安徽省人民政府令第214號

安徽省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法

第一章  總  則

第一條  為規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，合理配置國有資產(chǎn)，提高國有資產(chǎn)使用效益，維護國有資產(chǎn)的安全和完整，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于本省各級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、各民主黨派機關(guān)（以下統(tǒng)稱行政單位）和各級各類事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理活動。

第三條  本辦法所稱行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，是指由各級行政事業(yè)單位占有、使用的，依法確認為國家所有的資產(chǎn)，表現(xiàn)形式為固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，具體包括：

（一）行政事業(yè)單位使用財政性資金形成的資產(chǎn)；

（二）國家調(diào)撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)；

（三）行政事業(yè)單位按照國家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)；

（四）接受捐贈等依法確認為國家所有的資產(chǎn)。

第四條  行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制，并遵循下列原則：

（一）資產(chǎn)管理與預算管理相結(jié)合；

（二）資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合；

（三）實物管理與價值管理相結(jié)合。

第五條  縣級以上地方人民政府應(yīng)當加強對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的領(lǐng)導，協(xié)調(diào)解決行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作中的重大問題。

第六條  縣級以上地方人民政府財政部門負責對本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實施綜合監(jiān)督管理。

行政事業(yè)單位負責對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實施具體管理，并負責對所屬單位的國有資產(chǎn)實施監(jiān)督管理。

第二章  資產(chǎn)配置

第七條  行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置，應(yīng)當執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度，并遵循下列原則：

（一）與行政事業(yè)單位履行職能的需要相適應(yīng)；

（二）科學、合理優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)；

（三）調(diào)劑、租賃、購置相結(jié)合。

第八條  行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置，應(yīng)當符合規(guī)定的配置標準；對沒有規(guī)定配置標準的，應(yīng)當從實際需要出發(fā)，從嚴控制，合理配置。

財政部門對要求配置的資產(chǎn)，能通過調(diào)劑、租賃解決的，不得重新購置。

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置標準，由縣級以上地方人民政府財政部門會同有關(guān)部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和本級財力狀況等制定。

第九條  行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置按照下列程序報批：

（一）在年度部門預算編制前，行政事業(yè)單位應(yīng)當根據(jù)存量資產(chǎn)的質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和 分布情況，依照本級資產(chǎn)配置標準提出下一年度擬購置資產(chǎn)的品目、型號、主要性能指標和數(shù)量，測算經(jīng)費額度，報本級人民政府財政部門審批；有主管部門的事業(yè)單位及實行垂直管理的行政單位報主管部門審核同意后，由主管部門報本級人民政府財政部門審批。

（二）財政部門根據(jù)本級資產(chǎn)配置原則、配置標準和行政事業(yè)單位資產(chǎn)存量狀況進行審批。

（三）經(jīng)財政部門批準后，行政事業(yè)單位應(yīng)當將資產(chǎn)購置項目列入年度部門預算，并在上報年度部門預算時附送批復文件等相關(guān)材料，作為財政部門審批部門預算的依據(jù)；未經(jīng)財政部門批準，行政事業(yè)單位不得將資產(chǎn)購置項目列入部門預算和單位經(jīng)費支出。

行政事業(yè)單位因工作需要確需臨時增加資產(chǎn)配置的，應(yīng)當提出資產(chǎn)購置申請，報本級人民政府財政部門審批；有主管部門的事業(yè)單位及實行垂直管理的行政單位報主管部門審核同意后，由主管部門報本級人民政府財政部門審批。

第十條  經(jīng)本級人民政府批準，由財政安排專項資金召開的重大會議、舉辦的大型活動等需要購置資產(chǎn)的，由會議或者活動主辦單位提出申請，財政部門按照先調(diào)劑、后租賃、再購置的原則進行審批。

第十一條  行政事業(yè)單位用上級補助資金購置資產(chǎn)的，應(yīng)當報本級人民政府財政部門備案。有主管部門的事業(yè)單位及實行垂直管理的行政單位應(yīng)當報主管部門審批后，由主管部門報本級人民政府財政部門備案；上級補助資金項目明確有設(shè)備購置的，不再審批，由購置單位登記入賬后報本級人民政府財政部門備案。

對上級直接配置、調(diào)撥、獎勵的資產(chǎn)和接受捐贈的資產(chǎn)以及其他依法確認為國家所有的資產(chǎn)，行政事業(yè)單位應(yīng)當及時入賬，并在年終資產(chǎn)統(tǒng)計報告中披露。

第十二條  行政事業(yè)單位購置的資產(chǎn)，屬于政府采購范圍的，應(yīng)當依法實施政府采購。

第十三條  行政事業(yè)單位應(yīng)當對配置的資產(chǎn)進行驗收、登記，并及時進行賬務(wù)處理。

第三章  資產(chǎn)使用

第十四條  行政事業(yè)單位應(yīng)當建立健全國有資產(chǎn)使用管理制度，規(guī)范國有資產(chǎn)使用行為，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)使用效益，保障國有資產(chǎn)安全、完整。

第十五條  行政事業(yè)單位應(yīng)當定期對所占有、使用的實物資產(chǎn)進行清查，做到賬賬、賬卡、賬實相符。

事業(yè)單位應(yīng)當加強對本單位的專利權(quán)、商標權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)等無形資產(chǎn)的管理，防止國有資產(chǎn)流失。

第十六條  行政單位不得利用國有資產(chǎn)對外投資、擔保，公益性事業(yè)單位和社會團體不得利用國有資產(chǎn)對外擔保，法律另有規(guī)定的除外。

第十七條  行政單位不得以任何形式利用占有、使用的國有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟實體。

本辦法施行前，行政單位已經(jīng)利用占有、使用的國有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟實體的，應(yīng)當按照國家有關(guān)黨政機關(guān)與所辦經(jīng)濟實體脫鉤的規(guī)定進行脫鉤。脫鉤之前，行政單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定對其經(jīng)濟實體的經(jīng)濟效益、收益分配及使用情況等進行監(jiān)督管理，財政部門應(yīng)當加強監(jiān)督檢查。

第十八條  行政單位擬將占有、使用的國有資產(chǎn)對外出租、出借的，應(yīng)當報本級人民政府財政部門批準；實行垂直管理的行政單位，應(yīng)當報主管部門審核同意后，由主管部門報本級人民政府財政部門批準。未經(jīng)批準，不得對外出租、出借。

事業(yè)單位擬將占有、使用的國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借和擔保等，應(yīng)當進行可行性論證后，報本級人民政府財政部門批準；有主管部門的事業(yè)單位，應(yīng)當報主管部門審核同意后，由主管部門報本級人民政府財政部門批準。未經(jīng)批準，不得對外投資、出租、出借或者擔保等。

事業(yè)單位擬將占有、使用的固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)對外投資的，應(yīng)當委托具備相應(yīng)資質(zhì)的評估機構(gòu)進行評估，并將評估報告報本級人民政府財政部門核準或者備案。

第十九條  行政單位出租、出借國有資產(chǎn)的收益，按照政府非稅收入管理規(guī)定，繳入財政專戶或者國庫，實行收支兩條線管理。

事業(yè)單位對外投資收益以及利用國有資產(chǎn)出租、出借和擔保等取得的收益，除國家另有規(guī)定外，納入單位預算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。

第二十條  對行政事業(yè)單位超標準配置、利用率低或者長期閑置的國有資產(chǎn)，由本級人民政府財政部門調(diào)劑使用或者處置；有主管部門的事業(yè)單位及實行垂直管理的行政單位，由主管部門在系統(tǒng)內(nèi)調(diào)劑使用，報本級人民政府財政部門備案。

第二十一條  縣級以上地方人民政府財政部門應(yīng)當加強對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用的監(jiān)督管理，提高國有資產(chǎn)使用效率，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用逐步實行集中統(tǒng)一管理。

第四章  資產(chǎn)處置

第二十二條  行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置，是指行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移及核銷，包括各類國有資產(chǎn)的無償轉(zhuǎn)讓、出售、置換、報損、報廢以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置范圍包括：

（一）閑置資產(chǎn)；

（二）因技術(shù)原因并經(jīng)過科學論證，確需報廢、淘汰的資產(chǎn)；

（三）因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關(guān)系改變等原因發(fā)生的產(chǎn)權(quán)或者使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)；

（四）盤虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn)；

（五）已超過使用年限無法使用的資產(chǎn)；

（六）因召開重大會議、舉辦大型活動等臨時購置的資產(chǎn)；

（七）依照國家有關(guān)規(guī)定需要進行資產(chǎn)處置的其他情形。

第二十三條  行政事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)，應(yīng)當按照規(guī)定的審批權(quán)限報經(jīng)批準。未經(jīng)批準，行政事業(yè)單位不得處置國有資產(chǎn)。

行政事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)的審批權(quán)限，除國家和省另有規(guī)定外，由縣級以上地方人民政府財政部門根據(jù)本辦法制定。

第二十四條  行政事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)，應(yīng)當遵循公開、公平、公正的原則，采取招標投標、拍賣、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式處置。

第二十五條  行政事業(yè)單位出售、置換房屋建筑物、土地、車輛及大型儀器、設(shè)備等，應(yīng)當委托具備相應(yīng)資質(zhì)的評估機構(gòu)進行評估，并將評估報告報本級人民政府財政部門核準或者備案。

行政事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)的價格，不得低于經(jīng)核準或者備案的資產(chǎn)評估結(jié)果。當處置價格低于經(jīng)核準或者備案的資產(chǎn)評估結(jié)果時，應(yīng)當暫停處置，在報經(jīng)本級人民政府財政部門批準后方可處置。

第二十六條  經(jīng)批準召開重大會議、舉辦大型活動等臨時購置的國有資產(chǎn)，由主辦單位在會議、活動結(jié)束時按照本辦法規(guī)定報經(jīng)批準后處置。未經(jīng)批準，主辦單位不得擅自占有或者處置，并對資產(chǎn)的安全、完整負責。

第二十七條  行政事業(yè)單位分立、合并、撤銷、改制及隸屬關(guān)系發(fā)生改變時，應(yīng)當對其占有、使用的國有資產(chǎn)進行清查登記，編制清冊，報本級人民政府財政部門審核后方可辦理移交、調(diào)撥、封存、處置等手續(xù)。

第二十八條  行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入，按照政府非稅收入管理規(guī)定，繳入財政專戶或者國庫，實行收支兩條線管理。

第二十九條  縣級以上地方人民政府財政部門應(yīng)當加強對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置活動的監(jiān)督管理，防止國有資產(chǎn)流失，并逐步實行國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一處置。

第五章  資產(chǎn)評估與資產(chǎn)清查

第三十條  行政事業(yè)單位有下列情形之一的，應(yīng)當委托具備相應(yīng)資質(zhì)的評估機構(gòu)對有關(guān)資產(chǎn)進行評估：

（一）取得沒有原始價格憑證資產(chǎn)的；

（二）出售、置換國有資產(chǎn)的；

（三）合并、分立、清算的；

（四）將國有資產(chǎn)整體或者部分租賃給非國有單位的；

（五）確定涉訟資產(chǎn)價值的；

（六）依照國家有關(guān)規(guī)定需要進行資產(chǎn)評估的其他情形。

事業(yè)單位涉及整體或者部分改制為企業(yè)，或者以非貨幣性資產(chǎn)對外投資的，應(yīng)當按照前款規(guī)定進行資產(chǎn)評估。

第三十一條  行政事業(yè)單位有下列情形之一的，可以不進行資產(chǎn)評估：

（一）經(jīng)批準，行政事業(yè)單位將資產(chǎn)整體或者部分無償劃轉(zhuǎn)的；

（二）行政事業(yè)單位的下屬單位之間合并或者無償劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)的；

（三）其他不影響國有資產(chǎn)權(quán)益的特殊產(chǎn)權(quán)變動行為，報經(jīng)本級人民政府財政部門確認可以不進行資產(chǎn)評估的。

第三十二條  行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估項目實行核準制和備案制。經(jīng)縣級以上地方人民政府批準實施的重大經(jīng)濟事項涉及的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估項目，由本級人民政府財政部門負責核準；其他國有資產(chǎn)評估項目，由行政事業(yè)單位報本級人民政府財政部門備案。

實行核準制或者備案制的具體辦法，按照國務(wù)院財政部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十三條  行政事業(yè)單位有下列情形之一的，應(yīng)當進行資產(chǎn)清查：

（一）國家專項工作要求或者本級人民政府組織資產(chǎn)清查的；

（二）遭受重大自然災害等不可抗力造成資產(chǎn)嚴重損失的，

（三）會計信息嚴重失真或者國有資產(chǎn)出現(xiàn)重大流失的；

（四）會計政策發(fā)生重大改變，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化的；

（五）年度終了時，按照財務(wù)制度規(guī)定進行資產(chǎn)清查的；

（六）本級人民政府財政部門認為應(yīng)當進行資產(chǎn)清查的其他情形。

事業(yè)單位進行重大改革或者整體、部分改制為企業(yè)的，也應(yīng)當進行資產(chǎn)清查。

第三十四條  除國家專項工作要求或者本級人民政府組織資產(chǎn)清查外，行政事業(yè)單位進行資產(chǎn)清查，應(yīng)當向本級人民政府財政部門提出申請，經(jīng)財政部門批準后實施；有主管部門的事業(yè)單位及實行垂直管理的行政單位，應(yīng)當向主管部門提出申請，經(jīng)主管部門審核同意，并報本級人民政府財政部門批準后實施。

第三十五條  行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作的內(nèi)容，主要包括基本情況清理、賬務(wù)清理、財產(chǎn)清查、損溢認定、資產(chǎn)核實和完善制度等，具體辦法按照國務(wù)院財政部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六章  產(chǎn)權(quán)登記與產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處

第三十六條  國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作按照統(tǒng)一政策、分級管理的原則，由縣級以上地方人民政府財政部門按照國有資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系組織實施。

第三十七條  行政事業(yè)單位應(yīng)當向本級人民政府財政部門申請產(chǎn)權(quán)登記，并由財政部門核發(fā)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證。

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的內(nèi)容主要包括：

（一）單位名稱、住所、負責人及成立時間；

（二）單位性質(zhì)、主管部門；

（三）單位資產(chǎn)總額、國有資產(chǎn)總額、主要實物資產(chǎn)額及其使用狀況；

（四）行政事業(yè)單位對外出租、出借資產(chǎn)情況，事業(yè)單位對外投資、擔保情況；

（五）需要登記的其他事項。

第三十八條  行政事業(yè)單位發(fā)生分立、合并、部分改制，以及隸屬關(guān)系、單位名稱、住所和單位負責人等產(chǎn)權(quán)登記內(nèi)容發(fā)生變化的，應(yīng)當辦理產(chǎn)權(quán)變更登記；因依法撤銷或者整體改制等原因被清算、注銷的，應(yīng)當辦理產(chǎn)權(quán)注銷登記。

第三十九條  行政事業(yè)單位之間或者行政事業(yè)單位與其他國有單位之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛的，由當事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，可以向本級人民政府財政部門或者共同的上一級人民政府財政部門申請調(diào)解，必要時報有管轄權(quán)的人民政府處理。

行政事業(yè)單位與非國有單位或者個人之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛的，行政事業(yè)單位應(yīng)當提出處理意見，報本級人民政府財政部門批準后，與對方當事人協(xié)商解決；有主管部門的事業(yè)單位及實行垂直管理的行政單位經(jīng)主管部門審核同意，并報本級人民政府財政部門批準后，與對方當事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，依照司法程序處理。

第七章  監(jiān)督檢查

第四十條  行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督應(yīng)當堅持單位內(nèi)部監(jiān)督與財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督相結(jié)合，事前監(jiān)督與事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項檢查相結(jié)合。

第四十一條  財政部門、行政事業(yè)單位及其工作人員，應(yīng)當認真履行國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督職責，依法維護國有資產(chǎn)的安全、完整，提高國有資產(chǎn)使用效益。

財政部門、行政事業(yè)單位應(yīng)當建立和完善國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的占有、使用實施動態(tài)管理、監(jiān)督。

第四十二條  財政部門、行政事業(yè)單位應(yīng)當建立舉報制度，公開舉報電話號碼、通信地址或者電子郵件信箱等。

任何單位和個人有權(quán)對違反本辦法規(guī)定的行為進行舉報，財政部門、行政事業(yè)單位及其他有關(guān)部門收到舉報后，應(yīng)當依法及時處理。

第八章  法律責任

第四十三條  行政事業(yè)單位及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由本級人民政府財政部門責令改正，并依據(jù)國務(wù)院《財政違法行為處罰處分條例》有關(guān)規(guī)定給予處理：

（一）以虛報、冒領(lǐng)等手段騙取財政資金的；

（二）擅自占有、使用和處置國有資產(chǎn)的；

（三）未按規(guī)定繳納國有資產(chǎn)收益的。

第四十四條  財政部門、行政事業(yè)單位的主管部門及其工作人員在上繳、管理國有資產(chǎn)收益或者下?lián)茇斦Y金時，違反本辦法規(guī)定的，依據(jù)國務(wù)院《財政違法行為處罰處分條例》的有關(guān)規(guī)定給予處理。

行政事業(yè)單位的主管部門在配置行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)或者審核、批準國有資產(chǎn)使用、處置事項時違反本辦法規(guī)定的，由本級人民政府財政部門責令限期改正，予以警告。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十五條  財政部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）不按照規(guī)定的權(quán)限、程序辦理審批事項的；

（二）利用職務(wù)便利索取、收受賄賂的；

（三）不依法履行監(jiān)督管理職責的。

第九章  附  則

第四十六條  社會團體和民辦非企業(yè)單位占有、使用國有資產(chǎn)的，參照本辦法執(zhí)行。

實行企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財務(wù)會計制度的事業(yè)單位，以及事業(yè)單位創(chuàng)辦的具有法人資格的企業(yè)，由本級人民政府財政部門按照企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定實施監(jiān)督管理。

第四十七條  本辦法自2009年1月1日起施行。1992年9月21日省人民政府發(fā)布，1997年12月25日省人民政府修訂發(fā)布的《安徽省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法（試行）》同時廢止。

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