財政部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)

《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)制度》的通知

財農(nóng)〔2021〕121號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：

為加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)行為，鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)益，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實際情況，我們制定了《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)制度》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)制度

財　政　部

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2021年12月7日

附件

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)制度

第一章　總　　則

第一條　為加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)行為，鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)益，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實際情況，制定本制度。

第二條　中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織適用本制度。

第三條　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當建立健全財務(wù)管理制度，如實反映農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財務(wù)狀況。合理籌集資金，管好用好集體資產(chǎn)，建立健全收益分配制度和激勵約束機制，加強財務(wù)信息管理，完善財務(wù)監(jiān)督，控制財務(wù)風險，實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值，推動集體經(jīng)濟發(fā)展。

第四條　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)活動應(yīng)當遵循以下原則：

（一）民主管理。保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員對財務(wù)活動和財務(wù)成果的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，實行民主管理和民主監(jiān)督。

（二）公開透明。財務(wù)活動情況及其有關(guān)賬目，重大經(jīng)濟事項等應(yīng)當向全體成員公開。

（三）成員受益。保障全體成員享受農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展成果。

（四）支持公益。農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展成果應(yīng)當用于村級組織運轉(zhuǎn)保障、農(nóng)村公益事業(yè)。

第五條　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財務(wù)活動應(yīng)當依法依規(guī)接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（包括街道辦事處，下同）和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財政部門的監(jiān)督指導，接受審計等相關(guān)部門的監(jiān)督。

第六條　建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負責人任期和離任審計制度，將新增債務(wù)作為重點審計內(nèi)容。

第二章　財務(wù)管理主體及職責

第七條　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理工作應(yīng)當在農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導下，由成員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會和會計人員等按規(guī)定履行職責。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當依法依規(guī)配備專（兼）職會計人員，也可以根據(jù)實際需要實行委托代理記賬。

重大財務(wù)事項決策參照執(zhí)行“四議兩公開”機制，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府或農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審核或備案。

第八條　成員（代表）大會的財務(wù)管理職責主要包括：

（一）審議、決定本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部財務(wù)管理制度、年度財務(wù)計劃、重大財務(wù)收支事項、年度收益分配方案等；

（二）審議、決定本集體經(jīng)濟組織資金籌集、資產(chǎn)資源發(fā)包租賃、對外投資、資產(chǎn)處置等事項；

（三）審議、決定本集體經(jīng)濟組織主要經(jīng)營管理人員薪酬，并對其實施監(jiān)督和考核；

（四）對理事會和監(jiān)事會年度財務(wù)管理、監(jiān)督工作提出質(zhì)詢和改進意見；

（五）其他需要成員（代表）大會決定的重大財務(wù)事項。

第九條　理事會的財務(wù)管理職責主要包括：

（一）起草、執(zhí)行本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部財務(wù)管理制度、年度財務(wù)計劃、年度收益分配方案等；

（二）實施本集體經(jīng)濟組織資金籌集、資產(chǎn)資源發(fā)包租賃、對外投資、資產(chǎn)處置等經(jīng)營活動，簽訂經(jīng)濟合同并督促合同履行；

（三）提出本集體經(jīng)濟組織主要經(jīng)營管理人員薪酬的建議，決定其他工作人員薪酬；

（四）向成員（代表）大會報告年度財務(wù)執(zhí)行情況；

（五）執(zhí)行本集體經(jīng)濟組織章程規(guī)定及成員（代表）大會決定的其他財務(wù)事項。

第十條　監(jiān)事會的財務(wù)管理職責主要包括：

（一）監(jiān)督農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)活動，組織開展民主理財；

（二）監(jiān)督理事會、主要經(jīng)營管理人員和會計人員履職行為，對損害本集體經(jīng)濟組織利益，違反法律、法規(guī)、行政規(guī)章、組織章程或者成員（代表）大會決議的財務(wù)行為提出質(zhì)詢和改進建議，對理事、主要經(jīng)營管理人員和會計人員提出罷免或解聘建議；

（三）協(xié)助地方政府及有關(guān)部門做好對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的審計監(jiān)督工作；

（四）向成員（代表）大會報告年度財務(wù)監(jiān)督情況；

（五）執(zhí)行本集體經(jīng)濟組織章程規(guī)定及成員（代表）大會決定的其他財務(wù)監(jiān)督事項。

第十一條　會計人員的財務(wù)管理職責主要包括：

（一）會計主管人員負責組織本集體經(jīng)濟組織的會計工作，審核本集體經(jīng)濟組織的財務(wù)會計報告，在財務(wù)會計報告上簽名并蓋章。

（二）會計人員負責本集體經(jīng)濟組織會計憑證審核及填制、會計賬簿登記及核算、財務(wù)會計報告編制及報送、稽核、會計檔案保管、財務(wù)公開等日常工作。配合開展集體資產(chǎn)年度清查、審計和調(diào)查工作。

第三章　資金籌集

第十二條　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可依法依規(guī)采取多種形式籌集資金?；I集資金應(yīng)當履行本集體經(jīng)濟組織決策程序，確定籌資方式、規(guī)模和用途，控制籌資成本和風險。

第十三條　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織從各級政府獲得資金或其他資產(chǎn)的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行并接受監(jiān)管。通過接受捐贈獲得資金或其他資產(chǎn)的，應(yīng)當及時入賬，加強管理。

第十四條　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織采用“一事一議”方式籌資的，應(yīng)當符合有關(guān)法律法規(guī)和政策要求，遵循量力而行、成員受益、民主決策、上限控制等原則，做到?？顚Ｓ?，確保資金用途的合法性、合理性和有效性。

第十五條　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不得舉債興辦公益事業(yè)；舉債從事經(jīng)營性活動應(yīng)當納入村級重大事項決策范圍，參照執(zhí)行“四議兩公開”機制，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府或農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審核或備案。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織直接與社會資本合作從事經(jīng)營活動的，應(yīng)當在合同中明確權(quán)責邊界及收益分配。

嚴禁將農(nóng)村集體經(jīng)濟組織債務(wù)轉(zhuǎn)嫁給地方政府。

第四章　資產(chǎn)運營

第十六條　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當按照有關(guān)法律、法規(guī)、政策以及組織章程加強現(xiàn)金、銀行存款、應(yīng)收款項、存貨等流動資產(chǎn)管理，落實經(jīng)營管理責任。嚴禁公款私存和私設(shè)小金庫，加強票據(jù)管理，杜絕“白條”抵庫。

第十七條　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當按照有關(guān)法律、法規(guī)、政策以及組織章程加強固定資產(chǎn)購建、使用、處置管理，落實經(jīng)營管理責任，依法合規(guī)計提折舊。在建工程項目驗收合格、交付使用后，應(yīng)當及時辦理竣工決算手續(xù)。

第十八條　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當按照有關(guān)法律、法規(guī)、政策以及組織章程加強集體的牲畜、林木等生物資產(chǎn)管理，做好增減、攤銷、死亡毀損等核算工作，落實經(jīng)營管理責任。

第十九條　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當按照有關(guān)法律、法規(guī)、政策明確無形資產(chǎn)權(quán)屬及價值，納入賬內(nèi)核算，落實經(jīng)營管理責任，依法合規(guī)進行攤銷。

第二十條　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對外投資應(yīng)當遵守有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，符合農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展規(guī)劃，履行民主程序，做好風險評估和控制，進行嚴格管理。

第二十一條　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當對發(fā)生產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移的廠房、設(shè)施、設(shè)備等大宗資產(chǎn)及集體土地使用權(quán)，未納入賬內(nèi)核算的、非貨幣資產(chǎn)對外投資的或其他特定目的的資產(chǎn)進行價值評估。

第二十二條　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以出售、置換、報廢等方式處置資產(chǎn)時，應(yīng)當按照有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定的權(quán)限與程序進行。發(fā)生的資產(chǎn)損失，應(yīng)當及時核實，查清責任，追償損失，并進行賬務(wù)處理。

第二十三條　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法依規(guī)對外投資或進行集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、發(fā)包、租賃等情形時，應(yīng)當簽訂書面合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)，合理確定價格。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營管理人員，不得以本集體資產(chǎn)為其他單位和個人提供擔保。

第五章　收支管理及收益分配

第二十四條　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織生產(chǎn)銷售、提供服務(wù)、投資收益、讓渡集體資產(chǎn)資源使用權(quán)和政府給予的經(jīng)營性補貼等形成的經(jīng)濟利益總流入，應(yīng)當依法依規(guī)加強管理，做好賬務(wù)處理。

第二十五條　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織用于經(jīng)營活動、日常管理、村內(nèi)公益和綜合服務(wù)、保障村級組織和村務(wù)運轉(zhuǎn)等各種支出，應(yīng)當計入相應(yīng)的成本費用，加強管理，嚴格執(zhí)行審批程序。

第二十六條　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收益分配以效益為基礎(chǔ)，民主決策、科學分配，保障成員合法權(quán)益。

第二十七條　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當按照有關(guān)法律、法規(guī)、政策規(guī)定及組織章程約定的分配原則，按程序確定收益分配方案，明確分配范圍、分配比例等重點事項，向全體成員公示。

第二十八條　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可分配收益按以下順序進行分配：

（一）彌補以前年度虧損；

（二）提取公積公益金；

（三）向成員分配收益；

（四）其他。

公積公益金按組織章程確定計提比例。

第二十九條　年終收益分配前，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當清查資產(chǎn)，清理債權(quán)、債務(wù)，準確核算年度收入、支出、可分配收益。

第六章　產(chǎn)權(quán)管理

第三十條　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當清查核實集體資產(chǎn)，明確資產(chǎn)權(quán)屬，登記資產(chǎn)臺賬，編制資產(chǎn)負債表；建立成員名冊和份額（股份）登記簿。

第三十一條　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織變更資產(chǎn)權(quán)屬的，應(yīng)當嚴格按照有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定進行，并及時進行賬務(wù)處理。

第三十二條　村莊撤并的，不得混淆集體財務(wù)會計賬目，不得隨意合并、平調(diào)集體資產(chǎn)。

第七章　財務(wù)信息管理

第三十三條　具備條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與村民委員會應(yīng)當分設(shè)會計賬套和銀行賬戶。

第三十四條　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當使用科學有效的方式采集、存儲、管理和運用財務(wù)信息，逐步實現(xiàn)信息化管理，確保財務(wù)信息的真實性、完整性和可比性。

第三十五條　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當按照國家統(tǒng)一的會計制度有關(guān)規(guī)定編制年度財務(wù)會計報告，按要求報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財政部門。

第三十六條　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當建立財務(wù)公開制度，以易于理解和接受的形式公開財務(wù)信息，接受成員監(jiān)督。

第三十七條　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當按照《會計檔案管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，加強會計檔案建設(shè)和管理，做好會計資料的保管工作。

第八章　附　　則

第三十八條　依法代行農(nóng)村集體經(jīng)濟組織職能的村民委員會、村民小組等參照執(zhí)行本制度。

第三十九條　地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財政部門可根據(jù)本制度，結(jié)合實際情況制定具體實施細則。

第四十條　本制度自2022年1月1日起施行。