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關(guān)于印發(fā)《安徽省水利監(jiān)督實(shí)施辦法

（試行）》的通知

各市水利（水務(wù)）局，廣德市、宿松縣水利局，廳直各單位，廳機(jī)關(guān)各處室：

根據(jù)水利部《水利監(jiān)督規(guī)定（試行）》和《加強(qiáng)水利行業(yè)監(jiān)督工作的指導(dǎo)意見》，為加強(qiáng)全省水利監(jiān)督管理，省水利廳制定了《安徽省水利監(jiān)督實(shí)施辦法（試行）》,已經(jīng)廳黨組會(huì)議審議通過。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際做好貫徹落實(shí)工作。

附件：安徽省水利監(jiān)督實(shí)施辦法（試行）

?????????????????????????????????????????????????2021年12月1日

附件

安徽省水利監(jiān)督實(shí)施辦法（試行） 

第一章  總  則

第一條 為強(qiáng)化水利行業(yè)監(jiān)督，履行水利監(jiān)督職責(zé)，規(guī)范水利監(jiān)督行為，依據(jù)水利部《水利監(jiān)督規(guī)定（試行）》、《加強(qiáng)水利行業(yè)監(jiān)督工作的指導(dǎo)意見》、《安徽省水利廳職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》等有關(guān)文件規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱水利監(jiān)督，是指全省各級(jí)水行政主管部門依照法定職責(zé)和程序，對(duì)本級(jí)及下級(jí)水行政主管部門、其他行使水行政管理職責(zé)的機(jī)構(gòu)及其所屬企事業(yè)單位履行職責(zé)、貫徹落實(shí)水利相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等的監(jiān)督。

前款所稱“本級(jí)”包括內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和所屬單位。

第三條 水利監(jiān)督堅(jiān)持依法依規(guī)、客觀公正、問題導(dǎo)向、分級(jí)負(fù)責(zé)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則。

第四條 省水利廳組織指導(dǎo)全省水利監(jiān)督工作。廳直屬單位依據(jù)職責(zé)和授權(quán)，負(fù)責(zé)指定管轄范圍內(nèi)的水利監(jiān)督工作。設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門按照管理權(quán)限，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的水利監(jiān)督工作。

第二章  機(jī)構(gòu)及職責(zé)

第五條 省水利廳成立水利督查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省水利監(jiān)督檢查，組織領(lǐng)導(dǎo)水利廳監(jiān)督機(jī)構(gòu)。水利督查工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（簡(jiǎn)稱“水利廳督查辦”），指導(dǎo)水利廳監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)和管理，承擔(dān)水利督查工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的日常工作。

本規(guī)定所稱“水利廳監(jiān)督機(jī)構(gòu)”是指水利廳督查辦，水利廳具有相關(guān)職責(zé)的處室、廳直屬單位等相關(guān)單位。

第六條 水利廳水利督查工作領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：

（一）決策全省水利監(jiān)督工作；

（二）審定水利監(jiān)督規(guī)章制度；

（三）領(lǐng)導(dǎo)水利監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)；

（四）審定水利監(jiān)督計(jì)劃；

（五）審議監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的重大問題；

（六）研究重大問題的責(zé)任追究；

（七）其他監(jiān)督職責(zé)。

第七條 水利廳督查辦職責(zé)：

（一）組織制定水利監(jiān)督檢查制度；

（二）組織制定水利監(jiān)督檢查計(jì)劃；

（三）指導(dǎo)水利監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)和管理；

（四）組織開展綜合監(jiān)督檢查；

（五）受理監(jiān)督檢查異議問題申訴；

（六）統(tǒng)計(jì)匯總省水利廳監(jiān)督檢查工作開展情況；

（七）承辦水利廳水利督查工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項(xiàng)。

第八條 水利廳職能處室監(jiān)督職責(zé)：

（一）依據(jù)職責(zé)分工制定本業(yè)務(wù)領(lǐng)域監(jiān)督檢查工作要求、標(biāo)準(zhǔn)及年度檢查工作計(jì)劃；

（二）組織開展職責(zé)范圍內(nèi)的監(jiān)督檢查工作；

（三）受理職責(zé)范圍內(nèi)的監(jiān)督檢查異議問題復(fù)核工作；

（四）負(fù)責(zé)承辦本業(yè)務(wù)領(lǐng)域水利部及省水利廳監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題的整改落實(shí)、責(zé)任追究工作；

（五）負(fù)責(zé)按時(shí)向水利廳督查辦提交年度監(jiān)督計(jì)劃和監(jiān)督檢查工作情況。

第九條 水利廳所屬相關(guān)事業(yè)單位監(jiān)督職責(zé)：

（一）受省水利廳委托開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查工作；

（二）匯總分析監(jiān)督檢查成果，對(duì)重點(diǎn)工作、系統(tǒng)性問題提出整改意見建議；

（三）核查重點(diǎn)工作、系統(tǒng)性問題的整改情況；

（四）配合水利廳督查辦和職能處室開展監(jiān)督檢查工作。

第三章 范圍和事項(xiàng)

第十條 水利監(jiān)督包括：水旱災(zāi)害防御，水資源管理，河湖管理，水土保持，水利工程建設(shè)與安全運(yùn)行，水利資金使用以及水利重大政策、決策部署的貫徹落實(shí)等。

第十一條 水利監(jiān)督事項(xiàng)主要包括：

（一）江河湖泊綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃；

（二）水資源開發(fā)、利用和保護(hù)；

（三）取水許可、用水效率管理；

（四）河流、湖泊水域岸線保護(hù)和管理，河道采砂管理；

（五）水土保持和水生態(tài)修復(fù)；

（六）跨流域調(diào)水、用水計(jì)劃、水量分配；

（七）灌溉排水、農(nóng)村供水和小水電生態(tài)運(yùn)行；

（八）水旱災(zāi)害防御；

（九）水利建設(shè)市場(chǎng)、水利工程建設(shè)、水利工程安全運(yùn)行、安全生產(chǎn)；

（十）水利資金使用、投資計(jì)劃執(zhí)行和檔案管理；

（十一）水利網(wǎng)絡(luò)安全及信息化建設(shè)和應(yīng)用；

（十二）地表水、地下水等水利基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)測(cè)、運(yùn)行和管理；

（十三）水政監(jiān)察和水行政執(zhí)法；

（十四）其他水利監(jiān)督事項(xiàng)。

第十二條 水利廳督查辦負(fù)責(zé)統(tǒng)籌制定全年監(jiān)督檢查計(jì)劃。廳各職能處室按照各自的職責(zé)，結(jié)合業(yè)務(wù)重點(diǎn)工作，于每年年初，將本年度擬開展的監(jiān)督檢查事項(xiàng)報(bào)水利廳督查辦，經(jīng)水利廳水利督查工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后印發(fā)全年監(jiān)督檢查計(jì)劃。

第十三條 各承辦處室對(duì)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題要建立整改臺(tái)賬，每次監(jiān)督檢查結(jié)束后及時(shí)將監(jiān)督檢查報(bào)告和整改臺(tái)賬報(bào)水利廳督查辦。

第四章  程序及方式

第十四條 水利監(jiān)督通過“查、認(rèn)、改、罰”等環(huán)節(jié)開展工作，主要工作流程如下：

（一）按照年度計(jì)劃制定監(jiān)督檢查工作方案；

（二）組織開展監(jiān)督檢查；

（三）對(duì)被檢查單位異議問題的復(fù)核；

（四）對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題提出整改及責(zé)任追究意見建議；

（五）下發(fā)整改通知，督促問題整改及整改核查；

（六）實(shí)施責(zé)任追究。

上述檢查發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)問題線索移交有關(guān)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)。

第十五條 水利監(jiān)督檢查通過飛檢、檢查、稽察、調(diào)查、考核評(píng)價(jià)等方式開展工作。

飛檢，是水利監(jiān)督檢查主要方式。主要以“四不兩直”方式開展工作。“四不兩直”是指：檢查前不發(fā)通知、不向被檢查單位告知行動(dòng)路線、不要求被檢查單位陪同、不要求被檢查單位匯報(bào)；直赴項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)、直接接觸一線工作人員。

檢查、稽察，是針對(duì)某個(gè)單項(xiàng)或?qū)ｎ}開展的監(jiān)督檢查，一般在檢查前發(fā)通知，通知中明確檢查時(shí)間、內(nèi)容、參加人員，以及需要配合的工作要求等。

調(diào)查，是針對(duì)舉報(bào)、某項(xiàng)專題或帶有普遍性問題開展的專項(xiàng)活動(dòng)，一般可結(jié)合飛檢、檢查、稽察等方式方法或技術(shù)手段開展工作。調(diào)查要盡量減少對(duì)被調(diào)查單位正常工作的影響，但可要求被調(diào)查單位提供相關(guān)資料。

考核評(píng)價(jià)，是針對(duì)某個(gè)專項(xiàng)或綜合性工作開展的年度或階段性的考核工作，一般通過日?？己撕徒K期考核相結(jié)合實(shí)施。日常考核可通過飛檢、檢查、稽察等方式進(jìn)行，將檢查結(jié)果作為終期考核依據(jù)；終期考核要匯總?cè)^程、各方面成果進(jìn)行考核。

    第十六條 水利監(jiān)督檢查依據(jù)相關(guān)工作程序、規(guī)定、辦法等認(rèn)定問題，并向被檢查單位反饋意見。被檢查單位對(duì)認(rèn)定結(jié)果有異議的，可提交說明材料，由組織監(jiān)督檢查的單位進(jìn)行復(fù)核。

第十七條 被檢查單位是監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題的責(zé)任主體，該單位的上級(jí)水行政主管單位或行業(yè)主管部門是督促問題整改的責(zé)任單位。

第十八條 各級(jí)監(jiān)督檢查單位按照各自職責(zé)，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，向被檢查單位或其上級(jí)主管部門反饋意見、發(fā)整改意見通知、實(shí)施責(zé)任追究。

各被檢查單位接到意見反饋、整改通知后，要制定整改措施，明確整改責(zé)任單位和責(zé)任人，組織問題整改，并將整改情況在規(guī)定期限反饋檢查單位。被檢查單位應(yīng)同時(shí)將上述情況向上級(jí)主管部門報(bào)告。

第五章  權(quán)限和責(zé)任

第十九條 水利監(jiān)督檢查人員，在工作現(xiàn)場(chǎng)可采取以下措施：

（一）進(jìn)入與檢查項(xiàng)目有關(guān)的場(chǎng)地、實(shí)驗(yàn)室、辦公室等場(chǎng)所，并可根據(jù)需要從現(xiàn)場(chǎng)抽樣予以檢測(cè)；

（二）調(diào)取、查看、記錄或復(fù)制與檢查項(xiàng)目有關(guān)的檔案、工作記錄、會(huì)議記錄或紀(jì)要、會(huì)計(jì)賬簿、數(shù)碼影像記錄等；

（三）查驗(yàn)與檢查項(xiàng)目有關(guān)的單位資質(zhì)、個(gè)人資格等證件或證明；

（四）留存涉嫌造假的記錄、企業(yè)資質(zhì)、個(gè)人資格、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等資料；

（五）留存涉嫌重大問題線索的相關(guān)記錄、賬簿、憑證、檔案等資料；

（六）責(zé)令停止使用已經(jīng)查明的劣質(zhì)產(chǎn)品；

（七）協(xié)調(diào)有關(guān)機(jī)構(gòu)或部門參與調(diào)查、控制可能發(fā)生嚴(yán)重問題的現(xiàn)場(chǎng)；

（八）按照行政職責(zé)可采取的其他措施。

第二十條 監(jiān)督檢查應(yīng)實(shí)行回避制度，監(jiān)督檢查人員及外聘專家不得檢查與其有利害關(guān)系的監(jiān)督檢查事項(xiàng)。

第二十一條 被監(jiān)督檢查單位應(yīng)遵守國家法律法規(guī)，有義務(wù)接受省水利廳監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，有責(zé)任提供與檢查內(nèi)容有關(guān)的文件、記錄、賬簿等相關(guān)資料，有維護(hù)本地區(qū)、本部門、本項(xiàng)目正當(dāng)合法權(quán)益的權(quán)利，有對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行合理申辯的權(quán)利，有因不服行政處罰決定申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

第二十二條 省水利廳監(jiān)督檢查工作接受社會(huì)監(jiān)督，凡有檢查問題定性不符合規(guī)定、檢查人員違反工作紀(jì)律、檢查工作有悖公允原則等情況，可向水利廳督查辦或省水利廳紀(jì)檢監(jiān)察部門舉報(bào)。

第六章  責(zé)任追究

第二十三條 責(zé)任追究包括對(duì)單位責(zé)任追究和對(duì)個(gè)人責(zé)任追究。

對(duì)單位責(zé)任追究，是根據(jù)檢查發(fā)現(xiàn)問題的數(shù)量、性質(zhì)、嚴(yán)重程度對(duì)被檢查單位進(jìn)行的責(zé)任追究，以及對(duì)該單位的上級(jí)主管單位進(jìn)行的行政管理責(zé)任追究。

對(duì)個(gè)人責(zé)任追究，是對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)問題的直接責(zé)任人的責(zé)任追究，以及對(duì)直接責(zé)任人行政管理工作失職的單位直接領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行的責(zé)任追究。

第二十四條 對(duì)單位的責(zé)任追究，一般包括：責(zé)令整改、約談、責(zé)令停工、通報(bào)批評(píng)、建議解除合同、降低或吊銷資質(zhì)等，并且按照國家有關(guān)規(guī)定和合同約定承擔(dān)違約經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

對(duì)個(gè)人的責(zé)任追究，一般包括：書面檢討、約談、罰款、通報(bào)批評(píng)、留用察看、調(diào)離崗位、降級(jí)撤職、從業(yè)禁止等。

上述責(zé)任追究，按照管理權(quán)限由省水利廳直接實(shí)施或責(zé)成、建議有管理權(quán)限的單位實(shí)施。

第二十五條 凡受到通報(bào)批評(píng)及以上責(zé)任追究的單位及個(gè)人，在省水利廳網(wǎng)站公示6個(gè)月，其責(zé)任追究記入信用檔案，納入信用管理動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)。

第二十六條 對(duì)單位或個(gè)人通報(bào)批評(píng)及以上責(zé)任追究，由水利廳水利督查工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定，由省水利廳按照管理權(quán)限直接實(shí)施或責(zé)成、建議相關(guān)單位實(shí)施。

第二十七條 經(jīng)水利廳水利督查工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定，對(duì)問題較多且整改不到位的設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)），根據(jù)問題嚴(yán)重程度，可向市人民政府通報(bào)；必要時(shí)，在省水利廳、市級(jí)聯(lián)系工作時(shí)，直接通報(bào)有關(guān)情況。

第七章  附  則

第二十八條 市級(jí)水行政主管部門可參照本辦法成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)、制定相關(guān)制度。

    第二十九條 本辦法自印發(fā)之日起施行。