2013年水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作要點(diǎn)

　　根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)2011年中央一號(hào)文件深入推進(jìn)水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作的實(shí)施方案的通知》（水建管〔2011〕125號(hào)）和2013年全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議精神，結(jié)合水利建設(shè)實(shí)際，制定本工作要點(diǎn)。

　　一、總體要求

　　2013年水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作，以加強(qiáng)水利建設(shè)質(zhì)量管理為重點(diǎn)，以建立健全長(zhǎng)效機(jī)制為基礎(chǔ)，以強(qiáng)化監(jiān)督檢查為重要抓手，進(jìn)一步加大對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)突出問(wèn)題的治理力度，推動(dòng)水利工程專(zhuān)項(xiàng)治理工作取得新成效，為中央加快水利改革發(fā)展的政策措施落到實(shí)處提供有力保障。

　　二、強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督檢查工作

　　2013年，在抓好中央部署的重大決策部署貫徹落實(shí)情況監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)上，結(jié)合水利改革發(fā)展實(shí)際做好對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)檢查，突出抓好對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、農(nóng)村飲水安全、中小河流治理、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)、大型灌區(qū)節(jié)水改造與大型灌排泵站更新改造等重點(diǎn)領(lǐng)域工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查和稽察。

　?。ㄒ唬╅_(kāi)展全國(guó)水庫(kù)蓄水安全專(zhuān)項(xiàng)檢查。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）全面檢查和水利部重點(diǎn)抽查相結(jié)合，對(duì)全國(guó)90221座水庫(kù)蓄水情況進(jìn)行全面檢查，重點(diǎn)檢查中小型水庫(kù)尤其是初期蓄水水庫(kù)安全狀況，深入排查水庫(kù)蓄水和建設(shè)期間的安全隱患，切實(shí)加強(qiáng)水庫(kù)安全管理，確保水庫(kù)安全運(yùn)行。

　?。ǘ╅_(kāi)展全國(guó)水利工程質(zhì)量隱患大排查活動(dòng)。對(duì)所有2013年1月1日以來(lái)在建（包括新建、改建、擴(kuò)建、加固）和竣工的水利工程，以重點(diǎn)水利工程和農(nóng)村飲水安全、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、中小河流治理、灌區(qū)節(jié)水改造等民生水利項(xiàng)目為重點(diǎn)開(kāi)展質(zhì)量隱患大排查活動(dòng)，重點(diǎn)排查水利工程建設(shè)質(zhì)量管理體系落實(shí)情況、水利工程質(zhì)量管理工作程序執(zhí)行情況和水利工程實(shí)體質(zhì)量。

　?。ㄈ╅_(kāi)展農(nóng)村水利項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)檢查。對(duì)2013年中央投資農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行飛行檢查；組織對(duì)第二批小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目總體執(zhí)行和驗(yàn)收工作開(kāi)展抽查、互查與督導(dǎo)工作；對(duì)東北節(jié)水增糧行動(dòng)2012年度項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估；對(duì)全國(guó)大型灌區(qū)節(jié)水改造規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，對(duì)大型灌排泵站更新改造項(xiàng)目可研和初步設(shè)計(jì)等前期工作情況進(jìn)行全面檢查。

　?。ㄋ模╅_(kāi)展重點(diǎn)水土保持建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督檢查。對(duì)黃土高原地區(qū)淤地壩工程開(kāi)展安全運(yùn)用專(zhuān)項(xiàng)檢查，督導(dǎo)檢查各地淤地壩除險(xiǎn)加固、防汛任務(wù)等有關(guān)工作落實(shí)情況；對(duì)坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工程前期工作、建設(shè)管理、建后管護(hù)等環(huán)節(jié)進(jìn)行督導(dǎo)檢查。

　?。ㄎ澹╅_(kāi)展農(nóng)村水電項(xiàng)目監(jiān)督檢查。針對(duì)重點(diǎn)地區(qū)在農(nóng)村水電中小河流水能規(guī)劃、建設(shè)管理、生態(tài)保護(hù)和安全生產(chǎn)等方面存在的問(wèn)題，組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查。

　　（六）開(kāi)展重點(diǎn)水利項(xiàng)目稽察。2013年，擬重點(diǎn)對(duì)國(guó)務(wù)院有明確時(shí)限要求的中央重點(diǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展稽察。全年擬組織6個(gè)批次、150個(gè)稽察組，完成約450個(gè)項(xiàng)目的稽察任務(wù)。一是對(duì)2012年農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行稽察；二是對(duì)中小河流重點(diǎn)河段治理項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行稽察；三是對(duì)小（2）型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目實(shí)施情況開(kāi)展全面核查，并抽取部分項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)稽察；四是對(duì)樞紐及水源工程和主要支流治理項(xiàng)目進(jìn)行稽察；五是對(duì)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行稽察；六是對(duì)中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行全面核查和重點(diǎn)稽察。同時(shí)，組織3個(gè)批次21個(gè)稽察組，對(duì)2012年稽察項(xiàng)目整改情況進(jìn)行全面復(fù)核，對(duì)63個(gè)稽察項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)復(fù)查。

　　三、加大重點(diǎn)環(huán)節(jié)突出問(wèn)題治理力度

　　針對(duì)大規(guī)模水利建設(shè)中實(shí)際存在的問(wèn)題，進(jìn)一步加大項(xiàng)目前期工作、建設(shè)實(shí)施、招標(biāo)投標(biāo)、資金使用等重點(diǎn)環(huán)節(jié)突出問(wèn)題治理力度。

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目前期工作。保證項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)和前期工作周期，嚴(yán)把審查審批關(guān)，確保項(xiàng)目前期工作成果達(dá)到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求深度，確保項(xiàng)目前期工作進(jìn)度和質(zhì)量滿(mǎn)足工程建設(shè)需要。及時(shí)對(duì)前期工作成果進(jìn)行質(zhì)量評(píng)價(jià)，建立通報(bào)制度和獎(jiǎng)懲機(jī)制，促進(jìn)前期工作成果質(zhì)量的提高。規(guī)范前期工作審批程序，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃依據(jù)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等前置條件審核，重大設(shè)計(jì)變更必須按規(guī)定由原審批單位進(jìn)行審批。

　　（二）進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)實(shí)施管理。按照水利工程建設(shè)項(xiàng)目性質(zhì)和類(lèi)別的不同，規(guī)范項(xiàng)目法人組建模式。對(duì)中小型民生水利工程，因地制宜，以縣（市）為單元組建項(xiàng)目法人，實(shí)行集中建設(shè)管理。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目法人的監(jiān)督管理，完善對(duì)項(xiàng)目法人的考核制度，建立激勵(lì)約束機(jī)制。嚴(yán)格水利建設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，完善水利建設(shè)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管和清退機(jī)制，加大對(duì)市場(chǎng)主體的監(jiān)管力度。強(qiáng)化對(duì)監(jiān)理行為的監(jiān)管。

　?。ㄈ┻M(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。貫徹落實(shí)水利部關(guān)于推進(jìn)水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)入公共資源交易市場(chǎng)的指導(dǎo)意見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)大中型或總投資3000萬(wàn)以上的水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)于2013年1月1日起全部進(jìn)入公共資源交易市場(chǎng)，其他水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)于2013年7月1日起全部進(jìn)入公共資源交易市場(chǎng)的工作目標(biāo)。建立水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)場(chǎng)交易月報(bào)制度，對(duì)各單位、各地區(qū)公共資源交易市場(chǎng)建立及進(jìn)場(chǎng)情況和水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)場(chǎng)交易情況，通過(guò)水利部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理專(zhuān)欄予以公布，并報(bào)送水利部治理水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組和中央有關(guān)部門(mén)。強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)全過(guò)程監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行水利工程招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)制，嚴(yán)格履行邀請(qǐng)招標(biāo)、自行招標(biāo)和不招標(biāo)項(xiàng)目的報(bào)告批準(zhǔn)程序，加強(qiáng)招標(biāo)文件的審查和備案管理，強(qiáng)化招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)后的跟蹤監(jiān)督。創(chuàng)新招標(biāo)投標(biāo)模式，積極推行“打捆”招標(biāo)等有效措施。做好《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》的貫徹實(shí)施工作，推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)電子化建設(shè)，在有條件的地區(qū)積極開(kāi)展電子招標(biāo)試點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)水利工程評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的管理和監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行隨機(jī)抽取評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的規(guī)定，保障評(píng)標(biāo)專(zhuān)家滿(mǎn)足專(zhuān)業(yè)需要。加強(qiáng)行政執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊圍標(biāo)串標(biāo)、掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)等違法行為。加強(qiáng)標(biāo)后履約監(jiān)管，建立合同備案制和合同履約檢查機(jī)制，依法加大查處水利工程建設(shè)轉(zhuǎn)包、違法分包和超出資質(zhì)等級(jí)許可范圍承攬工程等行為的力度。規(guī)范健全招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)制和舉報(bào)投訴處理機(jī)制，落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告制度，及時(shí)公布違法企業(yè)和個(gè)人不良行為記錄。

　?。ㄋ模┻M(jìn)一步規(guī)范建設(shè)資金安排使用。提高投資計(jì)劃安排合理性，確保資金使用效率；安排中央水利投資計(jì)劃與各地建設(shè)進(jìn)展和地方配套資金落實(shí)情況掛鉤；督促地方及時(shí)落實(shí)配套資金，對(duì)配套資金不落實(shí)的地區(qū)，采取申請(qǐng)財(cái)政部扣減預(yù)算、調(diào)整轉(zhuǎn)移支付資金等方式進(jìn)行處罰；加強(qiáng)對(duì)建設(shè)資金的管理，及時(shí)撥付資金，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，防止截留、擠占、挪用；加強(qiáng)規(guī)范政府采購(gòu)程序，規(guī)范采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)行為，嚴(yán)查政府采購(gòu)違規(guī)行為，強(qiáng)化國(guó)庫(kù)集中支付，加強(qiáng)物資采購(gòu)資金監(jiān)控；積極發(fā)揮水利審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能，認(rèn)真開(kāi)展竣工決算審計(jì)，對(duì)建設(shè)規(guī)模大、資金投入多、影響面廣的重大項(xiàng)目逐步采取跟蹤審計(jì)方式，實(shí)行全程監(jiān)督。

　　四、著力加強(qiáng)水利工程質(zhì)量管理

　　貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年）》和水利部《貫徹質(zhì)量發(fā)展綱要提升水利工程質(zhì)量的實(shí)施意見(jiàn)》（水建管〔2012〕581號(hào)），進(jìn)一步強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，完善管理機(jī)制，落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)政府監(jiān)督，全面提升水利建設(shè)質(zhì)量管理工作能力和水平，確保水利工程質(zhì)量、安全和效益。

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步完善質(zhì)量管理體制。加大政府對(duì)水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理的力度，完善水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人對(duì)水利工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)，勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及質(zhì)量檢測(cè)等單位依法各負(fù)其責(zé)的質(zhì)量管理體系，構(gòu)建政府監(jiān)管、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、企業(yè)主體、行業(yè)自律、社會(huì)參與的質(zhì)量工作格局。

　?。ǘ┻M(jìn)一步落實(shí)質(zhì)量責(zé)任。落實(shí)從業(yè)單位質(zhì)量主體責(zé)任，項(xiàng)目法人對(duì)水利工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)，其他從業(yè)單位依法各負(fù)其責(zé)；落實(shí)從業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任制，各單位的法定代表人或主要負(fù)責(zé)人對(duì)所承建項(xiàng)目的工程質(zhì)量負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；落實(shí)從業(yè)人員責(zé)任，勘察設(shè)計(jì)工程師、項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師等從業(yè)人員按照各自職責(zé)對(duì)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)；落實(shí)質(zhì)量終身責(zé)任制，從業(yè)單位的工作人員按各自職責(zé)對(duì)其經(jīng)手的工程質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任。

　?。ㄈ┻M(jìn)一步加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督管理。加快質(zhì)量法治建設(shè)，加快質(zhì)量管理規(guī)章制度的制定和修訂，加大水利工程質(zhì)量執(zhí)法力度；加強(qiáng)政府監(jiān)督管理，加快縣級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)，落實(shí)各級(jí)水行政主管部門(mén)對(duì)水利工程質(zhì)量的監(jiān)管責(zé)任；加強(qiáng)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理，開(kāi)展質(zhì)量隱患大排查，有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除水利工程質(zhì)量事故的危害；推進(jìn)質(zhì)量誠(chéng)信體系建設(shè)，加大對(duì)質(zhì)量失信懲戒力度，健全誠(chéng)信獎(jiǎng)懲機(jī)制；嚴(yán)厲打擊質(zhì)量違法行為，深挖細(xì)查背后隱藏的違紀(jì)違法問(wèn)題。

　?。ㄋ模┻M(jìn)一步夯實(shí)質(zhì)量基礎(chǔ)。加快質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，頒布《水利水電工程施工質(zhì)量通病防治導(dǎo)則》、《水利水電工程單元工程施工質(zhì)量驗(yàn)收評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提高標(biāo)準(zhǔn)的目的性、實(shí)用性和協(xié)調(diào)性；推進(jìn)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水利工程質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)控、管理，提高質(zhì)量控制和質(zhì)量管理的信息化水平；加強(qiáng)質(zhì)量文化建設(shè)，努力形成政府重視質(zhì)量、企業(yè)追求質(zhì)量、行業(yè)崇尚質(zhì)量、人人關(guān)心質(zhì)量的良好氛圍；鼓勵(lì)質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)全國(guó)水利工程質(zhì)量技術(shù)水平的進(jìn)一步提升；建立質(zhì)量激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)水利行業(yè)樹(shù)立重質(zhì)量、講誠(chéng)信、樹(shù)品牌的理念。

　?。ㄎ澹┥钊腴_(kāi)展水利工程質(zhì)量管理年活動(dòng)。2013年以“貫徹質(zhì)量發(fā)展綱要，提升行業(yè)質(zhì)量意識(shí)”為主題，采取多種形式，利用多種媒體，深入開(kāi)展水利工程質(zhì)量管理年活動(dòng)，推動(dòng)水利行業(yè)牢固樹(shù)立質(zhì)量第一的理念，夯實(shí)質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，全面提升水利建設(shè)質(zhì)量管理工作能力和水平，切實(shí)保障水利工程質(zhì)量安全。

　　五、加快水利工程建設(shè)項(xiàng)目信息公開(kāi)和誠(chéng)信體系建設(shè)

　　進(jìn)一步推動(dòng)水利建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開(kāi)和誠(chéng)信體系建設(shè)工作，積極探索項(xiàng)目信息和信用信息在市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)管理、招標(biāo)投標(biāo)、評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)等市場(chǎng)運(yùn)行和監(jiān)管環(huán)節(jié)中綜合運(yùn)用的有效途徑，初步形成水利工程建設(shè)市場(chǎng)守信激勵(lì)和失信懲戒制度，優(yōu)化水利工程建設(shè)領(lǐng)域信用環(huán)境。

　　（一）開(kāi)展水利工程建設(shè)領(lǐng)域守信激勵(lì)和失信懲戒制度建設(shè)試點(diǎn)。按照《工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開(kāi)和誠(chéng)信體系建設(shè)工作實(shí)施意見(jiàn)》（中紀(jì)發(fā)〔2011〕16號(hào)）和《關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域守信激勵(lì)和失信懲戒制度建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》（中治工辦發(fā)〔2012〕6號(hào)）的要求，開(kāi)展水利工程建設(shè)領(lǐng)域守信激勵(lì)和失信懲戒制度建設(shè)試點(diǎn)工作，科學(xué)制定工作方案，落實(shí)試點(diǎn)工作責(zé)任，突出抓好重點(diǎn)工作，強(qiáng)化督促協(xié)調(diào)指導(dǎo)。對(duì)試點(diǎn)工作開(kāi)展情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，全面掌握試點(diǎn)工作推進(jìn)情況，認(rèn)真做好分析總結(jié)，梳理各試點(diǎn)單位的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和不足提出具體的解決措施和辦法，逐步完善水利工程建設(shè)領(lǐng)域守信激勵(lì)和失信懲戒制度。

　?。ǘ┩晟祈?xiàng)目信息和信用信息公開(kāi)共享應(yīng)用。進(jìn)一步做好項(xiàng)目信息公開(kāi)和信用信息公開(kāi)工作，以公開(kāi)為原則、不公開(kāi)為例外，及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地公布水利工程建設(shè)項(xiàng)目信息，按照管理權(quán)限和工商注冊(cè)屬地原則，建立水利建設(shè)市場(chǎng)主體的信用檔案并予以公開(kāi)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)施工、監(jiān)理、質(zhì)量檢測(cè)、招標(biāo)代理、咨詢(xún)、供貨等市場(chǎng)主體的全覆蓋；改進(jìn)信息報(bào)送管理，按照“誰(shuí)查處、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)市場(chǎng)主體不良行為及時(shí)公開(kāi)；對(duì)已設(shè)立的項(xiàng)目信息和市場(chǎng)主體信用信息公開(kāi)共享專(zhuān)欄進(jìn)行完善，逐步實(shí)現(xiàn)水利部、省級(jí)水行政主管部門(mén)信息公開(kāi)共享專(zhuān)欄的有效鏈接和綜合查詢(xún)。

　?。ㄈ┓e極開(kāi)展市場(chǎng)主體信用等級(jí)評(píng)價(jià)工作。在前期試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，研究水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用等級(jí)評(píng)價(jià)的組織形式和標(biāo)準(zhǔn)框架，爭(zhēng)取年內(nèi)出臺(tái)《水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用等級(jí)評(píng)價(jià)管理辦法》（試行），建立全行業(yè)統(tǒng)一的市場(chǎng)主體信用等級(jí)評(píng)價(jià)管理辦法和標(biāo)準(zhǔn)框架。繼續(xù)開(kāi)展并完善水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用等級(jí)評(píng)價(jià)工作，評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)在項(xiàng)目信息和市場(chǎng)主體信用信息公開(kāi)共享專(zhuān)欄向社會(huì)公布。

　　（四）探索市場(chǎng)主體信用信息的綜合應(yīng)用。研究制定水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息運(yùn)用管理辦法，明確市場(chǎng)主體信用信息在水利工程建設(shè)管理各環(huán)節(jié)中運(yùn)用的程序、要求和操作辦法。將信用信息應(yīng)用到市場(chǎng)運(yùn)行和監(jiān)管活動(dòng)的各個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，將市場(chǎng)主體信用等級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)果與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)掛鉤，明確其在資格預(yù)審及評(píng)標(biāo)過(guò)程中的具體細(xì)則和賦分標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)不良行為較多、性質(zhì)惡劣的從業(yè)單位重點(diǎn)監(jiān)管，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)管理、招標(biāo)投標(biāo)、評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)等方面提出明確的限制條件。初步建立水利建設(shè)行業(yè)守信激勵(lì)和失信懲戒制度，形成“一處失信，處處受制”的信用監(jiān)管體系。

　　六、大力推進(jìn)水利工程建設(shè)領(lǐng)域長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)

　?。ㄒ唬┘涌焖ㄔO(shè)管理制度建設(shè)。加快出臺(tái)水利工程質(zhì)量管理辦法、水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法等制度，進(jìn)一步健全水利工程建設(shè)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)法規(guī)制度。配合有關(guān)部委起草政府投資條例、政府采購(gòu)法實(shí)施條例、建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例、企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例等法規(guī)和整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)工作方案等管理辦法。

　?。ǘ┘訌?qiáng)水利建設(shè)管理能力建設(shè)。建立完善基層隊(duì)伍管理能力建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)加強(qiáng)培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流、對(duì)口幫扶等措施，提高水利建設(shè)管理人員自覺(jué)依法依規(guī)的意識(shí)和能力，努力造就一批經(jīng)驗(yàn)豐富、技術(shù)過(guò)硬的水利建設(shè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)執(zhí)業(yè)人員和一線(xiàn)操作員工隊(duì)伍，整體提升水利工程建設(shè)管理水平。

　?。ㄈ?qiáng)化水利工程建設(shè)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。深入推進(jìn)水利工程建設(shè)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，認(rèn)真排查廉政風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管理，有針對(duì)性地研究制定防控措施，對(duì)水利工程建設(shè)領(lǐng)域的權(quán)力運(yùn)行實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督制約。

　　七、嚴(yán)肅查處水利工程建設(shè)領(lǐng)域違紀(jì)違法案件

　　（一）加大案件查辦力度。暢通舉報(bào)投訴渠道，積極從巡視、工程稽察、審計(jì)調(diào)查、專(zhuān)項(xiàng)檢查等工作中發(fā)現(xiàn)案件線(xiàn)索，從工程質(zhì)量和安全事故入手，深挖細(xì)查背后隱藏的違紀(jì)違法問(wèn)題。嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律，對(duì)發(fā)現(xiàn)的各種違法違紀(jì)行為切實(shí)做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，決不姑息遷就。加大問(wèn)責(zé)力度，對(duì)因決策嚴(yán)重失誤、濫用職權(quán)、工作失職、監(jiān)管不力、不作為，造成重大損失或惡劣影響的，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究。

　　（二）發(fā)揮查辦案件治本功能。充分運(yùn)用查辦案件的成果，剖析大案要案，把握水利工程建設(shè)領(lǐng)域違法違紀(jì)案件的特點(diǎn)和規(guī)律。從體制機(jī)制及管理方面深入剖析案件發(fā)生的原因，開(kāi)展警示教育，制定和完善預(yù)防腐敗的具體措施，努力做到關(guān)口前移、防范在先。