水建管〔2012〕182號(hào)

部機(jī)關(guān)各司局，部直屬各單位，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計(jì)劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局：

    為深入貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》和《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》, 進(jìn)一步規(guī)范水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，深入推進(jìn)水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理，保障大規(guī)模水利建設(shè)順利實(shí)施，我部制定了《關(guān)于推進(jìn)水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)入公共資源交易市場(chǎng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際貫徹執(zhí)行。

    附件：關(guān)于推進(jìn)水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)入公共資源交易市場(chǎng)的指導(dǎo)意見(jiàn)
 

                                                            二〇一二年五月二日
 
          關(guān)于推進(jìn)水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)入公共資源交易市場(chǎng)的指導(dǎo)意見(jiàn) 

    為深入貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》精神,根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，按照中央工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作部署，結(jié)合水利實(shí)際，現(xiàn)就推進(jìn)水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)入統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)公共交易市場(chǎng)）提出如下意見(jiàn)。

    一、充分認(rèn)識(shí)水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)入公共交易市場(chǎng)的重要意義

    水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)入公共交易市場(chǎng)，是貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》,深入推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理、建立健全水利建設(shè)市場(chǎng)、保障大規(guī)模水利建設(shè)順利實(shí)施的重要舉措，有利于發(fā)揮市場(chǎng)配置公共資源的基礎(chǔ)性作用，有利于規(guī)范水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，有利于從源頭上預(yù)防腐敗。各級(jí)水行政主管部門(mén)要增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)入公共交易市場(chǎng)的重要意義，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署，切實(shí)抓好水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)入公共交易市場(chǎng)的各項(xiàng)工作。

    二、總體要求和進(jìn)場(chǎng)原則

    （一）總體要求。深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，按照中央關(guān)于治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題工作的統(tǒng)一部署，積極、穩(wěn)妥、有序地推進(jìn)水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)入公共交易市場(chǎng)，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和行業(yè)監(jiān)管，切實(shí)保障水利建設(shè)市場(chǎng)交易更加公開(kāi)透明、規(guī)范有序。

    （二）進(jìn)場(chǎng)原則。水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)按照屬地管理和權(quán)限管理原則進(jìn)入公共交易市場(chǎng)進(jìn)行交易。中央水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)進(jìn)入工程所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府組建的公共交易市場(chǎng)。地方水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)由省級(jí)水行政主管部門(mén)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定進(jìn)場(chǎng)要求。

    三、工作目標(biāo)

    政府投資和使用國(guó)有資金、依法必須招標(biāo)的水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)，自2012年7月1日起逐步進(jìn)入公共交易市場(chǎng)，其中大中型或總投資3000萬(wàn)元以上的水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)于2013年1月1日起全部進(jìn)入公共交易市場(chǎng)，其他水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)于2013年7月1日起全部進(jìn)入公共交易市場(chǎng)。具備條件的地方，鼓勵(lì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)及早進(jìn)入公共交易市場(chǎng)。水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)已經(jīng)進(jìn)入公共交易市場(chǎng)的地方，當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T(mén)應(yīng)繼續(xù)規(guī)范和完善交易活動(dòng)。尚未建立公共交易市場(chǎng)的地方，水行政主管部門(mén)應(yīng)積極做好水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)入公共交易市場(chǎng)的各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，待公共交易市場(chǎng)建立后，立即按照上述要求進(jìn)場(chǎng)交易。

    四、加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理

    （一）認(rèn)真履行行政監(jiān)督職責(zé)。各級(jí)水行政主管部門(mén)要按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)入公共交易市場(chǎng)的監(jiān)管工作，切實(shí)履行好對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的行政監(jiān)督職能，按照職責(zé)分工對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審批核準(zhǔn)備案情況、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員確定方式、交易過(guò)程、履約實(shí)施等環(huán)節(jié)進(jìn)行行業(yè)監(jiān)管，依法查處違法違規(guī)行為，形成行業(yè)監(jiān)督管理與市場(chǎng)綜合管理分工明確、密切協(xié)作、運(yùn)行有序的工作機(jī)制。

    （二）落實(shí)項(xiàng)目法人的招標(biāo)人主體責(zé)任。根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的要求，在水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)入公共交易市場(chǎng)后，項(xiàng)目法人作為招標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)依法履行招標(biāo)人主體責(zé)任，自主選擇代理機(jī)構(gòu)、發(fā)布招標(biāo)公告、組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)、定標(biāo)等。各級(jí)水行政主管部門(mén)要在水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)入公共交易市場(chǎng)時(shí)，依法保障招標(biāo)人主體責(zé)任的落實(shí)到位。任何單位不得指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或違法指定招標(biāo)公告發(fā)布媒介；不得直接參與或非法干涉專(zhuān)家評(píng)標(biāo)；不得違反規(guī)定亂收費(fèi)；不得以任何形式或技術(shù)手段干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

    （三）強(qiáng)化評(píng)標(biāo)專(zhuān)家管理。省級(jí)以上水行政主管部門(mén)應(yīng)按照《評(píng)標(biāo)專(zhuān)家分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（發(fā)改法規(guī)〔2010〕1538號(hào)）的要求，建立健全水利行業(yè)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)?，進(jìn)行專(zhuān)業(yè)分類(lèi)，實(shí)現(xiàn)資源共享。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的水利工程建設(shè)項(xiàng)目，其評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專(zhuān)家成員應(yīng)當(dāng)從水利行業(yè)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)靸?nèi)相關(guān)專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)家名單中以隨機(jī)抽取方式確定。省級(jí)以上水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)水利行業(yè)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)斓馁Y格審查、日常動(dòng)態(tài)管理和維護(hù)；加強(qiáng)對(duì)水利工程評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的管理和監(jiān)督，嚴(yán)格評(píng)標(biāo)專(zhuān)家資格認(rèn)定，建立健全對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的培訓(xùn)、考核、評(píng)價(jià)和檔案管理制度，根據(jù)實(shí)際需要和考核情況及時(shí)對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家進(jìn)行補(bǔ)充和調(diào)整，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

    （四）深入推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)。設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)進(jìn)入公共交易市場(chǎng)進(jìn)行水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的各方主體誠(chéng)信行為進(jìn)行檢查，記錄并公開(kāi)信用信息，健全獎(jiǎng)懲機(jī)制。

    五、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

    各級(jí)水行政主管部門(mén)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)與公共交易市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)溝通協(xié)調(diào)，建立健全工作機(jī)制，積極推進(jìn)水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)入公共交易市場(chǎng)，確保招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)規(guī)范有序。要定期對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)入交易市場(chǎng)的交易情況進(jìn)行檢查評(píng)估，分析研究存在的問(wèn)題，提出解決的意見(jiàn)和建議。

    各地進(jìn)入公共交易市場(chǎng)的情況、有關(guān)問(wèn)題和建議，請(qǐng)及時(shí)報(bào)送水利部。