關(guān)于發(fā)布公路工程施工招標評標委員會工作細則的通知


各省、自治區(qū)交通廳，北京市交通委員會，天津市市政工程局，上海市市政工程管理局，重慶市交通委員會，各計劃單列市交通局(委)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團交通局：

　　現(xiàn)發(fā)布《公路工程施工招標評標委員會工作細則》，自2003年5月1日起施行。1997年部頒布的《公路工程施工招標評標辦法》同時廢止。

　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國交通部（章）

　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○三年三月十一日



                            公路工程施工招標評標委員會評標工作細則



第一章 總　則


　　第一條 為規(guī)范公路工程施工招標評標工作，維護招標投標活動當事人的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、交通部《公路工程施工招標投標管理辦法》及國家有關(guān)法規(guī)，制定本細則。

　　第二條 依法實行公開招標或邀請招標的公路建設(shè)項目，其土建工程施工招標評標工作適用本細則，其材料采購、設(shè)備安裝的招標評標工作可參照本細則執(zhí)行。

　　第三條 公路工程施工招標評標委員會評標是指招標人依法組建的評標委員會根椐國家有關(guān)法律、法規(guī)和招標文件，對投標文件進行評審，推薦中標候選人或由招標人授權(quán)直接確定中標人的工作過程。

　　第四條 評標工作應(yīng)當遵循公平、公正、科學、擇優(yōu)的原則。任何單位和個人不得非法干預(yù)或者影響評標過程和結(jié)果。

　　第五條 招標人應(yīng)當采取必要措施，保證評標工作在保密情況下進行。評標委員會應(yīng)當接受交通主管部門依法實施的監(jiān)督。



第二章 評標工作的組織與準備


　　第六條 評標工作應(yīng)按以下程序進行：
　?。ㄒ唬?nbsp;組建清標工作組；
　?。ǘ?nbsp;組建評標委員會；
　　（三） 初步評審；
　?。ㄋ模?nbsp;詳細評審；
　?。ㄎ澹┳珜懺u標報告。

　　第七條　清標工作組由招標人選派熟悉招標工作、政治素質(zhì)高的人員組成，協(xié)助評標委員會工作。
　　評標委員會由評標專家和招標人代表共同組成，人數(shù)為五人以上單數(shù)。其中，評標專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。評標專家按照交通部有關(guān)規(guī)定從評標專家?guī)熘谐槿　?br/>　　清標工作組和評標委員會人員的具體數(shù)量由招標人視評標工作量確定。

　　第八條 清標工作組和評標委員會成員應(yīng)實行回避制度。
　　屬于下列情況之一的人員，不得進入清標工作組和評標委員會：
　?。ㄒ唬┍镜亟煌ㄖ鞴懿块T或者其他行政監(jiān)督部門的人員；
　　（二）與投標人法定代表人或者授權(quán)代理人有近親屬關(guān)系的人員；
　?。ㄈ┡c投標人有利害關(guān)系的，可能影響公正評標的人員；
　?。ㄋ模┰谂c招標投標有關(guān)的活動中有過違法違規(guī)行為、五年內(nèi)曾受過行政或黨紀處分的人員。

　　第九條 清標工作組應(yīng)在評標委員會開始工作之前進行評標的準備工作，主要內(nèi)容包括：
　?。ㄒ唬└鶕?jù)招標文件，制定評標工作所需各種表格；
　　（二）根據(jù)招標文件，匯總評標標準、對投標文件的合格性要求，以及影響工程質(zhì)量、工期和投資的全部因素；
　?。ㄈν稑宋募憫?yīng)招標文件規(guī)定的情況進行摘錄，列出相對于招標文件的所有偏差；
　?。ㄋ模λ型稑藞髢r進行算術(shù)性校核。
　　評標工作使用的表格和評標內(nèi)容必須注明依據(jù)和出處，招標文件未規(guī)定的事項不得作為評標依據(jù)。

　　第十條 清標工作應(yīng)全面、客觀、準確，不得營私舞弊、歪曲事實，不得對投標文件作出任何評價。

　　第十一條 評標委員會應(yīng)民主推薦一名主任委員，負責組織協(xié)調(diào)評標委員會成員開展評標工作。評標委員會應(yīng)根據(jù)評標工作量和工程特點，制訂工作計劃，明確分工，交叉審核，確保評標質(zhì)量。



第三章 初步評審



　　第十二條 對投標文件的初步評審包含符合性審查和算術(shù)性修正。只有通過初步評審的投標文件才能參加詳細評審。

　　第十三條 評標委員會開始評標工作之前，首先要聽取招標人或者其委托的招標代理機構(gòu)及清標工作組關(guān)于工程情況和清標工作的說明，并認真研讀招標文件，獲取評標所需的重要信息和數(shù)據(jù)，主要包括以下內(nèi)容：
　　（一）招標項目建設(shè)規(guī)模、標準和工程特點；
　?。ǘ┱袠宋募?guī)定的評標標準和評標方法；
　?。ㄈ┕こ痰闹饕夹g(shù)要求、質(zhì)量標準及其它與評標有關(guān)的內(nèi)容。
　　
　　第十四條 評標委員會應(yīng)根據(jù)招標文件規(guī)定，對清標工作組提供的評標工作用表和評標內(nèi)容進行認真核對，對與招標文件不一致的內(nèi)容要進行修正。
　　對招標文件中規(guī)定的評標標準和方法，評標委員會認為不符合國家有關(guān)法律、法規(guī)，或其中含有限制、排斥投標人進行有效競爭的，評標委員會有權(quán)按規(guī)定對其進行修改，并在評標報告說明修改的內(nèi)容和修改原因。

　　第十五條 通過符合性審查的主要條件包括：
　?。ㄒ唬┩稑宋募凑照袠宋募?guī)定的格式、內(nèi)容填寫，字跡清晰可辨；
　?。ǘ┩稑宋募戏ǘù砣嘶蚍ǘù砣耸跈?quán)代理人的簽字（含小簽）齊全，符合招標文件規(guī)定；
　?。ㄈ┡c申請資格預(yù)審時比較，投標人資格未發(fā)生實質(zhì)性變化；
　?。ㄋ模┩稑巳税凑照袠宋募?guī)定的格式、內(nèi)容和要求提供了投標擔保；
　　（五）投標人法定代表人若授權(quán)代理人，其授權(quán)書符合招標文件規(guī)定；
　　（六）投標人以聯(lián)合體形式投標時，提交了符合招標文件要求的聯(lián)合體協(xié)議，聯(lián)合體成員單位與申請資格預(yù)審時未發(fā)生實質(zhì)性變化；
　?。ㄆ撸┩稑巳巳缬蟹职媱?，應(yīng)提交分包協(xié)議，分包工作量不應(yīng)超過投標價的30%；
　?。ò耍┮环萃稑宋募?yīng)只有一個投標報價，在招標文件沒有規(guī)定的情況下，不得提交選擇性報價；
　?。ň牛┩稑巳颂峤坏恼{(diào)價函符合招標文件要求；
　?。ㄊ┩稑宋募d明的招標項目完成期限不得超過招標文件規(guī)定的時限；
　　（十一）投標文件不應(yīng)附有招標人不能接受的其它條件。
　　投標文件不符合以上條件之一的，評標委員會應(yīng)認為其存有重大偏差，并對該投標文件作廢標處理。
　　如果有證據(jù)顯示投標人以他人名義投標、與他人串通投標、以行賄手段謀取中標，以及投標弄虛作假的，評標委員會應(yīng)對該投標文件作廢標處理。

　　第十六條 投標文件若滿足符合性審查條件，但在其他方面存在細微偏差，評標委員會可要求投標人進行書面澄清、補正或者依據(jù)招標文件規(guī)定對投標文件進行不利于該投標人的評標量化，但不得對該投標文件作廢標處理。

　　第十七條 符合性審查工作完成后，評標委員會應(yīng)按照招標文件規(guī)定對投標人報價進行算術(shù)性修正。清標工作組做出的算術(shù)性校核結(jié)果必須經(jīng)評標委員會復核后方可采用。算術(shù)性修正后，投標人的報價排序與開標時不一致的，評標委員會應(yīng)對修正的內(nèi)容作詳細說明。
　　
　　第十八條 對算術(shù)性修正結(jié)果，評標委員會應(yīng)通過招標人向投標人進行書面澄清。投標人對修正結(jié)果進行書面確認的，其投標文件可參加詳細評審。
　　投標人對修正結(jié)果存有不同意見或未做書面確認的，評標委員會應(yīng)重新復核算術(shù)性修正結(jié)果。如果確認算術(shù)性修正無誤，應(yīng)對該投標文件作廢標處理；如果發(fā)現(xiàn)算術(shù)性修正存在差錯，應(yīng)作出及時調(diào)整并重新進行書面澄清。
　　
　　第十九條 評標委員會對通過初步評審的投標文件進行詳細評審前，發(fā)現(xiàn)有效投標文件不足三個，投標明顯缺乏競爭的，評標委員會可以否決投標，招標人應(yīng)當依法重新招標。



第四章 詳細評審


　　第二十條 初步評審工作結(jié)束后，評標委員會應(yīng)對投標文件從合同條件、投標報價、財務(wù)能力、技術(shù)能力、管理水平以及投標人以往施工業(yè)績及履約信譽等方面進行詳細評審。

　　第二十一條 投標人通過合同條件評審的主要條件：
　?。ㄒ唬┩稑巳私邮苷袠宋募?guī)定的風險劃分原則，未提出新的風險劃分辦法；
　?。ǘ┩稑巳宋丛黾訕I(yè)主的責任范圍，也未減少投標人義務(wù)；
　?。ㄈ┩稑巳宋刺岢霾煌墓こ舔炇?、計量、支付辦法；
　?。ㄋ模┩稑巳宋磳贤m紛、事故處理辦法提出異議；
　　（五） 投標人在投標活動中沒有欺詐行為；
　　（六） 投標人對合同條款沒有重要保留。
　　投標文件不符合以上條件之一的，評標委員會應(yīng)對其作廢標處理。

　　第二十二條 評標委員會對投標報價的評審，應(yīng)在算術(shù)性修正和扣除非競爭性因素后，以計算出的評標價進行評審。
　　評標委員會對投標報價進行評審前，發(fā)現(xiàn)投標人的投標價或主要單項工程報價明顯低于其他投標人報價或者在設(shè)有標底時明顯低于標底（一般控制在低于標底15%左右），應(yīng)當要求該投標人對相應(yīng)投標報價作出單價構(gòu)成說明，并提供相關(guān)證明材料。
　　如果投標人不能提供有關(guān)證明材料，證明該報價可以按招標文件規(guī)定的質(zhì)量標準和工期完成招標工程，評標委員會應(yīng)當認定該投標人以低于成本價競標，并作廢標處理。
　　如果評標委員會發(fā)現(xiàn)所有投標人的報價均高于標底或相應(yīng)工程概算投資，評標委員會可以否決所有投標，并建議招標人重新招標。

　　第二十三條 評標委員會要對投標人的財務(wù)能力、技術(shù)能力、管理水平和以往施工業(yè)績及履約信譽進行詳細評審。如發(fā)現(xiàn)投標文件有以下情況之一的，評標委員會應(yīng)對其作廢標處理。
　?。ㄒ唬┫鄬Y格預(yù)審時，其施工能力和財務(wù)能力有實質(zhì)性降低，且不能滿足本工程實施的最低要求；
　?。ǘ┏兄Z的質(zhì)量標準低于招標文件或國家強制性標準要求；
　　（三）關(guān)鍵工程技術(shù)方案不可行；
　?。ㄋ模┦┕I(yè)績及履約信譽證明材料虛假。
　　投標文件存在的其它問題應(yīng)視為細微偏差，評標委員會可要求投標人進行澄清，或?qū)ν稑宋募M行不利于該投標人的評標量化，但不得作廢標處理。

　　第二十四條 評標委員會不得接受投標人主動提出的澄清。投標人的澄清不得改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。
　　投標人的澄清內(nèi)容將視為投標文件的組成部分。

　　第二十五條 評標方法包括綜合評分法、最低評標價法，或者法律、行政法規(guī)允許的其它評標方法。

　　第二十六條 綜合評分法是按照招標文件設(shè)定的不同分值權(quán)重對投標人的評標價、財務(wù)能力、技術(shù)能力、管理水平和以往施工履約信譽進行評分，按照得分高低推薦中標候選人。綜合評分采用百分制。

　　第二十七條 采用綜合評分法評標的，對各項內(nèi)容的評分方法如下：
　?。ㄒ唬┌凑照袠宋募?guī)定的方法計算評標價得分，一般采用直線內(nèi)插法計算；
　?。ǘ┮酝稑巳藬M投入的財力資源情況，包括投標人的財務(wù)報表和相關(guān)證明材料，評價投標人的財務(wù)能力；
　　（三）以投標人承諾的擬投入本工程的技術(shù)人員、設(shè)備的配置情況，以及投標人制定的關(guān)鍵工序技術(shù)方案是否嚴密、可靠、有效評價投標人的技術(shù)能力；
　?。ㄋ模┮酝稑巳司幹频氖┕そM識設(shè)計、主要管理人員素質(zhì)和安全生產(chǎn)保障措施與招標文件規(guī)定的質(zhì)量與進度要求的符合程度評價投標人的管理水平；
　?。ㄎ澹┮酝稑巳私迥晖瓿深愃乒饭こ痰馁|(zhì)量、工期和履約表現(xiàn)評價投標人以往施工業(yè)績和履約信譽情況。
　　評標委員會應(yīng)在充分討論、溝通情況的基礎(chǔ)上，分別對投標文件進行打分。除評標價得分外，投標文件各項得分均不應(yīng)低于其權(quán)重分的60%，且各項得分應(yīng)以評標委員會的打分平均值確定，該平均值以去掉一個最高和一個最低分后計算。

　　第二十八條 采用綜合評分法評標的工作步驟：
　　（一）對通過初步評審的投標文件進行列表；
　　（二）對在符合性評審過程中拒絕澄清的，按照招標文件規(guī)定對其進行不利于該投標人的量化評分；
　?。ㄈΣ荒軡M足第二十一條要求的投標文件作廢標處理；
　?。ㄋ模┯嬎阃稑宋募脑u標價，并按照招標文件規(guī)定進行評分，其中以低于成本價競標的，應(yīng)作廢標處理；
　?。ㄎ澹ν稑宋募攧?wù)能力、技術(shù)能力、管理水平和投標人以往施工履約信譽進行評分，對不能滿足第二十三條要求的作廢標處理，對存在細微偏差的投標文件應(yīng)進行澄清或量化評分；
　　（六）對各項評分進行匯總，擬定“綜合評分排序表”，按評分從高到低進行排序，推薦得分最高的投標人為中標候選人，得分排名第二和第三的為后備的中標候選人。

　　第二十九條 最低評標價法是對通過初步評審和詳細評審的投標人按照評標價由低到高排序，推薦評標價最低的投標人為中標候選人。

　　第三十條 采用最低評標價法評標的工作步驟：
　?。ㄒ唬νㄟ^初步評審的投標文件報價進行列表；
　?。ǘυ诜闲栽u審過程中拒絕澄清的，按照招標文件規(guī)定對其進行不利于該投標人的評標量化；
　?。ㄈ┌凑照袠宋募?guī)定扣除非競爭性因素，計算出評標價，其中以低于成本價競標的，作廢標處理；
　　（四）對投標文件的合同條件、財務(wù)能力、技術(shù)能力、管理水平和投標人以往施工履約信譽進行評審，對不符合第二十一條、第二十三條要求的作廢標處理，對存在細微偏差的投標文件進行澄清或者按招標文件規(guī)定對其進行不利于該投標人的評標量化；
　?。ㄎ澹M定“標價排序表”，按評標價由低到高進行排序，推薦評標價最低的投標人為中標候選人，評標價排第二和第三的為后備的中標候選人。

　　第三十一條 對于劃分有多個標段進行招標的項目,招標文件如果允許投標人為獲得一個以上合同而提出優(yōu)惠,評標委員會應(yīng)考慮投標人提出的優(yōu)惠，并按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法進行審查，以最有利于招標人利益為原則推薦中標候選人。

　　第三十二條 評標委員會在評標過程中應(yīng)充分評議，發(fā)揚民主，實行少數(shù)服從多數(shù)的原則。



第五章 評標報告


　　第三十三條 評標工作完成后，評標委員會主任委員應(yīng)組織編寫評標報告（格式見附件），提交給招標人，并抄報交通主管部門。
　　
　　第三十四條 評標報告應(yīng)當記錄以下內(nèi)容:
　?。ㄒ唬╉椖扛艣r（包括招標項目基本情況和數(shù)據(jù)）;
　?。ǘ┱袠诉^程（包括資格預(yù)審和開標記錄）；
　?。ㄈ┰u標工作（包括評標委員會組成、評標標準與辦法、初步評審、詳細評審，以及廢標說明）；
　?。ㄋ模┰u標結(jié)果;
　?。ㄎ澹┰u標附表及有關(guān)澄清記錄。

　　第三十五條 評標委員會所有成員應(yīng)在第三十四條規(guī)定的評標報告（三）（四）（五）項的每一頁上簽字。招標人和由招標人組織成立的清標工作組應(yīng)對其所提供的評標信息簽字負責。

　　第三十六條 評標委員會成員對評標結(jié)論持有異議的，可保留意見，但應(yīng)以書面方式在評標報告中闡述理由。評標委員會成員拒絕在評標報告上簽字且不陳述理由的，視為同意評標結(jié)論。

　　第三十七條 評標工作結(jié)束后，如發(fā)現(xiàn)招標人提供給評標委員會的信息、數(shù)據(jù)有誤或不完整，或者由于評標委員會的原因?qū)е略u標結(jié)果出現(xiàn)重大偏差，有關(guān)交通主管部門應(yīng)及時通知招標人，由招標人邀請原評標委員會成員重新評標，修正評標報告和評標結(jié)論。



第六章 紀　律


　　第三十八條 評標委員會應(yīng)當嚴謹、客觀、公正地履行職責，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見承擔個人責任。

　　第三十九條 評標委員會向招標人提交書面評標報告后自動解散。評標工作中使用的文件、表格以及其他資料應(yīng)當同時歸還招標人。
　　
　　第四十條 評標委員會成員和其他參加評標活動的人員不得與任何投標人，或者與投標人有利害關(guān)系的人進行私下接觸，不得收受投標人和其他與投標有利害關(guān)系的人的財物或者其它好處。

　　第四十一條 評標委員會成員和其他參加評標活動的人員，不得向他人透露對投標文件的評審、中標候選人的推薦情況以及與評標有關(guān)的其它情況。



第七章 附　則


　　第四十二條 本細則由交通部負責解釋。

　　第四十三條 利用國際金融組織貸款和外國政府貸款的項目，貸款方對評標工作有特殊規(guī)定的，可適用其規(guī)定，但違背中華人民共和國社會公共利益的除外。

　　第四十四條 本細則自2003年5月1日起施行。