案件信息平臺(tái)規(guī)范破產(chǎn)案件審理，全程公開、步步留痕。要進(jìn)一步強(qiáng)化信息網(wǎng)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、數(shù)據(jù)檢索等功能，分析研判企業(yè)破產(chǎn)案件情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況，解決新問題，提升破產(chǎn)案件審判水平。

46.不斷加大破產(chǎn)重整案件的信息公開力度。要增加對(duì)債務(wù)人企業(yè)信息的公開內(nèi)容，吸引潛在投資者，促進(jìn)資本、技術(shù)、管理能力等要素自由流動(dòng)和有效配置，幫助企業(yè)重整再生。要確保債權(quán)人等利害關(guān)系人及時(shí)、充分了解案件進(jìn)程和債務(wù)人相關(guān)財(cái)務(wù)、重整計(jì)劃草案、重整計(jì)劃執(zhí)行等情況，維護(hù)債權(quán)人等利害關(guān)系人的知情權(quán)、程序參與權(quán)。

47.運(yùn)用信息化手段提高破產(chǎn)案件處理的質(zhì)量與效率。要適應(yīng)信息化發(fā)展趨勢(shì)，積極引導(dǎo)以網(wǎng)絡(luò)拍賣方式處置破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)，提升破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)處置效益。鼓勵(lì)和規(guī)范通過網(wǎng)絡(luò)方式召開債權(quán)人會(huì)議，提高效率，降低破產(chǎn)費(fèi)用，確保債權(quán)人等主體參與破產(chǎn)程序的權(quán)利。

48.進(jìn)一步發(fā)揮人民法院破產(chǎn)重整案件信息網(wǎng)的樞紐作用。要不斷完善和推廣使用破產(chǎn)重整案件信息網(wǎng)，在確保增量數(shù)據(jù)及時(shí)錄入信息網(wǎng)的同時(shí)，加快填充有關(guān)存量數(shù)據(jù)，確立信息網(wǎng)在企業(yè)破產(chǎn)大數(shù)據(jù)方面的樞紐地位，發(fā)揮信息網(wǎng)的宣傳、交流功能，擴(kuò)大各方運(yùn)用信息網(wǎng)的積極性。

九、跨境破產(chǎn)

49．對(duì)跨境破產(chǎn)與互惠原則。人民法院在處理跨境破產(chǎn)案件時(shí)，要妥善解決跨境破產(chǎn)中的法律沖突與矛盾，合理確定跨境破產(chǎn)案件中的管轄權(quán)。在堅(jiān)持同類債權(quán)平等保護(hù)的原則下，協(xié)調(diào)好外國(guó)債權(quán)人利益與我國(guó)債權(quán)人利益的平衡，合理保護(hù)我國(guó)境內(nèi)職工債權(quán)、稅收債權(quán)等優(yōu)先權(quán)的清償利益。積極參與、推動(dòng)跨境破產(chǎn)國(guó)際條約的協(xié)商與簽訂，探索互惠原則適用的新方式，加強(qiáng)我國(guó)法院和管理人在跨境破產(chǎn)領(lǐng)域的合作，推進(jìn)國(guó)際投資健康有序發(fā)展。

50.跨境破產(chǎn)案件中的權(quán)利保護(hù)與利益平衡。依照企業(yè)破產(chǎn)法第五條的規(guī)定，開展跨境破產(chǎn)協(xié)作。人民法院認(rèn)可外國(guó)法院作出的破產(chǎn)案件的判決、裁定后，債務(wù)人在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的財(cái)產(chǎn)在全額清償境內(nèi)的擔(dān)保權(quán)人、職工債權(quán)和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用、所欠稅款等優(yōu)先權(quán)后，剩余財(cái)產(chǎn)可以按照該外國(guó)法院的規(guī)定進(jìn)行分配。