財政部關(guān)于印發(fā)《中央預(yù)算單位
變更政府采購方式審批管理辦法》的通知

財庫〔2015〕36號 　　

黨中央有關(guān)部門，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)，全國人大常委會辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，中共中央直屬機關(guān)采購中心，中央國家機關(guān)政府采購中心，人大機關(guān)采購中心，有關(guān)人民團(tuán)體，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財務(wù)局：
　　為進(jìn)一步加強中央預(yù)算單位政府采購管理，規(guī)范中央預(yù)算單位變更政府采購方式審批管理工作，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》及政府采購相關(guān)制度規(guī)定，我們制定了《中央預(yù)算單位變更政府采購方式審批管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

財　政　部　　　　　　 
2015年1月15日　　　

中央預(yù)算單位變更政府采購方式審批管理辦法

第一章　總　　則

　　第一條　為了加強中央預(yù)算單位政府采購管理，規(guī)范中央預(yù)算單位變更政府采購方式審批管理工作，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》及政府采購相關(guān)制度規(guī)定，制定本辦法。
　　第二條　中央預(yù)算單位達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)采購項目，需要采用公開招標(biāo)以外采購方式的，應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前，按照本辦法規(guī)定申請變更政府采購方式。
　　本辦法所稱公開招標(biāo)以外的采購方式，是指邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購、詢價以及財政部認(rèn)定的其他采購方式。
　　第三條　變更政府采購方式申請應(yīng)當(dāng)由中央主管預(yù)算單位向財政部提出。財政部應(yīng)當(dāng)按照政府采購法和本辦法規(guī)定進(jìn)行審批。
　　第四條　中央主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)加強對本部門所屬預(yù)算單位變更政府采購方式工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。中央預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)提交完整、明確、合規(guī)的申請材料，并對申請材料的真實性負(fù)責(zé)。

第二章　變更方式申請

　　第五條　中央預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)建立和完善采購方式變更內(nèi)部管理制度，明確采購、財務(wù)、業(yè)務(wù)相關(guān)部門（崗位）責(zé)任。業(yè)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合工作實際，根據(jù)經(jīng)費預(yù)算和資產(chǎn)配置等采購標(biāo)準(zhǔn)，提出合理采購需求。采購部門（崗位）應(yīng)當(dāng)組織財務(wù)、業(yè)務(wù)等相關(guān)部門（崗位），根據(jù)采購需求和相關(guān)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，對擬申請采用采購方式的理由及必要性進(jìn)行內(nèi)部會商。會商意見應(yīng)當(dāng)由相關(guān)部門（崗位）人員共同簽字認(rèn)可。
　　第六條　中央預(yù)算單位申請單一來源采購方式，符合政府采購法第三十一條第一項情形的，在進(jìn)行單位內(nèi)部會商前，應(yīng)先組織3名以上專業(yè)人員對只能從唯一供應(yīng)商處采購的理由進(jìn)行論證。專業(yè)人員論證意見應(yīng)當(dāng)完整、清晰和明確，意見不明確或者含混不清的，屬于無效意見，不作為審核依據(jù)。專業(yè)人員論證意見中應(yīng)當(dāng)載明專業(yè)人員姓名、工作單位、職稱、聯(lián)系電話和身份證號碼。專業(yè)人員不能與論證項目有直接利害關(guān)系，不能是本單位或者潛在供應(yīng)商及其關(guān)聯(lián)單位的工作人員。
　　第七條　中央預(yù)算單位申請采用公開招標(biāo)以外采購方式的，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：
　?。ㄒ唬┲醒胫鞴茴A(yù)算單位出具的變更采購方式申請公文，公文中應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：中央預(yù)算單位名稱、采購項目名稱、項目概況等項目基本情況說明，擬申請采用的采購方式和理由，聯(lián)系人及聯(lián)系電話等。申請變更為單一來源采購方式的，還需提供擬定的唯一供應(yīng)商名稱、地址。
　　（二）項目預(yù)算金額、預(yù)算批復(fù)文件或者資金來源證明。
　?。ㄈ﹩挝粌?nèi)部會商意見。申請變更為單一來源采購方式的，如符合政府采購法第三十一條第一項情形，還需提供專業(yè)人員論證意見。
　　第八條　非中央預(yù)算單位所能預(yù)見的原因或者非中央預(yù)算單位拖延造成采用招標(biāo)所需時間不能滿足需要而申請變更采購方式的，中央預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)提供項目緊急原因的說明材料。
　　第九條　中央預(yù)算單位因采購任務(wù)涉及國家秘密需要變更采購方式的，應(yīng)當(dāng)提供由國家保密機關(guān)出具的本項目為涉密采購項目的證明文件。
　　第十條　中央預(yù)算單位符合《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》第二十七條第一款第一項情形和第二款情形，申請采用競爭性談判采購方式的；公開招標(biāo)過程中提交投標(biāo)文件或者經(jīng)評審實質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有一家時，申請單一來源采購方式的，除按照本辦法第七條第一項和第二項要求提供有關(guān)申請材料外，還應(yīng)當(dāng)提供以下材料：
　?。ㄒ唬┰谥袊少従W(wǎng)發(fā)布招標(biāo)公告的證明材料；
　?。ǘ┲醒腩A(yù)算單位、采購代理機構(gòu)出具的對招標(biāo)文件和招標(biāo)過程沒有供應(yīng)商質(zhì)疑的說明材料；
　?。ㄈ┰u標(biāo)委員會或3名以上評審專家出具的招標(biāo)文件沒有不合理條款的論證意見。
　　第十一條　中央主管預(yù)算單位在同一預(yù)算年度內(nèi)，對所屬多個預(yù)算單位因相同采購需求和原因采購?fù)黄纺康呢浳锘蛘叻?wù)，擬申請采用同一種采購方式的，可統(tǒng)一組織一次內(nèi)部會商后，向財政部報送一攬子方式變更申請。
　　第十二條　中央預(yù)算單位一般應(yīng)通過“政府采購計劃管理系統(tǒng)”報送采購方式變更申請，對系統(tǒng)中已導(dǎo)入政府采購預(yù)算的，不再提供部門預(yù)算批復(fù)文件復(fù)印件。因采購任務(wù)涉及國家秘密需要變更采購方式的，應(yīng)當(dāng)通過紙質(zhì)文件報送。
　　第十三條　中央預(yù)算單位申請采用單一來源采購方式，符合政府采購法第三十一條第一項情形的，在向財政部提出變更申請前，經(jīng)中央主管預(yù)算單位同意后，在中國政府采購網(wǎng)上進(jìn)行公示，并將公示情況一并報財政部。
　　因采購任務(wù)涉及國家秘密需要變更為單一來源采購方式的，可不進(jìn)行公示。
　　第十四條　中央預(yù)算單位申請變更為單一來源采購方式的申請前公示，公示期不得少于5個工作日，公示材料為單一來源采購征求意見公示文書和專業(yè)人員論證意見。因公開招標(biāo)過程中提交投標(biāo)文件或者經(jīng)評審實質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有一家時，申請采用單一來源采購方式的，公示材料還包括評審專家和代理機構(gòu)分別出具的招標(biāo)文件無歧視性條款、招標(biāo)過程未受質(zhì)疑相關(guān)意見材料。
　　單一來源采購征求意見公示文書內(nèi)容應(yīng)包括：中央預(yù)算單位、采購項目名稱和內(nèi)容；公示的期限；擬采購的唯一供應(yīng)商名稱；中央主管預(yù)算單位、財政部政府采購監(jiān)管部門的聯(lián)系地址、聯(lián)系人和聯(lián)系電話。
　　第十五條　任何供應(yīng)商、單位或者個人對采用單一來源采購方式公示有異議的，可以在公示期內(nèi)將書面意見反饋給中央預(yù)算單位，并同時抄送中央主管預(yù)算單位和財政部。
　　第十六條　中央預(yù)算單位收到對采用單一來源采購方式公示的異議后，應(yīng)當(dāng)在公示期滿5個工作日內(nèi)，組織補充論證，論證后認(rèn)為異議成立的，應(yīng)當(dāng)依法采取其他采購方式；論證后認(rèn)為異議不成立的，應(yīng)當(dāng)將異議意見、論證意見與公示情況一并報財政部。

第三章　審批管理

　　第十七條　財政部收到變更采購方式申請后應(yīng)當(dāng)及時審查，并按下列情形限時辦結(jié)：
　?。ㄒ唬┳兏少彿绞缴暾埖睦碛珊蜕暾埐牧戏险少彿ê捅巨k法規(guī)定的，財政部應(yīng)當(dāng)在收到材料之日起，7個工作日內(nèi)予以批復(fù)。
　　（二）申請材料不符合本辦法規(guī)定的，財政部應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)通知中央主管預(yù)算單位修改補充。辦結(jié)日期以財政部重新收到申報材料時算起。
　?。ㄈ┳兏少彿绞缴暾埖睦碛刹环险少彿ㄒ?guī)定的，財政部應(yīng)當(dāng)在收到材料之日起，3個工作日內(nèi)予以答復(fù)，并將不予批復(fù)的理由告知中央主管預(yù)算單位。
　　第十八條　中央預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)按照財政部的批復(fù)文件，依法開展政府采購活動，未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自采用公開招標(biāo)以外采購方式的，財政部將依據(jù)政府采購法及有關(guān)法律法規(guī)予以處理。

第四章　附　　則

　　第十九條　中央預(yù)算單位采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以下的貨物、工程和服務(wù)，以及達(dá)到招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)依法可不進(jìn)行招標(biāo)的政府采購工程建設(shè)項目，需要采用公開招標(biāo)以外采購方式的，由單位根據(jù)《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》及有關(guān)制度規(guī)定，自主選擇相應(yīng)采購方式。
　　第二十條　本辦法自2015年3月1日起實施。原《中央單位變更政府采購方式審批管理暫行辦法》（財庫〔2009〕48號）、《財政部關(guān)于對中央單位申請單一來源采購實行審核前公示相關(guān)問題的通知》（財庫〔2011〕130號）停止執(zhí)行。