關(guān)于印發(fā)《安徽省省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》的通知

發(fā)布時間：2009-04-24 08:19來源：省財政廳責(zé)任編輯： 曹若菊

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省直各單位：

為進(jìn)一步加強(qiáng)省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理，根據(jù)《安徽省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（省政府令第214號）的有關(guān)規(guī)定，我們制定了《安徽省省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：安徽省省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法

2009年4月24日

安徽省省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置

管理暫行辦法

第一條　為規(guī)范省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置行為，維護(hù)國有資產(chǎn)的安全和完整，防止國有資產(chǎn)的流失，提高國有資產(chǎn)的使用效益，根據(jù)《安徽省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（省政府令第214號），制定本辦法。

第二條　本辦法適用于省級黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、各民主黨派機(jī)關(guān)和各類事業(yè)單位（以下簡稱行政事業(yè)單位）。

第三條  本辦法所稱行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置，是指行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移及核銷，包括各類國有資產(chǎn)的無償轉(zhuǎn)讓、出售、置換、報損、報廢以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等行為。

（一）無償轉(zhuǎn)讓，是指行政事業(yè)單位之間以無償?shù)姆绞阶兏Y產(chǎn)占有、使用權(quán)的行為。包括：

1、資產(chǎn)在本部門內(nèi)部上下級或同級之間調(diào)撥；

2、跨部門、跨地區(qū)和跨級次的資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)；

3、因分立、合并、撤銷而發(fā)生的資產(chǎn)移交；

4、因隸屬關(guān)系改變而發(fā)生的資產(chǎn)上劃或下劃；

5、經(jīng)國家或省級有關(guān)部門因特殊事由批準(zhǔn)的資產(chǎn)調(diào)撥；

6、對外捐贈。

（二）出售，是指以有償?shù)姆绞阶兏Y產(chǎn)所有權(quán)或占有、使用權(quán)的行為。

（三）置換，是指以非貨幣性交易的方式變更資產(chǎn)的所有權(quán)或占有、使用權(quán)的行為。

（四）報損，是指發(fā)生的存貨損失以及各項(xiàng)資產(chǎn)的非正常損失等，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行產(chǎn)權(quán)注銷的行為。

（五）報廢，是指經(jīng)有關(guān)部門科學(xué)鑒定或按有關(guān)規(guī)定，對已不能繼續(xù)使用的資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)注銷的行為。

（六）貨幣性資產(chǎn)損失核銷，是指對按現(xiàn)行財務(wù)與會計制度規(guī)定確認(rèn)的貨幣資產(chǎn)損失、壞賬損失、對外投資或擔(dān)保（抵押）損失等的核銷。

第四條  行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置范圍主要包括：

（一）閑置資產(chǎn)；

（二）因技術(shù)原因并經(jīng)科學(xué)論證，確需報廢、淘汰的資產(chǎn)；

（三）因行政事業(yè)單位分立、合并、撤銷、隸屬關(guān)系改變等原因發(fā)生的占有、使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)；

（四）盤虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn)；

（五）已超過使用年限且無法使用的資產(chǎn)；

（六）經(jīng)省政府批準(zhǔn)，召開重大會議、舉辦大型活動等使用省財政資金臨時購置的在會議或活動結(jié)束時需要處置的資產(chǎn)；

（七）依照國家有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)處置的其他情形。

第五條  行政事業(yè)單位擬處置的國有資產(chǎn)權(quán)屬應(yīng)當(dāng)清晰。權(quán)屬關(guān)系不明確或者存在權(quán)屬糾紛的資產(chǎn)，須待權(quán)屬界定明確后予以處置；被設(shè)置為擔(dān)保物的國有資產(chǎn)處置，應(yīng)當(dāng)符合《擔(dān)保法》、《物權(quán)法》等法律的有關(guān)規(guī)定。

第六條  省財政廳按以下權(quán)限審批行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置事項(xiàng)，具體包括：

（一）土地、房屋建筑物的處置；

（二）單筆在5萬元以上（含5萬元）貨幣性資產(chǎn)損失的核銷；

（三）單位原值在20萬元以上（含20萬元）或批量原值在50萬元以上（含50萬元）資產(chǎn)的處置；

（四）省財政廳認(rèn)為應(yīng)該報省政府審批的重大資產(chǎn)處置，由省財政廳審核后報省政府審批。

第七條  省級行政事業(yè)單位主管部門（以下簡稱主管部門）按以下權(quán)限審批其所屬行政事業(yè)單位（含部門本級）國有資產(chǎn)處置事項(xiàng)，具體包括：

（一）單筆在5萬元以下貨幣性資產(chǎn)損失的核銷審批；

（二）單位原值在20萬元以下（不含土地、房屋建筑物）或批量原值50萬元以下資產(chǎn)的處置審批。

第八條  實(shí)行垂直管理的部門國有資產(chǎn)處置由主管部門根據(jù)本部門實(shí)際，按照“分級管理、分級負(fù)責(zé)”的原則，在本辦法第七條規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)授權(quán)所屬下一級部門的審批權(quán)限，并將相關(guān)材料報省財政廳備案。

第九條  省財政廳或主管部門對國有資產(chǎn)處置事項(xiàng)的批復(fù)文件，是行政事業(yè)單位調(diào)整有關(guān)會計賬目、進(jìn)行財務(wù)處理的原始憑證，也是辦理國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動和安排資產(chǎn)配置預(yù)算的依據(jù)。

資產(chǎn)處置中涉及預(yù)算、財務(wù)與會計事項(xiàng)的，按照現(xiàn)行預(yù)算、財務(wù)會計制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十條  行政事業(yè)單位在進(jìn)行國有資產(chǎn)處置時，應(yīng)當(dāng)履行內(nèi)部申報程序，由單位資產(chǎn)管理部門會同財務(wù)部門、技術(shù)部門審核鑒定，形成單位申報意見，附送相關(guān)材料，按規(guī)定的審批權(quán)限履行報批手續(xù)。

未經(jīng)批準(zhǔn)，行政事業(yè)單位不得自行處置國有資產(chǎn)，也不得擅自進(jìn)行賬務(wù)處理。

第十一條  行政事業(yè)單位處置應(yīng)報財政部門審批的國有資產(chǎn)，須按以下程序辦理：

（一）申報。行政事業(yè)單位向主管部門提交資產(chǎn)處置申請，填報《安徽省省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申請表》（見附表），并提供有關(guān)材料。

（二）審核。主管部門對行政事業(yè)單位的申請?zhí)幹貌牧线M(jìn)行合規(guī)性、真實(shí)性及必要性審核后，報送省財政廳審批。

（三）審批。省財政廳對主管部門轉(zhuǎn)報的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置事項(xiàng)進(jìn)行審核批復(fù)或報省政府審批。

（四）評估。行政事業(yè)單位根據(jù)省財政廳的批復(fù)，對屬于《安徽省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》規(guī)定情形需要進(jìn)行資產(chǎn)評估的，應(yīng)委托具有資產(chǎn)評估資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)對申報處置的國有資產(chǎn)進(jìn)行評估，評估報告報省財政廳備案。對經(jīng)省政府批準(zhǔn)實(shí)施的重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)涉及的國有資產(chǎn)評估項(xiàng)目，評估報告報省財政廳核準(zhǔn)。

（五）處置。行政事業(yè)單位對申報處置的國有資產(chǎn)進(jìn)行處置。在處置過程中取得的收入，應(yīng)及時上繳政府非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶。

（六）調(diào)賬。行政事業(yè)單位在資產(chǎn)處置完畢后，應(yīng)及時進(jìn)行賬務(wù)處理，以做到賬實(shí)相符、賬賬相符。

主管部門和行政事業(yè)單位按規(guī)定處置權(quán)限內(nèi)的國有資產(chǎn)，可參照前款程序辦理。主管部門應(yīng)在年底將批復(fù)文件集中報省財政廳備案。

第十二條  行政事業(yè)單位在提交處置申請時，除須提供資產(chǎn)處置申請文件、《安徽省省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申請表》、資產(chǎn)價值憑證（如購買發(fā)票或收據(jù)、工程決算副本、記帳憑證、加蓋公章的固定資產(chǎn)卡片復(fù)印件等）以及固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證明外，根據(jù)不同情況還應(yīng)提供以下相關(guān)資料：

（一）無償轉(zhuǎn)讓

1、無償轉(zhuǎn)讓協(xié)議；

2、無償轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、規(guī)格、單價等清單；

3、因行政事業(yè)單位分立、合并、撤銷、隸屬關(guān)系改變等原因處置資產(chǎn)的，須提供分立、合并、撤銷、隸屬關(guān)系改變的批文；

4、其他相關(guān)資料。

（二）出售、置換

1、資產(chǎn)出售方案或置換協(xié)議；

2、申報資產(chǎn)置換時需提供對方單位及置入資產(chǎn)的基本情況說明；

3、出售、置換資產(chǎn)名稱、數(shù)量、規(guī)格、單價等清單；

4、其他相關(guān)資料。

（三）報損、報廢

1、行政事業(yè)單位關(guān)于報損、報廢資產(chǎn)情況的專題說明；

2、報損、報廢資產(chǎn)價值清單；

3、按國家規(guī)定提供技術(shù)鑒定意見。因房屋拆除等原因需辦理資產(chǎn)核銷手續(xù)的，提交相關(guān)職能部門的房屋拆除批復(fù)文件、建設(shè)項(xiàng)目拆建立項(xiàng)文件、雙方簽定的房屋拆遷補(bǔ)償協(xié)議或其他相關(guān)證明材料；

4、特定事項(xiàng)的證明材料。因盤虧資產(chǎn)，應(yīng)提供對責(zé)任者的處理文件；失竊等意外事故或自然災(zāi)害造成的資產(chǎn)損失，應(yīng)提供公安等相關(guān)部門的證明材料；涉及保險索賠的還應(yīng)提供保險公司的理賠憑證及保險理賠情況說明；

5、其他相關(guān)資料。

（四）貨幣性資產(chǎn)損失核銷

1、行政事業(yè)單位關(guān)于貨幣性資產(chǎn)損失形成情況說明；

2、股權(quán)（或債權(quán)）投資或擔(dān)保（抵押）憑證；

3、法院判決書、破產(chǎn)公告、債務(wù)人失蹤（或死亡）證明或破產(chǎn)清算清償文件、注銷工商登記或吊銷營業(yè)執(zhí)照的證明和政府有關(guān)部門決定關(guān)閉的文件等；

4、其他相關(guān)資料。

(五) 對涉及國家安全和秘密的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并做好保密工作，防止失密和泄密。

第十三條  行政事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、公平的原則，采取招標(biāo)投標(biāo)、拍賣或協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式處置。

第十四條  行政事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)的價格,不得低于經(jīng)核準(zhǔn)或者備案的資產(chǎn)評估結(jié)果。當(dāng)處置價格低于經(jīng)核準(zhǔn)或者備案的資產(chǎn)評估結(jié)果時，應(yīng)當(dāng)暫停處置，在報經(jīng)省財政廳批準(zhǔn)后方可處置。

第十五條  行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入是指在出售、報損報廢等處置行為中取得的收入，主要包括出售收入以及報損報廢殘值變價收入等。

行政事業(yè)單位應(yīng)在取得處置收入后30個工作日內(nèi)，將處置收入扣除相關(guān)稅金、資產(chǎn)評估費(fèi)、拍賣傭金等費(fèi)用后，按照政府非稅收入管理的規(guī)定上繳安徽省政府非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶，實(shí)行“收支兩條線”管理。

第十六條  行政事業(yè)單位應(yīng)上繳的國有資產(chǎn)處置收入按以下方式上繳：

（一）對已經(jīng)納入省政府非稅收入管理范圍的行政事業(yè)單位，由其自行填制《安徽省政府非稅收入一般繳款書》進(jìn)行上繳；

（二）對未納入省政府非稅收入管理范圍的行政事業(yè)單位，由省財政廳將其增加為執(zhí)收單位后，由其自行填制《安徽省政府非稅收入一般繳款書》進(jìn)行上繳；

（三）行政單位（含參公管理的事業(yè)單位）應(yīng)上繳的處置收入劃解省國庫，事業(yè)單位劃解省財政專戶。

第十七條  行政事業(yè)單位上繳的處置收入實(shí)行“收支兩條線”管理，經(jīng)有關(guān)程序?qū)徟?，可用于固定資產(chǎn)的購置、更新、技術(shù)改造以及維護(hù)等。行政單位的處置收入納入預(yù)算由省財政統(tǒng)籌安排，事業(yè)單位的處置收入在使用時由其主管部門向省財政廳提出申請，經(jīng)省財政廳資產(chǎn)管理部門提出審核意見后，按相關(guān)程序辦理。

第十八條  省財政廳對主管部門和行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。主管部門應(yīng)建立對所屬行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置的檢查制度，制止資產(chǎn)處置中的違規(guī)、違紀(jì)行為，防止國有資產(chǎn)的流失。行政事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的處置管理，按照規(guī)定處置國有資產(chǎn)。

第十九條  主管部門和行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)處置過程中不得有以下行為：

（一）未按規(guī)定程序申報，擅自越權(quán)對規(guī)定批準(zhǔn)權(quán)限以上的國有資產(chǎn)進(jìn)行處置的；

（二）對不符合規(guī)定的申報處置材料予以審核的；

（三）串通作弊、暗箱操作，壓價處置國有資產(chǎn)的；

（四）未按規(guī)定及時上繳國有資產(chǎn)處置收入的；

（五）應(yīng)進(jìn)行資產(chǎn)評估而未進(jìn)行資產(chǎn)評估的；

（六）其他造成資產(chǎn)損失的行為。

第二十條  主管部門、行政事業(yè)單位及其工作人員違反本辦法規(guī)定的，依據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）及《安徽省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

第二十一條  主管部門可根據(jù)本辦法，結(jié)合本部門實(shí)際，制定具體的實(shí)施細(xì)則，并報省財政廳備案。

第二十二條  市縣財政局可參照本辦法，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定本地區(qū)的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理辦法。

第二十三條　社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位占有、使用國有資產(chǎn)的，參照本辦法執(zhí)行。

企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財務(wù)會計制度的事業(yè)單位以及事業(yè)單位創(chuàng)辦的具有法人資格的企業(yè)國有資產(chǎn)的處置，由省財政廳按照企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定，實(shí)施監(jiān)督管理。

第二十四條  本辦法自發(fā)布之日起施行。此前相關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

附件：安徽省省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申請表2.1安徽省省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申請表.xls

安徽省財政廳關(guān)于印發(fā)《安徽省省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》的通知(財資[2009]392號).doc

安徽省財政廳關(guān)于印發(fā)《安徽省省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》的通知(財資[2009]392號).PDF