財建[2009]648號

財政部（投資評審中心），各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）：

　　為指導(dǎo)財政部門及財政投資評審機(jī)構(gòu)開展財政投資評審工作，規(guī)范財政投資評審行為，提高財政投資評審工作效率，我部對《財政投資評審管理暫行規(guī)定》（財建[2001]591號）的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了修訂?，F(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中有什么問題，請及時反饋。

　　附件：財政投資評審管理規(guī)定

財政部

　　二〇〇九年十月二十九日

　　財政投資評審管理規(guī)定

　　第一條 為加強(qiáng)財政投資評審管理，規(guī)范財政投資評審行為，依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》、《中華人民共和國政府采購法》、《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》等法律和行政規(guī)定，制定本規(guī)定。

　　第二條 財政投資評審是財政職能的重要組成部分，財政部門通過對財政性資金投資項目預(yù)（概）算和竣工決（結(jié)）算進(jìn)行評價與審查，對財政性資金投資項目資金使用情況，以及其他財政專項資金使用情況進(jìn)行專項核查及追蹤問效，是財政資金規(guī)范、安全、有效運行的基本保證。

　　財政投資評審業(yè)務(wù)由財政部門委托其所屬財政投資評審機(jī)構(gòu)或經(jīng)財政部門認(rèn)可的有資質(zhì)的社會中介機(jī)構(gòu)（以下簡稱“財政投資評審機(jī)構(gòu)”）進(jìn)行。其中，社會中介機(jī)構(gòu)按照《政府采購法》及相關(guān)規(guī)定，通過國內(nèi)公開招標(biāo)產(chǎn)生。

　　第三條 財政投資評審的范圍包括：

　?。ㄒ唬┴斦A(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金（含國債）安排的建設(shè)項目；

　?。ǘ┴斦A(yù)算內(nèi)專項資金安排的建設(shè)項目；

　?。ㄈ┱曰?、預(yù)算外資金等安排的建設(shè)項目；

　　（四）政府性融資安排的建設(shè)項目；

　　（五）其他財政性資金安排的建設(shè)項目；

　　（六）需進(jìn)行專項核查及追蹤問效的其他項目或?qū)ｍ椯Y金。

　　第四條 財政投資評審的內(nèi)容包括：

　?。ㄒ唬╉椖款A(yù)（概）算和竣工決（結(jié)）算的真實性、準(zhǔn)確性、完整性和時效性等審核；

　?。ǘ╉椖炕窘ㄔO(shè)程序合規(guī)性和基本建設(shè)管理制度執(zhí)行情況審核；

　?。ㄈ╉椖空袠?biāo)程序、招標(biāo)方式、招標(biāo)文件、各項合同等合規(guī)性審核；

　　（四）工程建設(shè)各項支付的合理性、準(zhǔn)確性審核；

　?。ㄎ澹╉椖控斦再Y金的使用、管理情況，以及配套資金的籌集、到位情況審核；

　　（六）項目政府采購情況審核；

　　（七）項目預(yù)（概）算執(zhí)行情況以及項目實施過程中發(fā)生的重大設(shè)計變更及索賠情況審核；

　　（八）實行代建制項目的管理及建設(shè)情況審核；

　?。ň牛╉椖拷ǔ蛇\行情況或效益情況審核；

　?。ㄊ┴斦ｍ椯Y金安排項目的立項審核、可行性研究報告投資估算和初步設(shè)計概算的審核；

　　（十一）對財政性資金使用情況進(jìn)行專項核查及追蹤問效。

　　（十二）其他。

　　第五條 財政投資評審的方式：

　　（一）項目預(yù)（概）算和竣工決（結(jié)）算的評價與審查。包括：對項目建設(shè)全過程進(jìn)行跟蹤評審和對項目預(yù)（概）算及竣工決（結(jié)）算進(jìn)行單項評審；

　?。ǘω斦再Y金使用情況進(jìn)行專項核查及追蹤問效；

　?。ㄈ┢渌绞健?/p>

　　第六條 財政投資評審的程序:

　?。ㄒ唬┴斦块T選擇確定評審（或核查，下同）項目，對項目主管部門及財政投資評審機(jī)構(gòu)下達(dá)委托評審文件；

　?。ǘ╉椖恐鞴懿块T通知項目建設(shè)（或代建，下同）單位配合評審工作；

　　（三）財政投資評審機(jī)構(gòu)按委托評審文件及有關(guān)規(guī)定實施評審，形成初步評審意見，在與項目建設(shè)單位進(jìn)行充分溝通的基礎(chǔ)上形成評審意見；

　　（四）項目建設(shè)單位對評審意見簽署書面反饋意見；

　　（五）財政投資評審機(jī)構(gòu)向委托評審任務(wù)的財政部門報送評審報告；

　　（六）財政部門審核批復(fù)（批轉(zhuǎn)）財政投資評審機(jī)構(gòu)報送的評審報告，并會同有關(guān)部門對評審意見作出處理決定；

　?。ㄆ撸╉椖恐鞴懿块T督促項目建設(shè)單位按照財政部門的批復(fù)（批轉(zhuǎn)）文件及處理決定執(zhí)行和整改。

　　第七條 財政部門負(fù)責(zé)財政投資評審工作的管理與監(jiān)督，履行以下職責(zé)：

　?。ㄒ唬┲贫ㄘ斦顿Y評審規(guī)章制度，管理財政投資評審業(yè)務(wù)，指導(dǎo)財政投資評審機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)工作；

　　（二）確定并下達(dá)委托評審任務(wù)，向財政投資評審機(jī)構(gòu)提出評審的具體要求；

　?。ㄈ┴?fù)責(zé)協(xié)調(diào)財政投資評審機(jī)構(gòu)在財政投資評審工作中與投資主管部門、項目主管部門等方面的關(guān)系；

　　（四）審核批復(fù)（批轉(zhuǎn)）財政投資評審機(jī)構(gòu)報送的評審報告，并會同有關(guān)部門對評審意見作出處理決定；

　?。ㄎ澹懿慌浜匣蜃钃县斦顿Y評審工作的項目建設(shè)單位，根據(jù)實際情況，財政部門有權(quán)暫緩下達(dá)項目財政性資金預(yù)算或暫停撥付財政性資金；

　　（六）根據(jù)實際需要對財政投資評審機(jī)構(gòu)報送的投資評審報告進(jìn)行抽查或復(fù)核；

　　（七）按規(guī)定向接受委托任務(wù)的財政投資評審機(jī)構(gòu)支付評審費用。

　　第八條 項目主管部門在財政投資評審工作中履行以下職責(zé)：

　　（一）及時通知項目建設(shè)單位配合財政投資評審機(jī)構(gòu)開展工作；

　?。ǘ┥婕靶桧椖恐鞴懿块T配合提供資料的，應(yīng)及時向財政投資評審機(jī)構(gòu)提供評審工作所需相關(guān)資料，并對所提供資料的真實性、合法性負(fù)責(zé)；

　?。ㄈυu審意見中涉及項目主管部門的內(nèi)容，簽署書面反饋意見；

　　（四）根據(jù)財政部門對評審報告的批復(fù)（批轉(zhuǎn)）意見，督促項目建設(shè)單位執(zhí)行和整改。

　　第九條 項目建設(shè)單位在財政投資評審工作中履行以下義務(wù)：

　?。ㄒ唬┓e極配合財政投資評審機(jī)構(gòu)開展工作，及時向財政投資評審機(jī)構(gòu)提供評審工作所需相關(guān)資料，并對所提供資料的真實性、合法性負(fù)責(zé)；

　?。ǘυu審工作涉及需要核實或取證的問題，應(yīng)積極配合，不得拒絕、隱匿或提供虛假資料；

　　（三）對財政投資評審機(jī)構(gòu)出具的建設(shè)項目投資評審意見，項目建設(shè)單位應(yīng)在收到日起五個工作日內(nèi)簽署意見，并由項目建設(shè)單位和項目建設(shè)單位負(fù)責(zé)人蓋章簽字（具體格式見附件）；逾期不簽署意見，則視同同意評審意見；

　　（四）根據(jù)財政部門對評審報告的批復(fù)（批轉(zhuǎn)）意見，及時進(jìn)行整改。

　　第十條 財政投資評審機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照以下規(guī)定開展財政投資評審工作：

　?。ㄒ唬┌凑肇斦筷P(guān)于財政投資評審質(zhì)量控制辦法的要求，組織機(jī)構(gòu)內(nèi)部專業(yè)人員依法開展評審工作，對評審報告的真實性、準(zhǔn)確性、合法性負(fù)責(zé)；

　?。ǘ┆毩⑼瓿稍u審任務(wù)，不得以任何形式將財政投資評審任務(wù)再委托給其他評審機(jī)構(gòu)。對有特殊技術(shù)要求的項目，確需聘請有關(guān)專家共同完成委托任務(wù)的，需事先征得委托評審任務(wù)的財政部門同意，并且自身完成的評審工作量不應(yīng)低于60%；

　?。ㄈ┥婕皣覚C(jī)密等特殊項目，不得使用聘用人員；

　?。ㄋ模υu審工作實施中遇到的重大問題應(yīng)及時向委托評審任務(wù)的財政部門報告；

　　（五）編制完整的評審工作底稿，并經(jīng)相關(guān)專業(yè)評審人員簽字確認(rèn)；

　?。┙⒔∪珜υu審報告的內(nèi)部復(fù)核機(jī)制；

　?。ㄆ撸┰谝?guī)定時間內(nèi)向委托評審任務(wù)的財政部門出具評審報告；如不能在規(guī)定時間完成評審任務(wù)，應(yīng)及時向委托評審任務(wù)的財政部門報告，并說明原因；

　?。ò耍┙?yán)格的項目檔案管理制度，完整、準(zhǔn)確、真實地反映和記錄項目評審的情況，做好各類資料的存檔和保管工作；

　　（九）未經(jīng)委托評審任務(wù)的財政部門批準(zhǔn)，財政投資評審機(jī)構(gòu)及有關(guān)人員，不得以任何形式對外提供、泄漏或公開評審項目的有關(guān)情況；

　?。ㄊ┎坏孟蝽椖拷ㄔO(shè)單位收取任何費用；

　　（十一）對因嚴(yán)重過失或故意提供不實或內(nèi)容虛假的評審報告承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

　　第十一條 經(jīng)委托評審任務(wù)的財政部門批準(zhǔn)，因評審業(yè)務(wù)需要，評審人員可以向與項目建設(shè)單位有經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來的單位查詢相關(guān)情況，依法向金融機(jī)構(gòu)查詢項目建設(shè)單位及相關(guān)單位有關(guān)銀行帳戶資金情況。

　　相關(guān)單位和金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對財政投資評審機(jī)構(gòu)的查詢工作予以配合。

　　第十二條 財政部門對評審意見的批復(fù)和處理決定，作為調(diào)整項目預(yù)算、掌握項目建設(shè)資金撥付進(jìn)度、辦理工程價款結(jié)算、竣工財務(wù)決算等事項的依據(jù)之一。

　　第十三條 財政投資評審機(jī)構(gòu)出具的評審報告質(zhì)量達(dá)不到委托要求、在評審或核查中出現(xiàn)嚴(yán)重差錯、超過評審及專項核查業(yè)務(wù)要求時間且沒有及時書面說明或者說明理由不充分的，財政部門將相應(yīng)扣減委托業(yè)務(wù)費用，情節(jié)嚴(yán)重的，將不支付委托業(yè)務(wù)費用。

　　財政投資評審機(jī)構(gòu)故意提供內(nèi)容不實或虛假評審報告的，財政部門將不支付委托業(yè)務(wù)費用，終止其承擔(dān)委托業(yè)務(wù)的資格，并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

　　第十四條 對投資評審機(jī)構(gòu)在財政投資評審工作中存在的違反財政法規(guī)行為，財政部門應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院《財政違法行為處罰處分條例》予以處理。

　　第十五條 各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）可以根據(jù)本辦法并結(jié)合本地區(qū)實際情況制定具體實施辦法，并報財政部備案。

　　第十六條 各級財政部門所屬的財政投資評審機(jī)構(gòu)可根據(jù)本規(guī)定及相關(guān)文件，制定財政投資評審內(nèi)部操作辦法、內(nèi)部控制與評審風(fēng)險管理辦法、評審工作底稿及檔案管理辦法、評審人員管理辦法以及投資評審質(zhì)量管理技術(shù)崗位職責(zé)等辦法，報同級財政部門核準(zhǔn)后執(zhí)行。

　　第十七條 本規(guī)定自2009年10月1日起施行。財政部頒布的《財政投資評審管理暫行規(guī)定》（財建[2001]591號）同時廢止。